Saksfremlegg. Saksnr.: 10/ Arkiv: C14 &40 Sakbeh.: Tor Fredriksen Sakstittel: "NY GIV" OG "LOS"

Transkript

1 Saksfremlegg Saksnr.: 10/ Arkiv: C14 &40 Sakbeh.: Tor Fredriksen Sakstittel: "NY GIV" OG "LOS" Planlagt behandling: Hovedutvalg for barn og unge Innstilling: ::: &&& Sett inn innstillingen under IKKE RØR LINJA&&& Hovedutvalg for barn og unge er glad for at Alta kommune er valgt ut til å være pilotkommune for de nasjonale satsingene Ny Giv og LOS. Hovedutvalget mener at disse nasjonale satsingene kan gi viktig erfaringsmateriale knyttet til å forbedre skolesprestasjoner hos våre elever og til forbedret gjennomføring av både grunnskole og videregående skole. Hovedutvalget ber om å bli forelagt årlige rapporter fra prosjektene. ::: &&& Sett inn innstillingen over IKKE RØR LINJA&&& Saksopplysninger:... &&& Sett inn saksopplysninger under IKKE RØR LINJA&&& Alta kommune er valgt ut til å være pilotkommune i Finnmark for prosjektet Ny giv. Alta kommune er av Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet forespurt om å delta i det nasjonale LOS prosjektet. I samråd med rådmannen har administrasjonen stilt seg positiv til forespørslene fra fylkesmann og departement. Kommunen vil gjennom prosjektene bli tilført kompetanse og ressurser som gjør at kommunen bedre kan realisere visjonen om God barndom i Alta. Vedlegg: 1. Informasjonsbrev fra Kunnskapsdepartementet datert Invitasjonsbrev fra barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet datert Andre saksdok.: Ingen Bakgrunn: Ny giv - Overgangsprosjektet: Som et ledd i regjeringens satsing for å øke gjennomføringen i videregående skole, Ny GIV, har Kunnskapsdepartementet (KD) etablert Overgangsprosjektet. Målet for prosjektet er å skape et bærekraftig, strukturert og målrette samarbeid mellom kommune og fylkeskommune for å ruste lavt presterende elever til å mestre overgangen til videregående opplæring, og å hjelpe dem fram til fullført videregående opplæring. Det er nær sammenheng mellom faglige prestasjoner på ungdomstrinnet og gjennomføring av videregående opplæring. Derfor

2 innebærer prosjektet tiltak både i siste del av grunnskolen, i overgangen til videregående opplæring og i VG1 og VG2. Målgruppen for prosjektet er elever på 10. trinn som til jul har 30 karakterpoeng eller mindre og har svakere prestasjoner i fag enn det de burde ut fra egne forutsetninger. Disse skal fra nyttår og frem til skoleslutt tilbys et intensivt opplæringstilbud i norsk og matematikk. Målet er en styrkning av grunnleggende lese-, skrive- og regneferdigheter. Dette er et nasjonalt treårig prosjekt med begrenset start skoleåret 2010/11 og slutt skoleåret 2012/13. Den største kommune målt i antall innbyggere i hvert fylke er invitert med fra oppstart i januar Rådmannen formidlet henvendelsen fra fylkeskommunen til Barn og unge sektoren. I samråd med rektorene i Alta er de to største ungdomsskolene, Alta ungdomsskole og Sandfallet ungdomsskole, plukket ut til å delta fra Bakgrunn for dette er blant annet at disse skoler har mer enn 90 % av elevene på 10. trinn. Antall ansatte og derigjennom mulighet til å sette i gang et slikt prosjekt midt i året har også veid tungt. Fra og med 2012 vil de øvrige skoler også delta. Aktuelle elever og foresatte vil bli innkalt til informasjonsmøter i januar. Denne informasjon vil også bli skriftliggjort. Deltakelse er basert på frivillighet og interesse. Deltakelse vil bli formalisert med kontrakt underskrevet av elev/foresatte og skolen. Aktuelle lærere i prosjektet skal på nasjonal skolering i løpet av de to første ukene av februar slik at den intensive opplæringen først vil bli iverksatt fra 2.halvdel i februar. Fram til oppstart vil det bli arbeidet med organisering og motivering. Sektoren vil videre sikre at det avholdes nødvendige drøftinger med berørte fagforeninger knyttet til at organiseringen av tilbudet i Alta vil føre til forsøk i medhold av opplæringslovens 1-4 der bestemmelser om gruppetilhørighet og fag-og timebyttetabell er aktuelle forsøksområder. Fra og med 2012 vil det bli vurdert organisert ved den enkelte skole Alta kommune får i 2011 dekket skolering for en norsklærer og en matematikklærer. Totalt er denne skolering på 7 dager. Alta videregående skole vil også delta med to lærere. Alta kommune får dekket utgifter til prosjektledelse, reise og opphold relatert til skolering, og vikar for lærere når de er til skolering. LOS: LOS prosjektet bygger på Funn og erfaringer fra utviklingsprosjektene Utsatte unge og Unge utenfor rettet mot utsatte unge. LOS skal rettes mot ungdom som sliter med å mestre skole, arbeid og bolig LOS prosjektet bygger på forsknings- og utredningsarbeid: Forskningskunnskap om ettervern, NOVA (2008) Hverdagsliv og drømmer, Nordlandsforskning (2009) Utredning om Oppsøkende og utadrettet arbeid, BLD (2009) Samfunnsøkonomiske konsekvenser av marginalisering, Vista analyse (2010) Evaluering av Utsatte unge 17-23, NOVA (2010) Eksempelsamling Veier tilbake til skole og jobb, BLD (2010) Tilbake til framtiden, AFI (2010) Utfordringer i arbeidet med målgruppen Ungdom i målgruppen peker på:

3 mangel på tilrettelagte og fleksible tilbud, mangel på tett oppfølging i skolen og i arbeidsrettede tiltak, og liten oppmerksomhet i forhold til utfordringer som ungdommene opplever på andre livsområder. Samarbeidsutfordringer mellom ulike instanser synes spesielt fremtredende i arbeid med marginalisert ungdom. Samordning er utfordrende fordi ansvar og virkemidler er fordelt på kommune, fylkeskommune og stat. Mangel på systematisk og dokumentert kunnskap om effekter av tiltak som iverksettes overfor denne gruppen Erfaringer fra praksisfeltet og forskning peker på betydningen av: Tiltak settes inn tidlig før problemene blir for store Lett tilgjengelige tilbud/ oppsøkende arbeid for å komme i kontakt med ungdom i målgruppen Motivasjons- og oppfølgingsarbeid over tid. Behov for egne støttepersoner/ loser som veileder og bistår ungdom inn i egnede tiltak. Forpliktende strukturer for tverrfaglig samarbeid mellom aktører har ansvar for ungdom på ulike felt og ulike forvaltningsnivå. Arbeidsrettede tiltak og alternative opplæringstiltak rettet mot ungdom som har avbrutt videregående opplæring. Brukermedvirkning som et viktig prinsipp i arbeidet med enkeltungdom og i arbeid med å utvikle systemer og tiltak. Losprosjektet 3-årig forsøksarbeid som bygger på de suksessfaktorene som er identifisert gjennom tidligere satsinger. Årlige stimuleringsmidler fra BLD Gjennomføres i utvalgte kommuner i 6 fylker: Finnmark, Hordaland, Aust- Agder, Telemark, Hedmark og Oslo Losfunksjon - Styrke oppfølgingen av ungdom i målgruppen gjennom ansettelse av egne oppfølgere/ loser. Særskilt fokus på å styrke tilknytning til skole og/eller jobb. Losprosjektet skal bidra til at flere fullfører videregående opplæring og kommer ut i jobb Målgruppe for Losprosjektet Målgruppen for forsøksarbeidet er sårbar ungdom i alderen år som er i risikosonen for å falle utenfor skole og arbeid. Målgruppen bør avgrenses til ungdom med sammensatte behov; det vil si ungdom som har behov for oppfølging fra flere tjenester og aktører. Losfunksjonen knyttes spesielt til 2 grupper: Ungdom i ungdomsskolealder som viser begynnende tegn på marginalisering; det vil si ungdom med svake skoleprestasjoner, høyt fravær med mer. Marginalisert ungdom som har avbrutt videregående opplæring og som står uten jobb. Organisering av prosjektet Oppfølging må skje på kommunalt nivå, men bør samtidig ha et regionalt perspektivet, for eksempel ivareta ungdom som flytter til kommunen pga videregående opplæring. Arbeidet bør bygge på allerede eksisterende tiltak som finnes i kommune/region. Tverretatlig forankring - sentrale aktører bør være barnevern, Nav, grunnskoler og videregående skoler, oppfølgingstjenesten, utekontakter (eller lignende) Losfunksjonen bør organiseres på måter som fremmer stabilitet Må ses i sammenheng med prosjekter i regi av Kunnskapsdepartementet og Arbeidsdepartementet : Overgangsprosjektet og OT/NAV- prosjektet

4 Mer om losfunksjonen Sørge for tett individuell oppfølging av enkeltungdom. Oppfølgingen skal bidra til at ungdom i kan nyttiggjøre seg av tilbud som gis i skolen eller av andre tjenester. Bindeledd mellom ungdom og øvrige hjelpetjenester. Hjelpe ungdom i komme i kontakt med tjenester som besitter nødvendige virkemidler. Tverrfaglig forankring som gjør det mulig å kunne mobilisere og koordinere tiltak fra ulike aktører. Organisering og lokalisering som gjør det lett for ungdom å ta kontakt og få rask hjelp Innretting av losfunksjonen og oppfølging i enkeltsaker må baseres på brukermedvirkning Hvorfor er dette viktig? Mange mangler ansvarsfulle voksne i livene sine Mange har en historie med nederlag i forhold til skole, arbeid og andre livsområder Ungdommene trenger hjelp til å kjenne til hjelpeapparatet og håndtere kontakten med de ulike instansene Ungdommene trenger at støtte og oppfølging er lett tilgjengelig og kan settes i gang raskt. Ungdom som opplever at de er lite attraktive på jobbmarkedet og som trenger hjelp til å etablere kontakt med arbeidsgivere Høring/merknader: Økonomiske konsekvenser: Alta kommune tilføres prosjektmidler til Ny giv og LOS. Det innebærer at kommunen får mulighet til å etablere god praksis innenfor områder hvor det i dag er til dels betydelige mangler. Vi får videre tilgang til nasjonal fagkompetanse som kan bidra til at vi kan forbedre vårt eget arbeid uten at kommunen må bruke vesentlig av egne midler. I den grad det vil bli nødvendig med kommunale midler må disse framskaffes gjennom omprioriteringer i sektoren og i virksomheter. Vurdering: Alta kommune får gjennom de nasjonale prosjektene Ny giv og LOS en unik mulighet til målrettet innsats mot ungdom. Samtidig er det viktig at vi i vår kommune ikke ser dette som to enkeltstående prosjekter, men at vi evner å se helhet og sammenheng. Vi kan lett ende opp med å videreføre en tenkning om reparasjon av skader hos ungdom. Vi må her holde fokus på vårt hovedperspektiv om Tidlig innsats slik at vi i større og større grad lykkes i å forebygge skeivutvikling hos ungdom. Det legges derfor til grunn at vi i Alta skal organisere disse prosjektene slik at vi også bygger inn vår strategi om Tidlig innsats der hovedføringen må være Tidlig innsats i alle aldre og på alle arenaer. I det følgende vil det derfor bli skissert en mer helhetlig tenkning knyttet til Ny giv og til LOS enn i presentasjonene foran. Bakgrunn: Der er flere barn/unge som presterer dårlig på nasjonale prøver. Disse prøvene er indikatorer på status for de grunnleggende ferdighetene hos barn. Der er videre barn som viser svak motivasjon og svak vilje til å gå på skolen. Dette gjelder i grunnskolen og det gjelder i videregående opplæring.

