MØTEINNKALLING SAKLISTE DEL II 86/11 GNR 86 BNR OG LEHMANNSBRYGGA REVIDERT REGULERINGSPLAN ANNEN GANGS BEHANDLING

Transkript

1 Frogn kommune Utvalg for miljø, plan- og byggesaker Spilleregler - vedtatt på Sundvolden 2005: Innbyggerne i sentrum Felles ansvar for Frogn kommunes omdømme og arbeidsmiljø Forståelse, aksept og respekt for hverandres roller Klarhet i beslutningsgrunnlag gir klarhet i vedtak Vi er modige, synlige og glade MØTEINNKALLING Utvalg: UTVALG FOR MILJØ, PLAN- OG BYGGESAKER Møtested: "Fraunar", rådhuset Møtedato: Tid: Eventuelt forfall eller inhabilitet meldes snarest til sekretariatet tlf eller tlf Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. SAKLISTE DEL II Type 86/11 GNR 86 BNR OG LEHMANNSBRYGGA REVIDERT REGULERINGSPLAN ANNEN GANGS BEHANDLING Side 87/11 GNR 51 BNR 228 GLENNEVEIEN DELING AV GRUNNEIENDOM FULLMAKT TIL DELEGERT AVGJØRELSE 88/11 FOLLO REN - KRETSLØP FOLLO - NY RENOVASJONSFORSKRIFT 89/11 ENDRING AV LOKAL FORSKRIFTEN OM UTSLIPP FRA MINDRE AVLØPSANLEGG 90/11 TERTIALRAPPORT NR /11 REGNSKAPS OG ÅRSMELDING 2010 Drøbak, den 30. mai 2011 Rita Hirsum Lystad Leder

2 Sak 86/11 FROGN KOMMUNE Utvalg for miljø, plan- og byggesaker SAKNR: 86/11 GNR 86 BNR OG LEHMANNSBRYGGA REVIDERT REGULERINGSPLAN ANNEN GANGS BEHANDLING Saksbehandler: Knut Bertheussen Arkivsaksnr.: 11/544 Løpenr.: 8940/11 Arkiv: GNR 86/215 m.fl SKAL BEHANDLES/ER BEHANDLET I: Utvalg Saknr Møtedato Utvalg for miljø, plan- og byggesaker 86/ INNSTILLING: I forslag til privat detaljreguleringsplan for gnr. 86, bnr. 215, 581, 418, 7, 3 og 180 Lehmannsbrygga, vist på plankart og i bestemmelser datert , sist revidert , gjøres følgende endringer: Endringer i plankartet Maksimal tillatt byggehøyde for bolighusene felt B2 reduseres, slik at gjennomsnittlig byggehøyde samlet for alle de tre feltene blir uendret i forhold til vedtatt plan. Lekeplass flyttes til uendret i areal til planområdets sydøstre del i samsvar med merknad. Endring i bestemmelser Alle samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur skal være ferdig opparbeidet og godkjent før det gis midlertidig/permanent brukstillatelse. Endringene anses som mindre vesentlige. Det er ikke behov for ny høring av planforslaget som følge av endringene. Med slike endringer og i medhold av plan- og bygningslovens vedtas planforslaget. I medhold av plan- og bygningslovens 17-4 godkjennes forslag til utbyggingsavtale dat SAKSUTREDNING: Sammendrag: Nytt forslag til reguleringsplan for Lehmannsbrygga har vært lagt ut til ettersyn. Mottatte merknader gir grunnlag for noen justeringer av utlagt planforslag. Endringene gjelder reduksjon i høyde for del av boligbebyggelsen, og flytting av lekeplass. Med disse endringer anbefaler rådmannen at planforslaget vedtas endelig. Det er ikke innregistrert merknader til utbyggingsavtalen. Avtalen legges fram for Kommunestyret til endelig godkjenning.

3 Sak 86/11 Bakgrunn for saken: Utvalget behandlet i sitt møte under sak 52/11 et forslag til detaljreguleringsplan for Lehmannsbrygga. Planforslaget omfattet ny bebyggelse, oppdelt i to bygningsenheter for boligbebyggelse, og en for næring. Snuplass for buss inngikk i planforslaget. Utvalget vedtok å sende forslaget ut på høring og å legge det ut til offentlig ettersyn. Kopi av samlet saksframstilling, sak 52/11 vedlegges. Utvalget vedtok også å legge ut til offentlig ettersyn et framforhandlet forslag til utbyggingsavtale. Planforslaget og forslag til utbyggingsavtale har vært utlagt til ettersyn i tiden til Planforslaget legges nå fram for annen gangs behandling med mottatte merknader. Forslag til utbyggingsavtalen vurderes mot ev. mottatte merknader til denne, og om merknadene gir grunnlag for en reforhandling av avtaleutkastet Formelle forhold. Planforslaget sluttbehandles etter plan- og bygningslovens 12-12: Når forslag til reguleringsplan er ferdigbehandlet, legges det fram for kommunestyret til vedtak, eventuelt i alternativer. Av saksframlegget skal det framgår hvordan innkomne uttalelser til planforslaget og konsekvensene av planen har vært vurdert, og hvilen betydning disse er tillagt. Kommunestyret må treffe vedtak senest tolv uker etter at planforslaget er ferdigbehandlet. Er kommunestyret ikke enig i forslaget, kan det sende saken tilbake til ny behandling. Det kan gis retningslinjer for det videre arbeid med planen. Merknader: Det er innregistrert følgende merknader: 1. Bjørn Rønbeck, e-post innregistrert Drøbak Syd og Bråtan Vel v/birger Håheim, datert Anette og Tore Ising, datert Hans Erik Karlsen, Biologisk stasjon, datert

4 Sak 86/11 5. Gunn L. Krogstad og Gjermund Leganger Krogstad, datert Verneforeningen Gamle Drøbak, datert Riksantikvaren, datert Fylkesmannen i Oslo og Akershus, datert Kopi av merknader vedlegges. Akershus Fylkeskommune og Fylkesmannen i Oslo og Akershus har bedt om utsettelse av merknadsfristen til h.h.v og Utsatt frist er gitt, men med forbehold om at rådmannens vurdering av disse ikke kan innarbeides i ordinært saksframlegg, men at merknadene uansett vil bli lagt på saken og lagt fram for utvalget i rimelig tid før behandling i møte Fylkesmannens uttalelse er mottatt før avtalt frist, og rådmannen har derfor innarbeidet en vurdering av denne i saken. Kopi av bekreftelser på utsatt høringsfrist vedlegges. Det er ikke innregistrert merknader til utbyggingsavtalen. Vurdering av merknader til utlagt planforslag Merknadene refererer seg til Plankart dat og bestemmelser revidert , slik planforslaget ble vedtatt lagt ut til ettersyn i utvalgets møte Bjørn Rønbeck, e-post innregistrert : Ber om forklaring på signaturen på sjøområdet utenfor brygga og hvilke konsekvenser dette kan ha for fremtidig disposisjon av dette sjøarealet. Rådmannens vurdering: Bruk framgår av tegnforklaringen: 6. Bruk og vern av sjø og vassdrag Friluftsområde i sjø og vassdrag, og som i prinsippet er en samlebetegnelse for aktiviteten tilsvarende dagens bruk. Drøbak Syd og Bråtan Vel v/birger Håheim, datert Areal for bygningsmassen på feltene B1 og B2 er økt i forhold til vedtatt plan. Areal mellom de to bygningsmasser er redusert. Byggehøyder for bebyggelse på arealene B1 og B2 er økt i forhold til vedtatt plan. Rådmannens vurdering. Det er korrekt at arealene for bygningskompleksene på feltene B1 og B2 er økt noe. Mot sjøen er det imidlertid kun en del av B2 som er økt, ved at formål og bebyggelse er trukket 2m nærmere kaifronten. Avstanden mellom byggningsmassene B1 og B2 er smalnet av i bakkant, vridning av bygningskompleks B1 gjør imidlertid at virkningen av åpning blir større enn i vedtatt plan. Ny plan må følgelig anses som en forbedring på dette punkt i forhold til vedtatt plan, og skulle derfor ikke gi grunnlag for noen justering av planforslaget. Maks byggehøyder for B1 og B2 er økt, fra c+12,7m til c+13,9m. I nytt forslag er det imidlertid fastsatt variasjon i høydene med c+13,9m, c+13,9m og c+12,7m for de tre bygg i hvert felt. Høyden for forretningsområdet redusert fra c+12,7m til c+10,4m.

5 Sak 86/11 Begrensning i høyden er gitt i kommuneplanens retningslinje for området: På fergeleiet og tomt for Schøyengarasjene skal gjennomsnittlig høyde på ny bebyggelse ikke overstige gesims Jørnsebakken 15. Gesimshøyden for Jørnsebakken 15 er i flg. opprisstegning dat. 31. mars 2011 fra forslagstiller c+12,3m. Gjennomsnittlig høyde i vedtatt bebyggelsesplan er 12,73m, i nytt planforslag 13,0m. Økt gjennomsnittlig høyde er følgelig 0,3 m. Anette og Tore Ising, datert Revidert planforslag har et bygningsvolum og en høyde som er mindre tilpasset bestemmelsen i reguleringsplan for antikvarisk spesialområde. Bebyggelse bak felt B2 blir mindre eksponert mot sjøen. Dette er ikke i samsvar med kommuneplanens retningslinjer for utvikling av området. Ber om at byggehøyder for B2 senkes til 2 etasjer. Avslutning mot syd bør være skråtak uten terrasse. Planavgrensning mot syd må samsvare med avgrensning av friområdet i vedtatt bebyggelsesplan. Foreslår at lekeplass som er plassert mellom kjørevei og to parkeringsplasser, forskyves mot syd på grensen mot friarealet i vedtatt plan. Rådmannens vurdering. Vernebestemmelsenes lyder: Nybygg skal ha god arkitektonisk kvalitet og være tilpasset eksisterende bystruktur og omkringliggende bebyggelse når det gjelder høyder, volum, material- og fargevalg. Ny bebyggelse i det reviderte planforslaget som nå behandles, anses ikke å være i strid med bestemmelsen. Det vises til dokumentasjon gitt i oppriss og situasjonsplan datert som vedlegges. Det tas et vist forbehold om de foreslåtte bygningshøyder. Gjennomsnittlig byggehøyde for ny bebyggelse er i revidert planforslag økt noe i forhold til vedtatt plan, selv om høyden på næringsdelen er redusert vesentlig. Dette har medført en redusert eksponering av eksisterende bebyggelse bak feltene B1 og B2 i strid med kommuneplanens retningslinjer. Rådmannen anbefaler at byggehøyder for felt B2 reduseres, slik at gjennomsnittlig byggehøyde samlet for alle de tre feltene blir uendret i forhold til vedtatt plan. I revidert planforslag er avgrensning mot syd lagt til eiendomsgrensen mellom Lehmannsbrygga og Loshuset. I vedtatt plan er en ubetydelig del av Lehmannsbrygga regulert til friområde. Det er rådmannens oppfatning at riktig planavgrensning for revidert planforslag mot syd skal være eiendomsgrensen mellom Lehmannsbrygga, gnr. 86, bnr. 215 og Loshuset, gnr. 86, bnr Forslag til flytting av lekeplass som er plassert mellom to parkeringsplasser ansees som positivt og anbefales.

6 Sak 86/11 Hans Erik Karlsen, Biologisk stasjon, datert Viser til tidligere vedtak om å regulere inn bussoppstillingsplass på 45 m utenfor Tollboden fram til Lehmanns hus. Rådmannens vurdering: Av og påstigning buss forutsettes løst innenfor areal avsatt til bussnuplass i revidert plan. Det er ikke innregistrert merknader fra Ruter på slik løsning. Gunn L. Krogstad og Gjermund Leganger Krogstad, dat. 24. mai Maksimal høy for byggeområde B1 og B2 er i nytt planforslag økt i forhold til vedtatt plan, fra 12.7m til 13,9m. Dette har store konsekvenser for bakenforliggende bebyggelse m.h.t. sol-, lys- og utsiktsforhold. 2. Bebygd areal for B1 og B2 er økt i forhold til vedtatt plan. Mellomrommet mellom B1 og B2 blir mindre enn i vedtatt plan. Viktig at bebyggelsen på B1 og B2 oppfattes som to separate enheter. 3. Endret avgrensning av planområdet. Loshuset inngår ikke i revidert planforslag 4. Grøntområde foran Jørnsebakken er tatt med i revidert plan dette ansees som gunstigere enn tidligere forslag om at samme det samme området ble nyttet til bilparkering. Rådmannens vurdering: Innholdet i merknaden er innholdsmessig i hovedtrekk vurdert under merknad nr. 2, rådmannen viser til denne. Kort oppsummeres: 1. Maksimal gjennomsnittlig høyde reduseres slik at den samsvarer med vedtatt plan, ved at maksimal høyde i felt B2 reduseres. 2. Bebygd areal for feltene B1 og B2 er økt noe, mellomrommet mellom feltene er gjort mindre, men gitt en utforming som visuelt og utsiktsmessig gir større åpning. Justeringene ansees som ubetydelige i forhold til vedtatt plan. 3. Loshuset er ikke med i revidert planforslag og status blir i samsvar med vedtatt bebyggelsesplan. 4. Omtalte grøntområde (lekeplass) foreslås av funksjonelle og sikkerhetsmessige grunner flyttet til den sydøstligste del av planområdet Verneforeningen Gamle Drøbak, dat Planområdet må utvides til også å omfatte Losstranda, Loshuset og stien opp til Jørnsebakken. 2. Arealbruken må endres til næringsformål i 1. etasje for alle de tre utbyggingsområdene for å forebygge privatisering av fellesarealene langs sjøen. 3. Bebyggelsen må få et volum og høyde som i større grad harmonerer med den omkringliggende bebyggelse. 4. Losstranda må reguleres til friområde/lekeplass. 5. Sjøområdet må i sin helhet reguleres som offentlig friområde i sjø og alle kaiområdene må være tilgjengelig for offentlig ferdsel. Rådmannens vurdering: 1. Losstranda og Loshuset er sikret i vedtatt bebyggelsesplan. 2. Oppdeling i en næringsdel og to boligkomplekser er i samsvar med kommuneplanens retningslinjer for området, og ikke i strid med vernebestemmelsene. Allmennhetens tilgjengelighet til kaifront er sikret i reguleringsplanens formål for området.

