Utvalg Utvalgssak Møtedato Namsos formannskap Namsos kommunestyre

Transkript

1 Namsos kommune Saksmappe: 2017/ Saksbehandler: Aksel Håkonsen Saksframlegg Vedtak om vern på eiendommen Ekorn Utvalg Utvalgssak Møtedato Namsos formannskap Namsos kommunestyre Rådmannens innstilling Namsos kommune tilbyr staten deler av eiendommen Ekorn for vern etter et vernealternativ som omfatter område D og de to teigene merket A på kartet i statens tilbud. Tilbudt erstatningsbeløp kr legges til grunn. Gjeldende forskrift for vern av Almdalen Ekorndalen legges til grunn for et eventuelt vern. Det settes følgende forutsetninger: Eksisterende veger inkludert grøfter gjennom området må kunne vedlikeholdes til dagens standard Eksisterende masseuttak må kunne utnyttes inntil massene ikke lenger er egnet til vegformål Avtale skal godkjennes av kommunestyret

2 Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat I Ekorn - tidslinje - klarering for Fylkesmannen i Nord-Trøndelag høring I Ekorn - møtereferat Fylkesmannen i Nord - Trøndelag I Oppsummering etter møte mandag Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Frivillig vern av Ekornen N Frivillig vern Ekorndalen - Statens Nils Hallvard Brørs tilbud - Følgebrev Svenkerud I Høring av verneforslag Fylkesmannen i Nord-Trøndelag I Frivillig vern av Ekorn Fylkesmannen i Nord-Trøndelag I Oppsummering etter møte mandag Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Frivillig vern av Ekorn I Innspill til oppstart av verneplan for Vetterhusveien skogsveiforening skogområder U Ekorn - tidslinje - klarering for Fylkesmannen i Nord-Trøndelag høring I Forskrift om vern av Almdalen- Miljø og landbruk Ekorndalen naturreservat S Vedtak om vern på eiendommen Ekorn Vedlegg: 1 Kart eksisterende verneområder M 1: Kart Ekorn 1: Følgebrev Namsos kommune Saksopplysninger Formannskapet i Namsos vedtok å få vurdert eiendommen Ekorn for frivillig vern med bakgrunn miljøverdiene i området og bidra til et sammenhengende naturreservat bestående av Almdalen - Ekorndalen og Lødding naturreservater. I vedtaket heter det at en endelig fremforhandlet avtale skal godkjennes i kommunestyret. Det foreligger nå tre alternativer til vern som er lagt til offentlig høring. Kommunen kan vedta et av alternativene som man vil gå videre med eller vedta at man ikke vil frede noe av Ekorneiendommen. For at et vern skal bli gjennomført i løpet av året, må kommunen bestemme seg for et av alternativene i løpet av juni måned. Kommunen vil etter et vedtak nå fortsatt ha mulighet til å trekke seg dersom man ikke synes å få en god endelig avtale, eller om innspill som måtte komme i saken endrer forutsetningene som nå ligger til grunn. Eiendommen har et totalareal på daa. I forbindelse med vernesaken er daa taksert som produktivt mot 950 i skogbruksplanen fra Kommunens samlede skogeiendommer består av til sammen da hvorav er produktivt.

