VESTNES KOMMUNE. Saksframlegg. Endring av vedtektene for dei kommunale barnehagane - endring av sommarferietilbodet

Transkript

1 VESTNES KOMMUNE Saksframlegg Arkiv: A10 Arkivsaksnr.: 2012/1374 Saksbehandlar: May Britt Skavnes Dato: Endring av vedtektene for dei kommunale barnehagane - endring av sommarferietilbodet Utval Møtedato Utvalssak Formannskapet Kommunestyret Administrasjonssjefen si innstilling 1) Vestnes kommunestyre går inn for eit prøveprosjekt ved Helland barnehage for ferieåra 2018 og 2019 med feriestengt barnehage i 3 veker om sommaren og 1 veke i romjul. 2) Dei andre kommunale barnehagane følgjer gjeldande vedtekter og retningsliner for fleksibel ferieavvikling. 3) Evt. styrking av budsjett knytt til ferievikarar ved Helland barnehage vert å kome attende til i budsjettbehandlinga for ) Vestnes kommunestyre vedtek å gjere mindre endringar i vedtektene slik det går fram av saksutgreiinga og slik at dei samsvarar med Barnehagelova. SAKSUTGREIING: Bakgrunn: Administrasjonssjefen har motteke eit brev frå FAU ved Helland barnehage med ønskje om endring av sommarferietilbodet ved Helland barnehage. FAU ved Helland barnehage fremjar forslag om endring i vedtektene for dei kommunale barnehagane i Vestnes, og i retningslinene for fleksibel ferieavvikling. Sjå vedlegg 1. Sidan ei eventuell endring i vedtektene får betydning for alle dei kommunale barnehagane og for dei tilsette, blei forslaget sendt ut på høyring til samarbeidsutvala ved dei kommunale barnehagane og til dei tillitsvalte.

2 For at samarbeidsutvala og dei tillitsvalte skulle ha eit breiast mogeleg grunnlag å uttale seg på blei einingsleiarane bedne om ei konsekvensutgreiing av forslaget, desse blei lagt ved saka som gjekk ut til høyring. Sjå vedlegg 2. Vestnes kommune ønskte uttale på dette forslaget fremja av FAU ved Helland barnehage: Foreldrerådets arbeidsutvalg (FAU) ved Helland barnehage fremmer forslag om endring av Vedtekter for kommunale barnehager i Vestnes Kommune» 10 om Opningstider: Barnehagene er til vanlig stengt 3 uker om sommeren og en uke i romjulen (uke 52/53). FAU ved Helland barnehage fremmer forslag om endring av Retningslinjer for ferieavvikling i barnehagene - Fleksibel ferieavvikling Vilkår: Alle barn og ansatte skal avvikle 3 ukers sammenhengende sommerferie innenfor en periode på 6 uker, i perioden mellom uke I tillegg skal det avvikles ferie i romjulsuken, uke 52/53.» I gjeldande vedtekter står det at barnehagen til vanleg er stengt 4 veker om sommaren. I gjeldande retningsliner for fleksibel ferieavvikling står det at alle barn og tilsette skal avvikle 4 vekers samanhengande sommarferie. FAU ved Helland barnehage hadde innhenta informasjon frå fleire barnehagar i fylket, og viser til at det er få kommunar i Møre og Romsdal der barnehagane er stengt 4 veker om sommaren. Utdrag frå ferielova med arbeidsgjevar sin styringsrett av ferien låg og ved saka til uttale. Andre mindre vedtektsendringar som ikkje er med i høyringa. Administrasjonssjefen nyttar høve til å gjere mindre endringar i vedtektene i samsvar med endringar i barnehagelova, desse endringane har ikkje vore til uttale i samarbeidsutvala då desse er ei justering knytt til endringar i barnehagelova med forskrifter. Alle endringane ligg med raud skrift i vedlagt forslag til nye vedtekter. Endringane gjeld: 8 her kan det bli endringar i dei lovbestemte opptakskrietriane. To saker er ute på høyring: 1) om utviding av rett til barnehageplass for barn født i november. 2) barn skal reknast som 3-åringar frå august det året barnet fyller 3 år. 11 Ei presisering av korleis føresette skal gå fram for å auke eller redusere barnehageplassen. Det bør og presiserast at samarbeidsutvalet kan auke kostpengar utover grunnsatsen som er felles for alle kommunale barnehagar dersom samarbeidsutvalet ønskjer anna matservering enn det som ligg inne i grunnsatsen.