7 Sak 86/11 Rådmannen viser for øvrig til nedenstående gjennomgang av rammer for planforslaget. 3. Bebyggelsens volum og høyde harmonerer i rimelig grad med den omkringliggende bebyggelse, rådmannen anbefaler imidlertid at gjennomsnittlig høyde reduseres ved en redusert makshøyde for felt B2. Se for øvrig rådmannens vurderinger under merknad nr Losstranda er regulert til friområde. 5. Sjøområdet er regulert til friluftsområde i sjø og vassdrag. Ett begrenset sjøareal i tilknytning til kaianlegget er regulert til Småbåtanlegg i sjø og vassdrag. Riksantikvaren, datert Riksantikvaren finner at forslaget er akseptabelt i forhold til nasjonale kulturminneinteresser. Fylkesmannen i oslo og Akershus, datert : Fylkesmannen peker på at reduksjon i gangareal og endring til boligformål på gateplan fører til økt privatisering og forringelse av allmenhetens tilgang til strandpromenaden. Fylkesmannen anmoder på det sterkeste om at det settes av bredere gangarealer mot strandlinjen samt badeplassen sør for området. For å forhindre ytterligere privatisering anbefaler fylkesmannen at det innarbeides bestemmelser som hindrer direkte adkomst fra boligene til strandpromenaden. Rådmannens vurdering: Som kommentert under merknad fra Drøbak Syd og Bråtan Vel, er det korrekt at en del av området B2 er trukket nærmere kaifronten i forhold til gjeldende plan. Reguleringsbestemmelsenes pkt. 6.1 sikrer imidlertid allmenhetens ferdsel og forhindrer privatisering i form av porter, gjerder mv. Det er viktig å sikre at områdene for allmenn ferdsel opparbeides før det blir gitt brukstillatelse. Rådmannen anbefaler derfor lagt inn en ny rekkefølgebestemmelse. De private arealene ut mot sjøen vil ligge på et nivå høyere enn felles gangareal, noe som skaper en nødvendig avgrensning mellom privat og offentlig areal. Trappeadkomst ned til gangarealet er med på å bryte opp en lang forhøyning, og rådmannen anser at bestemmelsen i pkt. 6.1 er tilstrekkelig for å hindre privatisering. Rammer for planen Rammene er utredet i sak 52/11, men gjentas og utdypes noe: Reguleringsplan for antikvarisk spesialområde: Bestemmelsens Nybygg skal ha god arkitektonisk kvalitet og være tilpasset eksisterende bystruktur og omkringliggende bebyggelse når det gjelder høyder, volum, material- og fargevalg. Bestemmelsens 1,4.1. Innenfor områder avsatt til spesialområde bevaring med blandet formål bolig/næring skal boligandel ikke overstige 70% av total BRA. Kommuneplanens retningslinjer:

8 Sak 86/11 Gamle Drøbak sentrum I områder angitt som blandet formål i reguleringsplan i område angitt som Byggeområde bybebyggelse bør næring opprettholdes som bruksformål på gateplan. Fergeleiet og tomt for Schøyengarasjene (Lehmannsbrygga): Utbyggingsprinsipper: 1. På fergeleiet og tomt for Schøyengarasjene skal gjennomsnittlig høyde på ny bebyggelse ikke overstige gesims Jørnsebakken Avstand fra ny bebyggelse til Lehmanns hus minimum halvparten av bygningens lengde. Variasjon i bygningshøyder og bygningsvolumer. Nedtrapping i syd mot småhusene i Strandveien. 3. Deler av vestfasadene på Jørnsebakken 4, 7, 9, 11, 15, 17 og Strandvn. 1 må forbli eksponert mot sjøen. Utsikt fra trappa ned fra Jørnsebakken (mellom Jørnsebakken 11 og 15) og mot Håøya og Vestfjorden og utsikt fra Jørnsebakken nord for Jørnsebakken 7 og sørover i fjorden, må sikres. 4. Åpen og tilgjengelig kaikant. 5. Molo med småbåthavn sør for dagens fergeleie (De fysiske mulighetene for dette må nærmere utredes.) Formål/aktiviteter: Handel/sentrumsfunksjoner i nordligste del og noe bolig, kontorer, allmennyttige formål og parkering sørover mot tomt for Schøyengarasjene. På lang sikt må ikke sjøsiden nyttes til parkering. Molo med småbåthavn sør for dagens fergeleie. Foreliggende planforslag er ikke i noen betydelig grad i motstrid med disse rammer. Reguleringsplan for antikvarisk spesialområde definerer områdets bruk til blandet formål bevaringsområde bolig, bevaringsområde forretning og bevaringsområde allmennyttig formål, og til formålene bevaringsområde friområde og bevaringsområde offentlig trafikkområde. Der det ikke er definert fordeling av blandete formål, kan det velges ett av formålene. I reguleringsplan for antikvarisk spesialområde er det i bestemmelsenes fastsatt en fordeling med maks. 70% boliger av total BRA, og følgelig en næringsandel på 30% av total BRA. Foreliggende planforslag avviker noe fra denne fordelingen, ved at boligandelen er noe større. Spørsmål om separate bygg til bolig og til næring er angitt i retningslinjene for Drøbak Sentrum ved at områder avsatt til blandet formål bør næring være på gateplan, og i retningslinjene for Lehmannsbrygga om at handel/sentrumsfunksjoner skal ligge på den nordligste del i reguleringsområdet, og noe boliger sørover mot tomt for Schøyengarasjene Oppdeling i separate bygg er derfor ikke i strid med kommuneplanens retningslinjer så lenge reguleringsområdet til blandet formål i verneplanen vurderes under ett og næringsdelen ligger på gateplan. Foreslåtte byggehøyder for boligdelen kommer noe i konflikt med retningslinjen om eksponering av bakenforliggende bebyggelse. Utbyggingsavtalen. Det er ikke innregistrert merknader til denne. Avtaleforslaget legges fram for kommunestyret til endelig godkjenning.

9 Sak 86/11 Alternativer: 1. Som innstillingen 2. I forslag til privat detaljreguleringsplan for gnr. 86, bnr. 215, 581, 418, 7, 3 og 180 Lehmannsbrygga, vist på plankart og i bestemmelser datert , sist revidert , gjøres følgende endringer: Utvalget setter selv sine endringer Endringene ansees som mindre. Det er ikke behov for ny høring av planforslaget som følge av endringene. Med slike endringer og i medhold av plan- og bygningslovens vedtas planforslaget. I medhold av plan- og bygningslovens 17-4 godkjennes forslag til utbyggingsavtale dat I forslag til privat detaljreguleringsplan for gnr. 86, bnr. 215, 581, 418, 7, 3 og 180 Lehmannsbrygga, vist på plankart og i bestemmelser dat , sist rev , gjøres følgende endringer: Utvalget setter selv sine endringer Endringene ansees som så vidt omfattende at det er behov for ny høring. Med slike endringer og i medhold av plan- og bygningslovens 12-10, jfr. samme lovs 12-11, sendes forslaget ut på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Miljømessige konsekvenser: Beskrevet i sak 52/11: Betydning for bomiljøet og avbøtende tiltak for gammel søppelfylling. Økonomiske konsekvenser: Mulig kommunal drift av friområder. Vurdering: Som følge av mottatte merknader, anbefaler rådmannen at det i planforslaget gjøres følgende endringer: Maksimal tillatt byggehøyde for bolighusene felt B2 reduseres, slik at gjennomsnittlig byggehøyde samlet for alle de tre feltene blir uendret i forhold til vedtatt plan. Lekeplass flyttes til uendret i areal til planområdets sydøstre del i samsvar med merknad. Konklusjon: Reguleringsforslaget vedtas endelig med noen mindre endringer. Utbyggingsavtalen godkjennes.

10 Sak 86/11 Rådmannen i Frogn, den 30. mai 2011 Harald Karsten Hermansen Vedlegg: 1. Samlet saksframstilling sak 52/11 2. Utlagt planforslag, plankart dat og bestemmelser sist rev Situasjonsplan, bakkeplan og oppriss, alle dat. 31. mars Forslag til utbyggingsavtale, dat Merknader 8 stk. Følgende dokumenter ligger på saken: - Reguleringsplanens øvrige dokumenter

11 Sak 87/11 FROGN KOMMUNE Utvalg for miljø, plan- og byggesaker SAKNR: 87/11 GNR 51 BNR 228 GLENNEVEIEN DELING AV GRUNNEIENDOM FULLMAKT TIL DELEGERT AVGJØRELSE Saksbehandler: Knut Bertheussen Arkivsaksnr.: 10/1825 Løpenr.: 9074/11 Arkiv: GNR 51/228 SKAL BEHANDLES/ER BEHANDLET I: Utvalg Saknr Møtedato Utvalg for miljø, plan- og byggesaker 87/ INNSTILLING: I samsvar med Frogn kommunes delegasjonsreglement pkt Delegering til administrasjonen v/rådmannen - delegeres myndighet til å fatte vedtak i foreliggende dispensasjonssøknad/delesøknad dat om fradeling av parsell fra gnr. 51, bnr. 228 til rådmannen. SAKSUTREDNING: Sammendrag: Det foreligger søknad om dispensasjon for fradeling av parsell fra gnr. 51, bnr. 228, Glenneveien 272. Det haster med en avgjørelse i saken. Rådmannen anmoder derfor utvalget om å delegere sin myndighet for avgjørelse i denne sak.

12 Sak 87/11 Bakgrunn for saken: Kommunen har mottatt for behandling søknad om deling av grunneiendom gnr. 51, bnr Kopi av delesøknad dat fra hjemmelshaver, og brev av samme dato med alle vedlegg fra adv. Odd Rødseth, vedlegges. Det framgår av søknaden at delingen er avhengig av dispensasjon fra forbud mot tiltak i 100- meters sonen mot sjø. Fordi søknaden omfatter tiltak innenfor 100-meterssonen mot sjø, er søknaden i samsvar med plan- og bygningslovens 19-1 oversendt Fylkesmannen og Fylkeskommunen til uttalelse. Det vil være av avgjørende betydning for søker at søknaden blir behandlet og avgjort snarest. Vedtak kan imidlertid ikke fattes før Fylkesmannen og Fylkeskommunens uttalelse foreligger. Saken kan følgelig ikke fremmes til behandling i utvalgets møte Rådmannen ber derfor om at utvalget delegerer myndighet til å fatte vedtak til disensasjon- og delesøknaden. Det henvises i denne forbindelse til de vurderinger rådmannen har gjort i herværende sak og til uttalelser fra fylkesmannen og fylkeskommunen når disse foreligger. Planforhold, godkjente tiltak på eiendommen. Eiendommen er uregulert, den ligger innenfor 100-meters sonen mot sjø. Eiendommen er delvis vist som byggeområde, bolig, eksisterende, og mot sjø som LNF-område. Parsell som søkes fradelt er i sin helhet vist som eksisterende byggeområde. Det ligger i dag to bygninger på eiendommen ny bolig ble godkjent på eiendommens sydøstre del av hovedutvalg for teknikk i møte betingelsen for at ny bolig ble godkjent var at eksisterende bygning (vinkelbygg i nordvest) kun skulle være garasje, verksted og atelier med kontor. Eiendommen er i dag seksjonert i to, med ett bygg på hver seksjon. Notat dat vedr. godkjente tiltak vedlegges. Delegert sak 04/0218 vedr. tillatelse til seksjonering vedlegges. Søker har ved brev dat anmodet om at ny bolig i forbindelse med delesøknaden endres til formål garasje, verksted og atelier med kontor, mens gammel bolig gjennopprettes som boligeiendom. Delegasjonsreglementet. Frogn kommunes delegasjonsreglement om delegering til administasjonen v/rådmannen gir adgang for å fatte vedtak om delegering av avgjørelse: Utvalg for miljø, plan og byggesaker kan, når ikke annet er bestemt i lov eller på annen måte, delegere til administrasjonen v/rådmannen. Alternativer: 1. Som innstillingen 2. Det gis ikke delegert myndighet etter Frogn kommunes delegasjonsreglement pkt

13 Sak 87/11 til administrasjonen v/rådmannen til å fatte vedtak i foreliggende dispensasjonssøknad/delesøknad dat om fradeling av parsell fra gnr. 51, bnr. 228 Miljømessige konsekvenser: Delingen medfører ingen fysiske eller bruksmessige endringer, eller mulighet for slike endringer Økonomiske konsekvenser: Ingen for kommunen. Snarlig avgjørelse er av stor økonomisk betydning for søker. Vurdering: Fradelingen medfører ikke endringer av dagens faktiske og praktiske forhold på eiendommen, Søknaden gjelder fradeling av parsell til uendret bruk. Formålet bak bestemmelsen om 100-metersbeltet synes i denne saken å være ivaretatt, i og med at vesentlig del av eiendommen mot sjøen er avsatt som LNF-område. Parsell som søkes fradelt omfatter kun areal avsatt til byggeområde. I flg. tilgjengelig informasjon omfatter parsell som søkes fradelt ikke naturverdier av spesiell interesse. Det er ikke registrert automatisk fredete kulturminner på eiendommen. Vi kan ikke se at søkers anmodning om å bytte funksjon på de to byggene kan ha betydning for en ev. dispensasjon alternativt at det må være en fordel at boligdelen legges lengst unna strandområdet. På ovennevnte grunnlag finner rådmannen hjemmel for en dispensasjon, slik at fradelingstillatelse kan gis. Konklusjon: Rådmannen delegeres myndighet til avgjørelse i denne saken. Vedtak fattes på grunnlag av vurderinger som framgår av dette saksframlegg, og på grunnlag av fylkesmannen og fylkeskommunens uttalelser til saken. Rådmannen i Frogn, den 25. mai 2011 Harald Karsten Hermansen Vedlegg: 1. Brev dat fra adv. Odd Rødseth og alle vedlegg til dette 2. Notat dat Delegert sak nr. 04/0218 Følgende dokumenter ligger på saken:

14 Sak 88/11 FROGN KOMMUNE Utvalg for miljø, plan- og byggesaker SAKNR: 88/11 FOLLO REN - KRETSLØP FOLLO - NY RENOVASJONSFORSKRIFT Saksbehandler: Ole Kirkeby Arkivsaksnr.: 09/1292 Løpenr.: 8880/11 Arkiv: M50 SKAL BEHANDLES/ER BEHANDLET I: Utvalg Saknr Møtedato Utvalg for miljø, plan- og byggesaker 88/ Formannskapet 53/ Kommunestyret / INNSTILLING: 1.Kommunestyret godkjenner vedlagte forslag til ny renovasjonsforskrift med følgende endring i forskriften: 4 Definisjoner 4.avsnitt, farlig avfall rettes og lyder som følgende: Som farlig avfall regnes avfall som ikke hensiktsmessig kan behandles sammen med annet husholdningsavfall eller næringsavfall fordi det kan medføre alvorlig forurensning, brann eller fare for skade på mennesker eller dyr. 8 Plassering av oppsamlingsenheter og krav til veistandard. tillegges nytt punkt 4 og ny setning etter siste avsnitt og lyder som følgende: Beholderne må trilles frem til veikant på tømmedag og plasseres slik at gangavstand for renovatør fra veiskulder til beholder blir maksimalt 7 meter. Beholdere på faste etablerte plasser i en avstand av maksimum 7 meter fra veiskulder, blir hentet og satt på plass av renovatør. I de tilfeller der det er gang/sykkelvei mellom veiskulder og eiendommen, regnes maksimumsavstand 7 meter fra gang/sykkelveiens veiskulder. Plassering må skje på plant underlag, lett tilgjengelig for renovatør og slik at den ikke hindrer alminnelig trafikksikkerhet. Oppsamlingsenheter for fellesløsninger i blokker, rekkehus m.v plasseres i samråd med kommunen. Følgende betingelser må være oppfylt: 1. Veien må være kjørbar hele året med de biltyper som benyttes til renovasjon. Follo Ren IKS etter samråd med kommunen avgjør dette. Sjåfør avgjør til enhver tid om en vei er sikkerhetsmessig forsvarlig å kjøre. 2. Det må være tilfredsstillende snuplass i nærheten av siste abonnent på veien. 3. Veier skal være ryddet, vedlikeholdt, brøytet og strødd ved behov. Brøyting må skje så tidlig at veien er klar til renovatøren kommer. 4. Plassering av oppsamlingsenheter skal ikke bidra til eventuell spredning av brann. Kommunen kan samtykke i annen plassering på tømmedag enn det som er beskrevet ovenfor, mot et servicegebyr som avregnes etter antall meter gangavstand for renovatør ved tømming av oppsamlingsenhet.

15 Sak 88/11 Abonnenter med dokumentert behov, gis rett til å søke fritak for gangtillegget etter gitte kriterier utarbeidet av rådmannen etter samråd med Follo Ren. 2. I forbindelse med innføring av veileder for lokale renovasjonsløsninger anbefales det at Follo Ren foretar en gjennomgang av tømmeordningen. Forslag med vurderinger og løsninger i lokale områder i Drøbak sentrum, med begrenset adkomst vurderes spesielt. SAKSUTREDNING: Sammendrag: Kommunestyret i Frogn behandlet i møte ny renovasjonsløsning basert på foreliggende planer for Kretsløp Follo med følgende vedtak: 1) Frogn kommunestyre samtykker til at Follo Ren IKS gjennomfører ny renovasjonsløsning basert på foreliggende planer for Kretsløp Follo. 2) Frogn kommunestyret garanterer for sin relative andel av Follo Rens låneopptak til realisering av prosjektet på inntil kr 170 mill. Frogn kommunes andel er kr. 28,22 mill (jfr punkt 4.4) 3) Kommunestyret stiller seg positivt til at Follo Ren IKS samarbeider med andre kommuner om realisering og drift av anlegget dersom dette kan bidra til å redusere risiko og/eller er økonomisk gunstig. 4) Ny renovasjonsforskrift sendes på høring. 5) Follo Ren bør søke samarbeid med Avfall Norge og Enova og kompetanseutveksling og mulig økonomisk støtte til å realisere Kretsløp Follo. 6) Selskapet og rådmennene bes sørge for at det etableres et fast forum for informasjon og samarbeid på administrativt nivå mellom selskapet og eierkommunene og at veileder for lokale renovasjonsløsninger ferdigstilles snarest mulig. I h.h til pkt.4 i innstillingen, skal Ny renovasjonsforskrift sendes ut på høring. Renovasjonsordningen med forskrifter er kunngjort og lagt ut til høring i perioden 19.januar til 3.mars. Det har kommet inn 1 merknad til ny renovasjonsordning. Merknaden går ut på adkomst og plassering av nye søppeldunker. Noe som medfører problem for eiendommer med begrenset adkomst til vei og negative konsekvenser og økte utgifter. Saken ble behandlet i utvalg for miljø, plan og byggesaker og i formannskapet , hvor innstillingen ble enstemmig vedtatt. Ved behandling i kommunestyret ble saken utsatt og legges nå fram til ny behandling.

16 Sak 88/11 Bakgrunn for saken: Kommunestyret i Frogn behandlet i møte ny renovasjonsløsning basert på foreliggende planer for Kretsløp Follo. I h.h til vedtaket pkt.4, sendes ny renovasjonsforskrift ut på høring Vurdering: Rådmannen kan se at det for enkelte på grunn av smale og bratte gater med begrenset plass på egen grunn, spesielt i den eldre bebyggelsen i Drøbak sentrum kan være problem med plassering av nye avfallsbeholdere og at det av den grunn bør tas spesielle hensyn til dette i forbindelse med innføring av ny ordning. Follo Ren legger i ny forskrift opp til at plassering av beholdere i forhold til kjørbar vei ved tømmedagen skal være maksimalt 7 m (i dag er kravet meter). Krav om kortere avstand skyldes at renovasjon med beholdere er mer tidskrevende. Videre stilles krav til fast underlag der hvor renovatøren skal trille beholderen til renovasjonsbilen. Dersom abonnenten ønsker å plassere beholderne lenger unna enn 7m er dette mulig. Abonnenten vil da bli fakturert for tilleggsavstanden. Gebyret er foreslått satt til 1 kr/m fra 7 t.o.m 20 m og 3 kr/m. fra 21 m og oppover. For deler av Drøbak kan det være problem med plassering av nye beholdere. Spesielt i den eldre bebyggelsen i Drøbak sentrum på grunn av smale og bratte gater med begrenset plass på egen grunn. Rådmannen vil anta at flere eiendommer kan få problem med forslag til nytt krav om plassering innenfor 7 m. Et gangtillegg vil derfor slå urimelig ut for en del abonnenter i forhold til dagens ordning og rådmannen vil derfor anbefale at abonnenter med dokumentert behov kan søke om fritak av gangtillegget. Rådmannen vil anbefale at det i områder, hvor plassering av avfallsbeholdere innenfor 7m på egen grunn ikke er gjennomførbart eller skaper store problem, kan det søkes om fritak for gangtillegget etter gitte kriterier utarbeidet av Follo Ren og kommunen. Rådmannen foreslår også et tillegg vedr. fare for spredning av brann og en endring i definisjon av farlig avfall i 4. Follo Ren bør ved innføring av veilederen, foreta en gjennomgang og vurdering av ordningen, med forslag til løsninger i lokale områder i Drøbak, med begrenset adkomst fra vei. Foreslåtte endringer er tatt opp med leder i Follo Ren, som har samtykket i disse. For øvrig anbefales forslag til ny forskrift godkjent. Alternativer: Alt. 1. Som innstillingen. Alt. 2. Pkt.1, I. henhold til forslag til ny forskrift med gangavstand 7 meter. Pkt.2, som innstillingen. Konklusjon: Forslag til ny renovasjonsforskrift godkjennes, med følgende endring i 8, tillegg etter siste avsnitt: Abonnenter med dokumentert behov, gis rett til å søke fritak for gangtillegget etter gitte kriterier utarbeidet i samråd med Follo Ren og kommunen. I tillegg i 8 anbefaler rådmannen et nytt punkt 4: Plassering av oppsamlingsenheter skal ikke bidra til eventuell spredning av brann..

