Produktivitetskommisjonen 24. april 2014

Transkript

1 24. april 2014 Referansetesting Erik Storm

2 Disposisjon Hva er referansetesting? Anvendelse og begrensninger Gjennomgang av noen hovedresultater OECDs PMR-indikatorer Going for Growth Oppsummering/konklusjon 2

3 Hva er referansetesting? Ikke begrenset til internasjonale rangeringer Brukes av bedrifter, myndigheter og organisasjoner Eks: Hvordan kan en bedrift blir mer lønnsom ved å ta etter de beste i bransjen? Hvordan kan vi få ledige fortere ut i jobb? Hvorfor er land x så mye bedre på område y enn land z? 3

4 Hvordan kan referansetesting brukes? I utgangspunktet et verktøy for å avdekke symptomer Det er ofte driverne og ikke resultatene som søkes måles Objektive eller subjektive kriterier? Sammensatte problemstillinger krever komplekse indikatorer Vanskelig å tolke samleindikatorer Politikksvarene ligger nærmere enkeltindikatorene 4

5 Begrensninger med denne typen analyser Koblingen mellom diagnose og behandling (reform) kan være vanskelig Vil ofte måtte baseres på langt grundigere analyser Ulike preferanser, tradisjoner og lovverk kan ha betydning for politikkvalg Kan være betydelig usikkerhet knyttet til tallene som sammenliknes 5

6 Noen eksempler på referansetestinger av et land Innovasjonsundersøkelser og norsk FoU, hva kan vi lære av disse? Konkurranseevne- og verdiskapingsundersøkelser, måler disse konkurranseevne eller forutsetninger for verdiskaping? OECDs PMR-indikatorer, gir de et rimelig bilde av reguleringene? Going for Growth, er politikkanbefalingene godt nok fundert? 6

7 EUs Innovation Union Scoreboard Drivere: Forskningssystemene, tilgang på humankapital, utdanningssystemene Bedriftsaktiviteter: Hva foregår i bedriftene av FoU (egne aktiviteter, kjøp av FoU)? Resultater: Nye innovasjoner, patenter, varemerker Norges resultat: 17. plass av 34 og en av de beste i gruppen Moderate innovatører 7

8 Midt på treet, men langt bak våre nordiske naboer 8

9 Norge sammenliknet med EU (EU=100) 9

10 Norge sammenliknet med EU (EU=100) 10

11 Norge sammenliknet med EU (EU=100) 11

12 Norge sammenliknet med EU (EU=100) 12

13 FIN KOR SWE JPN DNK USA DEU AUT FRA EST BEL SVN AUS NLD GBR IRL CZE NOR PRT HUN ITA ESP SVK POL Unadjusted business R&D intensity Adjusted business R&D intensity Business R&D intensity, OECD average % FoU-innsatsen er lav, men påvirkes av næringssammensettingen 13

14 HUN CZE DEU FIN EST ITA KOR SVN SWE NZL AUT ISL NLD JPN SVK CAN PRT FRA GBR DNK AUS ESP USA BEL MEX GRC IRL POL CHE NOR LUX x > 0.5 : Diversification 0.3 < x < 0.5 : Moderate diversification 0.2 < x < 0.3 : Moderate specialisation x < 0.2 : Specialisation 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 Diversification index Norsk økonomi er lite diversifisert 14

15 CID-Atlas of Economic Complexity 15

16 WEFs konkurranseevneindikator 16

17 Verdensbankens Doing Business 17

18 18

19 Going for Growth : Framework Utgangspunkt Going for Growth: Valg av områder for reform Avvik fra best practice (alle politikkområder) blir ansett for å være en kandidat for å være med på listen over prioriterte reformer kun dersom også resultatene på området som måles er svake. Politikken som foreslås skal ha en empirisk signifikant effekt på resultatene av politikken. Minst tre av rådene skal være basert på referansetesting (dvs. at to råd vil kunne baseres med utgangspunkt i særlig kunnskap om landet) Motivasjon Unngå standardanbefalinger som kan oppfattes å være gitt på ideologisk grunnlag og lite tilpasset de enkelte lands ulike utgangspunkt Påse at indikatorer som kan være misledende ikke får for stor vekt Ta hensyn til at samme resultat kan oppnås med ulike politikktiltak 19

20 Hvilke råd får Norge? 1. Reformere uføretrygd- og sykepengeordningene. 2. Øke konkurransen i produktmarkedene 3. Redusere støtten til landbruket 4. Bedre resultatene i ungdomsskolen og videregående skole 5. Rette opp skjevheter i skattesystemet 20

21 Hva kan vi lære av dette? Utnytting av arbeidskraftressursene er avgjørende (utdanning, FoU, stønader) FoU viktig for produktivitetsvekst, men ikke bare et spørsmål om ressurser Hva forhindrer norsk økonomi fra å bli mer diversifisert? Konkurranse, skatt og infrastruktur viktig for utenlandske investeringer, men også for sammensettingen av norske investeringer 21

22 Erik Storm