Forvaltningsplan

Transkript

1 Forvaltningsplan Vannregion 1: Glomma/Indre Oslofjord inkludert grensevassdrag på Østlandet Med spesielt fokus på vannområder i første planperiode Haldenvassdraget Vansjø-/ Hobølvassdraget (Morsa) Bunnefjorden m/ Årungen- og Gjersjøvassdraget (Pura) Lysaker-/ Sørkedalsvassdraget Leira Hunnselva Grensevassdrag i første planperiode Enningdalsvassdraget Femund-/Trysilvassdraget med Røgden samarbeid for bedre vannkvalitet

2 Del 1: Kongelig Resolusjon

3 Miljøverndepartementet Miljø- og utviklingsminister: Erik Solheim KONGELIG RESOLUSJON Ref.nr.: Saksnr: Dato: Kongelig resolusjon Forvaltningsplan for vannregion Glomma 1. Innledning Miljøverndepartementet har mottatt Forvaltningsplan for vannregion Glomma for planperioden til godkjenning ved kongelig resolusjon. Planen er en regional plan utarbeidet etter reglene i forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften), som er hjemlet i plan- og bygningsloven, vannressursloven og forurensningsloven. Planen omfatter vannområdene Haldenvassdraget, Vansjø-/ Hobølvassdraget (Morsa), Bunnefjorden m/ Årungen- og Gjersjøvassdraget (Pura), Lysaker-/ Sørkedalsvassdraget, Leira og Hunnselva, samt de to grensevassdragene Enningdalsvassdraget og Femund-/Trysilvassdraget med Røgden. Planen er vedtatt i fylkestinget i Akershus 29. oktober 2009, Buskerud 21. oktober 2009, Hedmark 28. september 2009, Oppland 22. oktober 2009 og Østfold 22. oktober Vannforskriften ble fastsatt i 2006 som en gjennomføring i norsk rett av EUs rammedirektiv for vann fra Hovedformålet med direktivet og forskriften er å beskytte, og om nødvendig forbedre, tilstanden i ferskvann, grunnvann og kystnære områder. Vannforskriften gir rammer for fastsettelse av miljømål som skal sikre en mest mulig helhetlig beskyttelse og bærekraftig bruk av vannforekomstene. Det skal utarbeides og vedtas regionale forvaltningsplaner og tiltaksprogrammer med sikte på å oppfylle miljømålene, og fremskaffes nødvendig kunnskapsgrunnlag for dette arbeidet. Forskriften setter miljømål for alt ferskvann, grunnvann og kystvann inntil 1 nautisk mil utenfor grunnlinjen, og ut til territorialgrensen når det gjelder miljømål for kjemisk tilstand. I henhold til vannforskriften skal alle vannforekomster opprettholde eller oppnå minst god tilstand eller godt potensial innen seks år etter at første forvaltningsplan er trådt i kraft. Det er anledning til å utsette måloppnåelsen eller vedta mindre strenge miljømål, dersom det er umulig eller uforholdsmessig kostnadskrevende å nå målet om god tilstand eller godt potensial. For å oppfylle miljømålene, skal det utarbeides sektorovergripende forvaltningsplaner og tiltaksprogram. Når de regionale forvaltningsplanene er godkjent skal de legges til grunn for fylkeskommunal virksomhet og være retningsgivende for kommunal og statlig planlegging og virksomhet i vannregionene. Berørte myndigheters ansvar for lovverk og virkemidler ligger fast i tråd med eksisterende ansvarsfordeling, og vedtak om oppfølgende tiltak hjemles i sektorlovverket. Det er sektormyndighetene selv som, innenfor sine ansvarsområder, har ansvar for å utrede forslag til typer tiltak. Det følger av vannforskriften at vannforvaltningsplanene skal godkjennes av Kongen. I godkjenningsbehandlingen har regjeringen vurdert planprosessen og forvaltningsplanen på bakgrunn av reglene i vannforskriften, plan- og bygningsloven og rundskriv T-3/98 om arbeidet med Fylkesplanene. Regjeringen har tatt stilling til innholdet i planen ut fra: 1

4 Om planen oppfyller kravene i vannforskriften De mål og strategier som fremgår av forvaltningsplanen, sett i forhold til gjeldende statlig politikk og interesser Forventet deltakelse fra statlige etater i oppfølging og gjennomføring av forvaltningsplanen Uenighet regionalt som det er ventet at regjeringen skal avklare Planen blir først endelig når sentral godkjenning foreligger. Eventuell uenighet skal gjengis i planforslaget. Regjeringen tar stilling til eventuell uenighet i sin behandling av fremlagt plan ved kongelig resolusjon. Den fremlagte forvaltningsplanen og den kongelige resolusjonen utgjør til sammen den godkjente planen. Regjeringens merknader er knyttet til de enkelte hoveddelene i planen, med kravene i vannforskriften som bakgrunn. 2. Regjeringens merknader A. Om planprosessen Det er gjennomført en omfattende og målrettet prosess med forvaltningsplanen for vannregion Glomma. Fylkesmannen i Østfold har vært vannregionmyndighet, og utarbeidet planen i samarbeid med vannregionutvalget som er sammensatt av berørte sektormyndigheter, fylkesmannsembeter, fylkeskommuner og kommuner. Det har også vært nedsatt et arbeidsutvalg, og en referansegruppe. I de åtte vannområdene er det opprettet vannområdeutvalg som har deltatt i prosessen, og som også har egne referansegrupper. Planen har vært på høring. Mange personer, instanser og aktører har tatt del. God forankring av forvaltningsplanen i vannregionutvalget er viktig, og planen beskriver et godt opplegg for medvirkning. Det er positivt at planen er ferdigstilt og behandlet innen den tid som var til rådighet. Å legge til rette for god dialog og tidlig medvirkning har vært en sentral oppgave for vannregionmyndigheten, og vil også være det i den videre oppfølgingen av forvaltningsplanene. For arbeidet videre framover er det spesielt viktig med god bilateral kontakt mellom vannregionmyndigheten og sektormyndighet/kommune. Nye og uvante arenaer og arbeidsformer for de som har deltatt i arbeidet, begrenset ressurstilgang og manglende nasjonale avklaringer av sentrale tema, har medført at det er noen svakheter ved planen. Planen danner likevel et viktig grunnlag for å sette i verk nødvendige tiltak for å opprettholde eller forbedre vannmiljøtilstanden i Glomma i tråd med det vannforskriften forutsetter. B. Om vannforvaltningsplanen Planen omfatter vannområdene Vansjø-/ Hobølvassdraget (Morsa), Bunnefjorden m/ Årungenog Gjersjøvassdraget (Pura), Lysaker-/ Sørkedalsvassdraget, Leira og Hunnselva. Planen omfatter også to grensevassdrag; Enningdalsvassdraget og Femund-/Trysilvassdraget med Røgden (tilhører den internasjonale vannregionen Västerhavet). Regjeringen mener det er positivt at fylkestinget i Akershus, Buskerud, Hedmark, Oppland og Østfold har vedtatt en plan for vannforvaltning i regionen, som i hovedtrekk er i tråd med kravene i vannforskriften. Regjeringen støtter i hovedsak planens vurderinger, men stiller noen spørsmål knyttet til sterkt modifiserte vannforekomster og økonomiske vurderinger. Der dette er tilfelle fremgår det av merknadene under. Det forutsettes at regjeringens merknader følges opp i forhold til enkeltsaker og ved revisjon av planen. 2

