Saksopplysninger. Forvaltningsnivåenes ulike ansvar for biblioteker i Norge

Transkript

1 Det utvikles tydelige strategier på hvordan biblioteket kan bidra til at alle barn får være delaktig i den teknologiske revolusjonen som skjer. Hva angår de konkrete momentene Nordland fylkeskommune ønsker tilbakemelding på, støtter Bodø kommune at det i en begrenset periode øremerkes midler til bibliotekene i statsbudsjettet, forutsatt at dette er friske midler. Det bør også avsettes midler av de regionale utviklingsmidlene for å innfri målene i denne planen. For å styrke bibliotekenes utvidede samfunnsoppdrag bør også fylkesbiblioteket tilby egne PR-kurs, og man bør innarbeide perspektivet med frivillige i den regionale planen, slik at denne ressursen synliggjøres. Hva angår overordnet struktur, organisering og samarbeid er Bodø kommune av den formening at bibliotekene kommer godt ut av å samarbeide langt tettere enn det som gjøres i dag, samt at dette samarbeidet også omfatter arkiver og museer. Bodø kommune ønsker at det etableres et samarbeid mellom de største byene i Nordland, samt at Stormen bibliotek ønsker et fast møtepunkt med fylkesbiblioteksjefen». Saksopplysninger Nordland fylkeskommune har sendt ut Regional plan for bibliotek i Nordland på høring. Høringsfristen var opprinnelig 1. februar, men Bodø kommune har fått denne utsatt til 15. februar Den regionale bibliotekplanen er utarbeidet som en regional plan etter lov om planlegging og byggesaksbehandling (PBL) 8-1, og tar sitt utgangspunkt i Fylkesplanen for Nordland , Mitt Nordland mi fremtid. Fylkesplanen for Nordland er bygd opp rundt tre målområder: 1) Livskvalitet, 2) Livskraftige lokalsamfunn og regioner og 3) Verdiskaping og kompetanse. Regional plan for bibliotek følger også den samme strukturen. Følgende åtte temaområder er fordelt innenfor de tre målområdene: Formidling Bibliotek for alle Bibliotekene som møteplass og kulturarena Medier og medieforsyning Struktur og samarbeid Kompetanse i bibliotek Skolebibliotek, undervisning og livslang læring Ny teknologi Utdrag fra regional plan for biblioteker i Nordland gjengis i det videre, før Bodø kommunes vurderinger av planen presenteres. Disse vurderingene er å anse som Bodø kommunes høringssvar. Forvaltningsnivåenes ulike ansvar for biblioteker i Norge De ulike bibliotekene i Norge er styrt av ulike forvaltningsnivåer, og har ulike ansvarsområder, som skissert nedenfor. Statlige bibliotekoppgaver: Nasjonalbiblioteket har blant annet ansvar for å samle inn, registrere, bevare og formidle alt som publiseres i Norge. Nasjonalbiblioteket er på vegne av Kulturdepartementet en sentral premissgiver for bibliotekutvikling innenfor hele

2 folkebiblioteksområdet. Sametinget, universitet og sykehus har også egne bibliotek og ansvarsområder. Regionale/fylkeskommunale bibliotekoppgaver: Bibliotekloven regulerer regionale bibliotekoppgaver og regional bibliotekutvikling innenfor folkebibliotekområdet. Tradisjonelt har dette vært knyttet til organisering av fjernlån. Andre oppgaver for det regionale nivået er generell bibliotekutvikling, utvikling av nye tjenester, kompetanseutvikling av bibliotekansatte, samt veiledning i bibliotekfaglige spørsmål. Regionalt nivå har også ansvar for biblioteker ved videregående skoler. Kommunale bibliotekoppgaver: Kommunene har ansvar for å drifte folkebibliotek og skolebibliotek. Planens mål og bakgrunn Regional plan for bibliotek i Nordland har som målsetting å heve bevisstheten om bibliotekets rolle i samfunnet. Bibliotekene er for alle, og de er viktige ressurser for å utvikle kunnskap, engasjement og livslang læring, og de utgjør en sentral arena for kulturelle opplevelser i Nordland. Den nyeste revisjonen av bibliotekloven stadfester bibliotekenes rolle som møteplass og uavhengig arena for offentlig debatt, samtidig som de skal være aktive formidlere av kultur og informasjon. Dette utfordrer de bibliotekansatte og bibliotekseierne til å utnytte ressursene og jobbe på nye måter. Den regionale planen viser til at Nordland ligger lavest av alle fylker når det gjelder utlån og besøk. Antall besøk per innbygger har gått ned fra 3,9 til 2,56 i perioden Antall utlån per innbygger i Nordland i 2012 var 3,87, og årsverk i biblioteket pr 1000 innbyggere var 0,38 (flere enn landet for øvrig). Nordland har langt færre bibliotek med fagutdannet biblioteksjef enn landet for øvrig. Planens første målområde Livskvalitet Dette målområdet inkluderer to temaområder; «formidling» og «bibliotek for alle». Formidling Revidering av Lov om folkebibliotek forsterket kravet til bibliotekene om å drive aktiv formidling av kunnskap og kultur. Formidling kan skje i møtet mellom mennesker eller der mennesket møter en tekst eller et budskap. Formidling er derfor et sammensatt begrep som dekker mange uttrykksformer og kontaktflater. Det stilles krav til kompetanse i hele spennet fra generalistkunnskap til inngående kjennskap for å kunne gi et tilbud av god kvalitet, allsidighet og aktualitet. Parallelt med dette skal biblioteket også være en arena for offentlig samtale og debatt. Disse utvidelsene av funksjonene betyr at bibliotekene må tilby mer enn en samling av bøker og tradisjonelle medier. Mål 1 Bibliotekene skal være aktive formidlere av litteratur, kultur og kunnskap. Strategi 1.1 Bygge kompetanse på formidling Strategi 1.2 Tilstrekkelige ressurser og prioritering av aktiv formidling Strategi 1.3 Anvende brukerorientert formidling for å rekruttere nye bibliotekbrukere Strategi 1.4 Samle, dokumentere og formidle Nordlands kultur og historie

