BERGEN KOMMUNE Byutvikling, næring og klima/etat for plan og geodata. Dato: 9. februar 2010

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling, næring og klima/etat for plan og geodata Til: Fra: Byrådsavdeling for byutvikling, næring og klima Etat for plan og geodata Fagnotat Saksnr.: Emnekode: SARK-510 Saksbeh: RHER Kopi til: Dato: 9. februar 2010 Bergensprogrammet. Plan- og byggeprogram for handlingsprogram Hva saken gjelder: Denne saken er en oppfølging av bystyrets vedtak i sak 217/09 og 96/09. I saken legges frem forslag til handlingsprogram for perioden , for tiltak som ligger innenfor Bergensprogrammet. Handlingsprogrammet er knyttet til Nasjonal Transportplan (NTP). I tillegg omhandler saken forslag til plan- og byggeprogram i Bergensprogrammet for Anbefalt forslag fra Etat for plan og geodata Forslag til plan- og byggeprogram for 2010 tas til etterretning. Forslag til handlingsprogram for perioden tas til etterretning, og det vises til at det er de prioriteringer som fremgår av Bergen kommunes transportpolitiske mål er tatt hensyn til. Bystyret støtter den fordelingen mellom sekkepostene som er vist i forslag til handlingsprogram, og konstaterer at det er en tydelig prioritering av kollektiv, trafikksikring og gang-/sykkel. Detaljert prioritering av enkeltprosjekter utover i perioden, må behandles i de årlige byggeprogrammene. Etat for Plan og Geodata Mette Svanes Plansjef Rune Herdlevær Fagsjef VEDLEGG: Plan- og byggeprogram Handlingsprogram Datert Dok.nr 71 1

2 Saksutredning: Bergen bystyre behandlet i møtet sak om Høring- Nasjonal transportplan Handlingsprogram for perioden , og fattet følgende vedtak: 1. Bystyret tar saken og den premisser tas til etterretning. 2. Fordeling av sekkeposter i fireårsperioden , vil det bli tatt stilling til når sak om det årlige byggeprogrammet for 2010 foreligger 3. Størrelsen på sekkepostene, og i særdeleshet midlene til gang-/sykkeltiltak forutsetter en betydelig økning i kapasitet til planlegging og prosjektering. Fylkeskommunen bes sikre at slik kapasitet avsettes i den nye fylkesveiadministrasjonen 4. Egen sak om byggeprogram for 2010, basert på denne sak, og der føringer for perioden beskrives, legges fram for bystyret - jamfør B.sak 96/09, pkt. 8: "Bergen kommune vil understreke at midler blir avsatt til sekkepost tiltak i bompengesøknaden skal gå til helt målrettede tiltak som gir mest mulig effekt i forhold til -gang, -sykkel og kollektivtransporten. Gang og sykkelstier i sentrum skal prioriteres. De årlige beløp til tiltak innen sekkeposten må ikke overskride 150 millioner kroner. Prioritering av sekkeposttiltak skal behandles i bystyret." 5. Bergen bystyre aksepterer ikke at fylket disponerer 150 millioner årlig av Bergensprogrammet uten at Bergen sine innbyggere, gjennom Bystyret, får påvirke bruken av midlene. Bergen bystyre vil ha en åpen politisk drøfting av hvordan midlene skal prioriteres. Godt dokumenterte enkelttiltak som gir god fremkommelighet og trafikksikkerhet for innbyggerne vil bli prioritert. Bystyret vil blant annet følge opp prioriterte tiltak i sykkelstrategien og trafikksikkerhetsplanen samt konkrete kollektivtiltak Denne saken er en oppfølging av bystyrets vedtak. I saken legges frem forslag til handlingsprogram for perioden Handlingsprogrammet er knyttet til Nasjonal Transportplan (NTP). I tillegg omhandler saken forslag til plan- og byggeprogram i Bergensprogrammet for Alle tre dokumenter henger nøye sammen, og er avhengig av hverandre. For oversiktens skyld er dette samlet i ett vedlegg, ett dokument. Forvaltningsreformens betydning Forvaltningsreformen (regionreformen) har ikke betydning for behandling av plan- og byggeprogram. Som tidligere år, utarbeides forslag til disse i regi av Bergensprogrammet, og behandles politisk i Bergen kommune og Hordaland fylkesting. Handlingsprogrammet, knyttet til NTP, har nå sin sluttbehandling i fylkestinget. Før reformen, dvs i forrige NTP-periode, ble handlingsprogrammet vedtatt sentralt. Bergen kommune sin formelle rolle som uttalepart har i praksis ikke endret seg med reformen. Forslag til planprogram 2010 Planprogrammet for 2010 har en økonomisk ramme på 35 millioner kroner. Dette er vesentlig mer enn det som har lagt til grunn tidligere år. Bakgrunnen for dette er først og fremst behovet for økonomisk dekning for regulering av bybanen til Flesland, som i seg selv har en kostnadsramme på om lag 20 millioner kroner, hvorav deler av kostnaden er tatt i Planmidlene er generelt knyttet til planlegging etter plan- og bygningsloven, og utarbeiding av formelle planer som grunnlag for gjennomføring. I tillegg er det en lang rekke tiltak som ikke krever formell plan, men der utredninger av trafikale forhold og trafikksikkerhet, funksjon og bruk av gatetverrsnitt, legger grunnlag for prosjektering og bygging. Planprogrammet for sekkepostene er grovt foreslått slik: 2

