DSBs mål og strategier

Transkript

1 DSBs mål og strategier

2 Vår visjon er å skape et trygt og robust samfunn der alle tar ansvar. Vi skal bidra til å skape et samfunn som er godt forberedt, og når ting en sjelden gang går galt, så skal vi sammen takle det. DSB er underlagt Justis- og beredskapsdepartementet. Hovedkontoret ligger i Tønsberg. SLIK AT VI KAN SOVE GODT OM NATTEN DSBs mål og strategier for perioden angir retning, og skal være et grunnlag for utarbeidelse av årlige virksomhetsplaner. I dokumentet er oppmerksomheten rettet mot det ledelsen vurderer som DSBs viktigste utviklings områder i perioden og omhandler således ikke den totale oppgave porteføljen for DSB. For å få et komplett bilde av helheten i DSB er det nødvendig å se dokumentet i sammenheng med: Hovedinstruks for Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap. DSBs årlige tildelingsbrev fra Justis- og beredskapsdepartementet. Avdelingenes virksomhetsplaner. Jeg håper at mål- og strategiplanen skal stimulere til prosesser der vi utvikler, utfordrer og løfter hverandre slik at vi samlet sett fremstår som et nyskapende og tydelig direktorat. DSB skal utvikle seg ytterligere som en profesjonell beredskaps og håndteringsorganisasjon. Dette innebærer at direktoratet har god evne til rapportering og analyse av samfunnmessige konse kvenser av større hendelser, og god evne til nasjonal ledelse av Sivil forsvaret og andre nasjonale forsterkningsressurser. Dette forutsetter at vi er faglig sterke, evner å se våre fagområder inn i en helhet, og evner å samarbeide både på tvers av fagområder i DSB og med andre virksomheter. Vår visjon er at DSB skal bidra til å skape et trygt og robust samfunn, der alle tar ansvar. Det er dette vi skal strekke oss etter hver dag, slik at vi kan sove godt om natten. Jon A. Lea Desember 2014 DSBs MÅL OG STRATEGIER

3 Visjon og virksomhetsidé DSBs MÅL OG STRATEGIER

4 «Et trygt og robust samfunn der alle tar ansvar» VISJON OG VIRKSOMHETSIDÉ Direktoratets mål og strategiske satsinger for perioden støtter opp under virksomhetens visjon og virksomhetsidé. VISJON «Et trygt og robust samfunn der alle tar ansvar.» VIRKSOMHETSIDÉ «DSB skal ha oversikt over risiko og sårbarhet i samfunnet. Vi skal være pådriver i arbeidet med å forebygge ulykker, kriser og andre uønskede hendelser. Vi skal sørge for god beredskap og effektiv ulykkes- og krisehåndtering.» DSBs MÅL OG STRATEGIER

5 Mål og strategier for å oppfylle samfunnsoppdraget 8 DSBs MÅL OG STRATEGIER DSBs MÅL OG STRATEGIER

6 «Økt trygghet og styrket samfunnssikkerhet» MÅL OG STRATEGIER FOR Å OPPFYLLE SAMFUNNSOPPDRAGET Prioriteringer og mål for hva DSB skal oppnå av samfunnseffekter er gitt av Regjeringen og Stortinget. Årlige prioriteringer gis av Justis- og beredskapsdepartementet (JD) i form av tildelingsbrevet. Justis- og beredskapsdepartementets mål for samfunnssikkerhet og beredskapskjeden er: 1. Redusere sårbarhet i samfunnet 2. Kunnskapsbasert forebygging 3. Styrke samhandlingen i beredskap og krisehåndtering 4. Bedre ledelse og styrket ledelseskultur Videre vises det til det som skal oppnås gjennom bruk av de viktigste lovene DSB har et forvaltningsansvar for, eller, som legger føringer for direktoratets oppdrag: Brann- og eksplosjonsvernloven Eltilsynsloven Sivilbeskyttelsesloven Produktkontrolloven Plan- og bygningsloven Det vises også til det som skal oppnås gjennom kgl.res. om JDs samordnings - ansvar (2012) og kgl.res. om DSBs samordningsansvar (2005). For å nå målene har direktoratet definert satsingsområder med tilhørende målformuleringer og strategiske satsinger (strategier). Disse skal i størst mulig grad angi retning og prioritering for perioden. De strategiske satsingene er gjengitt under målene de understøtter i de påfølgende avsnittene. DSBs MÅL OG STRATEGIER

7 DSB er ledende på kompetanse innen øvingsplanlegging og -evaluering, med vektlegging på tverrsektorielle øvelser for offentlig forvaltning, og gjennomføring av større nasjonale og tverrsektorielle øvelser. Direktoratet er pådriver for andre myndigheters øvingsvirksomhet. MÅL 1: PROFESJONELL KOMPETANSE INNEN BEREDSKAP OG KRISEHÅNDTERING Styrke kompetansen på øvelser DSB skal være pådriver for andre myndigheters øvingsvirksomhet og vektlegge tverrsektorielle øvelser for offentlig forvaltning. DSB skal ha ledende kompetanse innen øvelsesplanlegging, evaluering og erfaringslæring. Vedlikeholde og utvikle rammeverk for øvelser Rammeplan for øvelser og øvingskalenderen skal ligge til grunn for øvelser. Øvingsformene skal være varierte og tilpasset øvelsenes formål. 12 DSBs MÅL OG STRATEGIER

8 DSB har oversikt over og kunnskap om risiko- og sårbarhetsforhold i samfunnet. Oversikten danner grunnlag og føringer for krisehåndtering på nasjonalt nivå. MÅL 2: OVERSIKT OVER RISIKO I SAMFUNNET OG NASJONALT PLANVERK, HAR OG BRUKER KUNNSKAP OM RISIKO, SÅRBARHET OG EFFEKT AV TILTAK Forsterke arbeidet med analyser DSB skal ta en tydelig rolle i evalueringer av større hendelser. DSB skal gjennom systematisk kompetansebygging, og i arbeidet med nasjonale plangrunnlag videreutvikle: nasjonalt risikobilde (NRB) prosjektet sikkerhet i kritisk infrastruktur og kritiske samfunnsfunksjoner (KIKS) nasjonal sårbarhetsrapport relevant statistikkgrunnlag Revidere og tydeliggjøre nasjonalt beredskapsplanverk DSB skal bidra i utviklingen av et sektorovergripende rammeverk som viser oppbygging av og sammenhengen i nasjonalt beredskapsplanverk, samt gjennom dette bidra med grunnlag og føringer for krisehåndtering på nasjonalt nivå. Styrke arbeidet med situasjonsbilder under hendelser Ved større hendelser skal DSB utarbeide et samordnet situasjonsbilde basert på rapporter fra fylkesmennene og direktoratene, og vurdere mulige samfunnskonsekvenser. Utvikle og formidle kunnskap om tilstand og trender på egne ansvarsområder DSB skal utarbeide relevant statistikk og annen styringsinformasjon som gir opplysning om tilstands- og utviklingstrekk innen egne ansvarsområder. Styrke samarbeid med forskningsmiljøer DSB skal gjennom økt samarbeid med ulike forskningsmiljøer styrke vårt bidrag til og kunnskap fra Forskning og Utvikling (FoU) om nasjonal sikkerhet og risiko og sårbarhet i samfunnet. 14 DSBs MÅL OG STRATEGIER DSBs MÅL OG STRATEGIER

9 DSB bidrar til at det forebyggende samfunnssikkerhetsarbeidet og evnen til å håndtere uønskede hendelser regionalt og lokalt styrkes. Direktoratet har en helhetlig tilnærming til lokal og regional samfunnssikkerhet gjennom samarbeid med fylkesmenn og utvikling av veiledere og verktøy som tydeliggjør forventninger og krav til kommunene. DSBs rolle som tilsynsmyndighet på samfunnssikkerhets- og beredskapsområdet er utviklet slik at den gir stor effekt. DSB har styrket tilsynet med departementenes beredskapsarbeid på vegne av JD og bidrar til å sikre at kritiske samfunnsfunksjoner er ivaretatt. MÅL 3: STYRKET OG HELHETLIG TILNÆRMING TIL LOKALT OG REGIONALT SAMFUNNSSIKKERHETSARBEID Økt fokus på samfunnssikkerhet i kommunene DSB skal i samarbeid med fylkesmennene bidra til å styrke kommunenes kunnskap og bevissthet om egen risiko og sårbarhet slik at uønskede hendelser kan unngås og konsekvensene av dem reduseres gjennom forebygging og økt evne til beredskap og krisehåndtering. MÅL 4: RISIKOBASERT TILSYN FOR Å SIKRE SAMFUNNSSIKKERHET OG BEREDSKAP Videreutvikle det risikobaserte tilsynet DSB skal videreutvikle tilsynsaktiviteten på lovområdene med stor vektlegging på risikobasert tilsyn. DSB skal endre innretning på avgiftsog gebyrsystemet innen el-området for å oppnå dette. Ny tilsynsstrategi på elsikkerhetsområdet skal utarbeides. Tettere oppfølging av fylkesmannes samordningsrolle DSB skal legge til rette for fylkesmannens helhetlige og samordnende arbeid med samfunnssikkerhet regionalt. DSB oppfordrer fylkesmannen til samarbeid med regionale aktører for å etablere et felles kunnskapsgrunnlag om risiko og sårbarhet for et samordnet arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap i fylket. Utvikle indikatorer for sikkerhetsnivå i og omkring storulykkevirksomheter DSB skal utvikle system for å identifisere mulige målepunkter eller indikatorer for vurdering av sikkerhetsmessig utvikling i og omkring storulykkevirksomheter. Vi skal bidra til at storulykkevirksomhetene regelmessig måler utviklingen av sikkerhetsnivået. God embetsstyring av fylkesmennene DSB skal ivareta embetsstyringen av fylkesmennene på samfunnssikkerhets- og beredskapsområdet gjennom god faglig ledelse og tilrettelagte arenaer for kompetanseutvikling og læring. Videreutvikle departementstilsyn DSB skal gjennomføre tilsyn med kontinuitets- og beredskapsplanlegging i departementer og underliggende virksomheter, samt følge opp funn fra tilsyn. 16 DSBs MÅL OG STRATEGIER DSBs MÅL OG STRATEGIER

10 DSB er tydelig og synlig blant befolkningen med informasjon om hvordan enkeltmennesker kan ivareta egen sikkerhet i hverdagen; ved større hendelser, ekstremvær, og når det gjelder farlige produkter og forbrukertjenester. MÅL 5: TYDELIG OG SYNLIG PÅ HVORDAN ENKELTMENNESKER KAN IVARETA EGEN SIKKERHET I HVERDAGEN Forsterke arbeidet med analyser og utredninger DSB skal styrke arbeidet med analyser og utredninger av forhold som er av betydning for befolkningens sikkerhet i hverdagen. Redusere risiko for alvorlige skader og dødsfall som følge av farlige produkter og forbrukertjenester DSB bidrar til å redusere risikoen for alvorlige skader og dødsfall som følge av farlige produkter og forbrukertjenester. DSB skal sikre at produkter og tjenester bidrar til forbrukertillit og til at markedsaktørene konkurrerer på like vilkår. Bedre tilgang til informasjon og innmelding av farlige produkter og tjenester DSB skal forenkle forbrukernes tilgang til informasjon og legge bedre til rette for innmelding av potensielt farlige produkter og tjenester. Sikkerhverdag.no, kampanjer og andre påvirkningsog informasjonsvirkemidler videreutvikles. Oppdatert regelverk og innføring av sikkerhetskrav DSB skal sikre at regler om produktsikkerhet er oppdatert og forenklet, og at det innføres nødvendige sikkerhetskrav til forbrukertjenester. Høy synlighet blant befolkningen ved større hendelser DSB skal bli tydelig og synlig blant befolkningen i forhold til tiltak de bør gjennomføre for å ivareta egen sikkerhet ved større hendelser, som bortfall av kritiske infrastruktur, elektrisitet, telekommunikasjon eller naturhendelser og ekstremvær. 18 DSBs MÅL OG STRATEGIER DSBs MÅL OG STRATEGIER

11 Den lovlige håndteringen av farlige kjemiske stoffer skjer uten alvorlige uhell, slik at sikkerheten er tilfredsstillende ivaretatt overfor omgivelsene og befolkningen. Farlige kjemiske stoffer skal ikke komme på avveie eller i urette hender. MÅL 6: SIKKER HÅNDTERING AV FARLIGE KJEMISKE STOFFER Etablere en helhetlig forvaltning på kjemikalieområdet Det innebærer styrket informasjons-, opplærings- og veiledningsarbeid, økt tilsynsaktivitet, styrket prioritering av internasjonalt arbeid og økt myndighetssamarbeid. Forvaltningen skal ivareta både safety og security. DSB skal iverksette tiltak for å begrense tilgangen til eksplosiver og utgangsstoffer som kan brukes til å lage eksplosiver. Styrke arbeidet med analyse og utredning DSB skal bli bedre på å analysere uhell som skjer i forbindelse med håndtering av farlige kjemiske stoffer. Kunnskap om forebygging av uhell og andre uønskede hendelser skal brukes og deles, slik at det kan iverksettes målrettede tiltak. Utarbeide en nasjonal strategi for beredskapen mot CBRN DSB skal lede arbeidet med den nasjonale strategien for beredskap mot chemical, biological, radiological and nuclear (CBRN). Strategien skal dekke både uønskede villede hendelser og større ulykker der slike stoffer er involvert. Etablere praksis for etablering av hensynssoner DSB skal bidra til at det etableres en forvaltningspraksis som sikrer at akseptkriterier for risiko for omgivelsene inngår i grunnlag for kommunenes arealdisponering, ved at det etableres hensynssoner rundt anlegg som håndterer farlige kjemiske stoffer. 20 DSBs MÅL OG STRATEGIER DSBs MÅL OG STRATEGIER

12 DSB er en tydelig nasjonal brannmyndighet. Brann- og redningsvesenet er organisert på en effektiv måte, med styrket kompetanse og økt håndteringsevne. MÅL 7: EN TYDELIG NASJONAL BRANNMYNDIGHET OG VIKTIG AKTØR PÅ REDNINGSOMRÅDET Styrke fag- og ledelseskompetansen i brann- og redningsvesenet DSB skal styrke fag- og ledelseskompetansen i brann- og redningsvesenet gjennom endringer i utdannelse, økt fokus på øvelser og systematisk anvendelse av erfaringsbasert kunnskap. Videreutvikle brann- og redningsvesenet DSB skal videreutvikle brann- og redningsvesenet gjennom større og mer kompetente 110-sentraler, mer risikobasert tilsyn, bedre rapporteringsløsninger og innføring av et nasjonalt register for rednings- og beredskapsressurser samt oppfølging av forslag i Brannstudien. Målrette kommunikasjon og formidling innenfor brann- og redningsområdet DSB skal øke kunnskapsgrunnlaget for kommunikasjon og formidling innenfor brann og redning. Økt kunnskapsgrunnlag skal etableres gjennom flere og bedre analyser, mer strategisk bruk av kommunikasjonsmidler og en tydeligere og synligere profilering av DSB som nasjonal brannmyndighet. Styrke DSBs posisjon som aktør på redningsområdet DSB skal styrke posisjonen på redningsområdet gjennom å videre utvikle brann- og redningsvesenet og Sivilforsvaret, god koordinering på tvers av DSB og gjennom utvikling av samarbeidet med Hovedredningssentralen (HRS) og frivillige organisasjoner. 22 DSBs MÅL OG STRATEGIER DSBs MÅL OG STRATEGIER

13 «Slik at vi kan sove godt om natten» 24 DSBs MÅL OG STRATEGIER DSBs MÅL OG STRATEGIER

14 Sivilforsvaret er en kompetent forsterkningsressurs, med særlig fokus på Sivilforsvarets kapasiteter til forsterkning og samarbeid med hovedredningssentralene og andre sentrale aktører. DSB ivaretar norske interesser og forpliktelser på samfunnssikkerhets området i internasjonale samarbeids organer. MÅL 8: VIDEREUTVIKLE SIVILFORSVARET SOM EN KOMPETENT FORSTERKNINGSRESSURS Videreutvikle Sivilforsvaret som forsterkningsressurs DSB skal videreutvikle Sivilforsvarets rolle som forsterkningsressurs gjennom systematisk arbeid med ledelses- og kompetanseutvikling i alle ledd, bedre utrustning, effektiv logistikk, flere og bedre øvelser og utnyttelse av Nødnett. Tydeliggjøre og videreutvikle Sivilforsvaret som samvirkeaktør innen beredskap og redningskonseptet DSB skal videreutvikle og tydeliggjøre Sivilforsvarets rolle som samvirke aktør innen beredskap og i det norske redningskonseptet lokalt, regionalt og nasjonalt. MÅL 9: EN TYDELIG INTERNASJONAL AKTØR Ivareta norske interesser i internasjonale fora DSB følger opp og videreutvikler det internasjonale samarbeidet på samfunnssikkerhetsområdet for å ivareta norske interesser gjennom deltagelse i internasjonale organisasjoner som EU, FN, NATO og gjennom et styrket nordisk samarbeid. Bistå ved internasjonale katastrofer DSB skal opprettholde dagens beredskap for humanitær innsats med ekspertise, materiell og personell ved internasjonale hendelser. Innsatsen gis inn ved behov og i nær dialog med Utenriksdepartementet. Samarbeidet med DSBs søsterorganisasjoner i International Humanitarian Partnership (IHP) vil være sentralt. Erfaringsutveksling etter større internasjonale hendelser DSB skal gjennom erfaringsutveksling med andre aktører bidra til økt læring etter større internasjonale hendelser, for å styrke forebyggende arbeid, kriseberedskap og håndteringsevne nasjonalt og internasjonalt. 26 DSBs MÅL OG STRATEGIER DSBs MÅL OG STRATEGIER

15 Mål og strategier for utvikling av egen organisasjon 28 DSBs MÅL OG STRATEGIER DSBs MÅL OG STRATEGIER

16 DSB har landets beste kompetansemiljø innen strategisk viktige fagområder og skal være en etterspurt aktør innen samfunnssikkerhet og beredskap. Vi har en sterk og robust DSB-kultur der verdigrunnlaget kommer til uttrykk gjennom våre holdninger og handlinger. MÅL 10: ET LEDENDE KOMPETANSEMILJØ INNEN SAMFUNNSSIKKERHET OG BEREDSKAP Etablere helhetlig kompetansestyring DSB skal etablere en helhetlig kompetansestyring, med analyse av kompetansebehov, planlegging og gjennomføring av tiltak for å imøtekomme behovene, inkludert opplæring, videreutdanning, stipend-, hospiterings- og mentorordninger. Samfunnsoppdraget er styrende for hva slags kompetanse DSB til enhver tid skal ha i sin organisasjon. Leveranser med høyere kvalitet gjennom samarbeid Samarbeid på tvers, etablering av fellesarenaer, nettverk og hospitering skal brukes som virkemiddel for å oppnå bedre resultater. Innenfor øvelsesområdet skal økt kvalitet oppnås gjennom bedret rolleforståelse og intern koordinering. Kunnskaps- og erfaringsbasert læring Kunnskap er fundamentalt for å kunne sette dagsorden, være et tydelig direktorat og drive systematisk utvikling. DSB skal i større grad systematisere erfaringer og resultater innenfor alle fagområder, ta læring og omsette dette i videre arbeid. Dokumentasjon, analyse og formidling av resultater er virkemidler i denne sammenheng. En robust DSB-kultur DSBs verdigrunnlag skal komme til uttrykk gjennom holdninger, beslutninger og handlinger hos ledere og ansatte. Hva medarbeiderne kan forvente av virksomheten og virksomhetens forventninger til medarbeiderne skal fremgå av DSBs personalpolitikk. 30 DSBs MÅL OG STRATEGIER DSBs MÅL OG STRATEGIER

17 Virksomhetens ledere skaper god balanse mellom strategisk styring og utvikling av medarbeidernes motivasjon og kompetanse. Lederne i DSB er mål- og resultatorienterte, stimulerer til samarbeid, legger til rette for personlig utvikling og gir anerkjennelse. Disse lederprinsippene ligger til grunn for lederutviklingen i DSB. DSB har en helhetlig og velfungerende IKT-forvaltning, som under støtter virksomhetens behov for innsikt, analyser, effektivitet, samt robuste støtte systemer under krisehåndtering i operative situasjoner, også i felt. MÅL 11: TYDELIG LEDELSE Bevisstgjøre, forankre og implementere lederprinsippene i organisasjonen Ledere i DSB skal vektlegge måloppnåelse og resultater, stimulere til samarbeid, og tilrettelegge for personlig utvikling. Systematisk og skreddersydd lederutvikling i tråd med lederskapsprinsippene Lederutviklingen i DSB skal skje på en systematisk måte og være tilpasset situasjon og behov. MÅL 12: IKT-SYSTEMER SOM GIR INNSIKT Analytiske verktøy DSB skal ha IKT-systemer som understøtter virksomhetens behov for innsikt, analyser og effektivitet. Helhetlig utvikling av fagsystemer DSB skal sikre at utvikling og forvaltning av IKT-fagsystemene skjer helhetlig. Dette for å gi best mulig innsikt og analysegrunnlag basert på DSBs samlede informasjonsunderlag. Effektiv krisehåndteringsevne Ved utøvelse av DSBs krisehåndteringsevne, både DSBs nasjonale oppgaver og som operativ leder for Sivilforsvaret, skal DSB skal ha robuste IKT-verktøy og støttesystemer som gir grunnlag for å prioritere og utnytte etatens ressurser på en effektiv og hensiktsmessig måte. 32 DSBs MÅL OG STRATEGIER DSBs MÅL OG STRATEGIER

18 DSB har gode og effektive styrings- og beslutningsprosesser som sikrer fordeling av ressurser og oversikt og kontroll med løpende ressursbruk. Lederne gis god innsikt i administrative og økonomiske konsekvenser av egne beslutninger før de treffes. MÅL 13: GOD BESLUTNINGSSTØTTE OG EFFEKTIV RESSURSBRUK Forbedre styringsdialog og beslutningsstøtte DSB skal forbedre dialogen knyttet til styring, budsjettprosess og økonomi rapportering. Relevante og gode økonomiske analyser og prognoser skal gi DSBs ledelse et kvalitativt og kunnskapsbasert underlag for viktige beslutninger. Mer effektiv eiendoms- og kontraktsforvaltning DSB skal effektivisere og profesjonalisere etatens eiendoms- og kontrakts forvaltning, blant annet gjennom å styrke etatens sentrale funksjoner. 34 DSBs MÅL OG STRATEGIER

19 Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap Rambergveien Tønsberg Telefon Faks postmottak@dsb.no ISBN HR 2283