3 Mål 2: Bibliotekene skal være aktuelle og uavhengige arenaer for idéutveksling og debatt Strategi 2.1 Bygge nettverk, forankre og involvere brukere og andre interessenter Strategi 2.2. Bygge kompetanse innenfor området arrangement- og debattarena Strategi 2.3 Biblioteksjefen har det faglige ansvaret for bibliotekets tjenester og arrangementsvirksomhet Bibliotek for alle Bibliotekene er et lavterskeltilbud. Bibliotekene er en unik sosial arena, som ikke bare bidrar til møter mellom mennesker og kunnskap/opplevelser, men også til at mennesker møtes. Hensiktsmessig utforming av både fysiske og digitale tjenester skal sikre at ingen grupper ekskluderes. Dette innebærer blant annet at biblioteket må sikre at alle kan bruke deres tjenester noe som spesielt gjelder innenfor teknologi. Biblioteket er også en viktig arena for integrering, og biblioteket har et ansvar for å bistå de 25% av Norges befolkning man antar er funksjonelle analfabeter. Den regionale bibliotekplanen understreker også at biblioteket har et særskilt ansvar for de som ikke selv kan oppsøke biblioteket. Mål 3 Bibliotekene i Nordland skal være relevante og tilby tilpassede tjenester. Strategi 3.1 Tilby tjenester til de som ikke kan besøke biblioteket Strategi 3.2 Styrke flerspråklige bibliotektjenester Strategi 3.3 Universell utforming av bibliotekenes lokaler, medier, nettsider og arrangementer Strategi 3.4 Styrke leseferdighet gjennom samarbeid Planens andre målområde Livskraftige lokalsamfunn og regioner et attraktivt Nordland Dette målområdet inkluderer to temaområder; «Bibliotek som møteplass og kulturarena», «medier og medieforsyning», samt «struktur og samarbeid». Biblioteket som møteplass og kulturarena Biblioteket utgjør en fysisk møteplass i hver kommune, og den nye revideringen av folkebibliotekloven presiserer denne funksjonen. Brukernes varierte behov knyttet til møteplassfunksjonen stiller krav til blant annet god beliggenhet, oppdatert utstyr, hensiktsmessig utforming, høy fleksibilitet og romslig/tilstrekkelig åpningstid. Den regionale bibliotekplanen understreker i dette delkapitlet det faktum at Kulturutredningen fra 2014 på landsbasis, og spesielt i distriktene, viser at selv om det finnes mange vinnere i de kulturløftene som er gjennomført, så er det kommunenes kulturskoler og folkebibliotek som er taperne. Den regionale planen påpeker behovet for statlige øremerkede midler til bibliotekene. Mål 4 Bibliotekene i Nordland skal ha innbydende lokaler som møter dagens og morgendagens behov Strategi 4.1 Bygge kompetanse og implementere den i utviklingen av bibliotekbygg i Nordland Mål 5 Bibliotekene i Nordland skal bidra til by- og stedsutvikling Strategi 5.1 God tilgjengelighet ved brukervennlig åpningstid og mobile bibliotektjenester Strategi 5.2 Sentral plassering og godt utstyrte bibliotek for best mulig styrking av lokalsamfunnet Medier og medieforsyning

