TILSYNSRAPPORT. Kommunen som barnehagemynde

Transkript

1 TILSYNSRAPPORT Kommunen som barnehagemynde - Kommunen sine verkemiddel for å sørgje for regelverketterleving, jf. barnehagelova 8 - Kommunen sitt tilsyn med barnehagane, jf. barnehagelova 16 Bø kommune Mai 2016

2 Innhald Samandrag s Innleiing s Om tilsynet med Bø kommune s Fylkesmannen sitt tilsyn med kommunen som barnehagemynde s Tema for tilsynet s Om gjennomføringa av tilsynet s Barnehagelova 8 Kommunens ansvar, irekna 16 Tilsyn s Rettslege krav s Fylkesmannens undersøkingar s Fylkesmannens vurderingar s Fylkesmannens konklusjon s. 6 2

3 Samandrag Fylkesmannen vil med dette tilsynet kontrollere om Bø kommune etterlev bestemte lovkrav knytt til temaet kommunens ansvar, jf. barnehagelova 8. Formålet med tilsynet er å medverke til og sikre at sentrale føringar i regelverket blir ivareteke. Gjennom kontroll med handsaminga i kommunen av dei rettslege krava skal eventuell lovstridig praksis avdekkast. Tilsynet er gjennomført som eit stadleg tilsyn, der kommunen først har svara på eit eigenvurderingsskjema, samt sendt Fylkesmannen dokumentasjon som skal underbygge svara i skjemaet. Det er heldt tilsynsmøte med påfølgjande intervju. Etter ein grundig gjennomgang av innsendt svar, dokumentasjon og informasjon frå intervjua har Fylkesmannen konkludert med at Bø kommune tar hand om sine pliktar som barnehagemynde, jf. barnehagelova 8. 3

4 1 Innleiing Fylkesmannen har i perioden frå til dags dato gjennomført tilsyn med kommunen som barnehagemynde i Bø kommune. 2 Om tilsynet med Bø kommune 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemynde Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemynde, jf. barnehagelova 9 andre ledd. Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemynde er tilsyn med det lovpålagde, jf. kommunelova 60 b. Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemynde er utøving av mynde og skjer i samsvar med reglane for dette i forvaltningsretten. Tilsynet skal vere prega av openheit, likebehandling og at det er etterprøvbart og effektivt. I dei tilfella der Fylkesmannen konkluderer med at eit rettsleg krav ikkje er oppfylt, blir dette sett på som lovbrot, uavhengig av om det er barnehagelova eller forskrifter fastsett i medhald av denne lova som er brotne. 2.2 Tema for tilsyn Fylkesmannen vil kontrollere om Bø kommune etterlev bestemte lovkrav knytt til rolla som barnehagemynde og kommunen sitt ansvar for å sjå til at regelverket på barnehageområdet er ivareteke, jf. barnehagelova 8. Fylkesmannen ser på kommunen sine verkemiddel i dette arbeidet jf. 16. Føremålet med tilsynet er å medverke til og sikre at sentrale føringar i regelverket blir tatt hand om. Gjennom kontroll med handsaminga i kommunen av dei rettslege krava skal eventuell lovstridig praksis avdekkast. Temaet er valt fordi barnehagemynde har ei viktig rolle overfor barnehageeigar i kommunen. Barnehagemynde skal gi rettleiing og sjå til at barnehagane drivast i samsvar med gjeldande regelverk. Barnehagemynde er garantist for at barn og føresette får eit barnehagetilbod med god kvalitet, som er forsvarleg og som oppfyller dei krav til tilbodet som ligg i regelverket. 2.3 Om gjennomføringa av tilsynet Tilsyn med Bø kommune vart opna gjennom brev Kommunen er blitt pålagd å leggje fram dokumentasjon for Fylkesmannen med heimel i kommunelova 60 c. Fylkesmannens vurderingar og konklusjonar er basert på skriftleg dokumentasjon og opplysningar i intervju. Følgjande dokument inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: Eigenvurderderingsskjema Delegeringsreglement Delegeringsreglar Vidaredelegering frå rådmann Organisasjonskart Bø kommune Maurtuva barnehage - varsel om tilsyn 4

5 Maurtuva barnehage - tilsynsskjema Maurtuva barnehage - tilsynsrapport Maurtuva barnehagte - lukking av avvik Maurtuva barnehage avslutting av tilsyn Maurtuva barnehage tilsynsrapport til politisk handsaming Bøhamna barnehagen - varsel om tilsyn Bøhamna barnehage - tilsynsskjema med dokumentasjon Bøhamna barnehage - tilsynsrapport Bøhamna barnehage lukking av avvik Gvarv barnehage - tilsynsrapport Bø kommune som barnehagemynde Tilsyn med barnehagane i Bø kommune rutinebeskrivelse Eksempel på informasjon til barnehagane Referat frå diverse styrermøter Rutine for tverfaglege møter i skule og barnehage i Bø kommune Bøhamna barnehage eksempel på rapport tverrfaglege møter Plan for kommunens arbeid med fleirspråklege barn i barnehage Sandvoll barnehage eksempel på rapport; bruk av midler haust 2015 Språkgrupper Maurtuva barnehage rapport bruk av midler haust 2015 Rutine hovudopptak barnehage Plan for kvalitetsutvikling i barnehagane i Bø Framdriftsplan brukarundersøking barnehage 2015 Måleskjema kommune vedtatt mars 2015 Veiledningsprogram for barnehagene og skolene i Nome og Bø, 2015/2016 Godkjenne barnehager huskeliste, saksgang; veileder Søknadsskjema om godkjenning av barnehage Dispensasjon frå utdanningskravet Det vart gjennomført tilsyn på staden Fylkesmannen gjennomførte intervju med: Rådmann Åse Egeland Kommunalsjef Beate Darrud Styrar Margit S. Nygaard Styrar Astrid Hegna Styrar Marianne Fehn 3. Barnehagelova 8 Kommunens ansvar, irekna 16 Tilsyn 3.1 Rettslege krav Barnehagelova 8: «Kommunen er lokal barnehagemyndighet. Kommunen skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk.» Regelen presiserer kommunen sitt overordna ansvar for å sikre at barna får eit godt og forsvarleg barnehagetilbod. Kommunen skal gjennom aktiv rettleiing og tilsyn sjå til at barnehagane i kommunen drivast i tråd med dei krav som går fram av barnehagelova med tilhørande forskrifter. 5

6 Barnehagelova 16: «Kommunen fører tilsyn med virksomheter etter denne lov.» Regelen legg det lokale tilsynsansvaret til kommunen. Kommunestyret bestemmer kva organ dette ansvaret skal leggast til. Tilsynsansvaret inneber at kommunen gjennom rettleiing og pålegg skal sjå til at verksemder som omfattast av barnehagelova drivast etter barnehagelovas regler og elles er forsvarlege. Barnehagelova gir ingen bindande reglar om korleis eller kor ofte tilsyn skal gjennomførast. 3.2 Fylkesmannens undersøkingar Fylkesmannen har gått gjennom innsendt dokumentasjon, eigenvurderingsskjema, referat frå intervjua samt søkt informasjon på kommunen si nettside. Fylkesmannen har og gått gjennom barnehagens årsmelding, rapportera via BASIL. 3.3 Fylkesmannens vurderingar I Bø kommune er det kommunalsjefen som er delegert det formelle ansvaret som barnehagemynde. Gjennom intervjua har Fylkesmannen fått stadfesta at det er mykje dagleg kontakt og tett dialog mellom barnehagemynde og barnehagane i kommunen. Barnehagemynde har kunnskap om alle barnehagane i kommunen, både dei kommunale og ikkje-kommunale. I tillegg til at styrarane får rettleiing av barnehagemynde ved behov, gjennomfører barnehagemynde aktiv rettleiing på felles styrarmøter. Bø kommune, i samarbeid med Sauherad kommune, fører tilsyn med barnehagane. Tilsynet er omfattande og inkluderer store deler av barnehagelova. Fylkesmannen finn at tilsynsarbeidet er systematisert og gjennomføras på en slik måte at det er egna til å avdekke og rette lovbrot. Dokumentasjonen syner korleis barnehagemynde følgjer opp tilsyna der dei avdekker lovbrot. Fylkesmannen finn at Bø kommune gjennomfører tilsyn og rettleiing som svarer til behovet. 3.4 Fylkesmannens konklusjon Bø kommune som barnehagemynde gir rettleiing og påser at barnehagane drivast i samsvar med gjeldande regleverk jf. 8 og 16. Kommunen har rett til innsyn i saksdokumenta, jf. forvaltningslova 18. Solrun N. Fleischer Utdanningsdirektør Jan Collier Seniorrådgivar 6