5 Regjeringen gjør oppmerksom på at tiltaksprogrammet etter vannforskriften ikke er en del av forvaltningsplanen, og dermed heller ikke gjenstand for godkjenning. Regjeringen tar kun stilling til innholdet i selve forvaltningsplanen. Forvaltningsplanen skal imidlertid inneholde en sammenfatning av tiltaksprogrammet. Forhold som berører rikspolitiske interesser, og som omtales i tiltaksprogrammet, bør derfor også fremgå av denne sammenfatningen. Regjeringen savner derfor en noe utvidet beskrivelse i selve forvaltningsplanen av hvem som er ansvarlig for gjennomføring av tiltak og hvilke typer av tiltak som ikke kan knyttes til en tiltakshaver. Vedtatt forvaltningsplan skal imidlertid ikke ha et slikt detaljeringsnivå at skjønnsrommet for sektormyndighetene for de enkelte tiltakene blir vesentlig redusert. Dersom det er uoverensstemmelse mellom forvaltningsplan og tiltaksprogram er det den godkjente forvaltningsplanen som gjelder. C. Om vannforvaltningsplanens innhold C. 1 Miljøtilstanden i vannforekomstene (karakterisering) Planen viser at 190 av totalt 517 vannforekomster er i risiko for ikke å nå miljømålet om god tilstand. 138 vannforekomster er i mulig risiko for ikke å nå miljømålet. Av de 517 vannforekomstene er 24 utpekt som kandidater til sterkt modifiserte vannforekomster. For å endelig peke ut en vannforekomst som sterkt modifisert skal det først vurderes om miljømålet god økologisk tilstand kan oppnås. Ved karakterisering av vannforekomster stilles det større krav til faglig kunnskap og kompetanse, og det er sterkere fokus på lokale forhold, enn før. Dette utløser et betydelig behov for lokal kunnskap om naturgitte forhold og deres betydning for vannkvaliteten. Karakteriseringen er et svært viktig grunnlag for å utrede og planlegge tiltak for å nå vannforskriftens mål. Behovet for kunnskap og kompetanse er stort innen landbruket. God kunnskap om prosesser i naturen er av grunnleggende betydning for å få gjennomført tiltak på en effektiv måte. Regjeringen vil arbeide for økt forskningsfokus for å bidra til at kunnskapsgrunnlaget, inkludert blant annet kunnskap om jordsmonn og klimaets betydning, erosjon i bekke- og elveløp, samt frigjøring av næringsstoffer fra sedimenter, blir styrket. C. 2 Vesentlige belastninger og virkninger av menneskelig virksomhet Utfordringene varierer fra område til område innenfor regionen. I følge planen er vesentlige påvirkninger i vannområdene overgjødsling(eutrofi), forsuring, vassdragsreguleringer og - inngrep, forurenset grunn og/eller sedimenter, fremmede arter, industri, miljøgifter og bakterier. Jordbruk og spredte avløp er de påvirkningstypene som i følge planen påvirker flest vannforekomster. C. 3 Miljømål for vannforekomstene I planen opplyses det at flere av vannområdene også har inkludert brukermål i sine tiltaksanalyser. Regjeringen mener det er positivt at en har sett miljømålene fra vannforskriften i sammenheng med allerede eksisterende brukermål. Det vil være en viktig del av grunnlaget for helhetlig vannforvaltning at forskjellige målsettinger i vannområdene blir sett i sammenheng. Det søkes om utsatt frist for å nå miljømålene i 105 av de naturlige vannforekomstene og 22 av vannforekomstene som er kandidater til sterkt modifiserte vannforekomster. Dette skyldes i 3

6 følge planen hovedsakelig forsinket effekt av tiltak (gjelder for eksempel tiltak innen jordbruk og avløp), mangel på tilstrekkelig kunnskap eller behov for å utvikle virkemidler. Planen har ikke satt mindre strenge miljømål for noen vannforekomster. Regjeringen vil understreke at det skal fastsettes miljømål for alle vannforekomster, også der man har brukt unntaksbestemmelsen om utsatt frist. Det vil alltid være usikkerhet om i hvilken grad miljømålene for den enkelte vannforekomst kan nås gjennom de foreslåtte tiltakene i planen. Det er blant annet usikkerhet knyttet til utilstrekkelig kunnskap om naturgitte forhold, effekten av klimaendringer og tiden det tar før man ser effekt av tiltak. Planen beskriver behov for å utvikle virkemidler knyttet til blant annet landbruk. Der det er usikkerhet om oppnåelse av miljømål, må det vurderes om det er behov for å utvikle nye virkemidler innenfor planperioden, eller om måloppnåelsen skal utsettes (utarbeide unntak). Vurdering av nye virkemidler vil måtte følge de alminnelige prosesser for dette. Regjeringen forutsetter at det er gjort en ny vurdering av om de planlagte (og gjennomførte) tiltakene vil være tilstrekkelige til å nå miljømålene eller om det også bør vurderes å bruke unntaksbestemmelsene i flere tilfeller senest innen statusrapportering til det europeiske overvåkingsorganet i Om miljømål i regulerte vassdrag: Forvaltningsplanene må være helhetlige og økosystembaserte. I forvaltningsplanen kan det foreslås en fremtidig miljøtilstand som kan innebære endret minstevannføring i vassdraget. Miljømål i regulerte vassdragsstrekninger i den 6-årige planperioden skal settes basert på eksisterende vilkår i reguleringskonsesjoner. Endring av konsesjonsvilkår fastsettes med bindende virkning av konsesjonsmyndighetene ved vilkårsrevisjon. Det er 6-årsmålene som rapporteres til ESA som forpliktende mål. C. 4 Tiltak for å oppnå miljømålene (sammendrag av tiltaksprogrammet eller -programmene) Planen beskriver både tiltak som allerede er planlagt og ytterligere typer av tiltak som regnes som nødvendige for å oppnå miljømålene. Det er vurdert som nødvendig å gjøre tiltak knyttet til blant annet jordbruk, kommunalt avløp, spredt avløp, forsuring, biotopinngrep og hydromorfologi og miljøgifter. Planen vurderer at det i noen tilfeller er behov for nye virkemidler for å nå miljømålene. Det er gjort en prioritering av typer av tiltak, og det er også gitt kostnadsanslag for ulike tiltak (utenom i Enningdalselva). Det understrekes at anslagene er usikre. Regjeringen savner at man forsøker å lage en oversikt over hvilke kostnader som ikke kan knyttes til en ansvarlig tiltakshaver. Statens landbruksforvaltning arbeider for å få frem sikrere grunnlag for å fastsette kostnader for tiltak innen landbruket både for denne og for neste planfase. Regjeringen legger til grunn at vannregionmyndigheten innretter gjennomføringen av forvaltningsplanen slik at tiltak som er samfunnsøkonomisk lønnsomme gjennomføres, det vil si at kvantifiserbare og ikke-kvantifiserbare nyttevirkninger for samfunnet ved tiltaket som skal gjennomføres er større enn kostnadene. Der nyttevirkningene er vesentlig mindre enn kostnadene skal unntaksbestemmelsene anvendes. Lovpålagte tiltak skal likevel gjennomføres. Det er utarbeidet en veileder om unntak fra miljømål (Guidance Document nr 20 Technical Report ), som nylig er oversatt til norsk, og som gir retningslinjer knyttet til blant annet uforholdsmessige kostnader og bruk av unntaksbestemmelser. Planen omfatter i hovedsak forslag til nye tiltak, og omtaler i liten grad gjennomførte eller vedtatte tiltak. Regjeringen mener imidlertid det ville styrke planen om også 4