17 Sak 88/11 I 4 anbefaler rådmannen en endring i definisjon av farlig avfall.: Som farlig avfall regnes avfall som ikke hensiktsmessig kan behandles sammen med annet husholdningsavfall eller næringsavfall fordi det kan medføre alvorlig forurensning, brann eller fare for skade på mennesker eller dyr. Rådmannen vil anbefale at Follo Ren i forbindelse med innføring av veileder for lokale renovasjonsløsninger foretar en gjennomgang av tømmeordningen. Forslag med vurderinger og løsninger i lokale områder i Drøbak sentrum, med begrenset adkomst vurderes spesielt. Rådmannen i Frogn, Harald K Hermansen Vedlegg: Samlet saksfremstilling av Kommunestyresak 42/11 fra møte Forslag til ny renovasjonsforskrift Følgende dokumenter ligger på saken: sak 117/10 og 42/11 i k-styre.

18 Sak 89/11 FROGN KOMMUNE Utvalg for miljø, plan- og byggesaker SAKNR: 89/11 ENDRING AV LOKAL FORSKRIFTEN OM UTSLIPP FRA MINDRE AVLØPSANLEGG Saksbehandler: Torgeir Åstveit Reierstad Arkivsaksnr.: 11/518 Løpenr.: 8479/11 Arkiv: M40 SKAL BEHANDLES/ER BEHANDLET I: Utvalg Saknr Møtedato Utvalg for miljø, plan- og byggesaker 89/ Formannskapet 46/ Kommunestyret / INNSTILLING: Frogn kommune vedtar ny lokal forskrift om utslipp fra mindre avløpsanlegg som gjengitt i vedlegg 1 til denne sak. Forskriften er likelydende med forslaget som har vært til høring, med unntak av følgende mindre endring basert på høringsuttalelser. 3. Definisjoner tilføyes et nytt ledd lydende Med ADK-1 kurs menes kurs i praktisk utførelse av ledningsanlegg for vann og avløp, iht. NORVAR rapport nr Krav til søker og utførende tilføyes nytt ledd lydende Praktisk utførende personell skal minimum ha ADK-1 godkjenning, og kunne dokumentere nødvendig kompetanse for utførelse av arbeidet. 7. Krav til restutslipp, 1. ledd, endres til: For å dokumentere at maksimum utløpskonsentrasjon ikke overstiges, må det etableres en prøvetagningskum der representative prøver av det rensede avløpsvannet kan tas ut. I tillegg skal det være mulig å måle utslippsmengden. Unntatt er infiltrasjonsanlegg der kravet om prøvetakingssted avgjøres i hvert enkelt tilfelle av forurensningsmyndighet. 7. Krav til restutslipp, 3. ledd, endres til: Kommune kan sette nærmere krav til hygienisering eller nekte etablering av utslipp ved store naturverdier eller brukerinteresser som for eksempel bading og drikkevann. Bruk av UV eller kjemisk behandling er ikke godkjent hygienisering i Frogn kommune

19 Sak 89/11 SAKSUTREDNING: Sammendrag: Formanskapet vedtok i sak 23/11 å legge Rådmannens forslag til ny lokal forskrift om utslipp fra mindre avløpsanlegg ut til høring. Det har kommet inn seks høringssvar hvorav kun et inneholder konkrete forslag til endringer. Høringsuttalelsene er vurdert og noen mindre endringer er forslått på bakgrunn av høringssvarene. Dette gjelder krav om prøvekum og mulighet for å ta representative prøver, tydeliggjøring at viktige naturverdier skal være med som en del av vurderingen forut for innvilgelse av bygge og utslippstillatelse, samt krav om sertifisering av utførende og definisjon av sertifiseringen. Bakgrunn for saken: Forskriften som gjelder i dag ble vedtatt i 2006 og har siden vært et viktig ledd i avkloakeringen i Frogn. Kommune har hatt en relativt strenge forskrift sammenlignet med andre kommune, men de fleste produsenter har kunnet fremlegge dokumentasjon på at de innfrir kommunenes krav til restutslipp ved bruk av UV eller kjemisk hygienisering for å redusere bakterieinnholdet og ved å optimalisere den biologiske prosessen for å fjerne nitrogen. På bakgrunn av at flere kommuner i Akershus og Østfold vurderte å innføre tilsvarende krav til hygienisering av avløpsvann som Frogn kommune har, ba Fylkesmannen i Oslo og Akershus Aquateam AS om en vurdering av hva som kan oppnås ved desinfeksjon av utløpsvann fra minirenseanlegg. På bakgrunn av konklusjonen og funnene i rapporten sendte Fylkesmannens miljøvernavdeling høsten 2010 brev til Frogn kommune med følgende tilrådning: Sitat Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Miljøvernavdelingen: Fylkesmannen deler Folkehelseinstituttets tilråding om at det ikke bør settes krav om desinfisering av renset avløpsvann fra minirenseanlegg da metodene ikke er sikre nok, fordrer betydelig drift- og vedlikehold og kan gi falsk trygghet. Sitat slutt Formanskapet vedtok i sak 23/11 å legge Rådmannens forslag til ny lokal forskrift om utslipp fra mindre avløpsanlegg ut til høring. Det har kommet inn seks høringssvar hvorav kun et inneholder konkrete forslag til endringer: Follo Ren IKS, Brevik Vel, og Landbrukskandidat Trygve Lauritz Johansens og landbrukskandidat Sophie Frølich Johansens legat, PURA, Fylkesmannen i Oslo og Akershus,

20 Sak 89/11 MORSA, Landbrukskandidat Trygve Lauritz Johansens og landbrukskandidat Sophie Frølich Johansens legat ønsker ikke å avgi høringssvar. Follo Ren IKS har ingen merknader. Brevik vel har i sitt høringssvar med tillegsskrift kommet med tilbakemeldinger vedrørende prosessene i forbindelse med oppryddningen i avløp i spredt bebyggelse, men ingen kommentarer eller forslaget til endring av forskriften som har vært på høring. MORSA og PURA har i sine høringssvar pekt på behovet og fordelene ved å etablere felles eller tilnærmet lik forskrift som andre kommuner i regionen. Fylkesmannen i Oslo og Akershus skriver i sitt svar at Forslag til lokal forskrift virker godt gjennomarbeidet og har lagt seg på et kravnivå som er i samsvar med kapittel 12 i forurensningsforskriften. Viktig at kommunen har en konsekvent strategi ovenfor de anleggseiere som ikke følger opp påleggene gjennom å iverksette tvangsmulkt. Fylkesmannen kommer videre med noen forslag til endringer som er behandlet nedenfor. Alternativer: Alt 1: Som innstillingen Alt 2: Frogn kommune vedtar ny lokal forskrift om utslipp fra mindre avløpsanlegg likelydende forslaget som har vært på høring. Alt 2: Frogn kommune vedtar ikke ny lokal forskrift om utslipp fra mindre avløpsanlegg. Forskrift av 4. desember 2006 nr om utslipp av avløpsvann, Frogn kommune, Akershus forblir gjeldende. Miljømessige konsekvenser: De miljømessige konsekvensene totalt sett vil bli små. Rapporten utarbeidet for Fylkesmannen i Oslo og Akershus viser at UV og kjemisk hygienisering, som i all hovedsak benyttes etter biokjemiske minirenseanlegg til bakterie reduksjon i dag, har en mye lavere effekt en tidligere rapportert og det antas at frafall av dette kravet vil på generell basis resultere i mindre miljøkonsekvenser. Samtidig vil den spesifiserte muligheten til å sette strengere krav ved store brukerinterresser som drikkevann og bading bidra til en betydelig bedring i beskyttelsen av disse vannkildene. Videre forventer vi at det økte fokuset fra kommunen på drift og vedlikehold av renseinrettningen bidrar til en bedre drift av anleggene og dermed lavere restutslipp. Infiltrasjonsanlegg, konstruerte våtmarker og biologiske filtre med påfølgende infiltrasjon for gråvann blir ikke påvirket av endringen i kravet til hygienisering. Økonomiske konsekvenser: Ingen økonomiske konsekvenser for kommunen. Gebyr vil kunne ilegges som normalt Vurdering knyttet til ny forskrift: MORSA og PURA har i sine høringssvar pekt på behovet for å etablere en mer enhetlig lovgivning rundt avløpsanlegg. Frogn Kommune har nå blitt en del av MORSA samarbeidet, og nesten alle kommunene i MORSA har omtrent likelydende lokale forskrifter, men med noe lokale tilpasninger i hver kommune. Rådmannen vil vurdere om dette kan være en mulighet og tar sikte på å fremme en politisk sak om dette innen et år hvis bruk av felles forskrift vil kunne bli en god løsning kombinert med behov for lokale bestemmelser som er nødvendig for å sikre en miljømessig gode løsninger på avløpsproblematikken i Frogn kommune.

21 Sak 89/11 Rådmannen anser det som viktig å bidra til enhetlig lovgivning innen avløpssektoren både for å bidra til et mer oversiktlig regelverk og for at grunneiere som må etablere avløpsrenseanlegg skal bli møtt med like krav uavhengig av hvilke kommune de bor i. Rådmannen sier seg enig i høringsuttalelsen fra MORSA og anbefaler å vedta ny lokal forskrift nå for å sikre fremdriften i avkloakeringen inntil en eventuell felles forskrift tilpasset Frogn kommune er på plass. Kommentarer og forsalg til endringer i høringssvaret fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus: 1. Den lokale forskriften har utslippskrav som ligger på samme nivå som andre kommuner innenfor PURAs vannområde. Selv om kravet til utslipp på totalfosfor er uttrykt i konsentrasjon for å få kravet mer operasjonelt, er konsentrasjonsnivået i samsvar med forurensningsforskriftens kapittel 12 på minimum 90 % renseeffekt. Det er uklart hvordan dette utslippskravet skal håndheves da det ikke er nevnt om kravet kun skal være retningsgivende ved kommunal kontroll eller om det også skal inngå i serviceopplegget med krav til utslippsdokumentasjon etter en gitt årsfrekvens. I så fall må dette tas inn i forskriften. Kommentar: Håndhevingen av kravet til restutslipp er planlagt gjennom kontroll i kommunal regi. Konklusjon: Ingen behov for å fastsette krav utslippsdokumentasjon fra servicefirma. 2. Det bør i forskriften uttrykkes at det skal kunne tas ut representative utslippsprøver og ikke bare prøver. Etter vår mening bør kommunen fastsette krav om standard prøvetakingskum tilknyttet renseløsningen for å tilrettelegge for uttak av representative prøver og for å unngå uklare opplegg for prøvetakingspunkter og uklare system. Et slikt krav bør gjelde alle løsninger med punktutslipp, med unntak av infiltrasjonsløsning hvor kun inspeksjonsrør inngår. Kommentar: Erfaring har vist at selv om det er mulig, vil det i mange tilfeller være vanskelig ta prøver, og da særlig å representative prøve. Fylkesmannens forslag om å kreve installering av prøvetagningskum på alle anlegg med punktutslipp vil gjøre arbeidet med å ta representative utslippsprøver enklere og fjerne mye av usikkerheten som er knyttet til prøvetagning og resultater i dag. Konklusjon: Rådmannen foreslår å ta dette inn i 7, 1. ledd. 7, 1. ledd foreslås endret til For å dokumentere at maksimum utløpskonsentrasjon ikke overstiges, må det etableres en prøvetagningskum der representative prøver av det rensede avløpsvannet kan tas ut. I tillegg skal det være mulig å måle utslippsmengden. Unntatt er infiltrasjonsanlegg der kravet om prøvetakingssted avgjøres i hvert enkelt tilfelle av forurensningsmyndighet.

22 Sak 89/11 3. Det savnes i forskriften hvilke krav til generellkompetanse og sertifiseringskrav utførere av naturbaserte rensesystem (våtmarksfiltre, infiltrasjonsanlegg) skal ha som minimumskrav. Kommentar: Utførende av alle typer avløpsanlegg skal ha godkjenning etter plan- og bygningsloven innenfor aktuelle ansvarsområder. Kommunene i det opprinnelige MORSA området som har lokal forskrift har krav om ADK-1 sertifisering av utførende. ADK-1 opplæringen gir nødvendig kompetanse til praktisk utførelse av VA - ledningsanlegg, i samsvar med de krav som lover, forskrifter, normer og standarder stiller til et moderne ledningsanlegg. Kurset inneholder i tillegg en egen del om etablering av naturbaserte avløpsanlegg. Konklusjon: På bakgrunn av høringsuttalelse fra Fylkesmannen foreslår Rådmannen at 4. Krav til søker og utførende endres til 5. Krav til søker og utførende Søknad om utslipp må utarbeides iht. 4, 6, 7 og 8. Valg av avløpsløsning skal baseres på en rapport/beskrivelse fra et firma med dokumentert hydrogeologisk og avløpsteknisk kompetanse. Nødvendig dokumentasjon ved utslipp til grunnen skal omfatte grunnundersøkelse og inneholde informasjon om hydraulisk kapasitet, løsmassenes egnethet som rensemedium og risiko for forurensning. Praktisk utførende personell skal minimum ha ADK-1 godkjenning, og kunne dokumentere nødvendig kompetanse for utførelse av arbeidet. Og at 3. Definisjoner endres til 3. Definisjoner Med avløpsvann menes i denne forskriften avløp fra vannklosett, kjøkken, bad, vaskerom eller lignende. Med innlagt vann menes vann fra vannverk, brønn, cisterneanlegg eller lignende som gjennom rør eller ledninger er ført innendørs. Med svartvann menes avløpsvann fra toalett. Med gråvann menes avløpsvann fra vask, dusj, badekar m.m. Med PE forstås den mengde organisk stoff som brytes ned biologisk med et biologisk oksygenforbruk over fem døgn (BOF5 ) på 60 gram oksygen pr. døgn. 50 PE tilsvarer et utslipp fra 77 personer. Med kildeseparering menes at gråvann og eventuelt svartvann ikke kan føres til samme renseanlegg eller tank. Med rammeplan menes en plan som klarlegger brukerinteresser, drikkevannsforsyninger og forurensningssituasjonen i resipientene eller delområder. Rammeplanen skal være utarbeidet/vurdert av faglig kompetent firma. Den veiledende Rammeplanen gir retningslinjer for avløpsløsninger, utslippsverdier og utslippspunkt. Veiledende Rammeplanen skal godkjennes av kommunen, og utføres etter beskrivelsene i «Hovedplan for avløp og vannmiljø», utarbeidet i Med ADK-1 kurs menes kurs i praktisk utførelse av ledningsanlegg for vann og avløp, iht. NORVAR rapport nr

