Erfaringer med Supported Employment

Transkript

1 Erfaringer med Supported Employment Konferanse: Når arbeid er best for psykisk helse og rus. Radisson Blu Hotel - Bodø 23. mai 2012 Øystein Spjelkavik os@afi.no

2 IS WORK THE MOST IMPORTANT PART OF LIFE FOR EVERYONE? NO. BUT IT IS THE MOST IMPORTANT PART OF LIFE THAT WE IN HUMAN SERVICES ARE LEAST SUCCESSFUL AT HELPING OUR CONSTITUENCY ACHIEVE. (Joe Marrone)

3 Klargjøringsparadigmet Train - Place Fokus på klargjøring for arbeid, opprustning, kvalifisering, bestemte ferdigheter som skal på plass før en kan delta i arbeidslivet Ansvaret legges til en rehabiliteringsindustri (arrangør) Brukere er for svake / står for langt fra arbeidslivet og må rustes opp Finansiering av innsats før jobb: Kurs, skjermet, kjeding Skaper insentiver til å bruke tid og ressurser på brukere skjermet, forsiktig tilnærming, vi skynder oss sakte, trappetrinn (the flow through model) has not worked as few people actually make it through the model (Bond et al. 1995, Bond 1997, 2004, 2008; Burns et al. 2007, Storey 2000) Innlåsning, men høy brukertilfredshet

4 1990-tallet i Norge: Supported Employment Brudd med en tradisjon der personer med nedsatt arbeidsevne får aktivitetstilbud eller jobb i segregerte virksomheter først må gjennom arbeidsforberedende trening på en segregert arena Kvalitet i oppfølgingen til og i jobb heller enn klargjøring for arbeidslivet fra en medisinsk til en relasjonell modell Blystad & Spjelkavik (1996, 1997), Frøyland (2006), Hernes et al. (red) (1996), Hernes et al. (2010), Schafft & Spjelkavik (1999), Spjelkavik et al. (2003), Spjelkavik (2004), Spjelkavik & Evans (2007), Spjelkavik (2011)

5 Supported Employment Blir utført av en Job Coach som har til oppgave å hjelpe mennesker med nedsatt arbeidsevne å få og beholde en lønnet jobb på det ordinære arbeidsmarkedet. Arbeidssøkeren er aktiv i sin egen prosess og medvirker i å identifisere egne ferdigheter og jobbønsker for å finne en passende jobb. Utføreren sørger for at brukeren får en vellykket inkludering på arbeidsplassen og gir oppfølging som også omfatter støtte til arbeidsgiver og kolleger. EUROPEAN COMMISSION Directorate General Employment, Social Affairs and Equal Opportunities (2011): Supported Employment for people with disabilities in the EU and EFTA-EEA good practices and recommendations in support of a flexicurity approach.

6 Supported Employments potensielle rolle i støttesystemet (NOU 2012:6) fokus vekk fra problemer inni brukeren og over på samspillet med arbeidsplass, arbeidsliv og arbeidsgiver. vektlegger metodekompetanse og kvalitet i støtteapparatet vektlegger et bredt samarbeid mellom myndigheter og arbeidslivets parter og med ordinært arbeidsliv og ulike aktører i støttesystemet senker barrierer gjennom kompetente jobbtilretteleggere som tar ansvaret for god jobb match, tilrettelegging og oppfølging av bruker og arbeidsgiver er i tydelig samspill med tilretteleggingsordninger for bedrifter og økonomiske støtteordninger til arbeidsgivere (f eks tilretteleggingsgarantien, arbeidsgiverlos, lønnstilskudd) gir lav risiko for innlåsningseffekt og tiltakskarrierer

7 Supported Employments potensielle rolle i det ordinære arbeidslivet Et inkluderingsvillig arbeidsliv er en forutsetning for å kunne realisere metodikk for tidlig utplassering med trening, tilrettelegging, oppfølging og jobbfastholdelse Offentlig finansierte jobbtilretteleggere med inkluderingskompetanse og som tar ansvar for inkluderingsprosessen, virker risikoreduserende og motiverende for arbeidsgivere Kan skape stor læringseffekt i ordinære bedrifter, noe som igjen vil stimulere inkluderingsviljen og mulighetene for å ta sosialt ansvar Sentral ingrediens i utviklingen av mangfoldsledelse

8 Supported Employment i Norden ( ) Noen sentrale observasjoner Arbeidsgivere og brukere er svært fornøyde med service fra SE Svak kunnskap om SE i forvaltning og på politisk nivå Nordiske nasjonale EUSE organisasjoner: mangler politisk innflytelse promoterer ikke aktivt kunnskapsbasert SE Nødvendig å utvikle tilbudene fra praksis som likner SE til kvalitetsbasert Supported Employment Andre tilbud kan være viktige, men bør ikke omtales som Supported Employment