3 Formålet med vern er å utvide Almdalen-Ekorndalen med områdene langs Ekorndalselva, herunder med to fossefall og flere naturtyper. Formålet er også sammenbinding av Almdalen- Ekomdalen naturreservat med Lødding naturreservat, noe som gir et sammenhengende areal. Vegen til Vetterhus går gjennom området samt en stikkvei forlenget med traktorvei parallelt med sjøen. Mangel på veger er en utfordring når det gjelder å utnytte skogressursene. Slik sett kan det være lite rasjonelt å verne skog som er lett tilgjengelig. Derfor har miljø- og landbruksforvaltningen i den prosessen som har foregått spilt inn ulike alternativer for areal til vernet. Gjeldende verneforskrift for Almdalen- Ekorndalen vil bli gjort gjeldene for vern på Ekorn. Verneforskriften finnes som eget vedlegg i saken «Forskrift om vern av Almdalen-Ekorndalen naturreservat». Resultatene fra erstatningsberegningene blir gjengitt i saksfremlegget. For mer detaljer vises til journalposten «Frivillig vern Ekorndalen- Statens tilbud- følgebrev Svenkerud» Erstatningsberegninger er utført av to takstmenn, en oppnevnt av staten og en som representerer kommunen. Begge har lang erfaring fra slike saker tidligere For å kunne vurdere forskjellige vernealternativer er eiendommen inndelt i områdene A, B, C og D. Det er lagd en erstatningsberegning for hvert område. Hver vernealternativ består av ulike kombinasjoner av disse arealene. Tabell 1 viser arealer, volum virke og taksert erstatningsverdi, mens tabell 2 viser hvilke arealer som inngår i hvert vernealternativ og beregnet erstatningssum for hvert alternativ. Område A består av produktiv skog på middels og høy bonitet. Vegen til Vetterhus passerer inntil området som dermed er lett tilgjengelig. Området er delt i to for å skille ut elva med kantsoner. Område B består av stort sett yngre skog på middels bonitet. Bilveg fra øst går fram til Ekornelva, dvs ca 1/3 inn i området. Traktorveg går videre gjennom området. Område C består av hogstmoden skog på middels til høy bonitet i øst, ellers yngre skog på varierende bonitet. Traktorvegen nevnt under område B går helt fram til den hogstmodne skogen. Resten av den produktive skogen her kan nås med kjøring i terrenget. Område D består av forholdsvis jevn fordeling mellom produktiv og uproduktiv mark. En del av den produktive skogen er vanskelig tilgjengelig. I område D har vi kjerneområdet for vernet, som er knyttet til skogarealene rundt de to fossene i Ekornelva. Her er det i naturbasen registrert to såkalte fossesprøytsoner. Den nederste er betegnet som svært viktig og den øverste som viktig. All skogen i disse naturtypene er karakterisert som produktiv på middels til høy bonitet. Naturtypene har en karakter som tilsier sterke begrensninger på hogst selv om området ikke blir vernet.

4 Tabell 1: Fire forskjellige teiger som er verdiberegnet på eiendommen Produktiv skog Annet Samlet Høy og middels Lav bonitet Uproduktiv areal areal Volum Erstatnings Teig bonitet (daa) (daa) skog (daa) (daa) (daa) (m3) verdi (kr) A B C D SUM De tre ulike alternativene for vern er: Alternativ 1 som er hele eiendommen Ekorn Alternativ 2 er et areal der et område langs Vetterhusvegen og langs sjøen, forholdsvis lett tilgjengelig er utelatt alternativ 1. Det tilsvarer teigene C + D. Alternativ 3 er som alternativ 2 der ytterligere areal langs sjøen utelates, og tilsvarer teig D Tabell 2 Arealer, virkesvolum og beregnet erstatning for 3 alternativer for vern Produktiv skog Høy/midd Lav bonitet Uproduktiv Annet areal Samlet Alternativer bon (daa) (daa) skog (daa) (daa) areal (daa) Volum (m3) Alt 1: Hele eiendommen Alt 2: C + D Alt 3: D Prinsippene som ligger bak erstatningsberegningene bygger på skogøkonomiske prinsipper og er ifølge takstmennene de som blir brukt ellers for vern av skog. Miljø og landbruksforvaltningen har ingen innvendinger til beregningsmetodikken. Med et praktisk syn på taksten ser den ut til å gi god uttelling. Kommunen har fått to innspill i saken Erstatnings verdi (kr) I brev av ber Vetterhusveien skogsveiforening om at det ved et eventuelt vern fortsatt blir mulig å utnytte grusforekomsten ved den øvre Ekornfossen. Masseuttaket er i permanent drift for vedlikehold av Vetterhusveien, og det er ønskelig å kunne utnytte det så lenge det er egnede masser der.

