Fagdag for offentlige anskaffelser

Transkript

1 Fagdag for offentlige anskaffelser Sanksjonsapparatet når man er misfornøyd: Midlertidig forføyning og erstatning Advokat Trine Lise Fromreide Advokatfirmaet Simonsen Vogt Wiig

2 Tema Tildelingsbrev sendes ut og mottaker er ikke enig i at riktig vinner av kontrakten er utpekt - Muligheter før kontraktsinngåelse - Klage til oppdragsgiver - Midlertidig forføyning - Klage til Kofa hvor oppdragsgiver er enig i utsettelse av kontraktsinngåelse - Muligheter etter kontraktsinngåelse - Klage til Kofa - Sak for domstolen med krav om erstatning

3 Før kontraktsinngåelse Sett fra tilbyders ståsted Ofte omfangsrikt og arbeidskrevende å gi tilbud Det har en ren kostnadsside for bedriften: manglende inntekt på arbeidsinnsatsen som i enkelte tilfeller kan være langt høyere enn en beregning av timeprisen Tilbudsgivere får gjennom prosessen god kunnskap til leveransen, og fanger raskt opp uriktigheter i prosessen. Tilbyder kan i enkelte tilfeller være i besittelse av fagkunnskap oppdragsgiver ikke nødvendigvis har En følelse av "rettferdighet" er viktig. En kilde til suksess vil derfor være en god begrunnelse som "føles rettferdig"

4 Før kontraktsinngåelse Sett fra oppdragsgivers ståsted Arbeidskrevende prosess Bundet opp av et restriktivt og formalistisk regelverk som kan ta fokus fra det gode innkjøp Opptatt av at innkjøpet skal være riktig på alle måter, både formalistisk og at det er riktig valg ut fra formålet med innkjøpet

5 Før kontraktsinngåelse Klage direkte til oppdragsgiver - som ofte er første forsøk fra tilbyder om å få endret avgjørelsen om tildeling

6 Klage avslått hva da? Fortsatt ønske om at kontrakt ikke skal signeres Klage til Kofa Midlertidig forføyning

7 Klage avslått hva da? Midlertidig forføyning Ved en midlertidig forføyning ønsker man å sikre eller gjennomføre et krav midlertidig, altså inntil eller før en endelig avgjørelse foreligger. Midlertidig forføyning gjelder alle andre krav enn pengekrav Midlertidige forføyninger benyttes således når det haster med å få et forhold midlertidig stanset eller gjennomført. Ved offentlige anskaffelser går det ut på at motparten skal unnlate å foreta en planlagt handling, altså kontraktsinngåelse.

8 Midlertidig forføyning Hva en midlertidig forføyning kan gå ut på Unnlate en handling, foreta en handling, tåle en handling m.m. For offentlige anskaffelser blir det som regel tatt ut midlertidig forføyning for å stoppe inngåelse av kontrakt

9 Midlertidig forføyning Begjæring om midlertidig forføyning sendes til tingretten Avhengig av saken, kan domstolen behandle en begjæring om midlertidig forføyning på ulike måter: Begjæringen kan avslås straks dersom retten finner det åpenbart at det ikke foreligger et krav som kan sikres ved en midlertidig avgjørelse, eller at særskilt grunn for å få en midlertidig avgjørelse ikke er tilstede Retten kommer frem til en midlertidig avgjørelse i saken uten at motparten høres Retten kaller partene inn til rettsmøte før den kommer frem til en avgjørelse Retten vurderer selv hvilken form for sikring som er nødvendig og er ikke bundet av å velge de tiltak som det bes om i begjæringen.

10 Midlertidig forføyning Foreløpig prøving Foreløpig prøving av begjæringen dvs en formell kontroll. Eksempelvis kan saken avvises dersom den ikke er fremsatt for rett domstol. o.l. Avvisning skjer ved kjennelse Må påankes til lagmannsretten dersom en ønsker å få prøvd spørsmålet

11 Midlertidig forføyning Begjæringen forkastes straks Rask behandling Dette skal være en enkel behandling der det "ikke er anledning til å ta begjæringen til følge" tvl 32-6 Skal benyttes med forsiktighet Eksempelvis når det åpenbart ikke foreligger sikringsgrunn og ellers hvor det er åpenbart at vilkårene ellers ikke er innfridd

12 Midlertidig forføyning Begjæringen tas til følge uten muntlig forhandling "fare ved opphold" Bryter med det kontradiktoriske prinsipp Situasjoner hvor det fortoner seg som nødvendig å ta avgjørelsen umiddelbart Eksempelvis fare for alvorlig skade Midlertidig sikring vesentlig vanskeliggjort hvis man må vente Dersom det er frykt for at saksøkte vil unndra seg de tiltak det er aktuelt å gjennomføre dersom han får vite om begjæringen For offentlige anskaffelser er det særlig aktuelt på grunn av forbudet mot å beslutte midlertidige forføyninger etter at kontrakt er inngått.

13 Midlertidig forføyning Muntlig forhandling Da treffer retten sin avgjørelse etter at partene er innkalt til muntlige forhandlinger Saksbehandlingen skal likevel skje raskt Dvs. kort innkallingstid men som hovedregel skal det gis minst 2 ukers varsel med mindre særlige hensyn tilsier en kortere frist Rettsmøtet er som hovedregel offentlig, men retten kan beslutte at saken helt eller delvis kan holdes for lukkede dører (sjelden denne benyttes i saker om midlertidig forføyning) Hastesak og gjøres unna på kort tid i retten, men kan fremlegge dokumentbevis, kreve befaring, det kan skje rettsforlik m.m. som i vanlige saker Avgjøres ved kjennelse

14 Midlertidig forføyning Hva må til? Hovedkrav: Den som begjærer midlertidig forføyning må sannsynliggjøre at det foreligger et krav. Det må være en viss sannsynlighet for at man senere vil vinne i hovedsaken. I tillegg må man ha en sikringsgrunn. Dette kan være at noens atferd gir grunn til å frykte at tvangsfullbyrdelse av kravet vil bli forspilt eller vesentlig vanskeliggjort. Selv om det foreligger «hovedkrav» og «sikringsgrunn», kan midlertidig forføyning ikke besluttes dersom den skade eller ulempe som motparten blir påført står i «åpenbart misforhold» til den interesse vedkommende som ønsker midlertidig forføyning har.

15 Klage avslått hva da? Hovedkrav Når det gjelder selve hovedkravet må dette sannsynliggjøres. Hvilken feil foreligger i konkurransen og vil feilen ha betydning for tilbyder som klager.

16 Midlertidig forføyning Sikringsgrunn Når det gjelder offentlige anskaffelser er sikringsgrunnen vanligvis tilstede da det inngås kontrakt mellom oppdragsgiver og tilbyder dersom ikke begjæringen blir tatt til følge Det vil si at i slike saker blir sjelden dette et tvistetema

17 Midlertidig forføyning Grunnsetningen om forholdsmessighet Skade eller ulempe som motparten blir påført står i «åpenbart misforhold» til den interesse vedkommende som ønsker midlertidig forføyning har. Hvis skaden eller ulempen for saksøkte er vesentlig større enn det saksøkeren oppnår ved en eventuell midlertidig forføyning, kan det foreligge et misforhold som er så åpenbart at retten må avstå fra å beslutte midlertidig forføyning. Det følger av juridisk teori at det må være noe ekstraordinært med situasjonen før forføyning nektes på dette grunnlag. I offentlige anskaffelser kommer ofte spørsmålet inn vedrørende samfunnsmessige konsekvenser. Typisk utsagn ved f.eks. andre kontrakter som blir berørt "Det er ikke tale om en samfunnskritisk leveranse".

18 Etter signering - Erstatning Kravet vil fra da av være et pengekrav Klage til Kofa Erstatningssak for domstolen

19 Erstatning Loa 10 " Leverandøren har krav på erstatning for tap han har lidt som følge av brudd på loven eller forskrift gitt i medhold av loven" Ansvarsgrunnlag "brudd på loven eller forskrift" Økonomisk tap "tap han har lidt" Årsakssammenheng "følge av"

20 Erstatning Økonomisk tap tar utgangspunkt i det konkrete tap som leverandøren har hatt i forbindelse med konkurransen

21 Erstatning Erstatningssak for domstolen Krav om positiv og negativ kontraktsinteresse Negativ kontraktsinteresse innebærer at den som har blitt påført skade eller økonomisk tap blir stilt økonomisk som om avtalen aldri hadde blitt inngått. Positiv kontraktsinteresse, også kalt for forventningsinteressen eller oppfyllelsesinteressen, innebærer at den som er blitt påført økonomisk tap eller skade blir stilt økonomisk som om kontrakten hadde blitt oppfylt korrekt

22 Når kan man kreve erstatning Negativ kontraktsinteresse Negativ kontraktsinteresse kan kreves for feil begått i evalueringen eller ved avvik fra konkurransegrunnlaget som, hvis de var kjent på forhånd, ville resultert i at vedkommende ikke hadde gitt inn tilbudet

23 Når kan man kreve erstatning Positiv kontraktsinteresse Positiv kontraktsinteresse ved vesentlige feil hvor det må tas hensyn til størrelsenpå feilen, type feil og hvor mye oppdragsgiver er å legge til last (Nucleus). Feil ved tildelingskriterier, manglende avlysning, manglende avvisning og brudd på grunnleggende prinsipper kan være typiske feil som anses som vesentlige

24 Takk for oppmerksomheten! Trine Lise Fromreide Advokat/Partner, Simonsen Vogt Wiig Telefon: Mail: