Tillatelse til tilbygg og ombygging av Fagerheim Fjellstugu i Skaupsjøen/Hardangerjøkulen landskapsvernområde

Transkript

1 Vår dato: Vår referanse: 2016/704 Arkivnr.: Deres referanse: Saksbehandler: Linn Myrvold Ljøterud Ødegård Kongsberg Nymoens torg KONGSBERG Innvalgstelefon: Brevet er sendt per e-post til: og Tillatelse til tilbygg og ombygging av Fagerheim Fjellstugu i Skaupsjøen/Hardangerjøkulen landskapsvernområde Hol kommune har oversendt søknad om tilbygg og ombygging på Fagerheim fjellstugu i Skaupsjøen/Hardangerjøkulen landskapsvernområde. Tiltakshaver ønsker å bygge om og bygge på Fagerheim fjellstugu for å forbedre rammene for ansatte og besøkende. Fylkesmannen gir tillatelse til tiltaket på visse vilkår. Det er klagerett til Miljødirektoratet på dette vedtaket. Bakgrunn Hol kommune har i brev av oversendt søknad fra Ljøterud Ødegård Kongsberg om å bygge ut og bygge om Fagerheim Fjellstugu i Skaupsjøen/Hardangerjøkulen landskapsvernområde. Fagerheim fjellstugu har vært i drift siden I vedtaksbrev av ga Fylkesmannen i Buskerud tillatelse til deler av byggeprosjektet på Fagerheim fjellstugu. Det ble ikke gitt tillatelse til utvidelse av hovedbygget. Tiltakshaver har utarbeidet ny søknad med nye reviderte skisser for utbygging av hovedhuset etter de retningslinjer som ble gitt av Fylkesmannen i Buskerud samt høringspartene i saken. Det søkes om å gjennomføre følgende tiltak: 1. Utvide sidefløy mot syd-vest i 1. etasje. 2. Utvide hovedbygning i 2. etasje mot nord-vest. I forlengelsen ønskes det å etablere to nye overnattingsrom for familier. Overnattingskapasiteten vil ikke økes, da nåværende overnattingsrom gjøres om til baderom for at flere rom skal få eget bad. 3. Bygge ut ny fløy ved kjøkkeninngang mot nordøst med møneretning parallelt med øvrige bygninger i 1. etasje. 4. Legge tretak på hele bygningen i en gråaktig farge. Ny kledning skal ha rød farge som på eksisterende bygg. Vinduer skal være av tre med malte karmer. Årsaken til ønske om utvidelse og ombygging er å utvide serveringsareal og servicefunksjoner i fjellstua for å bedre rammene for ansatte og besøkende. Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: fmbupost@fylkesmannen.no

2 Høring Søknaden er sendt på høring til Villreinnemda for Hardangerviddaområdet, Buskerud Tilsynsutvalg og Buskerud fylkeskommune. Side 2 av 5 Villreinnemda gitt følgende uttalelse: Villreinnemnda for Hardangerviddaområdet har ut ifra villreinhensyn ingen merknader til søknaden om tilbygg på Fagerheim fjellstugu, Hol kommune. Vi ber om at det tas tilstrekkelig hensyn til villrein under transport og byggeperiode. Buskerud Fylkeskommune har gitt følgende uttalelse: Vi viser til tidligere møter med representanter for Fylkesmannen og arkitekten. Det tidligere utkastet er bearbeidet og blitt betydelig bedre. Vi har ingen merknader til de nye tegningene. Buskerud tilsynsutvalg har gitt følgende uttalelse: Buskerud tilsynsutvalg har ingen innvendinger til søknaden. Fylkesmannens vurdering Søknaden er behandlet etter forskrift om vern av Skaupsjøen/Hardangerjøkulen landskapsvernområde, naturmangfoldloven og forvaltningsplan for Hardangervidda nasjonalpark med landskapsvernområder. Formålet med landskapsvernområdet er å verne et spesielt og vakkert naturlandskap med mange kulturminner i tilknytning til Hardangervidda nasjonalpark. Landskapet er verna mot utbygninger, jf i verneforskriften. Forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til nybygg eller større tilbygg til eksisterende bygninger, i spesielle tilfeller i forbindelse med landbruksutnytting, utnytting av statsallmenning eller drift av turisthytte, jf h) i verneforskriften. Etter verneforskrift punkt a kan forvaltningsmyndigheten i samråd med kulturstyresmaktene gi tillatelse til ombygging av bygninger innenfor eksisterende grunnflate. Forvaltningsplanen gir føringer for tilbygg og nybygg på turisthytter, jf. pkt e). Nasjonalparken med landskapsvernområder er delt inn i soner. Formålet med ei soneinndeling for forvaltning av verneområdene er å nå verneformålet på en best mulig måte. Fagerheim fjellstugu ligger i teig 11. Teigen omfatter området langs riksveg 7 i Skaupsjøen/Hardangerjøkulen landskapsvernområde, med tilhørende anlegg som massetak, skjæringer/fyllinger og reiselivsbedrifter. Formålet med teigen er å ivareta hensynet til spesielle forhold langs riksveien gjennom verneområdet. Spesielle retningslinjer for teig 11 Det skal ikke etableres nye massetak, skjæringer/fyllinger, parkeringsplasser e.l. uten tillatelse fra forvaltningsstyresmaktene. Alle tiltak i teigen skal få en god tilpassing til landskapet. Tiltak som kan bidra til å hindre villreintrekk mellom sentralvidda og området nord for riksveien skal ikke godkjennes. Forvaltninga bør stille seg positive til tiltak som kan gjøre villreintrekk over Rv7 lettere vinterstid. Fylkesmannen skal legge naturmangfoldlovens miljørettslige prinsipper ( 8-12), jf. 7, til grunn i vurderingen og skal vise hvordan disse er vektlagt.

3 Side 3 av 5 Det framgår av naturmangfoldloven 8 at kravet til kunnskapsgrunnlaget skal være oppfylt før myndighetene fatter vedtak i saken. I Naturbase fra Miljødirektoratet er det registrert leveområde og trekkvei for villrein ved Fagerheim. Hardangervidda villreinområde er et nasjonalt villreinområde. I Artskart fra Artsdatabanken er det ikke registrert arter som vil komme i konflikt med omsøkt tiltak. Formålet med landskapsvernområde er å verne et spesielt og vakkert naturlandskap med mange kulturminner i tilknytning til Hardangervidda nasjonalpark. Hardangervidda med landskapsvernområder huser natur- og kulturverdier av stor internasjonal verdi. De viktigste verneverdiene er Europas største villreinstamme, et storslått og variert viddelandskap, et stort antall kulturminner fra alle perioder og en variert høyfjellsfauna med sårbare høyfjellsarter, store myr- og våtmarksområder med rikt fugleliv og sjeldne/trua arter, samt store og fiskerike vassdrag. Etter forvaltningsplanen skal forvaltningsmyndigheten være særlig restriktive til helt nye bygg på nye steder. Det skal være lettere å få tillatelse til å bygge om eller føre opp tilbygg i tilknytning til eksisterende bygninger når dette kan aksepteres etter vurderinger i forhold til verneverdiene (s 65). Utbyggingen vil ikke ta i bruk nye områder, men vil være lokalisert til eksisterende tun og bygninger. I alle saker skal man vurdere grunnlaget for søknaden/behovet opp mot konsekvensene for tiltaket. Mulige konsekvenser av tiltaket for verneverdiene vil kunne være økt ferdsel som en konsekvens av utbyggingen. Fjellstua ligger langs Rv7 og har i større grad funksjon som hotell enn som utgangspunkt for fotturer innover Hardangervidda. Vi vurderer at tiltaket i liten grad vil føre til større belastning på rutenettet på vidda og for villrein. Vi mener at kravet til kunnskapsgrunnlaget er oppfylt og at konsekvensene av tiltaket er belyst, jf. 8 i naturmangfoldloven. Føre-var-prinsippet blir derfor tillagt mindre vekt i denne saken, jf. 9 i naturmangfoldloven. Når det gjelder den samlede belastningen på området er den relativt stor. Nasjonalparken og landskapsvernområdene er i bruk av mange ulike brukergrupper og næringsaktører. Det er et utbredt nett av stier og skiløyper, hvor mange fører til betjente eller ubetjente turisthytter. Det er stølsgrender, steinbuer, private hytter, turisthytter, kjøresleper, fiskebuer og båtnaust innenfor verneområdet. Den aktive landbruksdriften består stort sett av sau på sommerbeite. Den største belastningen for verneområdet er menneskelig ferdsel, både organisert og uorganisert, samt motorferdsel. Overnattingskapasiteten vil ikke øke som resultat av utvidelsen da to av eksisterende overnattingsrom omgjøres til baderom for at flere rom skal få egnet bad. Vi mener at den eventuelle økte ferdselen som utbyggingen medfører ikke utgjør et trykk som vil påvirke villrein i noen særlig grad. Vi mener at økningen av den samlede belastningen kan aksepteres jf. 10 i naturmangfoldloven. Bygg som ikke harmonerer med byggeskikken i og rundt Hardangervidda vil bli et fremmedelement i landskapet, og på den måten føre til miljøforringelse. Kulturavdelingen hos Fylkeskommunen har tidligere gitt anbefalinger til endringer av skisser for tilbygg på Fagerheim fjellstugu for å ivareta det tradisjonelle preget på bygningen. Tiltakshaver har utarbeidet nye skisser hvor anbefalingene fra Fylkeskommunen er fulgt og Fylkeskommunen har ingen merknader til de nye skissene. Kledning på tilbyggene skal ha rød farge som på eksisterende bygg. Vinduer skal være av tre med malte karmer. Det skal legges tretak på hele bygningen i en gråaktig farge. Det er tatt hensyn til retningslinjer som er gitt for å ta hensyn til landskapsbildet og vi vil derfor legge mindre vekt på 11 i naturmangfoldloven. Naturmangfoldloven 12 sier at eventuelle tiltak skal utføres slik at en unngår eller begrenser skadevirkninger på naturen. Vi vil be om at det tas hensyn til villrein under transport og byggeperiode.

4 Fylkesmannens konklusjon Side 4 av 5 Landskapet er verna mot utbygninger, jf i verneforskriften. Forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til nybygg eller større tilbygg til eksisterende bygninger, i spesielle tilfeller i forbindelse med landbruksutnytting, utnytting av statsallmenning eller drift av turisthytte, jf h) i verneforskriften. Vi vektlegger at overnattingskapasiteten ikke vil øke som resultat av utbyggingen og at utbyggingen ikke vil strekke seg ut over nye områder, men vil være lokalisert til eksisterende tun og bygninger. Basert på vurderingene som er gjort ovenfor anser vi at tiltaket kan gjennomføres uten å påvirke verneverdiene nevneverdig og uten å komme i konflikt med verneformålet. Vedtak Fylkesmannen i Buskerud gir Ljøterud Ødegård Kongsberg AS tillatelse til å gjennomføre følgende tiltak på Fagerheim fjellstugu: 1. Utvide sidefløy mot syd-vest i 1. etasje. 2. Utvide hovedbygning i 2. etasje mot nord-vest samt etablere to nye overnattingsrom for familier og å bygge om to av eksisterende overnattingsrom til baderom. 3. Bygge ut ny fløy ved kjøkkeninngang mot nordøst med møneretning parallelt med øvrige bygninger. 4. Legge tretak på hele bygningen i en gråaktig farge. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forskrift av 10. april 1981 om vern for Skaupsjøen/Hardangerjøkulen landskapsvernområde, bokstav h. Tillatelsen er gitt på visse vilkår. Vilkår Tillatelsen gjelder til 1. januar Tillatelsen gjelder omsøkte plantegninger av 10 juli Utforming av tilbygg skal være i tråd med beskrivelser gitt i søknad; kledning på tilbyggene skal ha rød farge som på eksisterende bygg. Vinduer skal være av tre med malte karmer. Det nye tretaket på hele bygningen skal være i en gråaktig farge. Ombygging skal som beskrevet i søknad, ikke medføre en utvidelse av overnattingskapasitet på Fagerheim fjellstugu. Dersom det under anleggsarbeidet framkommer automatisk freda kulturminner, må arbeidet straks stoppes og utviklingsavdelingen i fylkeskommunen, varsles, jf. kulturminneloven 8, 2.ledd. Straks etter ferdigstillelse skal tiltakshaver rapportere utført ombygging. Rapporten skal inneholde bilder av det utførte arbeidet. Det må innhentes tillatelse etter plan- og bygningsloven fra Hol kommune. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Fylkesmannen. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Partene i saken har adgang til å

5 gjøre seg kjent med sakens dokumenter. Den som klager kan be om at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Informasjonsark om klage på forvaltningsvedtak kan lastes ned fra Miljø og klima Klageskjema. Side 5 av 5 Med hilsen Helge Nordby fagsjef Linn Myrvold Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift. Dokumentet blir bare sendt elektronisk.