7 vedtatte/gjennomførte tiltak var beskrevet, selv om de ikke inkluderes i tiltaksanalysen og kostnadsberegningene. Regjeringen forventer at dette legges til grunn ved senere rulleringer av planen. Forebygging av forurensning er viktige tiltak for å minske risikoen for at vannforekomsten ikke oppnår god tilstand. Regjeringen savner en omtale av eksisterende og eventuelt ytterligere tiltak knyttet til forebygging av risiko og akutt beredskap i planen. C. 5 Særlig om kystnære farvann For de planene som godkjennes nå er det bestemt at biologiske påvirkningsfaktorer i kystvann, herunder rømt oppdrettslaks, lakselus, taretråling, krepsetråling, og kongekrabbe, ikke skal inkluderes i karakteriseringen og følgelig heller ikke i forvaltningsplaner og tiltaksprogram. Sett i lys av praksis i sammenlignbare EU-land, samt målet om å skape en helhetlig og økosystembasert vannforvaltning, vil imidlertid utgangspunktet for de neste planene være at alle påvirkninger, inkludert biologske påvirkninger, skal kunne veies og tas med i karakteriseringen. Dette innebærer en del endringer i forhold til hvordan bl.a. akvakultur skal håndteres i arbeidet etter forskriften. Det innebærer også endringer i forhold til hvordan fiskeriaktiviteter (heretter høsting av levende marine ressurser ) skal håndteres. Dette er utdypet under. Det er kun påvirkninger som anses å være vesentlige som skal tas med i karakteriseringen. Sektormyndighetene er ansvarlig for at relevante og vesentlige påvirkninger inkluderes i karakteriseringen, er premissleverandør for fastsettelse av miljømål (jf. vannforskriftens 22) innenfor egne ansvarsområder, samt for fastsettelse og gjennomføring av tiltak ( 22) etter eget lovverk i oppfølging av planen. Ved eventuell uenighet i vannregionutvalget er det viktig at dette er gjengitt i utkast til forvaltningsplan (jf. 26 i vannforskriften), slik at uenigheten blir tatt opp til avgjørelse når planen behandles i departementene. Akvakultur I de planene som nå godkjennes er det kun påvirkning som skyldes utslipp av næringssalter og organisk materiale som har vært tatt med i karakteriseringen av kystvann. I de neste planene vil imidlertid alle relevante påvirkninger, herunder rømt fisk og lakselus kunne tas med i karakteriseringen. Når det gjelder tiltak mot påvirkninger fra akvakultur legges regjeringens Strategi for en miljømessig bærekraftig havbruksnæring til grunn. Strategien skal i denne sammenheng være en nasjonal retningslinje for den regionale planleggingen. I strategien er særlig rømming, utslipp av næringssalter og fiskesykdommer, herunder lakselus, vektlagt som de viktigste miljøutfordringer i dag og i den nærmeste framtid. Mål og tiltak på disse områdene er derfor særlig relevant for utarbeiding av de neste forvaltningsplanene. Det følger av vannforskriften at fiskerimyndighetene har ansvaret for utredning av forslag til tiltak samt premissene for fastsettelse av miljømål. Om høsting av viltlevende marine ressurser Høsting kan utgjøre en stor påvirkning på økosystemet og påvirker både bestandenes størrelse og sammensetning. Denne påvirkningen er direkte relatert til, og er bl.a. et resultat av ressursforvaltningen. Havressursloven stiller krav til fiskerimyndighetene om en løpende vurdering av hvilke forvaltningstiltak som er nødvendige for å sikre en bærekraftig 5

8 forvaltning av alle bestander det fiskes på. I denne vurderingen skal det blant annet legges vekt på økosystemtilnærmingen, som tar hensyn til leveområder og biologisk mangfold (forvaltningsprinsippet). For øvrig er de marine økosystemene i stadig endring. Også i bestander det høstes av kan det være store, naturlige svingninger i antall fra et år til et annet. Som et eksempel kan det være store forskjeller fra år til år i mengden lodde som kommer inn til kysten av Finnmark for å gyte. Det er viktig for fiskerimyndighetene å presisere at slike eksempler viser at et lite loddeinnsig et år, ikke nødvendigvis betyr at den økologiske tilstanden langs Finnmarkskysten er dårlig. I dette tilfellet er lodda en del av et økosystem som over tid preges og kjennetegnes av naturlige bestandssvingninger. Tilsvarende gjelder ved endringer i bestander som følge av geografiske forflytninger. Ved behandling av fiskerisektorens aktiviteter i det videre arbeidet med karakterisering, tiltaksprogram og forvaltningsplan skal det legges vekt på følgende: Det skal skilles mellom høstingens påvirkning på målarten(e) og påvirkningen høstingen har på økosystemet for øvrig. Når det gjelder vurderinger/tiltak knyttet til forvaltningen av målarter (for eksempel kvotefastsettelse i fiskeriene eller åpning og stenging av høstefelt for tare) vil fiskerimyndighetenes reguleringer være en nasjonal ramme for vannforvaltningen, og behandles i fiskerimyndighetens løpende forvaltning etter havressursloven, som i dag. Annen form for påvirkning på økosystemet enn bestandspåvirkning som følge av høsting kan være gjenstand for behandling etter vannforskriften: Dersom påvirkning fra bruk av bunnberørende redskap anses å sette vannforekomster i fare slik at miljømålene ikke nås, kan det være naturlig at dette inngår i karakteriseringen, og følgelig eventuelt også i forvaltningsplaner og tiltaksprogram. Det følger av vannforskriften at fiskerimyndighetene har ansvaret for utredning av forslag til tiltak samt premissene for fastsettelse av miljømål. Fremmede arter Fremmede/introduserte arter er uønsket i norsk marin flora og fauna. Et eksempel på en slik art er amerikansk hummer. Dersom tilstedeværelse av fremmede arter anses å sette enkelte vannforekomster i fare slik at miljømålene ikke nås, kan det være naturlig at slike arter inngår i karakteriseringen og eventuelt også forvaltningsplaner og tiltaksprogram. Særskilt om kongekrabbe: Kongekrabben er en fremmed art i norske farvann, som det i tråd med St. meld. nr. 40 ( ) Forvaltning av kongekrabbe (kongekrabbemeldingen) er etablert et særskilt forvaltningsregime for. Regjeringen har i denne stortingsmeldingen fastsatt en målsetting om i størst mulig grad å begrense en videre spredning av kongekrabbe i norske havområder, og sikre en lavest mulig bestand av kongekrabbe utenfor kommersielt fangstområde. I tråd med stortingsmeldingen skal kongekrabbe kystnært øst for 26 Ø forvaltes slik at det tilrettelegges for varig næringsaktivitet og sysselsetting i området, mens det utenfor dette området er et mål å begrense en videre spredning av arten. Vest for 26 grader øst, hvor det er et mål å begrense spredning og etablering av kongekrabbe, er det utkastforbud og fri fangst av kongekrabbe. I områder der kongekrabben anses å sette vannforekomster i fare slik at en risikerer ikke å nå miljømålene, kan forekomster av kongekrabbe tas med i karakteriseringen. Tiltak overfor kongekrabbe er imidlertid et nasjonalt anliggende fastsatt i kongekrabbemeldingen. 6

9 Kongekrabbemeldingen legger således føringer på hvilke tiltak som eventuelt kan foreslås i det kvoteregulerte området, og hvilke tiltak som eventuelt kan foreslås utenfor det kvoteregulerte området. Her er det fiskerimyndighetene som har overordnet ansvar og myndighet gjennom hjemler i sektorlovverket. C. 6 Annet Planen angir en oversikt over de viktigste formene for vannbruk i vannområdet, men anser ikke å ha nok kunnskap og bakgrunnsmateriale til å kunne utarbeide en økonomisk analyse slik direktivet beskriver, og det er i liten grad gjort en vurdering av de samlede økonomiske og administrative kostnader i planen. Dette kan skyldes manglende nasjonale føringer og verktøy på området. Regjeringen vil arbeide med å utvikle nasjonale verktøy på området i løpet av planperioden. To av vannområdene i planen, Enningdalsvassdraget og Femund-/Trysilvassdraget med Røgden er definert som grensekryssende vannområder mellom Norge og Sverige. Femund- /Trysilvassdraget med Røgden er en del av den internasjonale vannregionen Västerhavet. Regjeringen syns det er positivt at arbeidet er blitt samordnet på tvers av grensen og at det har vært gjennomført utstrakt møtevirksomhet med svenske myndigheter. I planarbeidet hittil har det vært lite fokus på arbeidet med de prioriterte stoffene. Noen av stoffene skal fases ut av bruk på nasjonalt nivå, mens andre skal reduseres gjennom tiltak skissert i den regionale planen. Et eget datterdirektiv på prioriterte stoffer vil bli tatt inn i EØSavtalen, og ventelig bli inkludert i vannforskriften i løpet av Fram mot neste planperiode forventer regjeringen derfor at arbeidet med de prioriterte stoffene blir trappet opp. Kulturminner er ikke en del av vannforskriften, men planen har likevel med et eget kapittel om kulturminner. Fylkestingene i Akershus, Hedmark, Oppland og Østfold understreker at ved å tydeliggjøre fylkeskommunens rolle som kulturminnemyndighet bidrar forvaltningsplanen til å ivareta hensynet til kulturminner i vannforvaltningen. Regjeringen syns det er positivt at både planen og fylkestingenes vedtak spesielt omtaler koblingen mellom hensynet til kulturminner og vannforvaltning etter vannforskriften. Også koblingen mellom fylkeskommunens rolle som planmyndighet og regional utviklingsaktør gir grunnlag for økt merverdi i skjæringspunktet mellom vannforvaltning og øvrige utviklingsoppgaver. Regjeringen håper å se en tilsvarende bred tilnærming i neste planfase. Planen har med et eget kapittel om klimaendringer, med en vurdering av hvilke utslag det kan gi for vannforekomstene i vannregionen, og prognoser for de ulike effektene som kan komme. Regjeringen syns det er positivt at planen omtaler mulige effekter av klimaendringer, selv om det i denne omgang er på et relativt overordnet nivå. Naturmangfoldloven trådte i kraft 1. juli Regjeringen mener at vannforvaltningsplanene vil bidra til å ivareta naturmangfoldlovens forvaltningsmål for naturtyper, økosystemer og arter i 4 og 5. Kravet om kunnskapsgrunnlaget i 8 oppfylles gjennom arbeidet med kartlegging og karakterisering. Forvaltningsplanene legger økosystemtilnærming til grunn, og er slik sett i samsvar med naturmangfoldloven 10. De øvrige prinsippene (føre-var, kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfold skal bæres av tiltakshaver og miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder) vil måtte trekkes inn ved den konkrete utformingen av det enkelte tiltak. 3. Avslutning 7

10 Forvaltningsplanen omfatter en rekke tiltak hvor det er meldt behov for statlig finansiering. Godkjenning av forvaltningsplaner etter vannforskriften omfatter imidlertid ikke konkret ressursbruk. Prioritering og tildeling av ressurser må vurderes i de årlige budsjettprosessene. Godkjenning av denne forvaltningsplanen kan ikke legge føringer for Regjeringens og Stortingets prioriteringer i fremtidige statsbudsjetter. Godkjent forvaltningsplan skal legges til grunn for regionale organers virksomhet og for kommunal og statlig planlegging og virksomhet i vannregionen. Forvaltningsplanen gir klare regionale og statlige signaler til kommunene i vannregionen og skal bidra til å samordne og styre arealbruken på tvers av kommune- og fylkesgrensene. Dersom en kommune fraviker retningslinjene, gir dette grunnlag for å fremme innsigelse til kommunens planer. Vedtak om gjennomføring av de tiltakene som inngår i tiltaksprogrammet treffes av ansvarlig myndighet etter relevant lovgivning. Godkjent regional plan vil inngå i grunnlaget for sektormyndighetens saksbehandling. I sektormyndighetenes saksbehandling vil det bli foretatt ytterligere avklaringer og konkrete vurderinger av fordeler og ulemper ved de enkelte tiltak før endelig beslutning om tiltaksgjennomføring blir tatt. Her vil det også legges vekt på andre hensyn enn de som er vektlagt i planene. Sektormyndighetene har derfor adgang til å fatte vedtak som ikke er i samsvar med planen. Dersom det i oppfølgingsarbeidet blir aktuelt å fravike forutsetningene i den godkjente planen, skal vedkommende myndighet sørge for at vannregionmyndigheten er informert. Årsaken til at planen er fraveket må beskrives ved rapportering av tiltaksgjennomføring innen utgangen av 2012 og ved neste rullering av planen. Det gjøres spesielt oppmerksom på at tiltakene skal være operative og at fremdrift skal rapporteres til EU innen utgangen av Det blir derfor en viktig oppgave for vannregionmyndigheten å følge opp planen og rapportere gjennomføringen til sentrale myndigheter. Miljøverndepartementet tilrår: Forvaltningsplan for vannregion Glomma for planperioden , vedtatt av fylkestingene i Akershus 29. oktober 2009, Buskerud 21. oktober 2009, Hedmark 28. september 2009, Oppland 22. oktober 2009 og Østfold 22. oktober 2009, godkjennes i medhold av vannforskriften 29-3, med de merknader og forbehold som er gitt i foredraget. 8

