PBL-konferanse Øyvind Kikut, seniorrådgiver i Direktoratet for byggkvalitet

Transkript

1 PBL-konferanse 2017 Øyvind Kikut, seniorrådgiver i Direktoratet for byggkvalitet

2 Hvem er vi? Direktoratet for byggkvalitet (DiBK) er et nasjonalt kompetansesenter på bygningsområdet og sentral myndighet på flere områder innenfor bygningsdelen av plan- og bygningsloven. Vi er underlagt Kommunal- og moderniseringsdepartementet og har kontorer i Oslo og på Gjøvik. En viktig oppgave er å øke kunnskapen i samfunnet - spesielt i byggenæringen og kommunene - om byggeregler, byggkvalitet og byggesaksprosess. Vi er også rådgivende organ for Kommunal- og moderniseringsdepartementet. 2

3 Hva gjør vi? Avdeling for tilsyn og produktdokumentasjon Avdeling for virkemidler og utvikling Avdeling for byggeregler og digitalisering Sentral godkjenning Bygg 21 Administrasjon og service Kommunikasjonsenhet 3

4 Utvalgt nytt i plan- og bygningslovgivningen i 2017 Endringer i matrikkelloven og plan- og bygningsloven Endringslov: LOV Endringene er omtalt i rundskriv H-6/17, som finnes på regjeringen.no. TEK17 Finn informasjon her: SAK10 Endringer fra Endringsforskrift: FOR Se veiledningen til de enkelte bestemmelsene her: 4

5 5 Endringene i SAK10 som trådte i kraft

6 Ny bestemmelse SAK Byggesaksbestemmelsene gjelder for husbåter og for fartøy som tas ut av sin alminnelige drift og brukes til beboelse, næring eller lignende formål. Øvrige fartøy omfattes ikke av byggesaksbestemmelsene. 6

7 Endring i SAK første avsnitt bokstav b om tilbygg Tilbygg som ikke inneholder rom til varig opphold eller beboelse, og som verken har et samlet bruksareal (BRA) eller bebygd areal (BYA) på over 15 m². Tilbygget må være understøttet. Tilbygget kan ikke overstige to etasjer eller plan på det eksisterende byggverket 7

8 Ny bestemmelse SAK første avsnitt bokstav c Frittliggende byggverk som er knyttet til drift av jordbruks, skogbruks- eller reindriftsområder, og som verken har et samlet bruksareal (BRA) eller bebygd areal (BYA) på over 15 m². Bygningen kan oppføres i én etasje og kan ikke underbygges med kjeller. 8

9 Nytt fjerde avsnitt i SAK Rapporteringsplikt for alle tiltak nevnt i bestemmelsens a, b og c. Ikke lenger unntak for rapportering av unntak mindre enn 15 kvm. 9

10 Endring i SAK sjette avsnitt om forhåndskonferanse Kommunen har ansvar for a føre referat fra forha ndskonferansen. Referatet skal undertegnes av tiltakshaver og kommunens representant i forha ndskonferansen. Referatet skal dokumentere de forutsetninger som er lagt til grunn, og danner grunnlag for videre behandling. Referatet skal sluttføres i forha ndskonferansen og kommunen skal straks gjøre referatet tilgjengelig for tiltakshaver. Referatet skal følge med som saksdokument i den videre saksbehandlingen. 10

11 Presisering av SAK Kommunen skal varsle påtalemyndigheten dersom kommunen har grunn til å tro at det foreligger straffbare forhold etter plan- og bygningsloven 32-9 eller annet regelverk. Varsling bør skje så tidlig som mulig. 11

12 Ny SAK I varsel etter plan - og bygningsloven 32-8 tredje ledd skal det opplyses om at det foreligger en rett for parten til å avstå fra å uttale seg i saken. 12

13 1 3 TEK17

14 Oppdraget Utrede effekten av byggtekniske krav i bolig og byggemarkedet med særlig vekt på konsekvensene for små boliger. Forenkling og forbedring gjennom fjerning av krav endring av kravsnivå og tydeliggjøring. Endringer skal være forankret i forskning og innspill fra berørte aktører. Fra tildelingsbrevet fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet til Direktoratet for byggkvalitet 2014 TEK17 14

15 Forenkling, tydeliggjøring og bedre struktur fjerne krav som ikke har ytelser flytte ytelser som ikke har alternativer til forskrift tydeliggjøre dokumentasjonskrav samle definisjoner i én bestemmelse fjerne anbefalinger i veiledning for eksempel bør og kan TEK17 15