4 Lov om folkebibliotek stiller krav til kvalitet, allsidighet og aktualitet når det gjelder bibliotekets samlinger og tilbud. Alle offentlige bibliotek inngår som en del av et nasjonalt og internasjonalt biblioteksystem, og bibliotekloven presiserer spesielt folkebibliotekenes ansvar i dette. Dette systemet benyttes bl.a. til utveksling av litteratur. Ordningen kalles fjernlån og er en gratis tjeneste for bibliotekbrukere. Nordland har mange små bibliotek med begrenset ressurstilgang, små mediebudsjetter og lave utlånstall. Samtidig har vi i fylket et relativt høyt fjernlån og mesteparten av fjernlånt materiale kommer fra fylkesbiblioteket. Dette kan være en indikasjon på et behov for større satsing på samlingsutvikling både lokalt og regionalt, samt gode ordninger for logistikk. Det nasjonale fjernlånet har gått opp, mens det har gått ned i Nordland. Det tyder på at transportordningene som benyttes i størsteparten av landet har gitt utslag i form av større medieutveksling, mens vi i Nordland fortsatt sender mediene med tradisjonell post. Nordland fylkeskommune understreker at de bruker store ressurser på fjernlån på tross av at utlånstallene i fylket er forholdsmessig lave. De sier også i planen at det i forbindelse med en kommunalreform vil det være naturlig å vurdere organiseringen av fjernlånstjenestene i fylket. Mål 6 Bibliotekene i Nordland skal ha et aktuelt medietilbud av høy kvalitet og allsidighet Strategi 6.1 Bygge kompetanse på samlingsutvikling Strategi 6.2 Relevant og aktuell mediestamme i alle bibliotek Mål 7 Bibliotekbrukere i Nordland skal ha lett tilgang til alle bibliotekenes samlinger Strategi 7.1 Forbedre mediesirkulasjonen Strategi 7.2 Se på utføring og organisering av fjernlån i forbindelse med kommunesammenslåinger Mål 8 Bibliotekbrukere skal ha tilgang til relevante digitale medier Strategi 8.1 Koordinert tilgang til digitale medier Strategi 8.2 Bibliotekene sidestiller bøker og andre medier Struktur og samarbeid Folkebiblioteket inngår som et ledd i et nasjonalt biblioteksystem. Det er lange tradisjoner for faglig samarbeid mellom bibliotek på tvers av alle forvaltningsområder og sektorer, og dette gjelder også på nasjonalt nivå. Samarbeid er et virkemiddel som kan gi positive effekter i form av økt kvalitet, økt kompetanse, nytt innhold og bedre bibliotektjenester. Dagens biblioteksamarbeid er ofte avgrenset til interkommunalt samarbeid. Det kan være ønskelig at bibliotekene i større grad etablerer samarbeid på tvers av forvaltningsnivåer eller med private aktører. En målsetting i planen er å øke og styrke samarbeidet or å bidra til positiv utvikling. Mål 9 Bibliotektilbudet i Nordland skal være funksjonelt organisert Strategi 9.1 Formaliserte biblioteksamarbeid der det er hensiktsmessig Strategi 9.2 Etablere samarbeid med brukere, andre organisasjoner og virksomheter Mål 10 Styrke Nordlands identitet gjennom samarbeid Strategi 10.1 Samarbeid om samiske bibliotektjenester Strategi 10.2 Samarbeid mellom arkiv, bibliotek og museene i Nordland Planens tredje målområde - Verdiskaping og kompetanse et nyskapende Nordland

5 Dette målområdet inkluderer tre temaområder; «kompetanse i biblioteket», «skolebibliotek, undervisning og livslang læring» og «ny teknologi». Kompetanse i biblioteket Den regionale planen understreker behovet for kompetanseheving av ansatte i biblioteket. Gode bibliotektjenester er avhengig av at de ansatte har bred kompetanse og derfor er kontinuerlig kompetanseheving nødvendig. Det er mange oppgaver som skal løses i et bibliotek, og det stiller krav til kompetanse innen mange felt. Et felt Nordland fylkeskommune benytter for å måle kompetanse er andelen bibliotekledere uten bibliotekarutdanning. I Nordland utgjør dette 48%. Loven gir anledning til dispensasjon fra utdanningskravet, men hovedhensikten er fortsatt å ha bibliotekfaglig kompetanse i alle kommuner. 43% av kommunene i Nordland har mindre enn ett årsverk til bibliotek. Tilsvarende nasjonalt tall er 23%. Planen presiserer at bibliotekansatte i liten grad har anledning til å prioritere kompetanseheving på grunn av små personalressurser og lave reise- og kursbudsjetter. Fylkesbiblioteket må benytte de mest egnede arenaer for kompetansebygging. Planen sier at det er viktig med en optimal kombinasjon av digitale og fysiske kurs, kurssteder, varighet og form. Mål 11 Fagutdannet personale i alle folkebibliotek i Nordland Strategi 11.1 Det skal være tilstrekkelig personalressurser knyttet til bibliotekdriften i alle kommuner Strategi 11.2 Bibliotekpersonalressursene i kommunene sees under ett Mål 12 Bibliotekansatte skal ha tilstrekkelig og relevant kompetanse til å yte god service og for tjenesteutvikling Strategi 12.1 Fylkesbiblioteket skal sørge for at det drives kontinuerlig, relevant og effektiv kompetanseheving og -utvikling Strategi 12.2 Legge til rette for erfarings- og kunnskapsutveksling mellom bibliotekansatte Strategi 12.3 Bibliotek i Nordland inngår i egne kompetanseutviklingsnettverk på lokalt, regionalt og nasjonalt nivå Strategi 12.4 Bibliotekansatte i Nordland skal ha reell mulighet for kompetanseheving Skolebibliotek, undervisning og livslang læring Dette temaområdet behandler læringsperspektivet og kunnskapsdannelsen hos bibliotekbrukerne. Bibliotekenes allsidige og kvalitetssikrede tilbud av informasjon og kunnskap til alle, er av stor betydning i et demokratisk samfunn. Skolebibliotekene skal være et pedagogisk tilrettelagt tilbud som blant annet skal bidra til å utvikle leseferdigheter, utjevne sosiale og digitale skiller, og styrke informasjonskompetansen hos elever. Folkebibliotekenes tilbud til barn og unge innenfor informasjon, læring og kunnskapsdannelse er en ekstra utfordring. Særlig kan leksehjelp spille en viktig og utjevnende rolle for elever på alle trinn. Å styrke befolkningens generelle informasjonskompetanse og basale kunnskap om ny teknologi er en del av samfunnsoppdraget til bibliotekene, og det stiller krav til kompetanse hos personale, til lokaler og til utstyr. Nordland fylkeskommune påpeker at en av utfordringene i Nordlands folke- og grunnskolebibliotek er de lave besøks- og utlånstallene. Fylket understreker at det trengs en svært forsterket satsing på utnyttelse av grunnskolebibliotekene som pedagogisk ressurs mange steder i Nordland, og at man gjennom å trekke flere ungdom til folkebibliotekene kan bidra til økt kunnskapsnivå hos ungdom, og også bidra til redusert frafall. Et økt samarbeid mellom sektorens ulike biblioteker påpekes som svært