9 Hjelpeapparatet: Mange på banen, lite koordinert Problemer med brukere med sammensatte bistandsbehov - som trenger parallell bistand og langvarig oppfølging Får mange i aktivitet, ikke i arbeid Manglende koordinering i tjenesteapparat og forvaltning Rammer de mest ressurssvake brukerne Gir dårlige vilkår for job coaching (Antonsson 2005, 2006; Danermark 2009)

10 Er det vilkår for Supported Employment i stor skala? Bestiller utfører modellen Systemet bygger på innsats for klargjøring til jobb Sterk tro på train-place i det politiske systemet (NOU 2012:6) Sterke økonomiske insentiver for train place, anerkjenner sjelden ordinært arbeidsliv som arena for recovery New Public Management, svak bestillerkompetanse, utførers definisjonsmakt Tradisjon og kompetanse i utførerleddet styrende - sementerer train place, hindrer kompetanseutvikling

11 Arbeidsgivernes bekymringer Brukernes personlige egenskaper og atferd Ikke mottakelig for kritikk, kontrollerer ikke følelser, stahet og lite fleksibel, aggressivitet, vansker med å omgås sosialt, overfølsom, rar eller upassende oppførsel, dårlig motivasjon, lav/ustabil produktivitet/arbeidsevne, mye fravær Krever mye tid og oppmerksomhet Usikkerhet om hva diagnosen/nedsatt arbeidsevne innebærer, hvordan man skal forholde seg til vedkommende

12 Brukere i Supported Employment Tidlig fase: Utviklingshemmede Fra slutten av 1990-tallet: Psykiske vansker, hjerneskader (IPS) Sosiale vansker, blandingsdiagnoser, ulike etniske grupper, kriminelle, rus, skolefrafall (Customized Employment) Fra vurdering, avklaring & kartlegging til discovery Nye kompetanseutfordringer for oppfølging og tilrettelegging (Blystad & Spjelkavik 1996, Spjelkavik, Frøyland & Skardhamar 2003, Spjelkavik 2011)

13 SE-Norden ( ) Nordiske saksbehandlere Svak kunnskap/kompetanse om SE Mange good practices, men likevel liten tro på at ordinær arbeidsplass kan brukes for de med sterkt redusert arbeidsevne Ser behov for SE der oppfølging kan gi bedre jobbeffekt og fastholdelse Suksesskriterium: Oppfølging av bruker og arbeidsgiver Uklar finansiering, insentiver, måleindikatorer Antall brukere, aktivitet, oppfølging, formidling, jobbfastholdelse?

14 SE-Norden ( ) Nordiske SE-brukere i jobb Fornøyd med jobbene, men ønsker utvikling, noen resignerte, ser ikke alternativer Mange har kontakt med SE selv om de har vært lenge i jobb: Usikkerhet, tilpasning, lønn, arbeidsvilkår, videre utvikling, jobbskifte Noen ønsker mer støtte på arbeidsplassen, andre mer støtte utenom jobben behov for supported leisure, living, education (Spjelkavik 2011) Svak, usikker langtidseffekt (jf ECON 2004, Spjelkavik et al. 2003)

15 SE-Norden ( ) Nordiske arbeidsgivere om SE-service En fast kontaktperson som følger tett opp, forbereder bruker og arbeidsplass, gir god informasjon i forkant om brukerens begrensninger i arbeidssituasjonen, sørger for forutsigbarhet, gjør tydelige avtaler om roller, ansvarsforhold og kontaktform Prøveperiode før en eventuell ansettelse som gir muligheter til å vurdere om vedkommende er egnet for relevante arbeidsoppgaver om bedriften kan tilby relevante arbeidsoppgaver jobbmatch, trening, jobbutvikling (Spjelkavik 2011)

16 Hva er en god Job Coach? Nordiske arbeidsgiveres erfaringer Proaktiv oppfølging: er i forkant av eventuelle problemer som kan oppstå i arbeidssituasjonen og bidrar til å løse problemer som oppstår forstår både bedriften og den ansatte og reagerer på de riktige tingene, gir støtte, råd og veiledning til både arbeidsgiver og den ansatte har kunnskap om forhold ved den ansattes liv som kan påvirke jobben kunnskap om arbeidsoppgaver, arbeidsprosessen og virksomhetskultur og derigjennom legger til rette for at den ansatte og bedriften har vilje og evne til justering (Spjelkavik 2011)

17 Inkluderingskompetanse Tilføres virksomhetene av Job Coach Utvikler virksomhetsintern inkluderingskompetanse: kunnskap om hvordan få til inkludering kompetanse og ansvar for prosessen som settes i gang utvikle sosialt ansvar i fellesskap med arbeidsgiver støtte bruker og arbeidsplass for mestring gi tett oppfølging til jobb og i jobb/på arbeidsplass ha situasjonsspesifikk kunnskap og systemkunnskap, som også innebærer å redusere støtten når behovet minsker (Spjelkavik 2011)

