FORSLAG TIL PLANPROGRAM

Transkript

1 FORSLAG TIL PLANPROGRAM Kommundlplan for kulturminnr og kulturmiljør Kulturarvn i Rndaln Runbommhammrn, datrt til Kr. Vdtatt i formannskapt xx.xx.2017

2 Innholdsfortgnls Innhold 1 Innldning Bakgrunn og formål Bakg runn Formål Nasjonal, rgional og lokal føringr Nasjonal føringr Rgional føringr Lokal føringr Status o g bhov Forslag til hovdstruktur for kulturminnplann Innldning Kulturhistorisk ovrsikt Kulturminnr, kulturmiljør og kulturarv i kommunn nåværnd kunnskapsgrunnlag Planforslagt Handlingsdl Bgrpr og dfinisjonr Kildr og littratur vdlgg Organisring og mdvirking Organisring av planarbidt Mdvirkning Framdriftsplan og økonomi Framdriftsplan Økonomi og finansiring Forslag planprogram for Kommundlplan kulturminnr og kulturmiljør Sid 2 av 11

3 1 INNLEDNING Kommundlplan for kulturminnr og kulturmiljør r hjmlt i Plan - og bygningslovns 4-1. I hnhold til 11-1 kan dt utarbids kommundlplanr for bstmt områdr, tma llr virksomhtsområd. Kommundlplan for kulturminnr - og kulturmiljør r n tmatisk plan som ivartar kommunns, så vl som rgional og nasjonal intrssr og mål knyttt til forvaltning av kulturminnr og kulturmiljør. Vd utarbid ls av kommundlplanr gjldr d utrdningskrav og prosssrglr som r fastsatt i Plan - og bygningslovn. I hnhold til 4-1 skal dt utarbids t planprogram som grunnlag for planarbidt. Planprogrammt skal gjør rd for formålt md planarbidt, planprosssn md fristr og dltakr, opplggt for mdvirkning og bhov for utrdningr. Forslag til planprogram skal snds på høring og lggs ut til offntlig ttrsyn, snst samtidig md varsl om oppstart og kunngjøring av planarbidt. Rndaln kommun har n stor og rik kultu rarv. Dt stor man gfoldt omfattr alt fra forsggjort fangstsystmr md lang rkkr av fangstgropr på fjllt, spor ttr fast bostning fra stinaldrn nd i dalført, stor gravhaugr og praktfunn fra jrnaldrn, pilgrimsldn fra middlaldrn, til lo kal industri md skogn som rssurs fra båd ldr og nyr tid. Intrssn og ngasj mntt for Rndalns histori og søk ttr idntitt ført til at Vid manns kulturprosjktt bl startt hr i mars Hovdmålt for prosjktt var n nhtlig satsing i knutpunktt mllom idntitt, kultur histori og naturmiljø og man ønskt at arbidt md prosjktt skull gi økt kunnskap, vrdiskaping og optimism innn r isliv, skog - jordbruks - og utmarksrs s ursr. Prosjktt bidrog blant annt til utvikling av t profilprogram, informasjonstavlr rundt om i grndn i Rndaln og ikk minst n høyr bvisstht om stdgn idntitt. Vidmannskulturprosjktt bl avslu ttt i 2013, mn flr av idén jobbs dt fortsatt md å utvikl. På grunn av mangfoldt i kommunns kulturarv og innbyggrns kulturhistorisk ngasjmnt r dt drfor av stor vkt å få arbid fram n kommundlplan fo r kulturminnr og kulturmiljør i Rndaln. Kulturminnr gir oss kunnskap om vår histori. D gir oss n opplvls og dimnsjon i hvrdagn og r n kild til idntitt. Hvrt nklt kulturminn r n ikk - fornybar rssurs. Drfor r kulturminnr viktig lmntr i dn hlhtlig sa mfunnsutviklingn. Vi har all t flls ansvar for å ta var på kulturminnr, kulturmiljør og landskap for kommnd gnrasjonr. Dn offntlig forvaltningn har t særskilt ansvar for å sikr at d nasjonal måln for kulturminnforvaltningn oppfylls. God kulturminnforvaltning r også n rssurs for næringsutvikling og risliv og gir attraktiv stdr å bo på og ris til. Å ta var på kulturminnr r drfor n invstring i frmtidn. «Md Kulturminnr mns all spor ttr mnnsklig virksomht i vårt fysisk mil jø, hrundr lokalittr dt knyttr sg historisk hndlsr, tro llr tradisjon til. Md kulturmiljør mns områdr hvor kulturminnr inngår som dl av n størr hlht llr sammnhng» Fra kulturminnlovns 2. Forslag planprogram for Kommundlplan kulturminnr og kulturmiljør Sid 3 av 11