11 Del 2: Vedtak fylkesting

12

13

14 Saksinformasjon Page 1 of Saksinformasjon: Møteinformasjon: Fylkestinget Fylkestingsalen, fylkeshuset Hamar Sakstittel: UTKAST TIL FORVALTNINGSPLAN M/TILTAKSPROGRAM Saksnr.: 0063/09 Saksbehandler: Hanne Thingstadberget SMP/SMP Arkivsaksnr.: 09/04365 Status behandling: Behandlet - Innstilling vedtatt

15 Saknr. 4365/08 Ark.nr. M10 &00. Saksbehandler: Hanne Thingstadberget UTKAST TIL FORVALTNINGSPLAN M/TILTAKSPROGRAM FOR VANNREGION GLOMMA/INDRE OSLOFJORD Fylkesrådets innstilling til vedtak: Fylkesrådet legger saken fram for fylkestinget med slikt forslag til vedtak: 1. Hedmark fylkeskommune vedtar forvaltningsplanen for vannregion 1 Glomma/Indre Oslofjord med de vannområder som inngår i planfase 1, som regional plan i henhold til plan- og bygningsloven, med de merknader som framgår av øvrige vedtakspunkter. 2. Hedmark fylkeskommune legger tiltaksprogrammet til grunn for et årlig rullerende handlingsprogram. Oppfølging krever økte ressurser, dialog med berørte myndigheter og brukerinteresser, gode rapporteringsrutiner og en kunnskapsbasert kvalitetssikring av kostnader og effekter, herunder avveiing av mulige motstridende samfunnsmål. 3. Hedmark fylkeskommune mener det innen gitte tids- og ressursrammer er utført et godt arbeid av vannregionmyndighet og berørte aktører. Det er likevel betydelige svakheter i forvaltningsplan med tiltaksprogram. Dette skyldes først og fremst manglende statlig oppfølging og ressurstilgang, og må hensyntas i det videre arbeidet, med fylkeskommunen som vannregionmyndighet. Svakhetene er relatert til manglende veiledning, system for klassifisering og system for økonomisk beregningsgrunnlag, og har blant annet ført til uensartet rapportering fra vannområdene. Det vil derfor være behov for innholdsmessige oppdateringer i forvaltningsplanen i planperioden. I det videre arbeidet må kommunene gis tilstrekkelige rammebetingelser med hensyn til økonomi og kompetanse, slik at de kan ivareta sin nøkkelrolle på en god måte. 4. Hedmark fylkeskommune vil påpeke viktigheten av økt statlig bevilgning til overvåking for å oppfylle forskriftskravene, herunder midler til basis- og tiltaksovervåking, og problemkartlegging. Dette vil gi grunnlag for å vurdere effekt av tiltak og framtidig prioritering. Det er viktig at tiltaksressurser settes inn der effekten er størst. 5. Ved å tydeliggjøre fylkeskommunens rolle som kulturminnemyndighet bidrar forvaltningsplanen til å ivareta hensynet til kulturminner i vannforvaltningen. Det må på et tidlig stadium framgå hvordan

16 tiltak vil berøre kulturminner, slik at rett myndighet blir involvert. 6. Overføring av vannregionmyndighet innebærer at vannforvaltningen sees i sammenheng med fylkeskommunens øvrige roller som planmyndighet og regional utviklingsaktør. Gjennom regionale partnerskap samarbeider fylkeskommunen i dag med organisasjonene i næringslivet, kommuner, regional statsforvaltning, kompetansemiljøer og frivillige organisasjoner. Overføringen øker potensialet for å skape merverdi i skjæringspunktet mellom vannforvaltning og øvrige utviklingsoppgaver knyttet til næringsutvikling, opplevelser og folkehelse. En forutsetning for å lykkes er at disse aktørene deltar i utviklingsarbeidet og ikke overlater dette til vannregionmyndigheten alene. Utrykte vedlegg: -Forvaltningsplan med vedlegg kan lastes ned fra Hamar, Siv Tørudbakken Fylkesrådsleder

17 FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: UTKAST TIL FORVALTNINGSPLAN M/TILTAKSPROGRAM FOR VANNREGION GLOMMA/INDRE OSLOFJORD Samarbeidet mellom kommuner, fylkeskommuner og fylkesmenn rundt utarbeiding av forvaltningsplanen synes å ha vært fruktbart, på tross av kort tid til prosess og til dels manglende eller uklare føringer fra statlig hold mht. hvordan arbeidet skulle gjennomføres og hvordan det ferdige produktet skulle være. Fylkesrådet er ut fra de forutsetningene som lå til grunn, tilfreds med de foreliggende plandokumentene. Omtalen av fylkeskommunens rolle som kulturminnemyndighet må framheves som hensiktsmessig, siden det vil bidra til å sikre at hensynet til mangfoldet av kulturminner ivaretas i forbindelse med vannforvaltningsarbeidet og oppfølgingen av tiltakene. Det er viktig at det på et tidlig stadium framkommer hvordan tiltak vil berøre kulturminner, og at rett myndighet blir involvert. For å nå de målene som er satt er det imidlertid viktig at alle de prioriterte tiltakene følges opp av ansvarlige sektormyndigheter framover og at det etableres tilstrekkelige virkemidler. Det vil være behov for sentrale midler som følge av forvaltningsplanen til ekstraordinære utgifter, samt at det også er behov for en betydelig økning av overvåkingsmidlene. Overvåkningen må dekke overvåkingskravene i henhold til vannforvaltningsforskriften og inndekningen må foretas med sentrale midler. Det er også andre svakheter i selve forvaltningsplanen med tiltaksprogram. Dette skyldes først og fremst manglende statlig oppfølging og ressurstilgang, og må hensyntas i det videre arbeidet, med fylkeskommunen som vannregionmyndighet. Svakhetene er relatert til manglende veiledning, system for klassifisering og system for økonomisk beregningsgrunnlag, og har blant annet ført til uensartet rapportering fra vannområdene. Det vil derfor være behov for innholdsmessige oppdateringer i forvaltningsplanen i planperioden Overføring av vannregionmyndighet til fylkeskommunene innebærer at vannforvaltningen skal ses i forhold til fylkeskommunens øvrige roller som samfunnsutvikler og regional utviklingsaktør. Gjennom regionale partnerskap samarbeider fylkeskommunen allerede i dag med organisasjonene i næringslivet, kommuner, regional statsforvaltning, kompetansemiljøer og frivillige organisasjoner hvor prinsippet om en bærekraftig utvikling legges til grunn. Overføringen av vannregionmyndighet til fylkeskommunene forsterker disse rollene samt rollen som formell planmyndighet og er et positivt grep. I overføringen ligger et potensial for å skape merverdi i skjæringspunktet mellom vannforvaltning og øvrige utviklingsoppgaver bl.a. innen næringsutvikling, kulturminner, opplevelser og folkehelse. En forutsetning for å lykkes er at alle fylkeskommunene og andre aktører i vannregionene deltar i utviklingsarbeidet og ikke overlater dette til vannregionmyndigheten alene.

18

19

20 Oslo kommune Bystyret [09/ ] Sak 361 Forvaltningsplan med tiltaksprogram for Vannregion Glomma/Indre Oslofjord med vannforskriften (regionalplan) - Byrådssak 214 av Sendt til byrådet. Bystyret har behandlet saken i møtet sak 361 Votering: Samferdsels- og miljøkomiteens innstilling ble enstemmig vedtatt. Etter dette er bystyrets vedtak: 1. Oslo bystyre vedtar med hjemmel i plan- og bygningsloven 8-4, jfr. forskrift om rammer for vannforvaltningen 29, 1. ledd, forvaltningsplan med tiltaksprogram for Glomma/Indre Oslofjord slik det fremgår av Forvaltningsplan Vannregion Glomma/Indre Oslofjord inkludert grensevassdrag på Østlandet, utarbeidet av Fylkesmannen i Østfold. Forvaltningsplanen sendes Miljøverndepartementet for godkjenning av Kongen, jfr. forskrift om rammer for vannforvaltningen 29, 3. ledd. 2. Kostnader til tiltak som Oslo kommune har ansvar for å dekke, behandles i de ordinære budsjettprosessene. Oslo bystyres sekretariat, den 17. desember 2009 Siv Songedal Godkjent og ekspedert elektronisk

21 10 PS 63/2009 Regional plan for vannforvaltning Fylkesutvalgets innstilling : 1. Østfold fylkeskommune vedtar forvaltningsplanen for vannregion 1 med de vannområder som inngår i planfase 1, som regional plan i henhold til plan- og bygningsloven, med de merknader som framgår av øvrige vedtakspunkter. 2. Østfold fylkeskommune legger tiltaksprogrammet til grunn for et årlig rullerende handlingsprogram. Oppfølging krever økte ressurser, dialog med berørte næringer, myndigheter og brukerinteresser, gode rapporteringsrutiner og en kunnskapsbasert kvalitetssikring av kostnader og effekter. En forutsetning for et effektivt handlingsprogram er at det skjer en løpende avveiing av mulig motstridende/konkurrerende samfunnsmål. 3. Østfold fylkeskommune mener det innen gitte tids- og ressursrammer er utført et godt arbeid av vannregionmyndighet og berørte aktører. Det er likevel betydelige svakheter i forvaltningsplan med tiltaksprogram. Dette skyldes først og fremst manglende statlig oppfølging og ressursallokering, og må hensyntas i det videre arbeidet, med fylkeskommunen som vannregionmyndighet. Svakhetene er relatert til manglende veiledning, system for klassifisering og system for økonomisk beregningsgrunnlag, og har blant annet ført til uensartet rapportering fra vannområdene. Det vil derfor være behov for innholdsmessige oppdateringer i forvaltningsplanen i planperioden. I det videre arbeidet må kommunene gis tilstrekkelige rammebetingelser med hensyn til økonomi og kompetanse, slik at de kan ivareta sin nøkkelrolle på en god måte.

22 11 4. Østfold fylkeskommune vil påpeke viktigheten av økt statlig bevilgning til overvåking for å oppfylle forskriftskravene, herunder midler til basis- og tiltaksovervåking, og problemkartlegging. Dette vil gi grunnlag for å vurdere effekt av tiltak og framtidig prioritering. Det er viktig at tiltaksressurser settes inn der effekten er størst. 5. Ved å tydeliggjøre fylkeskommunens rolle som kulturminnemyndighet bidrar forvaltningsplanen til å ivareta hensynet til kulturminner i vannforvaltningen. Det må på et tidlig stadium framgå hvordan tiltak vil berøre kulturminner, slik at rett myndighet blir involvert. 6. Overføring av vannregionmyndighet innebærer at vannforvaltningen sees i sammenheng med fylkeskommunens øvrige roller som planmyndighet og regional utviklingsaktør. Gjennom regionale partnerskap samarbeider fylkeskommunen i dag med organisasjonene i næringslivet, kommuner, regional statsforvaltning, kompetansemiljøer og frivillige organisasjoner. Overføringen øker potensialet for å skape merverdi i skjæringspunktet mellom vannforvaltning og øvrige utviklingsoppgaver knyttet til næringsutvikling, opplevelser og folkehelse. En forutsetning for å lykkes er at disse aktørene deltar i utviklingsarbeidet og ikke overlater dette til vannregionmyndigheten alene. Saksordfører: Per Inge Bjerknes (Sp). Fylkestingets behandling: Saksordfører: Per Inge Bjerknes (Sp). Det ble ikke framsatt endrings- eller tilleggsforslag. Votering: Fylkesutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Fylkestingets vedtak : 1. Østfold fylkeskommune vedtar forvaltningsplanen for vannregion 1 med de vannområder som inngår i planfase 1, som regional plan i henhold til plan- og bygningsloven, med de merknader som framgår av øvrige vedtakspunkter. 2. Østfold fylkeskommune legger tiltaksprogrammet til grunn for et årlig rullerende handlingsprogram. Oppfølging krever økte ressurser, dialog med berørte næringer, myndigheter og brukerinteresser, gode rapporteringsrutiner og en kunnskapsbasert kvalitetssikring av kostnader og effekter. En forutsetning for et effektivt handlingsprogram er at det skjer en løpende avveiing av mulig motstridende/konkurrerende samfunnsmål. 3. Østfold fylkeskommune mener det innen gitte tids- og ressursrammer er utført et godt arbeid av vannregionmyndighet og berørte aktører. Det er likevel betydelige svakheter i forvaltningsplan med tiltaksprogram. Dette skyldes først og fremst manglende statlig oppfølging og ressursallokering, og må hensyntas i det videre arbeidet, med fylkeskommunen som vannregionmyndighet. Svakhetene er relatert til manglende veiledning, system for klassifisering og system for økonomisk beregningsgrunnlag, og har blant annet ført til uensartet rapportering fra vannområdene. Det vil derfor være behov for innholdsmessige oppdateringer i forvaltningsplanen i planperioden. I det videre arbeidet må kommunene gis tilstrekkelige rammebetingelser med hensyn til økonomi og kompetanse, slik at de kan ivareta sin nøkkelrolle på en god måte. 4. Østfold fylkeskommune vil påpeke viktigheten av økt statlig bevilgning til overvåking for å oppfylle forskriftskravene, herunder midler til basis- og tiltaksovervåking, og problemkartlegging. Dette vil gi grunnlag for å vurdere effekt av tiltak og framtidig prioritering. Det er viktig at tiltaksressurser settes inn der effekten er størst.

23 5. Ved å tydeliggjøre fylkeskommunens rolle som kulturminnemyndighet bidrar forvaltningsplanen til å ivareta hensynet til kulturminner i vannforvaltningen. Det må på et tidlig stadium framgå hvordan tiltak vil berøre kulturminner, slik at rett myndighet blir involvert. 6. Overføring av vannregionmyndighet innebærer at vannforvaltningen sees i sammenheng med fylkeskommunens øvrige roller som planmyndighet og regional utviklingsaktør. Gjennom regionale partnerskap samarbeider fylkeskommunen i dag med organisasjonene i næringslivet, kommuner, regional statsforvaltning, kompetansemiljøer og frivillige organisasjoner. Overføringen øker potensialet for å skape merverdi i skjæringspunktet mellom vannforvaltning og øvrige utviklingsoppgaver knyttet til næringsutvikling, opplevelser og folkehelse. En forutsetning for å lykkes er at disse aktørene deltar i utviklingsarbeidet og ikke overlater dette til vannregionmyndigheten alene. Følgende hadde ordet i saken: Per Inge Bjerknes og Eirik Milde.

24 Del 3: Forvaltningsplanen

25 Forvaltningsplan for vannregion Glomma/Indre Oslofjord Alle henvendelser om forvaltningsplanen kan rettes til Vannregionmyndigheten for Glomma/Indre Oslofjord Fylkesmannen i Østfold Statens Hus, postboks Moss Eller på e-post til: postmottak@fmos.no Vannregionmyndigheten kan også treffes på telefon For øvrig henvises det til den nasjonale portalen på internett Vannportalen Der finnes det meste av informasjon om EUs rammedirektiv for vann og forskrift om rammer for vannforvaltningen på nasjonalt og regionalt nivå. På nettstedet finnes også en oversikt over spesielle ord og begreper knyttet til vanndirektivet som brukes i denne forvaltningsplanen. 2

26 FORORD Rammedirektivet for vann og vannforskriften handler om å bevare og forbedre vannmiljøet, og skal være redskap for en bærekraftig vannforvaltning. Denne forvaltningsplanen er en samlet og bearbeidet oversikt over tilstanden i våre vann og vassdrag. Den beskriver også miljømål for vannforekomstene og skisserer hvilke tiltak som vil være nødvendige for å nå disse målene. Vi er avhengige av samarbeid og felles innsats for å nå de ambisiøse og svært viktige målsetningene for den helhetlige vannforvaltningen i Norge. Det er en glede for meg å kunne presentere denne første generasjons forvaltningsplan som skal legge grunnlaget for ulike sektorer og myndigheters samhandling for å nå miljømålene. Forslaget til forvaltningsplan er utarbeidet av Vannregionmyndigheten for Glomma/Indre Oslofjord i samarbeid med Vannregionutvalget. Mye av planen bygger på arbeid utført i de åtte vannområdene som er med i denne første planfasen. Jeg vil gjerne benytte anledningen til å takke alle som har bidratt med innspill og bakgrunnsmateriale til denne planen. Det har blitt lagt ned en betydelig innsats av en lang rekke personer både på lokalt og regionalt nivå. Forvaltningsplanen med tilhørende tiltaksprogram var på bred høring fra til Vannregionmyndigheten har behandlet høringsuttalelsene, revidert planutkastene og presentert dem for Vannregionutvalget. Forvaltningsplanen med tiltaksprogram skal vedtas som fylkesdelplan i de fylkeskommunene som berøres av planen Forvaltningsplanen oversendes Miljøverndepartementet innen for framlegging i Statsråd innen Med vennlig hilsen Anne Enger, Fylkesmann i Østfold Leder for vannregionmyndigheten i Glomma/Indre Oslofjord 3

27 INNHOLDSFORTEGNELSE Forord Sammendrag 1 INNLEDNING INFORMASJON OM VANNREGIONMYNDIGHETEN OG ORGANISERING AV ARBEIDET BESKRIVELSE AV VANNREGIONEN, VANNOMRÅDENE OG VANNFOREKOMSTENE BESKRIVELSE AV VESENTLIGE BELASTNINGER OG MILJØPROBLEM BESKYTTEDE OMRÅDER OVERVÅKING OVERSIKT OVER FASTSATTE MILJØMÅL OVERSIKT OVER DEN ØKONOMISKE ANALYSEN SAMMENDRAG AV TILTAKSPROGRAMMET Ulike myndigheters ansvar for virkemidler for gjennomføring av tiltak Behov for nye virkemidler og ny bruk av etablerte virkemidler Gjennomførte og pågående tiltak Prioriterte tiltak i vannområdene Kostnader VURDERING AV KLIMAENDRINGENES EFFEKT PÅ HYDROLOGISKE, ØKOLOGISKE OG FYSISKE FORHOLD KULTURMINNER MEDVIRKNING OG KOMMUNIKASJON Register over relevante planer Oversikt over offentlige informasjons- og høringstiltak og medvirkning Oversikt over ansvarlige myndigheter i vannregionen Henvisning til bakgrunnsmateriale Referanser Ord og uttrykk Vedlegg Vedlegg 1. Tiltaksprogrammet 4

28 SAMMENDRAG EUs rammedirektiv for vann er banebrytende for europeisk vannforvaltning. Hovedmålet er å beskytte og forbedre miljøtilstanden i alt vann, både vassdrag, grunnvann og kystvann. Vannforvaltningen skal være helhetlig og kunnskapsbasert, og gå på tvers av geografiske og administrative grenser i nedbørfeltet. Vanndirektivet gjennomføres i norsk rett ved Forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften). Denne beskriver hvordan arbeidet med helhetlig vannforvaltning skal gjennomføres i Norge. Norge er delt inn i ni vannregioner, og det er utpekt en fylkesmann som vannregionmyndighet i hver region. Fylkesmannen i Østfold er vannregionmyndighet for Vannregion Glomma/Indre Oslofjord. Det skal utarbeides en forvaltningsplan for hver vannregion. Planen skal vedtas som fylkesdelplan av fylkestingene i vannregionen og deretter godkjennes av regjeringen. Planene skal ligge til grunn for arbeidet for å nå vannmiljømålene. Som følge av regionreformen overføres oppgaven som vannregionmyndighet til fylkeskommunalt nivå. I høringen av ny vannforskrift foreslås Østfold fylkeskommune som vannregionmyndighet for regionen Glomma/Indre Oslofjord. Det overgripende målet for vannforvaltningen i Norge er at alt vann skal ha minst god tilstand innen Et utvalg vannområder skal nå dette målet innen De første forvaltningsplanene i vannregionene omfatter disse utvalgte vannområdene. I neste planperiode vil alt vann omfattes av arbeidet. Forvaltningsplanen for vannregion Glomma/Indre Oslofjord er en sammenstilling av kunnskap om vannet i vannområdene som er med i første planperiode, og en analyse av hva som må gjøres for å nå vanndirektivets mål om god vanntilstand. Det er også forsøkt å beregne kostnader for disse tiltakene. I vannregion Glomma/Indre Oslofjord er følgende vannområder med i første planperiode: Enningdalsvassdraget (grensevassdrag) Haldenvassdraget Vansjø-/Hobølvassdraget (Morsa) Bunnefjorden med Årungen- og Gjersjøvassdraget (PURA) Lysaker-/ Sørkedalsvassdraget Leira Hunnselva Femund-/ Trysilvassdraget med Røgden (grensevassdrag, inkludert i Västerhavets vattendistrikt, Sverige) Figur 1: Vannregion Glomma/Indre Oslofjord med vannområder i første planperiode. 5

29 Informasjon og medvirkning er viktig i vannforvaltningsarbeidet. Alle som berøres av vannrelaterte spørsmål skal ha mulighet til å involvere seg i arbeidet. I Vannregion Glomma/Indre Oslofjord er det opprettet et vannregionutvalg som er sammensatt av berørte sektormyndigheter, fylkesmannsembeter, fylkeskommuner og kommuner. Det er nedsatt et arbeidsutvalg, og alle som ønsker det er invitert til å delta i en referansegruppe. I de åtte vannområdene er det opprettet vannområdeutvalg, som også har egne referansegrupper. Beskrivelse av vannregionen Vannregion Glomma/Indre Oslofjord strekker seg fra Glommas kilder nord for Aursunden i Sør-Trøndelag, til utløpet i Fredrikstad i Østfold. I tillegg til de områdene som drenerer til Glomma, omfatter regionen grensevassdragene, alle vassdrag som drenerer til Indre Oslofjord, alle vassdragene øst for Oslofjorden og deler av Hurumlandet i Buskerud fylke. Kystområdene i Indre Oslofjord og langs Østfoldskjærgården inngår også i vannregionen. Vannregionen er inndelt i totalt 14 vannområder, hvor 8 vannområder er utvalgt til første planperiode. Vannområdene er delt opp i mange vannforekomster. Miljømål skal defineres for hver vannforekomst. En vannforekomst er definert som en avgrenset og betydelig mengde overflatevann, som for eksempel en sjø, et tjern, et magasin, en elv, en bekk, en kanal, en fjord eller en kyststrekning, eller et avgrenset volum grunnvann i et eller flere grunnvannsmagasin. Bekker og elver innenfor et område kan behandles samlet og defineres som en vannforekomst hvis de er av samme vanntype og har de samme påvirkningene. Små dammer og tjern inngår som en del av det bekkesystemet de hører til. Det er gjennomført en karakterisering av alle vannforekomstene som er med i første planperiode. Dette arbeidet har blant annet gått ut på å vurdere vassdragenes vanntyper, og å kartlegge utfordringer og påvirkninger. Der det har vært tilgjengelige overvåkingsdata er tilstanden i vannforekomstene klassifisert etter SFTs gamle klassifiseringssystem (SFT 97:04). Alle tilstandsvurderingene som er vist i denne forvaltningsplanen er basert på SFTs gamle klassifiseringssystem. I den grad det har vært mulig er et nytt økologisk klassifiseringssystem brukt i det arbeidet som ligger til grunn for fastsetting av miljømål og prioritering av tiltak i denne forvaltningsplanen. Klassifiseringsarbeidet viser at dagens tilstand i mange vannforekomster ikke er god nok til å oppfylle miljømålet om god vanntilstand. Dette arbeidet har dannet grunnlaget for å vurdere om den enkelte vannforekomst har risiko for ikke å nå miljømålet om god økologisk tilstand i Vannforekomstene er plassert i en av tre risikoklasser: risiko, mulig risiko eller ingen risiko for ikke å nå miljømålet. Tabell 1 viser antall vannforekomster i første planperiode fordelt på vannkategori og risikoklasse. Tabell 1: Antall vannforekomster i første planperiode, fordelt på vannkategori og risikoklasse. Tabellen inkluderer grensevassdragene. (Kilde: Vann-nett februar 2009.) Vannkategori Risiko Mulig risiko Ingen risiko Udefinert Totalt risiko Innsjø Elv Kyst Grunnvann Totalt

30 Alle resultatene fra karakteriseringsarbeidet og klassifiseringen finnes i den nasjonale databasen Vann-nett. Tabell 2 viser andel vannforekomster med god eller svært god tilstand og andel vannforekomster med dårligere enn god tilstand i 2008, og andel vannforekomster med risiko for dårligere enn god tilstand i Tabell 2: Andel vannforekomster (%) med god eller svært god tilstand og andel vannforekomster med dårligere enn god tilstand i 2008, og andel vannforekomster med risiko for dårligere enn god tilstand i Gjelder vannforekomster i første planperiode. (Kilde: Vann-nett januar 2009.)NB. Noen VF er udefinert pga kunnskapsmangel kolonnene summerer ikke til 100% Innsjø Elv Kystvann Grunnvann Antall vannforekomster Vannforekomster med god eller svært god tilstand i 2008 (%) Vannforekomster med dårligere enn god tilstand i 2008 (%) Vannforekomster med risiko for dårligere enn god tilstand i 2015 (%) 36,1 25,9 0 3,3 38,2 42,9 63,6 0 35,6 49,6 91 1,1 Vesentlige belastninger og miljøproblemer Karakteriseringsarbeidet ga kunnskap om de vesentligste utfordringene og påvirkningene i vannområdene. Utfordringene varierer fra område til område. Noen påvirkninger og belastninger går igjen i de fleste vannområdene, mens andre er mer spesifikke for enkeltvassdrag. Tabell 3 gir en oversikt over de vesentligste påvirkningene i vannområdene. Tabell 3: Oversikt over vesentlige påvirkninger i vannområdene i første planperiode Enningdalselva Haldenvassdraget Morsa PURA Lysaker-/ Sørkedalsvassdraget Leira Hunnselva Femund-/ Trysil med Røgden Påvirkning Overgjødsling x x x x x x x Forsuring x x x x x x Vassdragsreguleringer x x x x x x x x og -inngrep Forurenset grunn og/ x x x x x x x eller sedimenter Fremmede arter x x x x x Industri x x x Miljøgifter x x x x x x Bakterier x x x x x I figur 2 vises antall vannforekomster per påvirkningstype i vannområdene i første planperiode, unntatt Femund-/ Trysilvassdraget med Røgden. En vannforekomst kan være påvirket av flere påvirkningstyper. Figuren angir også om vannforekomsten er mye, moderat eller lite påvirket av påvirkningstypen. 7