5 Den er det arkivert et brev fra Pål Aakervik der han påpeker at vernet har en negativ betydning for han og eiendommen hans. Han og hans far har gjennom 40 år hatt inntekter fra arbeider i skogen på Ekorneiendommen. Inntektene er ikke årlige, men når det er behov for tiltak i skogen. Denne inntektsmuligheten vil falle bort dersom hele eiendommen fredes. I brevet uttrykker Aakervik også et ønske om å kjøpe eiendommen for å styrke næringsgrunnlaget på gården og sikre bosetting der etter sin tid. Gårdens beliggenhet tilsier utfordringer med ekstrainntekter fra arbeid i tillegg til gårdsdrifta. Vurdering Tilbudet om erstatninger for de ulike alternativene vurderes som gode ut fra økonomien i skogbruket i dag. Likevel må et vern kun med tanke på økonomi betraktes som kortsiktig. Skog har et langsiktig perspektiv og i klimasammenheng kan skog få en større økonomisk betydning i fremtiden Basert på nærmere undersøkelse av vegdekningen for skogen og innspillet fra Pål Aakervik har nok næringsverdien for Ekorneiendommen større verdi enn antatt da kommunen fattet vedtak i 2015 om utredning av vern De allerede vernede områdene er store selvstendige enheter. Samtidig ligger de såpass nær hverandre at om arealet mellom dem ikke er fredet, vil likevel artene kunne spre seg mellom de to fredete områdene. Slik sett er momentet om at verneområdene henger sammen av mindre betydning for ivaretakelse av det biologiske mangfoldet. Sammenhengen mellom verneområdene vil uansett også bli brutt av Vetterhusvegen. Et annet viktig moment for vernet har vært et ønske om å sikre en sammenhengende gradient fra sjønivå til snaufjell. Slik sett er et vern av hele eiendommen faglig interessant. Ved å begrense vernet til det minst omfattende alternativet skjer vernet fra m over sjønivå med en luftlinjeavstand fra sjø på ca 200 m, noe som må sies å være forholdsvis sjønært. De viktigste verneverdiene knyttet til skogen er nær fossene, og de to naturtypene i området ved fossene. Disse verdiene ligger innenfor arealet som dekkes alternativ 3 som er område D. Ved et vern må man ta hensyn til Vetterhusveiens skogsveiforening sitt innspill om at utnyttelse av grustaket ved den øvre fossen sikres NVE har tidligere gått imot en privat aktørs ønske om utnyttelse av fossefallene til kraftproduksjon. Et vern vil i langt sterkere grad låse denne muligheten også for fremtiden. Så lenge Ekorneiendommen bare utgjør en liten del av kommunens skogeiendommer, vurderes det ikke som noen driftsulempe administrativt at deler av eiendommen fredes, og det fortsatt drives skogbruk på andre deler. Kommunen vil uansett være avhengig av skogfaglig kompetanse for å drive eiendommene. Konklusjon: Erstatningen for vern av hele Ekorneiendommen vurderes som god med utgangspunkt i økonomien i skogbruket i dag. Det vurderes likevel slik at kommunen ivaretar sitt samfunnsansvar best ved å gå for det minste vernealternativet som innebærer: At de viktigste delene av verneformålet ivaretas At etablert infrastruktur for skogbruket utnyttes At man både tar hensyn til skog som fornybar ressurs i det grønne skiftet og ivaretar biologisk mangfold

6 Miljømessig vurdering Miljømessig vurdering fremgår av saksutredningen Saksbehandlers forslag til innstilling i saken Namsos kommune tilbyr staten deler av eiendommen Ekorn for vern etter vernealternativ 3 som omfatter område D på kartet i statens tilbud. Tilbudt erstatningsbeløp kr legges til grunn. Gjeldende forskrift for vern av Almdalen Ekorndalen legges til grunn for et eventuelt vern. Det settes følgende forutsetninger: Eksisterende veger inkludert grøfter gjennom området må kunne vedlikeholdes til dagens standard Eksisterende masseuttak må kunne utnyttes inntil massene ikke lenger er egnet til vegformål Avtale skal godkjennes av kommunestyret Rådmannens vurdering Saksbehandlers utredning av saken er grundig og god. Alle momenter i saken er belyst. Rådmannen ønsker å fremme en endret innstilling i saken. Bakgrunnen for det er ønsket om å bidra til etablering av et større sammenhengende verneområde med fra vest, Lødding, kommunes eiendom Ekorn og verneområdet Almdalen-Ekorndalen. Svenkerud Skogkontor AS som har ivaretatt Namsos kommunes interesser i prosessen konkluderer i brev av med å anbefale grunneier å akseptere Statens reviderte tilbud til frivillig vern i Ekorndalen på 2,25 mill. kroner i erstatning for vern av hele eiendommen. Rådmannen er usikker på hva som vil være holdningen til at en om års tid skal gå inn å hogge hogstmoden skog i to små teiger (i kartet merket A) som totalt er omgitt av verneområdet, selv om disse ligger lett tilgjengelig langs veg. Fylkesmannen gir uttrykk for at de naturfaglige verdiene i verneområdet på lang sikt vil være større dersom teigene A er med i vernet enn om de ikke er med. Rådmannen legger til grunn at Svenkeruds anbefaling og konklusjon om vern er basert på fremskrevne skoglige data, verneområdets beliggenhet og topografi. Det vises ellers til Svenkeruds vurderinger i brev av vedlagt saken. Rådmannens konklusjon Rådmannen konkluderer med å anbefale at område D og teigene A inngår i vernet.