4 2 B AKGRUNN OG FORMÅL 2.1 BAKGRUNN Rndaln kommun vdtok i 2015 n ny kommunplan - kommunplanns samfunnsdl for I d nn r følgnd visjon satt opp for kommun n : Md røttr fra fortidn og vilj til vkst for framtidn Hovdmål for kommunn r: - Vi skal vær n attraktiv kommun for bostting og næringsliv. - Vi skal ta var på og vidrutvikl natur - og kulturvrdin på n bærkraftig måt. - Vi skal aktivt jobb for å bdr og utvikl samhandlingskulturn i Rndalssamfunnt. - Vi skal vis vilj til nytnking og bli bdr på å støtt d som satsr aktivt innn ulik næringr. Kulturarvn passr inn i all kommunns hovdmål Kommunns roll Kommunns roll i forbindls md vrn, planlgging og forvaltning av kulturminnr r omtalt i Stortingsmldi ng nr.35 ; «Framtid md fotfst» Kulturminnpolitikkn ( ). For at kommunn skal kunn bruk kulturminnn i dn lokal samfunnsutviklingn r dt nødvndig å ha god og oppdatrt kunnskap om lokalhistorin i kommunn. Dtt r viktig, båd i forhold til aralplanlgging og forvaltning, undrvisning, formidling og næringsutvikling. I stortingsmlding nr. 35 Framtid md fotfst står dt: «Gjnnom sitt ansvar for planlgging ttr plan - og bygningslovn, r kommunn viktig i forvaltningn av kulturminnr og kulturmiljør. Kommunn har også myndight ttr flr særlovr som brørr kulturminnr, blant annt som lokal landbruksmyndight. Lokalhistorin bidrar til å gi t std særprg og gnart, md kvalittr som gjør irn og innbyggrn stolt og gir dm n følls av fllsskap. Kommunn har ansvart for å ta var på t rprsntativt utvalg av kulturarvn, fra ulik pokr, sosial lag, næringr og ttr ulik byggskikk og arkitktur.» (Stortingsmlding 35 Framtid md fo tfst - Kulturminnpolitikkn s.70). Plann vil sålds vær t godt utgangspunkt for at kulturminnvrdin får n tydligr plass i saksbhandlingn og aralforvaltningn i kommunn. Plan - og bygningslovn r dt viktigst vrktøyt for å ta var på mangfoldt av kul turminnr. I hnhold til Plan - og bygningslovn skal dt som ldd i varsling av planoppstart, utarbids t planprogram som grunnlag for planarbidt. Planprogrammt skal gjør rd for målt md plann, bskriv lovvrk og utrdn ingr, brukrmdvirkning, organisring og fristr. En pågånd nasjonal sats ing innn kulturminnvrnt tar sikt på at 90 prosnt av landts all Forslag planprogram for Kommundlplan kulturminnr og kulturmiljør Sid 4 av 11

