31986L L0278. Dato

Transkript

1 Doknum Type Direktiver Dato Nummer Tittel Title Merknad 86/278/EØF RÅDSDIREKTIV av 12. juni 1986 om vern av miljøet, særlig jord, ved bruk av slam fra renseanlegg i landbruket [ Slamdirektivet ] Council Directive of 12 June 1986 on the protection of the environment, and in particular of the soil, when sewage sludge is used in agriculture EØS-avtalens vedlegg XX (Miljø) Publisert Særskilt vedlegg nr 2 bind 12 s 510 (St.prp.nr ) Published Ikraft Side 1

2 Innholdsfortegnelse... 1 Innholdsfortegnelse... 2 RÅDET FOR DE EUROPEISKE FELLESSKAP HAR VEDTATT DETTE DIREKTIV:... 4 Side 2

3 RÅDET FOR DE EUROPEISKE FELLESSKAP HAR - under henvisning til traktaten om opprettelse av Det europeiske økonomiske fellesskap, særlig artikkel 100 og 235, under henvisning til forslag fra Kommisjonen [EFT nr. C 264 av , s. 3 og EFT nr. C 154 av , s. 6.], under henvisning til uttalelse fra Europaparlamentet [EFT nr. C 77 av , s. 136.], under henvisning til uttalelse fra Den økonomiske og sosiale komité [EFT nr. C 90 av , s. 27.], og ut fra følgende betraktninger: Formålet med dette direktiv er å regulere bruk av slam fra renseanlegg i landbruket slik at det unngås skadevirkninger på jord, vekster, dyr og mennesker, samtidig som det oppmuntres til riktig bruk av slammet. Ulikheter mellom de forskjellige medlemsstater i bestemmelser om bruk av slam fra renseanlegg i landbruket kan ha innvirkning på hvordan det felles markedet virker. Det bør derfor skje en tilnærmin g av lovgivningene på dette området, som fastsatt i traktatens artikkel 100. Slam fra renseanlegg brukt i landbruket omfattes ikke av rådsdirektiv 75/442/EØF av 15. juli 1975 om avfall [EFT nr. L 194 av , s. 39.]. Tiltakene fastsatt i rådsdirektiv 78/319/EØF av 20. mars 1978 om giftig og farlig avfall [EFT nr. L 84 av , s. 43.] får anvendelse også på slam fra renseanlegg som inneholder eller er forurenset av stoffene eller materialene oppført i vedlegget til nevnte direktiv, når disse er av en slik art eller forekommer i slike mengder eller konsentrasjoner at de utgjør en fare for menneskers helse eller for miljøet. Det bør fastsettes en særskilt ordning som fullt ut sikrer at mennesker, dyr, vekster og miljø vernes mot skadevirkninger av ukontrollert bruk av slam. I dette direktiv tas det dessuten sikte på å innføre enkelte første fellesskapstiltak i forbindelse med vern av jord. Slam kan være av verdi for landbruket, og det er derfor berettiget å oppmuntre til bruk av det i slik sammenheng, forutsatt at det brukes riktig. Bruk av slam fra renseanlegg må ikke ha skadelig innvirkning på jordens og landbruksproduktenes kvalitet. Visse tungmetaller kan være giftige for planter, samt for mennesker ved at de forekommer i avlinger, og det bør derfor fastlegges absolutte grenseverdier for slike stoffer i jorden. Bruk av slam bør forbys når konsentrasjonen av disse metallene i jorden overstiger grenseverdiene. Det bør dessuten unngås at grenseverdiene overskrides som følge av bruk av slam. Av denne grunn bør tilførselen av tungmetaller i dyrket jord begrenses, enten ved å fastsette en største årlig tilførselsmengde slam og samtidig påse at konsentrasjonen av tungmetaller i slammet som brukes, ikke overskrides, eller ved å påse at grenseverdiene overholdes for tungmetallmengden som kan tilføres jorden ut fra et middeltall for en tiårsperiode. Slammet skal behandles før det brukes i landbruket. På visse vilkår kan medlemsstatene likevel tillate bruk av ubehandlet slam som ikke medfører fare for menneskers og dyrs helse, dersom det sprøytes inn i eller pløyes ned i jorden. Det må gå en viss tid mellom bruk av slam og utnyttelse av arealet til beite, høsting av fôravlinger eller visse avlinger som normalt kommer i direkte berøring med jorden, og som vanligvis konsumeres i rå tilstand. Bruk av slam på grønnsaks- og fruktavlinger i vekstperioden, med unntak av avlinger fra frukttrær, må forbys. I samsvar med direktiv 75/440/EØF [EFT nr. L 194 av , s. 26.] og 80/68/EØF [EFT nr. L 20 av , s. 43.] må bruk av slam skje på vilkår som sikrer vern av jord, overflatevann og grunnvann. For å oppnå dette er det nødvendig å kontrollere kvaliteten av slam og jord der slam brukes, og derfor må slammet analyseres og enkelte resultater meddeles brukerne. Side 3

4 For å sikre bedre viten om bruk av slam i landbruket bør en rekke vesentlige opplysninger oppbevares og oversendes Kommisjonen i form av periodiske rapporter. På bakgrunn av rapportene skal Kommisjonen om nødvendig fremlegge forslag som sikrer økt vern av jorden og av miljøet. Slam fra små renseanlegg som hovedsakelig behandler spillvann fra husholdninger, medfører liten fare for helsen til mennesker, dyr og planter og for miljøet, og slikt slam bør derfor unntas fra enkelte av de forpliktelser som er fastsatt med hensyn til informasjon og analyse. Medlemsstatene bør kunne fastsette bestemmelser som er strengere enn dem fastsatt i dette direktiv. Slike bestemmelser bør meddeles Kommisjonen. Den tekniske og vitenskapelige utvikling kan gjøre det nødvendig med rask tilpasning av enkelte av bestemmelsene i dette direktiv. For å lette iverksettelsen av de tiltak som er nødvendige for dette formål, bør det fastsettes en fremgangsmåte for et nært samarbeid mellom medlemsstatene og Kommisjonen. Samarbeidet bør finne sted i en komité for tilpasning til den tekniske og vitenskapelige utvikling. Bortsett fra artikkel 235 gir ikke traktaten den nødvendige myndighet til dette - VEDTATT DETTE DIREKTIV: Artikkel 1 Formålet med dette direktiv er å regulere bruk av slam fra renseanlegg i landbruket slik at det unngås skadevirkninger på jord, vekster, dyr og mennesker, samtidig som det oppmuntres til riktig bruk av slammet. I dette direktiv menes med: a) slam Artikkel 2 i) restslam fra renseanlegg som behandler spillvann fra husholdninger eller byområder, og fra andre renseanlegg som behandler spillvann med lignende sammensetning som spillvann fra husholdninger og byområder, ii) restslam fra septiktanker og andre lignende anlegg for behandling av spillvann, iii) restslam fra andre renseanlegg enn dem nevnt i i) og ii ), b) behandlet slam, slam som er behandlet biologisk, kjemisk eller termisk, ved langtidslagring eller ved enhver annen passende prosess, slik at dets gjæringsevne og helsemessige ulemper ved bruk er betydelig redusert, c) landbruk, enhver form for ervervsmessig dyrking av næringsmidler, herunder til husdyravl, d) bruk, spredning av slam på jorden eller enhver annen bruk av slam på og i jorden. Artikkel 3 1. Slammet nevnt i artikkel 2 bokstav a) i) kan brukes i landbruket bare i samsvar med dette direktiv. 2. Med forbehold for direktiv 75/442/EØF og 78/319/EØF kan: - slammet nevnt i artikkel 2 bokstav a) ii) brukes i landbruket på de vilkår som den berørte medlemsstat mener er nødvendige for å sikre vern av menneskers helse og av miljøet, - slammet nevnt i artikkel 2 bokstav a) iii) brukes i landbruket bare dersom bruken av det er regulert av den berørte medlemsstat. Artikkel 4 Verdier for konsentrasjonene av tungmetaller i jord der det brukes slam, for konsentrasjonene av tungmetaller i slam og for den største årlige mengde av slike tungmetaller som kan tilføres jord beregnet på landbruk, er oppført i vedlegg I A, I B og I C. Artikkel 5 Side 4

5 Med forbehold for artikkel 12 skal: 1) medlemsstatene forby bruk av slam når konsentrasjonen av ett eller flere tungmetaller i jorden overstiger grenseverdiene som de fastlegger i samsvar med vedlegg I A, samt treffe de tiltak som er nødvendige for å sikre at grenseverdiene ikke overskrides som følge av bruk av slam. 2) medlemsstatene fastsette regler for bruk av slam slik at akkumulasjon en av tungmetaller i jorden ikke fører til at grenseverdiene nevnt i nr. 1 overskrides. For å oppnå dette skal de benytte fremgangsmåten i bokstav a) eller bokstav b) nedenfor: a) medlemsstatene skal fastsette den største mengde slam, uttrykt i tonn tørrstoff, som årlig kan tilføres jorden per arealenhet samtidig som grenseverdiene for tungmetallkonsentrasjo nen i slam som de fastlegger i samsvar med vedlegg I B, overholdes, eller b) medlemsstatene skal sørge for at grenseverdiene i vedlegg 1 C for metallmengdene tilført jorden per arealenhet og per tidsenhet overholdes. Artikkel 6 Med forbehold for bestemmelsene i artikkel 7 skal: a) slam behandles før det brukes i landbruket. På vilkår som de selv fastsetter, kan medlemsstatene likevel tillate bruk av ubehandlet slam dersom det sprøytes inn i eller pløyes ned i jorden, b) produsenter av slam fra renseanlegg regelmessig gi brukerne alle opplysningene nevnt i vedlegg II A. Artikkel 7 Medlemsstatene skal forby bruk av slam eller levering av slam med sikte på bruk på: a) beitearealer eller arealer med fôravlinger dersom det beites eller innhøstes fôravlinger der før utløpet av en bestemt frist. Fristen, som skal fastsettes av medlemsstatene under hensyntagen særlig til geografiske og klimatiske forhold, kan ikke under noen omstendighet være kortere enn tre uker, b) arealer med grønnsak- og fruktavlinger i vekstperioden, med unntak av avlinger fra frukttrær, c) arealer beregnet på grønnsaks- eller fruktavlinger som normalt kommer i direkte berøring med jorden, og som vanligvis konsumeres i rå tilstand, i et tidsrom på ti måneder før høstingen og under selve høstingen. Artikkel 8 Ved bruk av slam skal det tas hensyn til følgende regler: - bruken skal skje ut fra hensynet til plantenes behov for næring og må ikke forringe kvaliteten på jord, overflatevann og grunnvann, - dersom slam brukes på jord med ph-verdi lavere enn 6, skal medlemsstatene ta hensyn til tungmetallenes økte mobilitet og plantenes økte opptak av dem og om nødvendig senke grenseverdiene som de har fastlagt i samsvar med vedlegg I A. Artikkel 9 Slammet og jorden der det brukes, skal analyseres som angitt i vedlegg II A og II B. Referansemetodene for prøvetaking og analyse er angitt i vedlegg II C. Artikkel Medlemsstatene skal påse at det føres løpende registre der det angis: a) mengde produsert slam og mengde levert til landbruket, b) slammets sammensetning og egenskaper med hensyn til parametrene nevnt i vedlegg II A, c) hvilken type behandling, som definert i artikkel 2 bokstav b), som er foretatt, d) navn og adresse til mottakerne av slammet, og stedene der slammet skal brukes. 2. Registrene skal stilles til rådighet for vedkommende myndigheter og legges til grunn ved utarbeidelsen av den sammenfattende rapporten nevnt i artikkel 17. Side 5

6 3. Vedkommende myndigheter skal etter anmodning underrettes om behandlingsmetodene og analyseresultatene. Artikkel 11 Utskrift fra Lovdata :17 Medlemsstatene kan gi unntak fra bestemmelsene i artikkel 6 bokstav b) og i artikkel 10 nr. 1 bokstav b), c) og d) og nr. 2, når det gjelder slam fra renseanlegg som har en behandlingskapasitet mindre enn 300 kg BOF 5 per dag, tilsvarende personekvivalenter, og som hovedsakelig er beregnet på behandling av spillvann fra husholdninger. Artikkel 12 Dersom forholdene krever det, kan medlemsstatene vedta bestemmelser som er strengere enn dem fastsatt i dette direktiv. Ethvert vedtak av denne art skal umiddelbart meddeles Kommisjonen i samsvar med gjeldende avtaler. Artikkel 13 Tilpasning til den tekniske og vitenskapelige utvikling i samsvar med fremgangsmåten nevnt i artikkel 15 skal gjelde bestemmelsene i vedleggene til dette direktiv, med unntak av parametrene og verdiene i vedlegg I A, I B og I C, enhver faktor som vil kunne påvirke vurderingen av verdiene, og parametrene som skal analyseres, nevnt i vedlegg II A og II B. Artikkel Det skal nedsettes en komité for tilpasning til den tekniske og vitenskapelige utvikling, heretter kalt «komiteen», som er sammensatt av representanter fra medlemsstatene, og som har Kommisjonens representant som formann. 2. Komiteen skal fastsette sin forretningsorden. Artikkel Når det vises til fremgangsmåten fastsatt i denne artikkel, skal formannen fremlegge saken for komiteen, enten på eget initiativ eller etter anmodning fra en representant for en medlemsstat. 2. Kommisjonens representant skal fremlegge for komiteen et utkast til tiltak som skal treffes. Komiteen skal uttale seg om utkastet innen en frist som formannen kan fastsette alt etter hvor presserende saken er. Den skal treffe sin beslutning med et flertall på 54 stemmer, og medlemsstatenes stemmer skal ha den vekt som er fastsatt i traktatens artikkel 148 paragraf 2. Formannen skal ikke avgi stemme. 3. a) Kommisjonen skal vedta de planlagte tiltak når de er i samsvar med komiteens uttalelse. b) Når de planlagte tiltak ikke er i samsvar med komiteens uttalelse eller ingen uttalelse blir avgitt, skal Kommisjonen umiddelbart fremlegge for Rådet et forslag om tiltak som skal treffes. Rådet skal treffe beslutning med kvalifisert flertall. c) Dersom Rådet ikke har truffet beslutning innen tre måneder etter at forslaget ble fremlagt, skal Kommisjonen vedta de foreslåtte tiltak. Artikkel Medlemsstatene skal sette i kraft de lover og forskrifter som er nødvendige for å etterkomme dette direktiv innen tre år etter at det er meddelt dem. De skal umiddelbart underrette Kommisjonen om dette. 2. Medlemsstatene skal oversende Kommisjonen teksten til de internrettsl ige bestemmelser som de vedtar på det området dette direktiv omhandler. Artikkel 17 Hvert fjerde år, og første gang fem år etter at det er gitt underretning om dette direktiv, skal medlemsstatene utarbeide en sammenfattende rapport om bruk av slam i landbruket der det gis nærmere opplysninger om slammengden som er brukt, kriteriene som er benyttet, og vanskeligheter som har oppstått, samt oversende rapporten til Kommisjonen, som skal offentliggjøre opplysningene i den. På bakgrunn av rapporten skal Kommisjonen om nødvendig fremlegge egnede forslag med sikte på økt vern av jord og miljø. Side 6

7 Artikkel 18 Dette direktiv er rettet til medlemsstatene. Utferdiget i Luxembourg, 12. juni For Rådet P. WINSEMIUS Formann VEDLEGG I A GRENSEVERDIER FOR KONSENTRASJONEN AV TUNGMETALLER I JORD (mg/kg tørrstoff i en representativ prøve av jord med ph-verdi på 6 til 7, som definert i vedlegg II C) Parametre Grenseverdier 1) Kadmium 1 til 3 Kopper 2 50 til 140 Nikkel 2 30 til 75 Bly 50 til 300 Sink til 300 Kvikksølv 1 til 1,5 Krom 3-1) Medlemsstatene kan tillate at grenseverdiene ovenfor overskrides når slam brukes på arealer som ved underretninge n om dette direktiv benyttes til disponering av slam, men der det ervervsmessig dyrkes avlinger som utelukkende skal anvendes som dyrefôr. Medlemsstatene skal underrette Kommisjonen om hvor mange og hva slags områder som er berørt. De skal dessuten påse at dette ikke medfører fare for mennesker og for miljøet. 2) Medlemsstatene kan tillate at grenseverdiene for disse parametrene overskrides når jorden har en ph-verdi som konstant er høyere enn 7. Under ingen omstendigheter skal de største tillatte konsentrasjoner av disse tungmetallene overstige verdiene ovenfor med mer enn 50%. Medlemsstatene skal dessuten påse at dette ikke medfører fare for mennesker og for miljøet, særlig ikke for underjordiske vannførende sjikt. 3) Det er for øyeblikket ikke mulig å fastlegge grenseverdier for krom. Rådet vil fastlegge slike grenseverdier på et senere tidspunkt på grunnlag av forslag som Kommisjonen vil fremlegge innen ett år etter at det er gitt underretning om dette direktiv. VEDLEGG I B GRENSEVERDIER FOR KONSENTRASJONEN AV TUNGMETALLER I SLAM SOM SKAL BRUKES I LANDBRUKET (mg/kg tørrstoff) Parametre Grenseverdier Kadmium 20 til 40 Kopper til Nikkel 300 til 400 Bly 750 til Sink til Side 7

8 Kvikksølv 16 til 25 Utskrift fra Lovdata :17 Krom 1-1) Det er for øyeblikket ikke mulig å fastlegge grenseverdier for krom. Rådet vil fastlegge slike grenseverdier på et senere tidspunkt på grunnlag av forslag som Kommisjonen vil fremlegge innen ett år etter at det er gitt underretning om dette direktiv. VEDLEGG I C GRENSEVERDIER FOR DE MENGDER TUNGMETALLER SOM ÅRLIG KAN TILFØRES DYRKET JORD, BASERT PÅ ET MIDDELTALL FOR TI ÅR (kg/ha per år) Parametre Grenseverdier 1 Kadmium 0,15 Kopper 12 Nikkel 3 Bly 15 Sink 30 Kvikksølv 0,1 Krom 2-1) Medlemsstatene kan tillate at grenseverdiene ovenfor overskrides når slam brukes på arealer som ved underretninge n om dette direktiv benyttes til disponering av slam, men der det ervervsmessig dyrkes avlinger som utelukkende skal anvendes som dyrefôr. Medlemsstatene skal underrette Kommisjonen om hvor mange og hva slags områder som er berørt. De skal dessuten påse at dette ikke medfører fare for mennesker og for miljøet. 2) Det er for øyeblikket ikke mulig å fastlegge grenseverdier for krom. Rådet vil fastlegge slike grenseverdier på grunnlag av forslag som Kommisjonen vil fremlegge innen ett år etter at det er gitt underretning om dette direktiv. VEDLEGG II A ANALYSE AV SLAM 1. I alminnelighet skal slam analyseres minst hver sjette måned. Dersom det skjer endringer i kvaliteten av spillvannet som behandles, skal analysehyppigheten økes. Dersom analyseresultatene ikke viser vesentlige variasjoner over et tidsrom på ett år, skal slammet analyseres minst hver tolvte måned. 2. Når det gjelder slam fra renseanleggene nevnt i artikkel 11, skal det, dersom det ikke er foretatt slamanalyse i de siste tolv månedene før iverksettelsen av dette direktiv i hver enkelt medlemsstat, foretas en analyse innen tolv måneder etter iverksettelseneller eventuelt innen seks måneder etter at det er gjort vedtak om å tillate bruk i landbruket av slam fra et slikt anlegg. Medlemsstatene skal bestemme hyppigheten av senere analyser ut fra resultatene av den første analysen, eventuelle endringer med hensyn til arten av spillvann som behandles, og alle andre faktorer av betydning. 3. Med forbehold for nr. 4 skal parametrene nedenfor analyseres: - tørrstoff, organisk materiale, - ph-verdi, - nitrogen og fosfor, - kadmium, kopper, nikkel, bly, sink, kvikksølv, krom. 4. Når det gjelder kopper, sink og krom, skal medlemsstatene bestemme analysehyppigheten når vedkommende myndighet i den aktuelle medlemsstaten er overbevist om at slike metaller ikke forekommer eller forekommer Side 8

9 bare i en ubetydelig mengde i spillvannet som renseanlegget behandler. Utskrift fra Lovdata :17 VEDLEGG II B ANALYSE AV JORD 1. Før enhver bruk av annet slam enn slam fra renseanleggene nevnt i artikkel 11 skal medlemsstatene forvisse seg om at jordens tungmetallinnhold ikke overstiger grenseverdiene fastsatt i samsvar med vedlegg I A. For å oppnå dette skal medlemsstatene bestemme hvilke analyser som skal foretas, og i den forbindelse skal det tas hensyn til de vitenskapelige data som foreligger om jordens egenskaper og ensartethet. 2. Medlemsstatene skal bestemme hyppigheten av senere analyser, idet det tas hensyn til jordens metallinnhold før bruk av slam, til mengde og sammensetning av slammet som brukes, og til alle andre faktorer av betydning. 3. Parametrene nedenfor skal analyseres: - ph-verdi, - kadmium, kopper, nikkel, bly, sink, kvikksølv, krom. 1. Prøvetaking av jord VEDLEGG II C PRØVETAKINGS- OG ANALYSEMETODER De representative prøvene av jorden som skal analyseres, bør vanligvis være en blanding av 25 kjerneprøver tatt på et areal som er mindre eller lik 5 hektar, og som utnyttes på ensartet vis. Prøvene skal tas på en dybde av 25 cm, med mindre det dyrkbare jordlaget er grunnere enn denne verdien, men prøvetakingsdybden skal i dette tilfellet ikke være mindre enn 10 cm. 2. Prøvetaking av slam Det skal tas prøver av slam etter behandling, men før levering til brukeren, og prøvene bør være representative for det produserte slammet. 3. Analysemetode Analyse av tungmetaller skal foretas etter sterkt sur oppslutning. Referansemetoden for analyse er atomabsorpsjonsspektrometri. Deteksjonsgrens en for hvert enkelt metall bør ikke overstige 10 % av den gjeldende grenseverdi. Side 9