18 SE-Norden ( ) Nordiske job coaches Ofte ansatt i organisasjoner der SE kun utgjør en mindre del av tilbudet Tid til oppfølging på arbeidsplass er en utfordring: Det varierer hvor mye tid JC kan bruke til oppfølging på arbeidsplass Det å kontakte arbeidsgivere oppleves av mange som det vanskeligste i jobben som JC. Generelt oppleves: jobbing mot arbeidsgivere som en utfordring metodikk og vilkår for oppfølging i bedriftene som uklare JC har ofte sosial- og helsefaglig utdanning, de er autodidakter i JC-rollen og etterlyser tilbud om kompetanseutvikling som er spesifikk for Job Coach-funksjonen i SE Mange uttrykker behov for spesialkompetanse knyttet til arbeidsmarkedsforhold, samhandling med arbeidsgivere

19 Job Coach Klare krav til kompetanse Formell opplæring - beskytt tittelen Sikre realistisk 'caseload' etter klare kriterier som tar høyde for brukere med ulik arbeidsevne Sikre rimelig godtgjørelse Hovedoppgavene for 'job coach' omfatter: kunnskap om hele det relevante støttesystemet etablere god jobbmatch pro aktiv dialog med arbeidsgivere jobbfastholdelse og karriereutvikling involvering av relevante eksterne aktører/tjenester EUROPEAN COMMISSION Directorate General Employment, Social Affairs and Equal Opportunities (2011): Supported Employment for people with disabilities in the EU and EFTA-EEA good practices and recommendations in support of a flexicurity approach.

20 SE-Norden ( ) Utfordringer i Nordisk SE (1) Uklare resultater, svak/uklar langtidseffekt Job coaches har mer kompetanse ift brukere enn ift jobb & arbeidsgivere Det finnes svært få kompetanseutviklingstilbud for job coaches som bygger på kunnskapsbasert SE Svak tilvekst og fagutvikling etter 1990-tallet Mangler ofte nære/stabile relasjoner med arbeidslivets aktører Mangler ofte koordinering og parallellitet

21 SE-Norden ( ) Utfordringer i Nordisk SE (2) Mange tilbud mangler kvalifisert inkluderingskompetanse (sosial + arbeid) Mange tilbud er kortvarige eller tidsbegrensede Den individuelle oppfølgingen er svakt definert og uklart finansiert Uklar og svak innretting/kontakt mot det ordinære arbeidslivet Mange praksisplasser, lite metodikk Mange som får jobb ramler ut igjen Inngangskriterier hvem får tilbud?

22 Supported Employment for de svakeste? Eksempel på kriterier for inntak AB 2012 Deltager skal i hovedsak ha vært gjennom arbeidspraksis før søknad til AB Deltakere som ikke har vært i arbeidspraksis kan også vurderes for inntak etter følgende kriterier: Avklart yrkesønske Relevante oppdaterte helseopplysninger Arbeidserfaring uten brudd Motiverte og stabile deltagere Rusfrihet Målgruppeforskyvning og fløteskumming (Saloviita & Pirttimaa 2007; Spjelkavik m fl 2003) Return to a readyness mentality (Rogan & Mank 2011)

23 Hva kreves for å gjennomføre Supported Employment i større skala? Faglig forankring innen metodikk for tidlig utplassering i ordinært arbeidsliv med trening, tilrettelegging og oppfølging (hovedtilnærming) God kontaktflate mot arbeidslivet, dvs. god markedskontakt og samarbeid med virksomheter i privat og offentlig sektor, nettverk, tillitsbygging, slik at en er sikret rask tilgang på utplasseringsarenaer Kompetanse innen interessekartlegging og det å raskt finne egnet arbeidsplass, dvs. sikre jobbmatch Kompetanse for tilrettelegging i jobbsituasjon (fysisk, psykisk, sosialt), håndtering av varierende motivasjon og funksjonsgrad i jobb, støtte til - og opplæring av arbeidsgiver, og metodikk for jobbfastholdelse og karriereutvikling Tverrfaglig samarbeid INKLUDERINGSKOMPETANSE I BESTILLER- OG UTFØRERLEDD

24 Forbedringer Inkluderingskunnskap i bestiller- og utførerledd Sosialfaglig + arbeidsmarkedsfaglig kompetanse Man selger ikke en vare, men metode og kompetanse Langt sterkere vektlegging av bruk av det ordinære arbeidslivet, oppfølging på arbeidsplass, arbeidsgivers behov Allianser og nettverk med arbeidslivet Metodisk bruk av praksisplasser: Place - TRAIN Proaktiv oppfølging: MAINTAIN Bedre samarbeid for parallell bistand Støtte til, i og utenom jobb: Supported employment, leisure, living, education Finne riktig organisering for SE - insentiver & resultatkrav som fremmer metode- og kompetanseutvikling og hindrer fløteskumming

25 What is the major challenge that supported employment faces today? To actually implement the characteristics of supported employment Rush & Hughes (1990) Underestimation of the strength of the traditional Underestimation of the strength of the traditional service system, limited incentives for agencies and systems to change Wehman & Kregel (1995)