3 I tillegg blir vedtektene revidert i høve endra tittel frå driftsleiar til einingsleiar. Desse endringane gjeld: 4, 5, 7, 8. Retningslinene for fleksibel ferieavvikling ved barnehagane i Vestnes blir revidert m.o.t einingsleiar. I tillegg blir setninga «Dersom det er einigheit mellom personalet og rådsorgana kan ein undersøke om det er behov for fleksibel ferieavvikling i barnehagen» erstatta med setninga «Einingsleiar kan i samråd med rådsorgana undersøke om det er behov for ei fleksibel ferieavvikling ved barnehagen». Samandrag av uttalane. For å redusere mengda av dokument i saka vel administrasjonssjefen å referere høyringssvara her: Uttale frå einingsleiarane: Forslaget frå FAU Helland medfører at det vert fleire tilsette som skal avvikle den 5. ferieveka, pluss resterande av den 4. ferieveka i den ordinære opningstida. Dette vil føre til ekstra kostnadar til ferievikarar. Med det stramme budsjettet barnehagane har no ser einingsleiarane ikkje at dei greier å gå inn for ei ny ferieordning utan utvida rammer. For å kunne halde budsjetta har dei kommunale barnehagane hatt jul og påsketilbod for alle barnehagane ved Helland barnehage. Dette for å kunne legge 5. ferieveka til dei fleste av personalet til jul og påske. Dette sparetiltaket fell evt. vekk. Meir vikarar gjennom året medfører og brot i kontinuiteten i arbeidet på avdeling gjennom året, dette ser einingsleiarane som negativt. Samstundes ser einingsleiarane føre seg at nokre barn kan kome til å avvikle 4 veker ferie om sommaren sjølv om barnehagen berre er stengt 3 veker. Då kan noko av personalet fortsatt avvikle 4 veker sommarferie. Dette må ein undersøkje kvart år. Utifrå tidlegare erfaringar ser einingsleiarane veke og 30 eller 29,30 og 31 som dei mest aktuelle vekene for stenging. To studiedagar etter ferien må fastsettast og fast personale må vere ferdig med ferien før tilvenning av nye barn. Einingsleiarane ser det som ein stor fordel at det blir fastsett i vedtektene kva veker barnehagane er feriestengt. Dette gjer det forutsigbart for alle partar, og lettare å samkjøyre studiedagar for alle dei kommunale barnehagane. Endringane bør tre i kraft frå 2018, då ferien for 2017 er lagt for personalet. Uttale frå tillitsvalte: Utdanningsforbundet går imot forslaget. Einaste positive gevinsten for deira medlemmar er auka fleksibilitet i ferieavviklinga. Dei stiller seg negative til dei økonomiske konsekvensane. Det har vore stort fokus på innsparing i sektoren, dette forslaget vil gi sektoren auka kostnadar. Det vil og føre til meirarbeid knytt til turnus og vikararbeid. Eit arbeid som er utfordande no pr. i dag. Utdanningsforbundet er og opptekne av innhald og tryggleik på avdelingane når pedagogisk leiar skal avvikle ferie og at det blir generelt mindre stabilt personalmessig på avdelingane med så mykje ferieavvikkling i opningstida.

4 Det har ikkje kome uttale frå Fagforbundet og Delta. Uttale frå samarbeidsutvala: SU ved Fiksdal oppvekstsenter støttar forslaget frå FAU ved Helland barnehage. Det er viktig at dei aktuelle ferievekene blir vedtektsfesta. Vanskeleg å få det til for gjeldande år. SU er klar over at dette vil føre til meirutgifter knytt til 5. ferieveka for dei tilsette. SU ved Tresfjord oppvekstsenter ser både fordelar og ulemper ved forslaget. Dei stengte vekene bør vere innanfor veke 28,29,30 og 31. Femte ferieveka for dei tilsette vil føre til meirutgifter og brot i kontinuitet. Fast personale må vere ferdig med ferie før tilvenningsperioden for nye barn startar. Å skaffe ferievikarar kan bli utfordrande. SU går inn for eventuell endring frå ferieåret 2018, sidan ferien for personalet er lagt for SU ved Helland barnehage stiller seg bak forslaget frå FAU ved Helland barnehage. Moment som kom fram frå dei tilsette er at det er ei overvekt som ønskjer 4 veker ferie om sommaren. Forslaget om 3 veker sommarferie vil føre til auka behov for ferievikarar og uka utgifter for barnehagen. Samstundes blir det meir fleksibel ferieavvikling for personalet. Ønskjer eventuell endring frå SU peikar og på at foreldre/føresette må vise fleksibilitet knytt til ferieavvikling. SU ved Gardstunet barnehage går imot forslaget. Dei synest ikkje det er hensiktsmessig med vedtektsfesta stengte veker, men er meir opne for stengte veker etter behovsundersøking. 3 stengte veker fører og til meir uro for barna og meir vikarbruk gjennom barnehageåret. Dei ønskjer i so fall at det blir stengt i påskedagane og. Ordninga med jul- og påskeavvikling berre ved Helland barnehage er ikkje noko god løysing. Å fastlåse ei veke for barna i romjul vil berre forskyve ferieproblemet for nokon. Visst det blir endring går dei for veke 28,29 og 30, frå SU ved Tomrefjord barnehage ønskjer å halde fram med 4 veker stengt om sommaren. Det er og eit ønskje at barnehagen kan ta ferie når Vard har ferie. SU ser det som ei ulempe at alle dei kommunale barnehagane må ha same feriestengte vekene. Ønskjer heller å gå for ein sommaropne barnehage som fleire kan nytte. Det blir økonomisk belastande ved meir vikarutgifter. SU ser forslaget som ei ulempe, jul- og påsketilbodet pr. i dag blir ikkje nytta, skal det vere 3 feriestengte veker går dei inn for stenging i påskedagane og. For personar som jobbar i turnus kan det bli vanskeleg når barnehagane stenger i romjula, forslaget fører berre til forskyving av ferie-kabal-utfordringa. SU ser ikkje at ein greier å tilfredsstille fleire, t.d turnusarbeidarar ved å stenge 3 veker i staden for 4. Må dei gå for eit alternativ vel de veke 29,30 og 31 som feriestengte veker frå Vurdering: Administrasjonssjefen fastslår at samarbeidsutvala ved dei kommunale barnehagane er delt i synet på forslaget frå FAU ved Helland barnehage. Utdanningsforbundet støttar ikkje forslaget. Administrasjonssjefen går på det noverande tidspunkt ikkje inn for å endre vedtektene for dei kommunale barnehagane knytt til ferieavvikling 10. Heller ikkje å endre retningslinene for fleksibel ferieavvikling.

5 Det ser ut til at behovet for 3 veker stengt barnehage om sommaren og 1 veke i romjula er størst ved Helland barnehage, og administrasjonssjefen går difor inn for eit prøveprosjekt ved Helland barnehage for ferieåret 2018 og Dette for å imøtekomme ønsket frå FAU ved Helland barnehage og for å prøve ut ordninga. Romjula vil telje som ei heil ferieveke for barna uansett samansetninga av heilagdagar og kvardagar. For personalet vil kvardagane reknast som feriedagar. Dei økonomiske konsekvensane er det ikkje finrekna på. Eit overslag av kostnadane dersom 25 årsverk skal avvikle 5. ferieveka ved Helland barnehage i opningstida er stipulert til kroner. I tillegg kjem evt. restferie etter 4. ferieveka. Administrasjonssjefen vurderer det slik at truleg vil ein del av barna ha 4 veker sommarferie sjølv om barnehagen berre er stengt 3 veker. Ein del av personalet kan då avvikle 4 veker samanhangande ferie om sommaren utan at ein treng leige inn ferievikar, enten då veka før eller etter dei 3 stengte vekene. Dette må undersøkjast kvart år. Ved ei slik prøveordning vil dei andre kommunale barnehagane følgje gjeldande vedtekter med 4 veker stengt om sommaren, og retningslinene for fleksibel ferieavvikling. Veke 32 starar med 2 studiedagar for personalet ved alle dei kommunale barnehagane før tilvenning av nye barn startar frå onsdag i veke 32. Dette på bakgrunn av eventuelle felles kursdagar og overflytting av personell mellom barnehagane. For ferieåret 2018 og 2019 blir det stengt i romjula ved Helland barnehage. Felles tilbod for alle dei kommunale barnehagane i jul og påskedagane fell difor vekk i prøveperioden. Tresfjord oppvekstsenter, barnehage og Fiksdal oppvekstsenter, barnehage får høve til å løyse jul- og påsketilbod innanfor eigne einingar. Tomrefjord barnehage og Gardstunet barnehage må løyse dette i fellesskap med tilbod i ein av barnehagane. Ein kjem med dette og i møte kritikken om felles tilbod ved Helland i jul- og påskedagane. Desse ordningane må løysast innanfor budsjettrammene til einingane. Helland barnehage har ope dagane før påske etter behovsundersøking. Sparetiltaket som er innført med tilbod berre ved Helland barnehage i romjul og påskedagane fell difor vekk. Ved lovendringa som er ute på høyring om 3 åringen, fell også det sparetiltaket vekk. Vi har rekna om dei eldste 3-åringane til å bli storbarn frå nyttår, det har ført til at fleire nye barn har fått plass frå nyttår og vi har fått inn meir i foreldrebetaling og kutta ventelistene. Ved endring i forskrift til barnehagelov fell også dette vekk frå barnehageåret 2017/2018. Endringa som er vist til i saka som justeringar av vedtektene knytt til endringar i barnehagelova med forskrifter er varsla endringar som er ute på høyring. Desse vil bli tatt inn etter at det er gjort vedtak i sakene.

6 Særutskrift til: Vedlegg: 1 Ønske om endring av sommarferietilbodet ved Helland barnehage 2 Høyring - Endring i vedtektene og i retningslinene for fleksibel ferieavvikling for dei kommunale barnehagane i Vestnes. 3 Kommunale vedtekter - revidert utgåve