6 viktig. Bibliotekene bør styrkes som arenaer for informasjonsinnhenting og livslang læring for menneske i alle aldre. Mål 13 Alle kommuner skal ha skolebibliotekkompetanse og gode bibliotektjenester i grunnskole og videregående skole Strategi 13.1 Bygge kompetanse på skolebibliotekvirksomhet Strategi 13.2 Samarbeid som virkemiddel for å styrke bibliotekenes funksjon i skolen Strategi 13.3 Satsing på litteraturformidling i skolebibliotek Mål 14 Bibliotek i Nordland skal forsterke satsingen på ungdom og bidra til å redusere frafall i videregående skole Strategi 14.1 Samarbeid mellom videregående skole og folkebibliotek Strategi 14.2 Satsing på ungdom som brukergruppe i bibliotekene Mål 15 Alle i Nordland skal ha mulighet til å kunne utvikle sine evner, ferdigheter og interesser, og bibliotekenes bidrag til dette er å være arenaer for læring og dannelse Strategi 15.1 Bidra til uformell og formell kompetanseheving for den voksne befolkningen Ny teknologi Den teknologiske utviklingen skjer raskt og gir helt nye kommunikasjonsformer, bruksmønstre, produkter og tjenester, og det skapes nye behov som bibliotekene må tilpasse tilbudet til. Lovforarbeidet fremhever at samlingen skal være teknologinøytral og digitale medier skal være en del av bibliotekets tilbud. Bibliotekene har et demokratiserende samfunnsoppdrag som skal fremme likhet og utjevne forskjeller ved å gi relevante og aktuelle opplevelser og kunnskaper uten kostnad til brukeren. Det teknologiske klasseskille, der en del av befolkningen ikke tar del i den teknologiske utviklingen, må bibliotekene bidra til å bryte ned. For å kunne gjøre dette er bibliotekene avhengig av å være i forkant av utviklingen og ta i bruk ny teknologi tidlig. Formidling av kunnskap om hverdagsteknologi vil styrke bibliotekenes inkluderingsfunksjon. Mange biblioteker har begrenset ressurstilgang som gjør det vanskelig å prioritere teknologi. Samtidig har også små biblioteker ekstra mye å hente på å bruke teknologien aktivt, og mange bibliotek har utfordringer både når det gjelder oppdatert utstyr og support. Nordland Fylkeskommune skriver at det er naturlig at det regionale biblioteknivået tar ansvar for bibliotek- og utviklingsoppgaver når det gjelder IKT, inkludert kompetanseheving overfor kommunene. Mål 16 Bibliotek i Nordland skal utnytte teknologiutvikling for å gi gode tjenester Strategi 16.1 Utnytte teknologi til effektivisering av drift og til brukerorienterte tilbud Strategi 16.2 Bygge bibliotekfaglig teknologikompetanse Mål 17 Bibliotekene skal bidra til å redusere digitale skiller Strategi 17.1 Bibliotekene skal formidle kunnskap om hverdagsteknologi Strategi 17.2 Oppdatert utstyr, programvare og innholdstjenester i bibliotekene Handlingsplan

7 Med den nye planen, ligger det også en handlingsprogram for Tiltakene i handlingsprogrammet har blitt til etter innspill fra plangruppe og fagmiljøer. Ved rullering av programmet vil nye tiltak utarbeides i samarbeid med fagmiljøer og interessenter. Vurderinger I det videre gis Bodø kommunes vurderinger av den regionale planen for bibliotek i Nordland. Dette er å anse som forslag til kommunens høringssvar, sammen med oppsummeringen som gis i avsnittet «konklusjon og anbefalinger». Generell kommentar til planen Bodø kommune finner at den nye regionale planen for bibliotek gir en god beskrivelse av status i bibliotekbransjen, samt trekker opp en rekke gode strategier som er viktige for utviklingen av bibliotekene i Nordland. Med endringen av bibliotekloven, der fylkets biblioteker i større grad skal bli aktive formidlere, og der folkebibliotekene er tillagt en lovmessig føring at de også skal være møteplasser, er det viktig at vi nå får en helhetlig regional plan som angir grep som bør gjøres for å møte disse nye kravene. Bodø kommune har gjennom sin store satsing på Stormen bibliotek arbeidet målrettet med å planlegge drift i tråd med den nye bibliotekloven, og har allerede etter kort tids åpning opplevd at Bodøs befolkning har tatt i mot det nye tilbudet med åpne armer. I de første syv åpningsukene i november og desember 2014 hadde Stormen bibliotek besøkende innenfor dørene. Dette tilsvarer halvparten av hva som var et ordinært årsbesøk i det gamle biblioteket. Utlån og formidling av bøker og andre medier er, og skal alltid være plattformen for hva Stormen bibliotek skal gjøre, men i tillegg skal Stormen bibliotek være et bibliotek med litteraturhusinnhold, samt ha ansvar for scenekunst og visuell kunst. Både satsingen på Stormen bibliotek, men også erfaring fra andre kommuner i Norge som har hatt målrettet satsing på sine bibliotek som utvidede møteplasser og formidlingsarenaer, viser at bibliotek har et stort besøkspotensiale dersom rammene rundt er gode, tilbudet som gis er bredt og formidlingen av bøker og andre medier er god. Denne nye interessen for bibliotekets ulike tilbud gir seg også utslag i økt utlån av bøker. Mens Bodø bibliotek de fem første ukene i 2014 hadde et utlån på bøker, viser tallene at Stormen bibliotek i samme periode i 2015 hadde et utlån på bøker. Den regionale planen for bibliotek i Nordland vil være et godt verktøy for Stormen bibliotek i det videre arbeidet. Bodø kommune vil dog påpeke enkelte områder vi håper kan inkluderes i fylkeskommunens videre arbeid med å ferdigstille planen. Nordland er en av tre norske fylker som er en definert del av Nordområdene. Både nåværende og tidligere regjeringer har hatt egne nordområdestrategier, som igjen er fulgt opp av regionale strategier som definerer det å være en del av nordområdene. Bodø kommune savner at den regionale planen for bibliotek i Nordland har en uttalt strategi for hvilken rolle bibliotekene i Nordland bør ta for å ta del i den samlede strategien for nordområdene, og hvordan biblioteksatsingen i Nordland skal gjenspeile både bibliotekenes ansvar og muligheter i nordområdepolitikken. Det internasjonale fokuset er også fraværende i bibliotekplanen. Bodø kommune understreker viktigheten av å følge opp denne planen på en god måte. I handlingsplanen er det flere steder angitt «kommuner» som ansvarlige for et tiltak, med

8 fylkesbiblioteket som medvirkende. Det er viktig at fylkesbiblioteket er seg bevisst sin rolle som initiativtaker, også for de tiltakene der kommunene er angitt som ansvarlige. Det viser seg ofte at det mange er ansvarlige for, er det ingen som tar ansvar for å få det gjennomført. En vellykket gjennomføring av strategiene gitt i den regionale planen og tiltakene gitt i handlingsplanen fordrer et sterkt og tydelige fylkesbibliotek. planen skal inkludere bibliotekenes rolle i et nordområdeperspektiv og i et internasjonalt perspektiv. Fylkesbiblioteket tar et aktivt, sterkt og tydelig eierskap til planen og dens strategier, og at nødvendige ressurser avsettes til gjennomføringen. Kommentarer til de ulike temaområdene Formidling Bibliotekene har et stort utviklingspotensiale som arenaer for formidling, og vi ser at det nettopp er innenfor dette feltet at bibliotekene særlig vil kunne søke midler til prosjekter, som kan avvikles lokalt eller regionalt. I planen fokuseres det på bibliotekets egne ressurser og at man kan søke samarbeidspartnere. En metode for dette vil kunne være gjennom eksternt finansierte prosjekter og det vil derfor være viktig å øke bibliotekenes kompetanse på dette. Det innarbeides i planen en egen strategi å utvikle bibliotekenes kompetanse på å innhente ekstern finansiering, Fylkesbiblioteket tar et ansvar for å ha en samlet og oppdatert oversikt over ulike støtteordninger og institusjoner man kan søke til. Bibliotek for alle Bodø kommune understreker, slik den regionale bibliotekplanen gjør, at bibliotekene er et lavterskeltilbud. Det er viktig at alle føler seg velkomne i biblioteket og at alle kan finne sin plass uavhengig av hvilken bakgrunn de har. Publikumsutvikling blir en vesentlig del av den erfaringsoverføringen man ønsker mellom de ulike biblioteknivåene og på tvers av kommunene. Biblioteket som møteplass og kulturarena Møteplass handler om at mennesker møtes og gis mulighet til samhandling, enten det er planlagt eller tilfeldig. I punktet om møteplass fokuseres det mest på det fysiske biblioteket, tilgjengelighet og åpningstider, men det fokuseres lite på de muligheter som ligger i lokale menneskelige ressurser. Det står eksempelvis ingenting om det å invitere inn lag og foreninger i bibliotekene. Bodø

9 kommune tror at det finnes mange gode krefter i lokalsamfunnene som kan bidra til utviklingen av bibliotekene som møteplass. Den allsidige møteplassen gir publikum mulighet til å skape, lære, delta og oppleve og det å invitere til samarbeid vil være særlig viktig for å kunne skape denne bredden. Muligheten for å utvikle en attraktiv møteplass i samarbeid med lag og foreninger inkluderes i den regionale planen. Medier og medieforsyning Bodø kommune anser det som svært viktig at vi har gode biblioteksamlinger i Nordland, og støtter forslaget i å styrke boksamlingenes aktualitet og kvalitet. Høyt fjernlån fra fylkesbiblioteket er en sterk indikator på at de lokale samlingene må styrkes, noe som også gjenspeiler seg i strategi 6.2, om at vi skal ha en relevant og aktuell mediestamme i alle bibliotek. Bodø kommune savner dog ytterligere konkretisering av hvordan dette bør gjennomføres, all den tid biblioteksektoren i Nordland ikke kan forvente noen nevneverdig økning i sine mediebudsjetter. Det er også av vesentlig betydning for Bodø kommune at fylkesbiblioteket ikke nedprioriterer sin fjernlånsvirksomhet. Den regionale planen påpeker at dette vil føre til et stort press på de største folkebibliotekene, eventuelt et vesentlig dårligere tilbud til befolkningen. Fylkesbibliotekets arbeid med å koordinere innkjøp av digitale bøker kommer ikke frem av den regionale planen slik den er formulert i dag. Vi er av den formening at dette arbeidet bør være planmessig forankret. Regionale planen konkretiserer hvordan de ulike bibliotekene kan utvikle en relevant og aktuell mediestamme i bibliotekene. Fylkesbibliotekets arbeid med digitale medier inkluderes i planen. Struktur og samarbeid For å utvikle bibliotekene er det viktig med samarbeid. I Salten i dag eksisterer det et uformelt nettverk for folkebibliotek, som har jevnlige møter. Det er ikke noe formalisert nettverksamarbeid mellom ulike regionale nivåer, men det har gjennom årene selvfølgelig vært mye kontakt og utveksling av erfaring og informasjon. Bodø kommune imøteser en etablering av et formalisert nettverk mellom bibliotekene på tvers av forvaltningsnivå. I handlingsplanen knyttet til den regionale bibliotekplanen er et av tiltakene at det skal initieres ett til to lokale ABM-prosjekter (arkiv, bibliotek, museum) for å utnytte felles kompetanse og ressurser. Bodø kommune ønsker med dette å formidle at Stormen bibliotek gjerne vil være delaktig i et slikt arbeid.

10 Stormen bibliotek blir involvert i ulike piloter og prosjekter som igangsettes i Nordland fylke. Kompetanse i bibliotek Bodø kommune understreker at kontinuerlig kompetanseutvikling er svært viktig. Strategi 12.1 sier at fylkesbiblioteket skal sørge for at det drives kontinuerlig, relevant og effektiv kompetanseheving og utvikling. Bodø kommune vil presisere at vi ønsker at fylkesbiblioteket skal ha en sterkere og klarere rolle ved igangsetting av relevant opplæring. For de større bibliotekene vil kurs av større omfang enn de som tilbys i dag være av svært stor interesse, da noen av kursene fylkesbibliotekene tilbyr, oppleves å være av kort varighet og gir kun et lite innblikk i fagområdet. Bodø kommune ber fylkeskommunen vurdere om en del av strategien også burde omhandle at det utvikles mer omfattende kurs, gjerne i form av digital undervisning. Med den nye bibliotekloven øker behovet for alternativ kompetanse i biblioteket. Dette er særlig aktuelt for de større folkebibliotekene. Dette burde være nevnt i den regionale planen, da dette for flere biblioteker vil være nødvendig for å løse bibliotekenes utvidede samfunnsoppdrag. Det i planen beskrives behovet for at fylkesbiblioteket utvikler kurs med større dybde og lenger varighet. At planen understreker det nye behovet for annen kompetanse i bibliotekene. Skolebibliotek, undervisning og livslang læring Innenfor dette temaområdet omhandler strategi 14.2 Satsing på ungdom som brukergruppe i biblioteket. For Stormen bibliotek registrerer vi at vi har en sterk oppblomstring av ungdom som ønsker å være i biblioteket. Fra begynnelsen av 2014 har Bodø kommune hatt prosjektet Unge Stormen som er finansiert av Nasjonalbiblioteket. Prosjektet skal utvikle gode former for ungdomsmedvirkning i biblioteket, har tre års varighet, og Nordlandsforskning er engasjerte til å følgeforske tiltaket. Målet er å lage gode modeller for hvordan ungdomsmedvirkning i biblioteket skal foregå, og vi forventer at dette skal være et vellykket prosjekt og at det i løpet av prosjektperioden skal utvikles gode modeller som kan tas i bruk av andre biblioteker. Bibliotekets utforming med mange og fine arbeidsplasser, og Unge Stormens bidrag til bevisstgjøring om biblioteket i ungdomsmiljøene, har medført at det daglig er mange ungdom som bruker Stormen bibliotek som møteplass og til lekselesing etter skoletid. Bodø kommune ber om: At det i planen inkluderes at erfaringene fra Unge Stormen i Bodø skal deles med de øvrige bibliotekene i fylket når prosjektet er ferdigstilt. Ny teknologi

11 Bodø kommune er enig i beskrivelsene av bibliotekets ansvar for å bidra til å utviske de digitale klasseskillene vi har i samfunnet i dag, noe som gjør at biblioteket må være i forkant i bruk av ny teknologi. Det er viktig at fylkesbiblioteket har med seg dette perspektivet når de utvikler kurs for folke- og skolebibliotek i Nordland. Bodø kommune savner at planen inkluderer den formidable forskjellen i bruk av digitale medier som i dag skiller generasjonene, og hvordan vi skal sikre at alle barn og unge får delta i denne utviklingen. Gapet mellom hvordan vi voksne benytter pc-er og brett sammenlignet med hvordan dagens «tweens» (alderen 8-12 år) gjør det kan regnes som en revolusjon. Vi må tilbake til 50- og 60-tallets rockemusikk for å se tilsvarende mangel på innsikt i og forståelse for barne- og ungdomskultur fra den voksne generasjonen. Dagens unge har i dag helter vi voksne ikke har hørt om, og bruker brett og pc-er veldig ulikt det vi gjør. Om lag 50% av dagens barn mellom 8 og 12 år har sitt eget nettbrett. 85% i samme aldersgruppe har tilgang til nettbrett hjemme. Men hva med de siste 15% som verken eier eller har tilgang til nettbrett, kanskje ikke en pc med internett, og som ikke kan delta i de daglige skolesamtalene om hva som skjer i den digitale verdenen? Og som senere vil ha utfordringer med å tilegne seg den digitale kompetansen jevnaldrende tar for gitt. Her har bibliotekene et helt klart ansvar for å kunne tilby utstyr, opplæring og en møteplass for de som ikke har tilgang på dette hjemme. Det utvikles tydelige strategier på hvordan biblioteket kan bidra til at alle barn får være delaktig i den teknologiske revolusjonen som skjer. Øvrige kommentarer Nordland fylkeskommune ber i sitt høringsbrev om at høringspartene spesielt skal vurdere: Bibliotekenes systematiske underfinansiering (jfr. Engerutvalget), og hvordan kompensere for dette. Hvordan styrke bibliotekenes utvidede samfunnsoppdrag sett i forhold til de nye lovkravene. Kommunenes syn på overordnet organisering, struktur og samarbeid. Bibliotekenes systematiske underfinansiering Kulturmeldingen 2014 (Engerutvalget) påpeker gjennom analyse av nasjonale tall en systematisk underfinansiering av biblioteksektoren. Satsingen som har kommet for andre kulturformål gjennom kulturløftet I og II har ikke kommet bibliotekene til del, der de kommunale og fylkeskommunale bevilgningene har gått ned i perioden etter Engerutvalget foreslår at man i en begrenset periode bør øremerke statlige midler til bibliotekene. Bodø kommune understreker at midler som eventuelt gis ved en slik øremerking, må være friske midler, og ikke hentes inn fra øvrige kulturposter. Bodø kommune ønsker at Nordland fylkeskommune initierer en felles offensiv for å øke de statlige bevilgningene til bibliotekene. Stormen bibliotek har fått tilført nye stillinger i forbindelse med overgangen fra Bodø bibliotek til Stormen bibliotek. Likevel vil mye av aktiviteten måtte finansieres gjennom eksterne kilder, dersom man skal oppnå målet om å ha litteraturhusinnhold, være arena for visuell kunst gjennom å fylle

12 galleriet med profesjonell kunst, samt ha et ansvar for scenekunst. Som nevnt ønsker vi at fylkesbiblioteket kunne hatt et overordnet ansvar for å formidle hvilke støtteordninger som finnes, hvilke frister som gjelder, og være rådgivere i søknadsprosessen. Hvordan styrke bibliotekenes utvidede samfunnsoppdrag Det er ikke nok å si at biblioteket er den nye møteplassen. Biblioteket må fylles med en ny type aktivitet som kan tiltrekke seg nye målgrupper og flere mennesker. Bodø kommune mener at Nordland fylkeskommune bør vurdere å avsette regionale utviklingsmidlene i en periode for å stimulere til nye prosjekter, bidra til finansieringen av nye formidlingsopplegg, støtte publikumsrettede biblioteksarrangementer, etc. Slik vil man øke aktiviteten i bibliotekene, og bidra til at viktig arrangørkompetanse utvikles. Fylkesbiblioteket bør tilby kurs innen PR og bruk av digitale medier til reklameformål. Det er krevende for et tradisjonelt bibliotek å utvikle/finansiere denne kompetansen, som vil være nødvendig for at befolkningen skal få kjennskap til de nye tiltakene bibliotekene gjør. Å samarbeide med andre organisasjoner er nesten en forutsetning for å skape mye aktivitet i et bibliotek. Lokale lag og foreninger arrangementer og menneskelige ressurser må finne sin plass i bibliotekene. Stormen biblioteks erfaring er at det finnes mange bokinteresserte mennesker som gjerne ønsker bidra med sin kompetanse og hjelp i biblioteket. Bodø kommune mener at frivillig sektor burde få en tydeligere plass i den regionale planen. Kommunenes syn på overordnet organisering, struktur og samarbeid Bibliotekverden er komplekst organisert, der man på statlig nivå har to ulike departementer med ulikt bibliotekansvar, og der alle tre forvaltningsnivå har sitt ansvar for biblioteker og bibliotekenes utvikling. Engerutvalget påpeker at de endringer som er gjort i dagens biblioteklov ikke er tilstrekkelig for å få god ansvarsfordeling, mer hensiktsmessig ressursforvaltning og tydeligere ansvarslinjer mellom de ulike nivåene. Det er lite sannsynlig at det vil komme store endringer på dette feltet, så økt formelt og uformelt samarbeid vil også i fremtiden være løsningen på bedre utveksling av erfaringer, ideer og kompetanse. Bodø kommune imøteser mer formelt samarbeid på tvers av forvaltningsnivåene, og ønsker velkommen et samarbeid med arkiver og museer. Bodø kommune understreker også at det er ulike utfordringer for de små og for de større folkebibliotekene i Nordland, og ber derfor Nordland fylkeskommune vurdere å igangsette et sentralt initiert samarbeid mellom de største bibliotekene i Nordland. Bodø kommune ønsker også at det kan iverksette faste møtepunkt mellom Stormen bibliotek og fylkesbiblioteket. Konklusjon og anbefaling Den regionale planen for bibliotek er en viktig plan for utvikling av bibliotekene i Nordland, og viser at de grep som er tatt i Bodø med utviklingen av Stormen bibliotek har gjort at Bodø ligger godt an til å oppfylle de ulike strategiene planen beskriver. Det er viktig at Bodø kommune er aktive i debatten rundt utviklingen av bibliotekene i Bodø, og at vi deltar på denne viktige høringen. I høringen ber Bodø kommune om at:

13 Planen skal inkludere bibliotekenes rolle i et nordområdeperspektiv og i et internasjonalt perspektiv. Fylkesbiblioteket tar et aktivt, sterkt og tydelig eierskap til planen og dens strategier, og at nødvendige ressurser avsettes til gjennomføringen. Det innarbeides i planen en egen strategi å utvikle bibliotekenes kompetanse på å innhente ekstern finansiering, Fylkesbiblioteket tar et ansvar for å ha en samlet og oppdatert oversikt over ulike støtteordninger og institusjoner man kan søke til. Publikumsutvikling blir en vesentlig del av den erfaringsoverføringen man ønsker mellom de ulike biblioteknivåene og på tvers av kommunene. Muligheten for å utvikle en attraktiv møteplass i samarbeid med lag og foreninger inkluderes i den regionale planen. Den regionale planen konkretiserer hvordan de ulike bibliotekene kan utvikle en relevant og aktuell mediestamme i bibliotekene. Fylkesbibliotekets arbeid med digitale medier inkluderes i planen. Stormen bibliotek blir involvert i ulike piloter og prosjekter som igangsettes i Nordland fylke. Det i planen beskrives behovet for at fylkesbiblioteket utvikler kurs med større dybde og lenger varighet. At planen understreker det nye behovet for annen kompetanse i bibliotekene. At det i planen inkluderes at erfaringene fra Unge Stormen i Bodø skal deles med de øvrige bibliotekene i fylket når prosjektet er ferdigstilt. Det utvikles tydelige strategier på hvordan biblioteket kan bidra til at alle barn får være delaktig i den teknologiske revolusjonen som skjer. Hva angår de konkrete momentene Nordland fylkeskommune ønsker tilbakemelding på, støtter Bodø kommune at det i en begrenset periode øremerkes midler til bibliotekene i statsbudsjettet, forutsatt at dette er frisk midler. Det bør også avsettes midler av de regionale utviklingsmidlene for å innfri målene i denne planen. For å styrke bibliotekenes utvidede samfunnsoppdrag bør også fylkesbiblioteket tilby egne PR-kurs, og man bør innarbeide perspektivet med frivillige i den regionale planen, slik at denne ressursen synliggjøres. Hva angår overordnet struktur, organisering og samarbeid er Bodø kommune av den formening at bibliotekene kommer godt ut av å samarbeide langt tettere enn det som gjøres i dag, samt at dette samarbeidet også omfatter arkiver og museer. Bodø kommune ønsker at det etableres et samarbeid mellom de største byene i Nordland, samt at Stormen bibliotek ønsker et fast møtepunkt med fylkesbiblioteksjefen. Rådmannen anbefaler at høringsuttalelsen vedtas og oversendes Nordland Fylkeskommune. Rolf Kåre Jensen Rådmann Arne Øvsthus kommunaldirektør

14 Saksbehandler: Trud Berg Utrykte vedlegg: - Regional plan for bibliotek i Nordland Handlingsplan Høringsbrev