5 kommunr skal ha satt i gang kommundlplanr for kulturminnr og kulturmiljør innn Dtt r t ldd i satsingn for å styrk kulturminnkomptans i kommunn. Bakgrunnn til satsningn r at kulturminnr tidligr ikk har vært godt nok ivartatt og at d har blitt skadt, ødlagt llr fjrnt. 2.2 FORMÅL Formålt md n kommundlplan for kulturminnr r flr. Først og frmst vil planarbidt styrk kommunns kunnskapsgrunnlag om kulturminnr og sikr n ffktiv, langsiktig og forutsigbar forvaltning av kulturminnn. En plan vil md andr ord vær t styringsvrktøy i planlgging og saksbhandling som brørr kommunns kulturminnr og kulturmiljør. Kommundlplann skal også vær t rdskap for å formidl vrdin av vår kulturminnr, øk kunnskapn om vår flls histori og utvikling samt b idra til å øk komptansn på kulturminn - og mus umsfltt. Dt kommr drfor til å bli lagt vkt på at plann skal vær lttlst og framstå som intrs sant, båd for d som bor hr, d som kommr på bsøk hit og andr som mått ha intrss for kommund lplann. Målt for kommunn r å formidl til aktørr innn næringslivt hvordan kulturminnr kan bruks som n rssurs i planlgging og samfunnsutvikling. Målt r også at plann skal vkk intrss og øk forstålsn for kulturminnfltt blant innbyggrn i kommunn. Ø kt kunnskap om Rndalns kulturminnr og kulturmiljør vil bidra til å styrk Rndalns sin idntitt og attraktivitt. 3 NASJONALE, REGIONALE OG LOKALE FØRINGER 3.1 NASJONALE FØRINGER * Kulturminnlovn md forskriftr, 1978 * Plan - og bygningslovn md forskriftr, 2008 * Stortingsmlding nr. 16 ( ) «Lv md kulturminnr» * Stortingsmlding nr. 35 ( ) «Framtid md fotfst» * Vildr - Kulturminnr i kommunn Kulturminnplan; Vildr fra Riksantikvarn * Kulturminnr i kommunn - Håndbok for lokal rgistrring; Riksantikvarn * Vildr Kulturminnr, kulturmiljør og landskap - Planlgging ttr plan - og bygnings lovn * Nasjonal forvntningr til rgional og lokal planlgging (av 12 juni 2015) 3.2 REGIONALE FØRINGER * Kulturminnr for Hdmarks framtid Fylksdlplan for vrn og bruk av kulturminnr og kulturminnr gjldnd fra 2005 * Framtidstro og optimism skal prg hl Hdmark rgional planstratgi Forslag planprogram for Kommundlplan kulturminnr og kulturmiljør Sid 5 av 11

6 3.3 LOKALE FØRINGER * Kommunpl an for Rndaln, samfunns - og aral dl Ny samfunnsdl i kommunplann for Rndaln bl vdtatt dn 23. sptmbr Md visjonn «Md røttr fra fortidn og vilj til vkst for framtidn» har kommunn satt opp som t av flr hovdmål å «ta var på og vidrutvikl natur - og kulturvrdin på n bærkraftig måt». Gjnnom å jobb mot dtt mål skal komm unn bli mr attraktiv for bostting og satsingr innn næringslivt. 4 S TATUS OG BEHOV I planarbidt skal dt lags n ovrsikt ovr ksistrnd rgistrringr, båd ovr fast kulturminnr, bygningsarv, immatrill kulturarv samt løs kulturminnr. Og så bfart områd r utn funn kommr til å omfatts av ovrsiktn. Ovrsiktn kommr til å basr sg på rgistrringr/informasjon hntt fra : - SEFRAK - rgistrt - Askladdn - Kulturminnsøk - Listført kirkr - Rgistrringsrapportr fra Hdmark fylkskommun - Topografisk arkiv i Hdmark fylkskommun - Historisk kart - Kommunns planrgistr rgulringsplanr - Lokalhistorisk littratur - Flyfotografi - Skriftlig og muntlig kildr - Lyd - og vidoopptak - Rgistrringr fra Samtingt - Gjnstandsdatabasn Unimus ( ) - Univrsittts oldsaksamling ( ) Ettr at n o vrsik t ovr kulturminnrgistrringn r lagt s kal dt utarbids n plan for hvordan man bst mulig kan gå vidr md kartlggingn av kommunns kulturarv. Dt r n utfordring å få bgrnst antall tmar /områdr som skal omfatts av planarbidt. I utvalgsarbidt r dt drfor viktig md innspill og idér fra privatprsonr, forning r og organisasjonr i kommunn. Dtt r ønsklig for å dann sg t bild på hva slags kultur minnr innbyggrn også mnr r typ isk for Rndaln og som bør prioritr s. I planarbidt bli r dt også viktig å nvn d tmar/kulturminnr som ikk får plass i plann, og hvorfor d ikk r tatt md. Fokus i plann vil rtts mot dn kulturarv som r typisk for Rndaln og som formr kommunn sitt særprg og idntitt. Så vl fast kulturminnr fra forhistorisk og historisk tid, som bygningsarv, kulturmiljør, løs kulturminnr og immatrill kulturarv, kommr til å bli omfattt. D utvalgt kulturminnn og - miljøn må drt tr førs i t rgistr, vrdivurdrs og kartfsts. Kulturminnn skal gjørs tilgjnglig for blant annt Riksantikvarn og Hdmark fylkskommun gjnnom digital kartfsting. D kartlagt kulturminnn må drfor lggs inn i Forslag planprogram for Kommundlplan kulturminnr og kulturmiljør Sid 6 av 11