23 Sak 89/11 4. Vi registrerer at kommunen i sin forskrift har tatt med muligheten for å hindre nye utslipp til utsatte vannforekomster. Dette blir spesielt viktig også i forhold til oppfølging av naturmangfoldloven. Vi så gjerne at et slikt punkt i forskriften kom tydeligere frem. Kommentar: En vurdering av tiltaket og konsekvenser av tiltaket i forhold til kravene i naturmangfoldloven vil måtte inngå som en del av dokumentasjonen som er nødvendig etter 4. Dette gjelder både resipienten og anleggsområdet. Kommunen har i dag anledning til å nekte etablering av avløpsanlegg og utslipp fra disse ved for store konsekvenser for naturmangfoldet, men Rådmannen sier seg enig at en presisering av dette er fornuftig. Konklusjon: Rådmannen foreslår å endre 7, 2.ledd til også omfatter naturverdier, i tillegg til brukerinteresser. 7, 3. ledd foreslås endret til Kommune kan sette nærmere krav til hygienisering eller nekte etablering av utslipp ved store naturverdier eller brukerinteresser som for eksempel bading og drikkevann. Bruk av UV eller kjemisk behandling er ikke godkjent hygienisering i Frogn kommune De endringer foreslått av Rådmannen etter at forskriften har vært på høring vurderes til å være av en slik grad at ny høring ikke er nødvendig. Kommentarer knyttet til prosessen rundt avkloakering Brevik Vel og Fylkesmannen i Oslo og Akershus har i sine høringsuttalelser kommet med kommentarer knyttet til arbeidet med opprydningen i avløpsforholdene i spredt bebyggelse i Frogn. Disse kommenteres her bare på generelt grunnlag. Tvangsmulkt Rådmannen varslet i saksfremlegget til sak 23/11 til formannskapet at tvangsmulkt vil bli tatt i bruk mot de eiendommer som ikke retter seg etter kommunens pålegg etter forurensningsloven. Ved oversitting av frister satt i pålegg fra kommunen eller direkte brudd på forurensningsloven vil den ansvarlig få varsel om tvangsmulkt med en kort frist for å rette seg etter loven eller pålegg i medhold av loven. Det er her en forutsetning for bruk av tvangsmulkt at fristen settes slik at tvangsmulkten kan unngås. Hvis forholdet ikke rettes innen fristen vil kommunen igangsette tvangsmulkt. Tvangsmulktens størrelse og form fastsettes etter et skjønn. Det vil her i all hovedsak bli brukt løpende tvangsmulkt i størrelsesorden kr 300 pr dag. Tvangsmulkten vil løpe til forholdet er rettet. Kommunens myndighet til å ilegge tvangsmulkt og fastsette tvangsmulktens størrelse og form er delegert til Rådmannen og vedtak om tvangsmulkt vil bli gjort administrativt. Rådmannen er av den oppfatning at Frogn kommune ikke har behov for egne retningslinjer for bruk av tvangsmulkt etter forurensingsloven da loven, med tilhørende retningslinjer og veileder tydelig definerer når og hvordan tvangsmulkt skal brukes. Videre arbeid Når en endelig avgjørelse om forskriften foreligger, vil eiendommer som har mottatt pålegg tidligere uten å rette seg etter dette bli fulgt opp og om nødvendig ilagt tvangsmulkt for å påse at påleggene blir gjennomført. Rådmannen ser det som ikke gjennomførbart å sette frist for

24 Sak 89/11 ferdigstillelse på disse anleggene tidligere enn utgangen av Dette skyldes i hovedsak at Miljøkontoret må ha kapasitet til å behandle søknader som kommer inn og følge opp de som ikke retter seg etter pålegget. I tillegg til eiendommen i Nordre Frogn som vil få nye pålegg nå har, har mellom 60 og 70 eiendommer i nedbørfeltet til Storgrava fått pålegg om etablering av tilfredsstillende renseløsninger. Disse eiendommene skal søke om bygge- og utslippstillatelse i løpet av høsten 2011 og anleggene skal være ferdig installert i løpet av Eiendommen i Nordre Frogn vil måtte søke om bygge- og utslippstillatelse i løpet av vinteren og anleggene skal være ferdig installerte i løpet av Når det gjelder utsetting av påleggene som ble varslet i februar 2010 og vurdering av mulige fellesløsninger ble det her gjort en vurdering om det var nødvendig at kommunen gikk inn og etablerte VA-infrastruktur i området på bakgrunn av planlagt og ønsket utvikling av området Dal-Brevik. En eventuell utvikling av området som vil kreve utbygging av VA-infrastruktur i kommunal regi ligger trolig et stykke frem i tid, samtidig som forurensningsproblematikken er betydelig i området. På bakgrunn av dette finner Rådmannen det miljømessig mest riktig å gjennomføre avkloakering i henhold til Kommunedelplan vann og avløp Bunnefjordet. Planen legger opp til at vann og avløp skal løses lokalt med enkelthusanlegg, eller mindre fellesanlegg der dette er hensiktsmessig. Utbygningen skal være i privat regi. Rådmannen beklager hvis kommunens innbyggere og hytteeiere ikke har fått den nødvendige veiledning og oppfølging i forbindelse med etablering av avløpsanlegg, men håper at utvidet bemanning ved Miljøkontoret kan bidra til at kommunen yter den service den ønsker til sine innbyggere og hytteeiere. Konklusjon: Rådmannen anbefaler at Frogn kommune vedtar ny lokal forskrift om utslipp fra mindre avløpsanlegg som gjengitt i vedlegg 1 til denne sak. Rådmannen i Frogn, den Harald K. Hermansen Vedlegg: 1. Revidert forslag til ny lokal forskrift 2. Samlet saksfremstilling sak 23/11 til Formannskapet med vedlegg. 3. Seks høringssvar Følgende dokumenter ligger på saken: