Forsikring av inngrep av statsmakt etter Nordisk Sjøforsikringsplan 2013 Versjon 2016

Transkript

1 Professor Trine-Lise Wilhelmsen Professor emeritus Hans Jacob Bull Forsikring av inngrep av statsmakt etter Nordisk Sjøforsikringsplan 2013 Versjon 2016

2 2

3 Oversikt over dekningsfeltet i Planen Sjøfare etter 2-8 og Krigsfare etter 2-9 All risk / named perils / 2-9 = de fleste farer er dekket Men: unntak for inngrep fra statsmakt i 2-8 Dessuten: Forskjeller i tapsfeltet ved at inngrep/forsinkelse som krigsfare gir utvidet: Totaltapsdekning, og Tidstapdekning, (2) og

4 NP 2-8 En forsikring mot sjøfare omfatter alle farer som interessen blir utsatt for, med unntak av: de farer som omfattes av en forsikring mot krigsfare etter 2-9, inngrep av statsmakt. Med statsmakt forståes personer eller organisasjoner som utøver offentlig eller overstatlig myndighet. Som inngrep ansees ikke tiltak fra statsmakt for å avverge eller begrense skade, såfremt risikoen for slik skade er forårsaket av en fare som omfattes av forsikringen mot sjøfare, 4

5 Sjøfarefeltet, NP 2-8 Utgangspunktet: All risks prinsippet Unntaket for krigsfarer i 2-8 litra a Named perils prinsippet i 2-9 Omhandler inngrep av statsmakt i litra b. Unntaket for inngrep av statsmakt i 2-8 b 5

6 NP 2-8 (b) inngrep av statsmakt Motivene: Begrepet "inngrep" er ikke definert i 2-8; bruken av begrepet i 2-9 første ledd litra (b), jfr. tredje ledd, og kommentarene til disse bestemmelsene gir imidlertid nødvendig bakgrunn for forståelsen av begrepet. Inngrep som foretas som ledd i håndhevelsen av toll- og politilovgivningen, vil således som hovedregel være omfattet av sjøfareforsikringen, i den utstrekning tapene da overhodet er erstatningsmessige. Hva betyr det for andre «inngrep» som ikke er omfattet av 2-9 (b)? Forholdet til motivene til 15-17? 6

7 NP 2-9 (b) En forsikring mot krigsfare omfatter:. oppbringelse, konfiskasjon, og andre lignende inngrep som foretas av fremmed statsmakt. Med fremmed statsmakt forståes annen statsmakt enn statsmakt i skipets registreringsstat eller i den stat hvor de vesentlige eierinteresser befinner seg, samt personer og organisasjoner som urettmessig utgir seg for å utøve offentlig eller overstatlig myndighet. Som inngrep ansees ikke rekvisisjon til eiendom eller bruk som foretas av statsmakt, 7

8 NP 2-9 litra b) Oppbringelse Konfiskasjon «andre lignende inngrep» omfatter ikke skipet blir holdt tilbake eller beslaglagt som ledd i en gjeldsforfølgning mot rederiet inngrep som foretas som ledd i håndhevelsen av toll- og politilovgivningen Men: grenseproblemer ved politisk motiv Utdypet i Sira dommen 8

9 Faktum i Sira-saken 1. februar: Sira ankommer Lagos. Tar om bord sikkerhetsteam februar: Sira inspiseres flere ganger av tjenestemenn fra NIMASA mv. Tillatelse til å starte lossing 5. februar: Bordingsforsøk. Piratene skremt bort, skudd avfyrt 11. februar: NIMASA inspiserer. Forholdet 5. februar tas opp 12. februar: NIMASA stiller spørsmål om britisk rådgiver. Bevæpnede vakter på plass 14. februar: Sira hindres av vaktene fra å forlate havn 23. februar: Sira flyttes til annen ankringsplass 13. mars: NIMASA treffer formelt vedtak om arrest av Sira 31. mars: Sira frigis 9

10 Andre relevante forhold Nigeria i lang tid plaget av voldelige piratangrep Flere myndigheter involvert, også NIMASA Rederier egne grep, bl.a. private sikkerhetsvakter Gnisninger mellom de ulike myndighetene Januar/februar 2015: NIMASA aktiv, med advarsel mot utenlandske sikkerhetsrådgivere og tilbakehold Februar 2015: Valg på president utsatt til slutten av mars; antatt nærhet NIMASA - presidenten 10

11 Voldgiftsdommen og 2-9.1(b) 1 Ser på hele bestemmelsen: «capture at sea, confiscation and other similar interventions by a foreign State power» Uttrykkene capture at sea/confiscation: Ingen kvalifikasjon i plantekst eller motiver Uttalelser hos Brækhus/Rein s : Motiv uten betydning; tilbakehold i havn = oppbringelse Stemmer ikke med Wildrake og Chemical Ruby Motivene henviser til de to avgjørelsene, ikke til Brækhus/Rein s

12 Voldgiftsdommen og 2-9.1(b) 2 Other similar interventions Ordfortolkning: Gir lite Motivene: Inngrep til gjennomføring av toll- og politimyndighet utenfor Vanskelige grenseproblemer kan oppstå Henviser til Germa Lionel, Chemical Ruby, Wildrake Oppsummerer avgjørelsene som Brækhus/Rein s Minstekrav: Rederiet fratas rådigheten og tiltaket klart utenfor det nødvendige for å håndheve toll- og politimyndighet etc. Tilleggskrav: Myndighetsmisbruket i minstekravet må være motivert ut fra overordnede politiske målsetninger 12

13 Faktum i SIRA-saken og 2-9.1(b) 1 Tilbakehold i halvannen måned «intervention» Problem 1: Gjort til fremme av overordnede politiske mål, typisk for krig og krisetider? «Overordnede»: NIMASA ikke et organ som fastsetter landets politikk «Typisk» for «krig og krisetider»: Ikke situasjonen i Nigeria Problem 2: Tilbakehold håndhevelse av politimyndighet? Bekjempelse av piratvirksomhet slik håndhevelse Utløsning av skudd fra SIRA som utløsende faktor Manglende/sent formelt vedtak: Myndighetsmisbruk, men fortsatt utøvelse av politimyndighet 13

14 Faktum i SIRA-saken og 2-9.1(b) 2 Problem 3: Myndighetsmisbruket av slik karakter at tilbakehold i realiteten et inngrep til fremme av overordnede politiske mål? NIMASA uten hjemmel til å foreta tilbakehold? Nei Tilbakehold ledd i maktkamp mellom myndighetsorganer? Nei Tilbakehold knyttet til presidentvalget? Nei 14

15 Årsakssammenheng Problemet: tilbakeholdelse i havn starter med politi/toll men trekker ut og blir politisk motivert Løsning 1: Hele perioden må sees samlet Løsning 2: For sjøfarefasen: sjøfare eneste årsak For krigsfarefasen: sjøfare og krigsfare samvirker fordi sjøfaren nødvendig betingelse for krigsfaren I så fall: NP 2-14 om hovedårsak 15

16 Hva må/bør gjøres med reglene? 2-8/2-9 b og 15-17: Opprydding i motivene 2-9 b: Minimumsløsning Må forholde seg til Sira dommen Både plantekst og motiver må rettes opp For øvrig; se hen til de engelske vilkårene? Omfatter: confiscation, capture, detainment Unntar: «detainment» og «confiscation» under quarantine regulations or by reason of infringement of any customs or trading regulations 16

17 Hva må/bør gjøres med reglene? Mulige større endringer for 2-9 b: «Engelsk» løsning vedrørende «capture at sea»: forutsetter planendring og klargjøring i motivene Rettsteknisk forenkling Alternativ 1: Beholde dagens kriterier, men alltid krigsfare for tilbakehold som varer mer enn (alternativt) 6/9/12 måneder; i så fall hele perioden, alternativt bare siste periode Alternativ 2: Droppe dagens kriterier, alltid krigsfare ved tilbakehold av fremmed stat Alternativ 3: Droppe dagens kriterier, krigsfare ved annet enn «capture at sea» (og «confiscation» (???)) ved tilbakehold som varer mer enn (alternativt) 6/9/12 måneder 17

18 18