7 blant annt Riksantikvarns kulturminndatabas Askladdn, og i gn kartløsningr knyttt til kommunns saksbhandlingsvrktøy. For at kommundlplanns bstmmlsr skal vær juridisk bindnd må dt utarbids gt kartvdlgg md hnsynssonr, jf r. Kart - og planforskriftns 9 og 11. Kulturminnn bør også lggs inn md hnsynsson i kommunplanns araldl vd rullring. Planns bstmmlsr og rtningslinjr må vær tydlig, slik at d kan bruks som vrktøy i plan - og byggsaksbhandlingn, og gjnnom dtt sikr n god f orvaltning. Dtt r aspktr som lggr hftlsr på indommr, og kommunns politikr vil drfor bli gjort oppmrksom på dtt i n tidlig fas av planprosssn. 5 FORSLAG TIL HOVEDSTR UKTUR FOR KULTURMINN EPLANEN Forslag til hovdstruktur på kommundl plann viss ndn for. 5.1 INNLEDNING Bakgrunn Formål Mål og rammr for plann Plantyp og avgrnsning av plann 5.2 KULTURHISTORISK OVER SIKT Forslag planprogram for Kommundlplan kulturminnr og kulturmiljør Sid 7 av 11

8 5. 3 KULTURMINNER, KULTUR MILJØER OG KULTURARV I KOMMUNEN NÅVÆRENDE KUNNSKAPSGRUNNLAG Kartlgging o g prsntasjon av kjnt kulturminnr I dnn plann forslås kjnt kulturminnr bli prsntrt tmatisk, i følgnd tmar : Vidmanskultur fra fortid til nåtid kulturminnr i utmark Bostting og jordbrukts kulturminnr bygningsarv Frdslsvir i kommunn Lokal industri Industrill bygningsarv/skogbrukts kulturminnr og kulturmiljør Krigns kulturminnr Immatrill kulturarv Løs kulturminnr 5. 4 PLANFORSLAGET Bskrivls av kommun ns prioritrt kulturminnr, kulturmiljør og kulturlandskap Prioritrt miljør som r llr forslås rgulrt til bvaring Utvalgt tma, pokr, områdr Konskvnsr av planforslagt Bruk og formidling av kulturminnr i næringslivssammnhng Tmakart: utvalgt og prioritrt kulturminnr og kulturmiljør hnsynssonr/prioritrt kulturmiljør/nkltminnr som forslås rgulrt til bvaring 5.5 HANDLINGSDEL Rutinr, ansvar og rtningslinjr for kommunns forvaltning og saksbhandling Formidling og skilting av kulturminnr Bruk, skjøtsl og tilrttlgging Samarbid og nttvrk Supplrnd rgistrringr Økonomi og finansiring I handlingsdln skal dt fra mgå hvilk tiltak som bør gjnnomfør s, hvm som r ansvarlig for til takn og hvordan d skal finansirs. 5.6 BEGREPER OG DEFINISJ ONER 5.7 KILDER OG LITTERATUR 5.8 VEDLEGG Forslag planprogram for Kommundlplan kulturminnr og kulturmiljør Sid 8 av 11

9 6 O RGANISERING OG MEDVI RKING 6.1 ORGANISERING AV PLAN ARBEIDET Plann følgr plan - og bygningslovns prosssrglr som sikrr m dvirkning. Båd planprogrammt og dt frdig planforslagt, vil bli lagt ut til offntlig ttrsyn. Dtt vil gi god mulight for all intrssrt partr til å komm md innspill til planarbidt. Organisasjonr og nkltprsonr vil bli bdt om å komm md innspill på hvordan kommunn bør prioritr arbidt md kulturminnplann, hva som kan vær god og nødvndig tiltak i handlingsplann og hvordan kommunns vidr satsing bør lggs opp. Planprogrammt skal ikk ta stilling til nkltobjktrs vrdi og mindr dtaljr i plann, mn si no om bakgrunnn for at planarbidt stts i gang og om planns hovdrtning og hovdinnhold Arbidsgrupp, styringsgrupp og r fransgrupp For å sikr at båd plan - og kulturminnfaglig komptans blir tilværtatt for planarbidt, r n arbidsgrupp blitt satt sammn av ansatt innn aralplanlgging og kulturminnforvaltning i kommunn. Arbidsgruppn bstår av: Pr Ivar Strømsmon; VH - ldr Kultur og srvic, Mari Holin; o rganisasjon s konsulnt, Stfani Ivrsn; b yggsaksbhandlr og Jannika Grim b; a rkolog. I tillgg til arbidsgruppa r n styringsgrupp dannt for prosjktt. Oppgavn til styringsgruppa r å vær bindldd mllom oppdragsgivr (kommun styrt)og d/dn som skal utfør planarbidt (arbidsgruppa). Styringsgruppa skal s til at planarbidt gjnnomførs i tråd md planprogrammt samt bidra konstruktivt md idér til planns oppbygging og utforming. Styringsgruppa r sammnsatt av : Rådmann En rprsntant fra PND (Plan Næring Drift) En rprsntant fra KOS (Kultur og srvic) En tillitsvalgt 6.2 MEDVIRKN ING For å saml inn kunnskap fra organisasjonr og privatprsonr i Rndaln kommun kommr n rfransgrupp til å stts sammn. Mulig aktørr i n slik grupp r: Rndaln bygdmusum s vnnforning Rndaln Historilag Søln Landskapsvrnområd ( LVO ) Hdmark fylkskommun SKP (ttr bhov) Anno avd. Musa i Nord - Østrdaln Rndaln Bygdkvinnlag Rndaln sang - o g musikkråd Forslag planprogram for Kommundlplan kulturminnr og kulturmiljør Sid 9 av 11

10 Organisring av planarbidt kan illustrrs som følgr: Oppdragsgivr Kommunstyrt Styringsgrupp Rådmann En rprsntant fra PND En rprsntant fra KOS En tillitsvalgt Arbidsgrupp Pr Ivar Strømsmon Jannika Grimb Stfani Ivrsn Rfransgrupp Rndaln historilag Anno avd. Musa i NØ Søln LVO Rndaln Bygdkvinnlag Rndaln sang - og musikkråd Hdmark fylkskommun Vdtaksmyndight kommunstyrt Forslag planprogram for Kommundlplan kulturminnr og kulturmiljør Sid 10 av 11

11 7 F RAMDRIFTSPLAN OG ØKO NOMI 7.1 FRAMDRIFTSPLAN 2017 M a rs A p ril M a i Ju n i Ju li A u g u s t S p t m b r O k to b r N o v m b r D s m b r Utarbidls av planprogram frist 26 / Høring 11 / Vdtak av plan - program 15/ Utarbidls av kulturminnplan Planforslag Høring Evt. rvidring ttr høring Sluttbhandling 7.2 ØKONOMI OG FINANSIERING Økonomi Prosjktldr Konsulnt Trykking Risr Møtr Fltbfaringr NOK NOK NOK Finansiring Finansir ing Hdmark fylkskommun Riksantikvarn Rndaln kommun Totalt Bløp NOK NOK NOK NOK Forslag planprogram for Kommundlplan kulturminnr og kulturmiljør Sid 11 av 11