5 Mange av disse barna vil falle ut av skolens læringsløp, og de vil gå ut av grunnskolen med for svake forutsetninger for et videre læringsløp. Noen av disse vil også ha holdninger til skole og til læring som er svært uheldig i forhold til arbeidslivets forutsetninger for arbeid og selvrealisering. Vi ser her på barn i risikosonen for læring og i risikosonen for motivasjonsbrist. Noen av disse barna får hjelp av andre instanser (barnevern, psykiatri etc). Noen lever liv som ikke underbygger læring og livskvalitet som kan gi grunnlag for selvrealisering. Noen av disse barna vil være barn som faller ut av videregående opplæring. Noen av disse vil falle ut av tiltak knyttet til opplæring og arbeidsliv. Mål: Disse formuleringene er foreløpige. Noen av målene vil framgå av vedlagte dokumenter. Sikre oppfølging av elever som er lite motivert for skoleprestasjoner og for læring Sikre systematisk læring for elever fra og med 8.trinn som presterer på nivå 1 og 2 målt ved nasjonale prøver i de grunnleggende ferdighetene med vekt på resultat i lesing og regning gjennom spesialiserte læringsløp og differensierte tilbud Sikre systematisk og intensiv opplæring av elever som står i fare for å få grunnskolepoeng under 30/alternativt som har så svake prestasjoner i norsk og matematikk at de ikke kan klare et videre læringsløp. Vurdering gjøres for elever på 10.trinn til jul. Etablere et intensivopplegg for læring i norsk og matematikk i et omfang på ca 10 uketimer for elever på 10.trinn som har svak motivasjon og sliter med oppmerksomhet. Elever med IOP eller elever med sammensatte vansker inngår ikke i målgruppen for Ny giv. Tiltaket etableres fra februar til mai. Sikre individuell oppfølging av barn i risikosonen som har særskilte behov ut fra hjemmesituasjon eller andre forhold (barnevernsbarn, rus/psykiatri) Sikre veiledning og håndledning av ungdom i alderen år slik at de kommer inn i læring eller arbeidstrening Ressurser: Interne ressurser: Fagpersoner i barn og unge sektorens unike kompetanse knyttet til læring og til sosiale forhold Samordning av ressurser i hjelpelinje for barn og unge Aktiv bruk av mulige ressurser for barn og unge blant annet gjennom en forståelse av at flere arenaer er sentrale i barn og unges liv Prosjektorganisering av tiltakskjeder for barn og unge med et 3-årig perspektiv Etablering av ressursgrupper med prosjektmedarbeidere Eksterne ressurser: Tilførsel av midler til prosjektledelse for "Ny giv" i Alta kommune i regi av Kunnskapsdepartementet. Tilførsel av prosjektmidler tilsvarende ca 1 stilling pr år gjennom "LOS" i regi av Barne-, likestillings- og familiedepartementet. Tilførsel av ekstern kompetanse gjennom nettverk knyttet til samhandling med videregående opplæring i "Ny giv". Tilførsel av ekstern kompetanse gjennom nettverk knyttet til samhandling med nasjonale kompetansemiljø i "Ny giv". Tilførsel av ekstern kompetanse gjennom mentorer som deltar lokalt i "Ny giv".

6 Tilførsel av ekstern kompetanse gjennom nettverk knyttet til samhandling andre prosjektkommuner i LOS. Tilførsel av ekstern kompetanse gjennom samhandling med nasjonale kompetansemiljøi "Ny giv". Samhandlingsaktører: Barn og unge sektorens ledelse Barn og unge tjenesten - Barnevernstjenesten - PPT Sandfallet ungdomsskole Alta ungdomsskole Andre skoler med ungdomstrinn Den trygge mopedfører Ungdommens hus Evt utekontakt - innsats knyttet til annen utadrettet virksomhet mot barn og unge Organisering Det etableres et overordnet prosjekt for samordning av de tilbud som skal Utvikles under tittelen "God barndom og god ungdomstid gjennom læring og individuell oppfølging". Det vises for øvrig til vedlagte dokumenter fra Kunnskapsdepartementet og Barne-, likestillinngs- og familiedepartementet.... &&& Sett inn saksopplysninger over IKKE RØR LINJA&&& Alta Tor Fredriksen Kst leder Barn og unge sektoren