Forholdet mellom rammebetingelser og HMS

Transkript

1 Forholdet mellom rammebetingelser og HMS Entreprenørdagen 2017 Preben H. Lindøe Prof. emeritus UiS 1

2 Et utgangspunkt Regimet for oppfølging av helse, arbeidsmiljø og sikkerhet i norsk petroleumsvirksomhet er i hovedtrekk velfungerende og bør videreføres. En god bruk av handlingsrommet i regimet forutsetter imidlertid at de tre partene har gjensidig tillit og respekt for hverandres roller og ansvar. To- og trepartssamarbeidet er en viktig bærebjelke i regimet, og må styrkes og videreutvikles. Arbeidstakerorganisasjonene påpeker at rammevilkår må være av en slik art at HMS ivaretas uavhengig av kontraktsregime. ønsker en sterkere oppfølging av petroleumsloven kapittel 10 og rammeforskriften, i utarbeidelse av rammevilkår, kontrakter og kontraktsgrunnlag. sikre at arbeidstakermedvirkning i underleverandørselskapene følges opp, for å påse at risiko- og konsekvensvurderinger legges til grunn før beslutning av endringer i rammevilkårene. 2

3 Hva er «rammebetingelser»? Samhandling om Risikostyring og medvirkning Samhandling mellom makt og kontrakt 3

4 Det dreier seg om læring! Sikkerhet på sykkelen - og «sikkerhet på sokkelen»? «Demingsirkelen» (PDCA) 4

5 Læringssirkelen (PDCA) brukes aktivt Louise Bakke Andersen: Hvordan forholder TOTAL E&P NORGE AS seg til sikkerhetsarbeid i et marked som krever kostnadseffektivisering? Ma steroppgave i Samfunnssikkerhet UiS (2017) 5

6 Arbeidsmiljøloven dreier seg om «et dobbelt sett» av læring (1) Kontinuerlig forbedring ( HMS-forskriften): 1. kartlegge (sjekke, måle) farer og problemer og på denne bakgrunn 2. vurdere risikoforholdene i virksomheten, 3. utarbeide planer og iverksette tiltak (utføre) for å 4. redusere risikoen (korrigere) (2) Endre mål og verdier ( 1-1 og 4-1): Arbeidsmiljøet skal være fullt forsvarlig... Standarden for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø skal til enhver tid utvikles og forbedres i samsvar med utviklingen i samfunnet 6

7 Risikostyring og læring på flere nivå Kontrakt Operatør Underleverandør 7

8 Handlingsrom og spilleregler Lovregler: Mulig henvisning til tekniske standarder Egenkontroll: Beste praksis + tekniske standarder 8

9 Makt, «kontrakt» og samhandling Rettslig bindende regler og andre virkemidler Kodifisert kunnskap i tekniske standarder A B C D Kontrakt P.H.Lindøe. «Risiko, tillit og kontroll». Risikostyring i relasjoner. Gyldendal Akademisk, Verdikjeden kan fungere som «hakkelov», men også som arena for samhandling, læring og utvikling 9

10 Makt og tillit i handlingsrommet Utøvelse av autoritet/makt Tvang Belønning Verdier/normer o/assets/img/1024/1024/ bilder_nettbutikk/8f4f447 6f09dd36afd0cfe51a6ca1 602-image.jpeg TILLIT Mistillit Beregnende tillit med forhåndsregler Overvåking og detaljkontroll Kontrakts-baserte relasjoner (kostnytte) Moralsk forpliktelse og stor grad av tiltro Tilllitsbasert samhandling 10

11 Overvåking og detaljkontroll svekker læring og «egenkontroll» Eksterne krav om risikostyring Standardisering av kontrollfunksjoner Sentralisering av kontrollfunksjoner Tilliten til lokalt fagmiljø svekkes Sentrale eksperter oppsøker lokale problemer Mulighet og evne for lokal problemløsning svekkes Sentrale eksperter utvikler sin kompetanse Sentrale eksperter får større ansvar og myndighet P. H. Lindøe: «Risiko, tillit og kontroll». Risikostyring i relasjoner. Gyldendal Akademisk,

12 Utfordringer ved risikostyring Ulik risikoforståelse speiler ulike interesser og ulike faglige perspektiv, påvirker hvilke løsninger som velges, hvem som får innflytelse Ensidig økonomisk og teknisk forståelser kan virke som en «tyngdelov» der styring av risiko konvergerer mot standardiserte løsninger som ikke ivaretar et stort mangfold i praksisfeltet Et ønske om kostnadseffektiv styring og kontroll fører til at en etablerer og følger mål som er billige og enkle å måle. En blir offer for overmåling eller tallmagi Å ta vare på, anvende, og utvikle profesjonskunnskap og lokal kompetanse er en avgjørende faktor for at prinsippet om «egenkontroll», inkludert kontroll med HMS skal kunne fungere. 12

13 Medvirkning til risikostyring Medvirkning er mer enn lovpålagte krav og rettigheter. representerer et verdisyn der deltakelse har en verdi i seg selv. er en demokratisk rettighet som bidrar til engasjement og maktfordeling. har en nytteverdi for virksomheten. gir en læringsverdi for dem som deltar. er helsefremmende. gir bedre arbeidsforhold. Aktiv medvirkning, ulike interesser og flerfaglige perspektiv er viktig for kunne ivareta samstyring av risiko (Risk Governance). Medvirkning gjennom flerfaglig kompetanse er viktig for å motvirke «enøyd» modellmakt ved risikoforståelse og risikostyring. 13

14 Entreprenørene - i samme båt? Takk for Oppmerksomheten! 14