HVA KAN JEG SOM INNBYGGER GJØRE? SKATTE- PARADI SFRI SONE

Transkript

1 HVA KAN JEG SOM INNBYGGER GJØRE? SKATTE- PARADI SFRI SONE

2 SKATTEPARADISFRIE SONER 3 HVA HAR SKATTEPARADIS MED MIN KOMMUNE Å GJØRE? Skatteparadisene er en viktig årsak til den siste finanskrisa som nå skaper fattigdom og økende forskjeller i verden. Ved hjelp av skatteparadis kan selskaper og rike enkeltpersoner unndra seg beskatning og slik ikke bidra til fellesskapet over skatteseddelen. ATTAC BLE DANNET ETTER DEN STORE FINANSKRISEN I ASIA PÅ SLUTTEN AV 1990-TALLET, MED MÅL OM Å FÅ DEMOKRATISK KONTROLL OVER FINANSMARKEDENE. ATTAC ER EN FRANSK FORKORTELSE FOR «ASSOCIATION POUR LA TAXATION DES TRANSACTIONS FINANCIÈRE ET L'AIDE AUX CITOYENS», ALTSÅ EN BEVEGELSE FOR EN SKATT PÅ FINANSTRANSAKSJONER OG HJELP TIL BORGERNE. KAMPEN MOT SKATTEPARADISENE ER OGSÅ EN SENTRAL DEL AV ARBEIDET TIL ATTAC. MELD DEG INN I ATTAC I DAG! SEND EN SMS MED KODEORD ATTAC TIL 2030 ELLER GÅ INN PÅ I mangel på nasjonalt og internasjonalt regelverk for å stoppe skatteparadisenes ødeleggende virkning er det på tide med press nedenfra og du kan bidra! Skatteparadisene er med på å skjule skitne penger. Noe er fra korrupsjon, hvitvasking og kriminalitet, men størsteparten kommer fra skatteunndragelse. Slik skatteflukt er alvorlig for fattige land, og det angår også oss i Norge. De kommersielle selskapene som driver sykehjem, barnehager, søppeltømming og kollektivtransport er ofte store internasjonale konsern som bruker skatteparadis flittig for å skjule profitten sin. Slik forsvinner norske skattepenger, som skulle gått til offentlige tjenester, til skatteparadis. Vær med å kreve at din kommune blir en skatteparadisfri sone!

3 4 SKATTEPARADISFRIE SONER SKATTEPARADISFRIE SONER 5 HVA ER ET SKATTEPARADIS? Skatteparadis er land eller områder som kjennetegnes ved at de har ulike regler for skattlegging av egne innbyggere og utlendinger. De tilbyr utlendinger lav eller ingen skatt, anonymitet, og enkle og fleksible regler for registrering. Disse reglene gir utlendinger muligheter for å bruke skatteparadiset til å skjule eiendeler, penger og forretningsvirksomhet for myndighetene i eget hjemland, med gode muligheter for å unngå skatt og å skjule utbytte fra kriminalitet. Disse områdene kalles også secrecy juristictions. Les mer om skatteparadis på skatteparadis.attac.no HVA ER EN SKATTEPARADISFRI SONE? I en skatteparadisfri sone har man tatt et klart standpunkt til skatteparadisenes skadelige virkning og tatt avstand fra bruk av skatteparadis. En skatteparadisfri sone kan være en kommune, et universitet eller en annen institusjon. Vi bruker kommunen som eksempel i dette heftet. Man kan ta avstand fra skatteparadis på flere måter. Gjennom en politisk erklæring i kommunestyret eller i kommunens etiske regelverk. Vil man gå lengre kan man kreve åpenhet fra sine leverandører, eller man kan bruke innkjøpspolitikken til å kreve at leverandørene ikke kan ha tilknytning til skatteparadis. Se eksempler på side TRE GODE ARGUMENTER FOR HVORFOR JEG SKAL ENGASJERE MEG 1. Skattepenger på avveie Kommune og stat bruker skattepenger på å kjøpe tjenester fra private tilbydere. Hvis disse selskapene unndrar skatt betyr det at man får mindre igjen for skattepengene, og den jevne skattebetaler må betale mer. 2. Konkurransevridende Når internasjonale aktører benytter seg av skatteparadis får de en urettferdig økonomisk fordel i forhold til lokalt næringsliv som bidrar ved å betale skatt og legge igjen overskuddet i kommunen. 3. Skadelig hemmelighold Skatteparadisene gjør det mulig å skjule eierskap, lage komplekse ugjennomsiktige selskapsstrukturer og utføre spekulative transaksjoner med stor risiko. Utviklingsland med skattesystem under utvikling er spesielt skadelidene.

4 6 SKATTEPARADISFRIE SONER SKATTEPARADISFRIE SONER 7 LÆR MER OG BYGG ALLIANSER Egenskolering Bruk temanettsidene og kampanjepakka. Kontakt gjerne kampanjegruppa for å holde en intern innledning. Bygg opp argumentasjonen dere vil bruke, lag en strategi og tidslinje for hvordan dere skal gjøre deres kommune skatteparadisfri. Arranger et åpent møte om temaet Pass på at alle som kan være interessert i å delta vet når og hvor det holdes. Inviter vennligsinnede lokale folkevalgte. Husk å invitere lokalavisa. Inviter en ressursperson, fra Attac Norge eller Tax Justice Network til å holde innledning, om dere ønsker. Finn allierte Det er mange som kan være interesserte. Start med å finne ut om dere har lokalavdelinger av medlemsorganisasjonene til Attac Norge og Tax Justice Network Norge. Mange organisasjoner og fagforeninger kan være naturlige allierte. Fag- og autoritetspersoner i lokalmiljøet som støtter saken er også en god ressurs. Notater: GJØR LOKAL RESEARCH: Hvilke selskaper kjøper din kommune varer og tjenester fra? Se kommunens nettside og ring innkjøpskontoret for en fullstendig liste. Finn ut om selskapene har tilknytning til skatteparadis. Nyttige nettsider er proff.no og google.com. For mer informasjon se skatteparadis.attac.no/skattejakten for hvordan man går fram. Finn ut hva partiene i kommunestyret mener om skatteparadis, og hva de mener om bruk av skatteparadisselskaper i sin kommune. Undersøk hva slags innkjøpsordning som finnes i kommunen. Mange kommuner har allerede vedtatt eti ske retningslinjer for innkjøp som dere kan bygge videre på.

5 8 SKATTEPARADISFRIE SONER SKATTEPARADISFRIE SONER 9 FÅ OPPMERKSOMHET OM SAKEN Kontakt lokalavisa og lokalradioen for å fortelle hvordan deres kommune er tilknytta skatteparadis, og hvorfor dere ønsker forandring. Trekk fram selskaper med tilknytning til skatteparadis som kommunen har avtale med, men husk at det er kommunens politikk og ikke selskapene som er hovedmålet for kampanjen. Gjør dere synlige i bybildet! En stand eller et kreativt stunt på torget fungerer spesielt bra på små steder og på campus. Spre informasjon til forbipasserende om hvorfor dere gjør det dere gjør. Inviter lokalavisa i god tid i forveien. Skriv et leserinnlegg og få andre til å signere sammen med dere. Man kan gjerne utfordre andre organisasjoner eller fagbevegelsen lokalt til å gjøre det samme. Aktivisttips, forslag til kule stunts, leserbrevmal og mye mer finner du på skatteparadis.attac.no SKATTEPARADISFRI SONE TO DO-LISTE Skoler dere på temaet og den lokale vinklinga Spre kampanjen til alle innbyggerne gjennom aviser, radio, sosiale medier og aksjoner Bygg allianser Finn én eller flere kontaktpersoner som er deres allierte i kommunestyret Be om å få legge fram kampanjen på et parti- eller gruppemøte Lag et skriftlig forslag til hvordan å gjøre deres kommune til en skatteparadisfri sone Få allierte i kommunestyret til å ta opp forslaget i kommunestyret Bruk skatteparadis.attac.no for faktaark, forslagsmal og andre verktøy for å nå fram til folkevalgte.

6 10 SKATTEPARADISFRIE SONER SKATTEPARADISFRIE SONER 11 SKATTEPARADISFRIE SONER I EUROPA Å bekjempe det globale problemet skatteparadis fra lokalt nivå er fullt mulig! Det er nettopp det aktivister fra Finland, Sverige og Frankrike har gjort i arbeidet med skatteparadisfrie soner. «KAMPEN MOT SKATTEPARADIS MÅ VÆRE EN FELLES EUROPEISK INNSATS. DET ER EN GOD START HVIS TROMSØ KOMMUNE UTFORDRER REGELVERKET» Erik Solheim (2006) om kampanjen for å gjøre Tromsø kommune skatteparadisfri Malmø kommune i Sverige vedtok i 2011 å utrede mulighetene for å ekskludere selskaper som benytter seg av skatteparadis. Forslaget skal sannsynligvis opp til avstemning sommeren Flere andre kommuner i Sverige har vist interesse for saken og jobber med å bli skatteparadisfrie. Helsinki kommune i Finland vedtok i 2009 en politisk strategi som sa: Bystyret forutsetter at byen innenfor rammene av sitt globale ansvar ikke samarbeider med finansinstitusjoner som eier selskaper i såkalte skatteparadis. Det skal også opprettes en arbeidsgruppe som skal kartlegge mulighet for nasjonalt og internasjonalt samarbeid om saken. Kalmar kommune i Sverige vedtok våren 2010 en innkjøpspolitikk hvor de krever at tilbyderne må signere et oppførselsdokument som stiller en rekke vilkår. Et av kravene er at leverandørene ikke får ha tilknytning til skatteparadis. 17 av 22 fylkeskommuner i Frankrike har vedtatt politiske erklæringer mot skatteparadis. Åtte av disse krever nå land-for-land-rapportering fra bankene de kjøper finansielle tjenester fra. Växjö kommune i Sverige vedtok 20. mars 2012 at tilbydere skal forholde seg til at skattepliktige overskudd fra virksomhet basert i Sverige også beskattes i Sverige, og ikke overføres til skatteparadis. På anmodning skal de redegjøre for omsetning, overskudd og hvor mye skatt som betales i hvert land der man har virksomhet.

7 13 SKATTEPARADISFRIE SONER SKATTEPARADISFRIE SONER 12 ÅPENHET Attac krever åpenhet i multinasjonale selskaper gjennom land-for-land-rapportering. Multinasjonale selskaper kan i sine regnskap skjule hvor mye de tjener og hva de skatter i hvert enkelt land. Vi får heller ikke vite hvor de har datterselskaper og datter-datter-selskaper. Åpenhet i regnskapene er det første steget for å kunne skattlegge rettferdig. Derfor krever vi land-for-land-rapportering. Dette betyr at selskapene, for hvert av landene de opererer i, må vise: årsregnskap, omsetning, innkjøp, lønn og antall ansatte fortjeneste før skatt og hvor mye skatt de har betalt hvilke navn de bruker på selskapene Land-for-land-rapportering er basert på tall selskaper allerede har i sine interne regnskap og utgjør ikke noen betydelig arbeidsbør for tilbyderene. Åtte regioner på fylkesnivå i Frankrike krever allerede en lignende ordning for banker. ROM FOR SKATTEPARADISFRIE SONER Det er mange lover og regler for hva man kan kreve i en anbudsrunde, men kommuner som ansvarlige innkjøpere bør og kan vurdere etikk, i tillegg til pris og kvalitet på varen eller tjenesten som leveres. Loven om offentlige anskaffelser krever at tilbyderne skal stille på lik linje i anbudskonkurransen og at den beste etter de kriteriene som er nedsatt skal få anbudet. Dette er ikke tilfelle når noen selskaper benytter seg av skatteparadis og andre ikke. Offentlige anskaffelser skal også skje på en samfunnstjenlig måte, står det i loven Etiske standarder i innkjøpsordningen er viktig for å sikre seg seriøse aktører. EU-direktivet om offentlig innkjøp fra 2004 gir rom for å kreve land-for-landrapportering «A contracting authority may state in the contract documents, or be obliged by a Member State so to state, the body or bodies from which a candidate or tenderer may obtain the appropriate information on the obligations relating to taxes...» Det finnes altså juridisk handlingsrom til å jobbe for at din kommune skal bli en skatteparadisfri sone. Men det politiske handlingsrommet må også skapes. Lykke til!

8 15 SKATTEPARADISFRIE SONER SKATTEPARADISFRIE SONER 14 HVORDAN GJØRE DIN KOMMUNE TIL EN SKATTEPARADISFRI SONE? Her er fire trinnvise forslag: Bruk innkjøpspolitikken til å kreve at kommunens leverandører ikke får ha tilknytning til skatteparadis. Se midtsiden for eksempler fra hele Europa Ta avstand fra bruk av skatteparadis gjennom kommunens etiske regelverk. Krev åpenhet fra tilbyderen gjennom land-for-land-rapportering (se s. 13). Det gjør det vanskelig for multinasjonale selskaper å skjule penger i skatteparadis. Vedta en politisk erklæring i kommunestyret som tar avstand fra de urettferdige og skadelige konsekvensene skatteparadis har. Det gir en sterk signaleffekt og gir grunnlag for å jobbe videre med saken. OFFENTLIG INNKJØP I NORGE TILSVARER 380 MILLIARDER KRONER ÅRLIG NORGE MISTER 30% AV SKATTEGRUNNLAGET FRA MULTINASJONALE SELSKAPER TIL SKATTEPARADIS 89% AV VERDENS HEDGEFOND HOLDER TIL I SKATTEPARADISET CAYMAN ISLAND KUN 1 AV 4 SELSKAPER I DANMARK BETALER SKATT

9 17 SKATTEPARADISFRIE SONER SKATTEPARADISFRIE SONER 16 Samlede skatter og avgifter i Norge Et norsk statsbudsjett Globale militærutgifter Samlet u-landshjelp HVA ER EN SKATTEPARADISFRI SONE? En skatteparadisfri sone kan være en kommune, et universitet, et sykehus eller et fylke som krever fra sine tilbydere av varer og tjenester at de ikke er tilknyttet skatteparadis. «Tilknyttet» betyr at selskapet direkte, eller gjennom morselskap, er registrert i skatteparadis eller at selskapet gjennom andre metoder bruker skatteparadis for å slippe unna skatt. Ved å erklære seg som skatteparadisfri sone krever man også at selskaper skal ha et visst nivå av gjennomsiktighet som garanterer for at selskapet betaler skatt i det landet det har sin virksomhet. Skatteflukt fra u-land Skatteunndrag årlig i verden PÅ VERDENSBASIS ER MILLIARDER DOLLAR PLASSERT I SKATTEPARADIS. DET ER ANSLÅTT AT PRIVATPERSONER I NORGE HAR 200 MILLIARDER KRONER SKJULT I SKATTEPARADIS milliarder dollar «Det brukes til alt fra skattesvik til terrorvirksomhet, narkotikahandel og menneskehandel. Det vil si av alle som er avhengig av å skjule identiteten for omverdenen» Morten Eriksen, leder for skatte- og konkurranseteamet i Økokrim om skatteparadis

10 19 SKATTEPARADISFRIE SONER SKATTEPARADISFRIE SONER 18 Folkevalgte har som en av mange oppgaver å forvalte innbyggernes skattepenger på en best mulig måte. Men mange av selskapene som leverer tjenester til kommunen, eksempelvis i helse- og omsorgsektoren, bruker skatteparadis for å unngå skatt. Skattepengene flyter ut av kommunen og inn i skatteparadis, på bekosting av kommunen og skattebetalerne. ATTAC ER EN DEL AV EN GLOBAL BEVEGELSE FOR RETTFERDIGHET, DEMOKRATI OG FRED. ATTAC ER EN PARTIPOLITISK UAVHENGIG ORGANISASJON SOM ER OPPTATT AV Å VISE SAMMENHENGENE MELLOM DET SOM FOREGÅR GLOBALT OG FOLKS OPPLEVELSER LOKALT. FOR KILDER, MER INFORMASJON OM SKATTEPARADIS OG LOKALE HANDLINGSALTERNATIV, GÅ INN PÅ VÅRT NETTSTED SKATTEPARADIS.ATTAC.NO ELLER TA DIREKTE KONTAKT PÅ SKATTEPARADIS@ATTAC.NO Skatteunndragelse er et internasjonalt problem som har store konsekvenser for både stater og lokalsamfunn. Utviklingsland som jobber med å bygge et godt skattesystem, og er avhengig av skatt fra internasjonale selskapers virksomhet i landet, rammes spesielt hardt. Kapitalflukt til skatteparadis bidrar til at pengestrømmen går ut av de fattigste landene og fratar dem muligheten til å bygge god velferd og infrastruktur. Arbeidet mot skatteparadis har stoppet opp i internasjonale fora, og nå trengs det press nedenfra. Norske kommuner har en betydelig makt som innkjøper, og kan slik påvirke sine leverandører til å ikke bruke skatteparadis.

11 e Z e e r F n e v a H o n x T a s o n e S k a i r f i s r a d t e p a t HVA KAN JEG SOM FOLKEVALGT GJØRE?