16 TEK17 - tydeligere og enklere regler Opprydding som gir et mer logisk, bedre lesbart og mer brukervennlig regelverk Første skritt på veien mot et mer digitaliseringsvennlig regelverk i både forskrift og tilhørende veiledning Tydeligere på hva som er preaksepterte ytelser Legalitetsprinsippet TEK17 Må ha hjemmel og kunne påvise at krav og ytelser er oppfylt I størst mulig grad spesifikke, målbare krav og ytelser En forutsetning for digitalisering og automatisk regelsjekking 16

17 Milepæler i arbeidet juli 2017 Høringsperiode 10. nov feb Oppstart og intern kartlegging i DiBK Innspillsmøter med bransjen og andre interessenter Gjennomføring av utredninger, forskningsprosjekter. Arbeid i DiBK og KMD Bearbeiding av høringsinnspill Ikraftredelse TEK17 17

18 TEK17 18

19 Funksjonsbasert regelverk Funksjonskrav Brannmotstand tilstrekkelig for rømning og redning Ytelse (preakseptert eller analyse) R 30 (motstå brannpåkjenning i 30 minutter) Teknisk løsning Oppbygging av veggen TEK17 19

20 Overgangsordning TEK17 gjelder fra 1. juli 2017 Valgfritt å bruke TEK10 fram til 1. januar 2019 Må opplyse hvis TEK10 skal benyttes TEK17 TEK10 TEK17 20

21 Må krysses av ved bruk av TEK10 21

22 Ikke et absolutt krav til innvendig bod - se TEK Bod- og oppbevaringsplass Boenheten skal ha tilstrekkelig og egnet plass for oppbevaring av klær og mat. KAPITTEL 12 Boenheten skal ha oppbevaringsplass eller bod på minimum 5 m 2 for oppbevaring av sportsutstyr, barnevogner og lignende. Planløsning og bygningsdeler i byggverk For boenheter som er under 50 m 2 er det tilstrekkelig at en slik bod er på minimum 2,5 m 2 BRA. TEK17 22

23 Valgfri type snuareal - se TEK Bod og toalett. Preakseptert ytelser. Pkt.1 TEK17 innfører snurektangel som et alternativ til snusirkel i boliger som har krav om tilgjengelighet. Snurektangelet skal minst ha målene 1,3 meter x 1,8 meter. Dette er et snuareal som kan brukes på lik linje med snusirkel på minst 1,5 meter. De to snuarealene er likeverdige og kan benyttes ut fra hva som er mest hensiktsmessig. TEK17 23

24 Forenklede krav til studentboliger I studentboliger er det ikke lenger krav om at det skal bygges bod til oppbevaring av sportsutstyr, barnevogner og lignende (sportsbod). Det er også reduserte krav til lydisolering mellom en boenhet og ut til trapperom og fellesgang. For studentboliger som har krav om tilgjengelighet, er det tilstrekkelig med en snusirkel på 1,3 meter. TEK17 24

25 Enkel eller dobbel håndløper i trapp - se Trapp til 2. ledd bokstav b. Veiledningen. Preaksepterte ytelser. I publikumsbygninger og arbeidsbygninger er kravet til håndløper i trapp blitt mer fleksibelt. Med de nye reglene kan du velge om du vil ha én håndløper i 80 cm høyde, eller to håndløpere i henholdsvis 70 og 90 cm høyde. Kravet gjelder også for hovedtrapp i boligbygninger. TEK17 25

26 Kommunal regulering framfor sentral regulering Noen krav er moderert i forskriften der det anses mer hensiktsmessig med lokal regulering og tilpasning. Dette gjelder krav til parkering, kjøreatkomst og uteoppholdsareal. Kommunene har best forutsetninger for å håndtere slike krav og hensyn lokalt, når de lager nye eller reviderer kommuneog reguleringsplaner. Bestemmelsen beholdes i TEK17 i fire år for at kommunene skal ha tilstrekkelig tid til å regulere dette slik de ønsker i sine lokale arealplaner. TEK17 26

27 Parkering og kjøreatkomst sees i sammenheng Generelt krav til at det skal være parkering og kjøreatkomst er fjernet. Ivaretas gjennom lov og planer Hvis det er krav om parkering regulerer forskrift antall og utforming av parkering for forflytningshemmede Dersom det ikke er stilt krav om om parkering i plan er det krav om kjøreatkomst for tilgengelig boenhet for byggverk med universell utforming TEK17 27

28 Eksempler på mindre endringer Ny beregningsmodell for dagslys Dagslysflate på 10%-regelen er borte, men gjennomsnittlig dagslysfaktor på 2% beholdes. For fritidsboliger gjelder nesten det samme som tidligere med en liten lemping. Ny preaksepterte ytelse for våtrom Presisering om at sprinkleranlegg er tilstrekkelig for å oppfylle kravet i forskriften om automatisk slokkeanlegg. TEK17 28

29 Hvor finner jeg regelverket? TEK17 TEK10 Alt om TEK17 TEK17 29

30 Direktoratet for byggkvalitets rolle som regelverkstolker Formelt ansvar for TEK10 Bistår Kommunal - og moderniseringsdepartementet i spørsmålet om SAK10 og pbl., men det formelle ansvaret ligger hos dep. 30

31 Eksempler på tilsynelatende uavklarte spørsmål Er gjennomføring av ledninger (elektrisitet) i bærende vegg under enhver omstendighet vesentlig endring, jf. pbl bokstav b? Er flytting av kjøkken i boenhet et tiltak etter pbl 20-1? Endring av rør er bygningsteknisk installasjon Bruksendring? Ikke fra hoveddel til hoveddel, se 15/ Komfyr, skap etc er innredning Er oppføring av grillhytte med skorstein/ildsted omfattet av SAK (1) bokstav a? Hvordan veileder fylkesmannsembetene og kommunene om disse spørsmålene? 31

32 Tolkningsuttalelser og prinsipielle avklaringer Tilgjengelige via Offentlig elektronisk postjournal, Viktige uttalelser publiseres dessuten på regjeringen.no: Google tolkningsuttalelser og plan- og bygningsloven. Nylig oppdatert med en del uttalelser 32

33 Kvalifikasjonskrav og saksbehandling av disse Nytt fra : Erklæring om ansvar erstatter søknad om lokal godkjenning Kommunen skal bare registrere erklæring, ikke saksbehandle Unntak for tiltak i tiltaksklasse 1 hvor foretaket ikke oppfyller kvalifikasjonskravene og vil kompensere med lang utdanning eller praksis, jf. SAK sjette avsnitt. Gjelder ikke tiltaksklasse 2 og 3. Kan kommunen godkjenne foretak som ikke er kvalifisert? I utgangspunktet nei, men rundskriv H-12/97: Kvalifikasjonskravene har et sterkt materielt preg og lovens dispensasjonsbestemmelse kan derfor benyttes. Overgangsordning, se SAK tredje avsnitt: relevant sentral godkjenning [skal] normalt legges til grunn 33

34 Boenheter To situasjoner Vurdere om det har oppstått en søknadspliktig boenhet jf. SAK Vurdering ifbm søknad om nybygg 34

35 Når oppstår en søknadspliktig boenhet? Må skje en oppdeling, jf. pbl 20-1 g Faktiske bygningsmessige arbeider Tre vilkår: Alle hovedfunksjoner Separat inngang Fysisk atskilt Omgåelse? 35

36 Hva med vurdering av boenheter i nybygg? Det må vurderes om enhetene brukes helt uavhengig av hverandre, slik at plankrav og myndighetskrav til brann og lyd mv bør være oppfylt, jf. 03/3724 Momentene i SAK er relevante, men også andre hensyn. Se vedtak fra KMD 15/3901-4, FMOA 2015/ og Oslo kommune

37 Uferdige byggearbeider kan kommunen kreve at det ryddes opp? Pbl tredje ledd: Dersom tillatelse bortfaller "kan kommunen forlange at tiltaket helt skal fjernes og grunnen ryddes. Avbrytes et endringstiltak, bestemmer kommunen i hvilken utstrekning byggverket skal bringes tilbake til sin opprinnelige stand". Hva hvis selve byggingen ikke er påbegynt? Se KMD 16/ for henvisning til mulige hjemler. 37

38 Hva kan kommunen godkjenne nærmere nabogrense enn 4 meter, jf. pbl tredje ledd bokstav b? KMD 16/ Både anlegg og konstruksjoner, herunder terrengoppfyllinger og støttemurer, faller inn under betegnelsen "byggverk". For slike tiltak legger derfor departementet til grunn at begrensningen på 50 m² i utgangspunktet kommer til anvendelse, men kun så langt den passer for det konkrete tiltaket, jf. pbl Husk at byggegrense i plan går foran. 38

39 Hvilke myndigheter har kommunen samordningsplikt med i byggesaker, jf. pbl. 21-5? SAK Listen er uttømmende. Det vil si at myndigheter som ikke står på listen ikke er med. Dette gjelder uansett om annen myndighet ønsker å bli hørt. Vær oppmerksom på kapittel 19 dispensasjon "Regionale og statlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt, skal få mulighet til å uttale seg før det gis dispensasjon fra planer, plankrav og forbudet i 1-8". Regionale og statlige myndigheter er ikke nødvendigvis sammenfallende med listen i SAK

40 Terrengendringer på eiendom for rekke- og kjedehus "o.l." med tett bebyggelse, jf. SAK bokstav e nr. 7 Terrengendringene må ikke føre til mer enn 0,5 m avvik fra opprinnelig terrengnivå på eiendom for rekke- eller kjedehus o.l. med tett bebyggelse På eiendom med en frittliggende enebolig kan avviket være inntil 1,5 meter, selv om området rundt er rekkeog kjedehus. KMD 16/

41 TEK Beregning av avstand og forholdet til regulerte byggegrenser Kan en bygning ha utkragede bygningsdeler som stikker ut over regulert byggegrense? I utgangspunktet ja, med mindre reguleringsplanen inneholder bestemmelser som fastsetter at byggegrensen er absolutt. MEN KMD uttaler følgende: Det kan ikke gis bestemmelser om forhold som vil stride mot byggeforskriftenes bestemmelser om måling av bygningshøyde og om grad av utnytting. Reguleringsbestemmelser må innordne seg hva som ellers er fastsatt i plan- og bygningslovgivningen. Hva er da gjeldende rett? Pbl kan fravikes i regulering, jf. pbl Kan dermed krage ut over byggegrense med mindre klare holdepunkter i plan taler for motsatt standpunkt. KMD 15/

42 Kan foretak holde tilbake samsvarserklæring eller kontrollerklæring som ledd i konflikt om oppgjør i byggesak? Egen plikt til å levere dette, jf. SAK10 kapittel 12. Men privatrettslige konflikter er skal bygningsmyndighetene ikke ga inn i og private kan ikke kreve ulovlighetsoppfølging eller tilsyn KMD 16/

43 Hva med manglende dokumentasjon til ferdigattest? Kommunen forholder seg til mottatt dokumentasjon og evt. uenigheter mellom foretakene eller tiltakshaver og foretak må løses privatrettslig Hvem har ansvaret der det er en totalentreprenør? SAK tredje avsnitt - ansvar for underleverandør KMD 16/

44 Pbl "nytt" femte ledd. Kan kommunen følge opp tiltak som ikke har midlertidig brukstillatelse? "Ferdigattest utstedes ikke for tiltak det er søkt om før 1. januar 1998" Hva med midlertidig brukstillatelse? Departementet sa i 2016 at bestemmelsen også gjaldt for MB, men snudde: "Dersom det ikke foreligger midlertidig brukstillatelse, vil bruken av bygget være ulovlig. Dette er en ulovlighet som kommunen skal forfølge, jf. pbl første ledd. Ettersom midlertidig brukstillatelse er et minimumskrav for lovlig å kunne ta i bruk bygget, innebærer dette at beboere må flytte ut frem til slik tillatelse foreligger". KMD 17/

45 Kan det gis ferdigattest til bygg oppført i strid med gitt tillatelse (pbl ? Saken gjaldt en bolig som er oppført i strid med avstandskravet i tidligere pbl. Forarbeidene til 85-loven sier nei. Likevel er det mulig å gi ferdigattest ved ubetydelige mangler. Kun endringer som ikke krever søknad som kan aksepteres. KMD 16/

46 Har midlertidig brukstillatelse en tidsbegrenset varighet? "midlertidig" kan etter ordlyden høres slik ut, men: "En midlertidig brukstillatelse har ikke og kan heller ikke gis tidsbegrenset varighet. Dersom det i en midlertidig brukstillatelse er oppstilt frist for ferdigstillelse av gjenstående arbeider, er altså ikke konsekvensen av fristoversittelsen at den midlertidige brukstillatelsen faller bort, slik at det er nødvendig med en ny søknad om midlertidig tillatelse. Skal en midlertidig brukstillatelse falle bort, er det nødvendig med en aktiv handling fra myndighetenes side, som for eksempel omgjøring etter fvl. 35 første ledd bokstav c". KMD 17/

47 Når skal/bør man gi forhåndsvarsel om overtredelsesgebyr? Ulik forståelse ved fylkesmannsembetene når det gjelder når slik varsel om OTG må være gitt? KMD: pbl, forarbeidene, forvaltningspraksis og juridisk teori tilsier at overtredelsesgebyr bør varsles etter at tilsynet er avsluttet. Se 15/

48 Bortfall av tillatelse, jf. pbl Er et tiltak innstilt, jf. første ledd andre setning dersom det bygges i tråd med tillatelse, men av foretak uten ansvarsrett, eller der det oppdages mangler ved ansvarsretten? Kan gi stoppordre der byggesaken løper til ansvarsrettene er på plass I etterkant går ansvaret over på tiltakshaver til nye foretak er på plass Handler om manglende vilje til fremdrift Legges på regjeringen.no 48

49 4 9 Øyvind Kikut, oyk@dibk.no Følg oss på: