Plandataforum arbeidsgruppe v/anne Guro Nøkleby 14. september

Transkript

1 NOTAT Emne Plansatsing i Norge digitalt Til Samordningsgruppen for geografisk informasjon Fra Dato Kopi til Plandataforum arbeidsgruppe v/anne Guro Nøkleby 14. september Plandataforum På møtet i Samordningsgruppen for geografisk informasjon 11. mai, ble en rapport presentert med anbefalinger fra arbeidsgruppen under Plandataforum til videre plansatsing i regi av Norge digitalt for perioden Der ble det konkludert med at Samordningsgruppen støtter en videreføring av plansatsing i regi av Norge digitalt basert på en frivillig modell, og at anbefalingene fra arbeidsgruppen følges opp videre. I møtet ble alle parter bedt om å avklare de økonomiske forpliktelsene i egen virksomhet over sommeren, og gi en bindende tilbakemelding ang videre deltakelse Arbeidsgruppen har nå vært i kontakt med alle partene - status framgår av vedlegg 1. Arbeidsgruppen har nå et endelig forslag til ny samarbeidsmodell som presenteres i dette notatet, og som anbefales lagt til grunn for en videreført plansatsing Avklaringer siden forrige møte i Samordningsgruppen: 1. Norge digitalt-partenes betalingsvilje er i sum noe lavere enn det beløpet som ble satt opp som grunnlag ved estimering av modellen, dvs lavere enn kr 5 mill. - se vedlegg 1. Arbeidsgruppen mener at det likevel er grunnlag for en videreført plansatsing basert på en samfinansiering på ca kr 4.4 mill i perioden er planlagt som et driftsår, der samfinansieringen er lavere 2. Med en lavere grad av samfinansiering må målsetningen justeres, der disse alternativene er aktuelle for tilpasning: 1. Redusert støtte til kommunene 2. Redusert antall kommuner som får støtte På møte i Plandataforum 31. august er forumet sin holdning at den opprinnelig foreslåtte kompensasjonen til kommunene opprettholdes, og at målsetningen om at Norge digitalt arealplanløsning skal kontinuerlig holdes oppdatert for minst 200 kommuner gjennom bruk av geosynkronisering reduseres til en målsetning til 160 kommuner. 1

2 Tabellen under viser rammene for plansatsingen , der utrullingen forventes å følge dette løpet: o 2017: geosynkronisering av 30 kommuner o 2018: geosynkronisering av kommuner o 2019: geosynkronisering av kommuner Ant kom Kostnad Ant kom Kostnad Ant kom Kostnad Støtte infrastruktur Støtte infrastruktur - samarbeid Støtte drift enkeltkommuner (30 fra 2017) Støtte drift samarbeid Satsingen vil være et steg på veien, og kan betraktes som en grunnfinansiering for å aktivere geosynkronisering av plandata. Kartverket sammen med Plandataforum vil også se på andre finansieringsformer som kan styrke planplansatsingen, der målsetningen vil være ytterligere kommuner i modellen. Her kan blant annet merfinansieringsordningen til DIFI for digitaliseringsprosjekter være en mulighet i Forslag til vedtak: En videreført plansatsing gjennom Norge digitalt har som målsetning at Norge digitalt arealplanløsning skal være kontinuerlig oppdatert for minst 160 kommuner gjennom bruk av geosynkronisering. Følgende økonomisk modell legges til grunn for kompensasjon til kommunene for støtte til drift og infrastruktur: Kommunene kompenseres for årlige driftskostnader for geosynkronisering av plandata: Støtte til drift enkeltkommuner - kr Støtte til drift gjennom kommunesamarbeid - kr Kommunene kompenseres ekstra i oppstartsåret for geosynkronisering som bidrag til programvare, infrastruktur, samt mulig kvalitetsheving av plandataene. Støtte ved oppstart i enkeltkommuner - kr Støtte ved oppstart i kommunesamarbeid - kr Bestemmelsene i dokumentet «Prinsipper for praktisering av tilskudd fra Norge digitalt» skal legges til grunn for prioritering av kommuner. 2

3 VEDLEGG 1 Status etter kontakt med aktuelle Norge digitalt-parter sommeren ND-parter som støtter videre plansatsing men med lavere nytteverdi ND-part Argumentasjon fra parten Departementene Endring fra 2 til 1 Fylkesmannen Endring fra 4 til 3 Telenor Endring fra 5 til 3 Departementene vil være med å støtte videre plansatsing, men mener at riktig plassering blir: Nytteverdi 1 liten nytte, kun et supplement for virksomheten. Dette gjelder også ved innføring av geosynkronisering Nytteverdien vil øke dersom «planer på høring» blir innført for alle. Telenor benytter plandata kun til overordnede vurderinger av ulike og eventuelt senere til prosjektering ND-parter som var inkludert i 1. runde - støtter ikke videre plansatsing ND-part Artsdatabanken NRK Veterinærinstituttet Argumentasjon fra parten Uavklart omorganisering, vil muligens slutte seg til på nytt etter styrevedtak i september Ingen nytte av tilgangen til plandata Har ikke ønske om videre deltakelse og bruk av plandata ND-parter som støtter videre plansatsing, men med laveste bidrag ND-part Forsvaret Argumentasjon fra parten Bruken av plandata totalt sett i Forsvaret er svært lav Parter som i første har gitt tilbakemelding om at de ikke ønsker å delta i plansatsingen , eller som har et lavt bidrag til og dermed ikke påvirker finansieringsgrunnlaget nevneverdig, har ikke blitt kontaktet. Det vil likevel være positivt om enkelte av partene slutter seg til ordningen videre - dette vil i så fall bli håndtert i forbindelse med revisjon av Norge digitalt-avtale i

4 VEDLEGG 2 Endelig forslag til fordelingen mellom partene: Forklaring til tabellen: Nytteverdi 2017 Beløp 2017 Nytteverdi 2018 Beløp 2018 Beløp 2019 Beløp 2020 Nytteverdien har stort sett vært uforandret siden plan ble innlemmet som et obligatorisk datasett i Norge digitalt i Nytteverdien ble da vurdert ut ifra datatilgangen i starten av plansatsingen Beløp som partene har blitt belastet med gjennom Norge digitaltavtalen og FDV-avtalene i Nytteverdien for tilgangen til plandata gjennom Norge digitalt og utslaget det gir er vurdert på nytt sommeren En endelig forpliktende nytteverdi vil først blir gjeldende ved inngåelse av ny Norge digitalt-avtale Støtte til drift (110 kom.) og infrastruktur (80 kom.) fra ND-part Støtte til drift (160 kom.) og infrastruktur (50 kom.) fra ND-part Støtte til drift (160 kommuner) fra ND-part 4

5 VEDLEGG 3 Prinsipper for praktisering av tilskudd fra Norge digitalt Det grunnleggende i ny modell for videre plansatsing gjennom Norge digitalt for perioden vil være støtte til kommunene for oppsett og drift av geosynkronisering av plandata til nytte for Norge digitalt-partene! Målsetningen er at 200 (alt. 160) kommuner skal distribuere sine plandata til Norge digitalt arealplandatabase innen 2020 gjennom geosynkronisering. Kartverket vil på vegne av Norge digitalt praktisere disse prinsippene for hvilke kommuner som skal prioriteres: Forhåndsprioriterte kommuner - Store kommuner med mye aktivitet og hyppig oppdatering av planregister prioriteres for geosynkronisering. De 100 største kommunene er sikret tilskudd om de ønsker å geosynkronisere sine plandata. Hvilke kommuner dette gjelder for framgår av vedlegg 4. - Kommunene er rangert ut i fra et FDV-tall praktisert i den økonomiske modellen i plansatsingen der en lik vekting av følgende parameterne ligger til grunn: o Fastdel o Antall innbyggere o Antall matrikkelenheter o Antall bygninger Øvrige aktuelle kommuner Når det gjelder de øvrige kommunene som Norge digitalt ønsker å støtte vil dette bli vurdert ut ifra: - Stor planaktivitet, oppdatering i flertallet av forvaltningsrundene gjennom plansatsingen Stor befolkningsvekst (underlag SSB) - Kommunen har god kompetanse og ressurser til å ivareta kvaliteten i forvaltningen av planregisteret som geosynkronisering som distribusjonsform krever. - Kommunen er en del av et kommunesamarbeid, naturlig at alle kommunene i samarbeidet synkroniserer plandata - Størrelsen på kommunen er mellom 100 og 250 iht FDV-tall. Kommuner som ikke vil være aktuelle for geosynkronisering Mindre kommuner har sjeldnere oppdatering av det kommunale planregisteret, slik at det ikke er så aktuelt å sette opp geosynkroniseringstjenester for få årlige endringer her vil vi basere oss på ordinært FDV-arbeid. Disse kriteriene vil ligge til grunn: - Liten planaktivitet, få oppdateringer pr forvaltningsrundene (om noen) - Lav eller negativ befolkningsvekst (underlag SSB) - Kommunen har liten kompetanse, ressurser og/eller økonomi - Kommunen er ikke en del av et kommunesamarbeid, og klarer ikke oppgaven alene - Størrelsen på kommunen er mindre enn 250 iht FDV-tall (?) 5

6 Disse prinsippene vil gjelde: - «Første mann til mølla» -prinsippet vil gjelde for tildeling til prioriterte/aktuelle kommuner i hvert av utrullingsårene For kommuner som har vedtatt kommunesammenslåing i plansatsingsperioden vil disse kommunene få støtte etter samme størrelse som kommuner i kommunesamarbeid iht den økonomiske modellen. - Antall kommuner som får støtte kan utvides dersom det dukker opp muligheter for tilleggsfinansiering. 6

7 VEDLEGG 4 Store kommuner med mye aktivitet og hyppig oppdatering av planregister prioriteres for geosynkronisering. De 100 største kommunene er sikret tilskudd om de ønsker å geosynkronisere sine plandata. Kommuner dette gjelder for framgår av tabellen under: 7

8 8