3 Gang-/sykkeltiltak Trafikksikkerhetstiltak Kollektivtiltak Sentrumstiltak/miljøtiltak Stillinger/informasjon Sum planmidler Alle tall i 1000-kroner Gang-/sykkeltiltak Med bakgrunn i at handlingsplanen for sykkelstrategien først vil være klar i løpet av første halvår 2010, vil det i inneværende år bli lagt vekt på utredning og gjennomføring av mindre tiltak, samt sluttbehandling av noen reguleringsplaner, som plan for gang-/sykkelveg fra Blomsterdalen til Hjellestad, og plan for nedre del av Birkelundsbakken. I tillegg vil arbeides med følgende reguleringsplaner Gang-/sykkelveg fra Minde alle til Fabrikkgaten Plan for kryssing av Fjøsangerveien mellom Solheimsgaten og Fabrikkgaten Sykkelfelt i Carl Conows gate, fra Gyldenpris til Damsgård Gang-/sykkelveg langs Hillerenveien, siste del mot Alvøen Trafikksikkerhetstiltak Generelt fører ikke ordinære trafikksikkerhetstiltak til krav om formell plan. Posten gjelder derfor i hovedsak utredning av mindre tiltak gjennom trafikksikkerhetsrevisjon av vegnettet. I 2010 vil det likevel bli arbeidet med reguleringsplan for trafikksikring av Bjørgeveien ved kryss Bjørndalsskogen, og strekningen ned mot Kjerreidviken. Kollektivtiltak Den største posten under kollektivtiltak er regulering for videreføring av bybanen mot Bergen Lufthavn Flesland. I tillegg utarbeides plan for nytt byttepunkt mellom bane og buss ved Sletten senter, og for kollektivfelt gjennom Fyllingsdalen. Første del av før-etter-undersøkelse for bybanen blir gjennomført i 2010, og utredninger for videreutvikling av kollektivknutepunktene vil pågå. Sentrumstiltak/miljøtiltak Det meste av tiltak i sentrum er tiltak på dagens vegnett og trafikkareal. I sentrum er det generelt derfor ikke behov for formelle planer etter plan- og bygningsloven. Av tiltak som skal utredes (klargjøres for gjennomføring) i 2010, nevnes i første rekke opprusting av Kong Oscars gate fra Vetrlidsallmenningen til Stadsporten. Det kan også være aktuelt å starte tilsvarende for Chr. Michelsens gate. Det må også arbeides for å finne løsning for opprusting av Kringsjåveien, fra Nyborg til Lyngbø. Av andre miljøprosjekt nevnes utredning av støytiltak som er pålagt etter forurensingsloven. Stillinger/informasjon Gjennom Bergensprogrammet investeres det årlig opp mot 1 mrd. kroner i infrastrukturtiltak i Bergen. Planprogrammet, med et årlig budsjett på om lag 20 mill. kroner, skal sikre at de rette prosjektene bygges til rett tid. De kommunale stillingene er hjemlet i gjeldende bompengeavtale punkt 2.2. som lyder: Bompengeinntektene kan finansiere inntil 7 midlertidige stillinger i Bergen kommune til planlegging av tiltak innenfor Bergensprogrammet i perioden. I kommunen er stillingene fordelt med 5 til etat for Plan og Geodata, og to til Samferdselsetaten. I Etat for plan og geodata er stillingene knyttet til planlegging av bybane, kollektiv-, miljø-, sykkel- og vegprosjekter. Det utarbeides hvert år i regi av Bergensprogrammet en rekke 3

4 utredningsoppgaver, i tillegg til planoppgaver etter plan- og bygningsloven. I tillegg til øremerkede stillinger er etaten sterkt involvert i både gjennomføring og styring av prosjektene. Dette sikrer at Bergen kommune som planmyndighet får gjennomført tiltak som støtter opp om kommunens politiske mål. Ved Samferdselsetaten er stillingene knyttet til oppgaver som gjelder utforming og oppfølging av planer og investeringer til realisering av Bergensprogrammet. Lønnskostnader tilsvarende de nevnte 7 årsverk faktureres Statens vegvesen, som i tråd med nevnte avtale kan dekke disse over bompengemidler rekvirert fra Bergen bompengesleskap as. Fra og med 2010 vil fylkesrådmannen finansiere ett årsverk til Bergensprogrammet over ordinære veg-investeringsmidler, ikke bompenger. Disse midlene synliggjøres i planprogrammet. Posten omfatter også det generelle informasjonsarbeidet i Bergensprogrammet, inkludert oppdatering av programmets hjemmeside på internett. Forslag til byggeprogram 2010 Byggeprogrammet har en investeringsramme på knapt 1,4 milliarder kroner. Av dette er 1,15 milliarder bompenger og lån, mens vel 200 millioner kroner er fylkesvegmidler over fylkeskommunens budsjett. Det resterende er overføringer fra Forslag til byggeprogram for 2010 omfatter de to store prosjektene, Bybanen og Ringveg vest, samt fordeling på mindre tiltak. Sekkepostene er fordelt på miljøtiltak, gang- /sykkeltiltak, trafikksikring, kollektivtiltak og planlegging. Planlegging er omtalt under forslag til planprogram. Miljøtiltak Det foreslås vel 38 millioner kroner til miljøtiltak i Mesteparten av dette er overførte midler fra 2009 (29 mill). De største prosjektene i 2010 er opprusting av Ytre Arna sentrum, og Håkonsgatens forlengelse, samt opprusting av Strandkaien. Oppstart på Strandkaien vil ha føringer for Videre er det foreslått å ferdigstille opprusting av fortauet langs Nygårdsgaten, fra Christies gate til Strømgaten, og oppruste Kringsjåveien fra Nygård til Lyngbø. Løsning for sistnevnte er ikke avklart. Gang-/sykkeltiltak I forslaget legges det opp til å investere for om lag 37 millioner kroner i I tillegg til en rekke mindre tiltak og utbedringer etter sykkelveginspeksjoner, tar en sikte på å gjennomføre følgende tiltak i 2010: Etablere sykkelfelt i søndre del av Solheimsgaten, opp til Fjøsangerveien Etablere sykkelforbindelse fra Agnes Mowinckels gate til Fløenstien Endring av sykkeltrase ved gamle Hop stasjon. Separering av kjørende og andre trafikanter i krysset ved Wernersholmvegen Ferdigstille siste del av gang-/sykkelvegen fra Hetlevikstraumen til Haakonsvern Fullføre gang-/sykkelvegen bak Lagunen kjøpesenter, og knytte sammen Osbanetraseen med etablert trasee fra nord inn mot lagunen. Etablere fortau langshillerenveien, fra Hillratjønnvegen til krysset med fylkesvegen til Bjorøy. Ut over dette har bybanen forskottert bygging av gang-/sykkelfelt fra Høyteknologisenteret til Høyskolen i Lars Hilles gate, turveg langs Store Nesttunvann og opprusting av Gamle Nygårdsbro, som alle skal tilbakebetales i år. 4

5 I tillegg til dette er det foreslått å starte arbeidene med gang-/sykkelveg langs Totlandsvegen. Reguleringsplanen ble vedtatt i Dette er et kostbart prosjekt, og er heller ikke del av de prioriterte rutene i sykkelstrategien. Med en kostnad på anslagsvis 50 millioner kroner, vil det derfor legge beslag på en betydelig del av gang-/sykkelvegmidlene i perioden frem til Ett alternativ er i tillegg å fordele kostnadene med andre sekkeposttiltak, som trafikksikring og miljø. Trafikksikring Det foreslås å investere for om lag 31 millioner kroner i Av disse er 5,5 millioner overført fra I tillegg til tiltak som gjennomføres etter trafikksikkerhetsrevisjoner (8 mill), og sikring av en rekke fotgjengeroverganger (9 mill), vil det bli gjennomført følgende tiltak: Bygging av fortau langs Grimseidvegen, fra Fana stadion til Skeie skole. Gjennomføre fartsdempende tiltak i Fyllingsdalen Signalregulere krysset mellom Bønesskogen og Straumeveien Etablere påkjøringsfelt ved bomstasjonen i Sandviken I tillegg skal det investeres 4,5 millioner i henhold til kommunens ts-plan Kollektivtiltak Det foreslås 37 millioner kroner til investeringer i kollektivtiltak. Med bakgrunn i et behov for betydelig satsing på kollektiv transport, skal det investeres i en rekke tiltak som fremmer kollektivtrafikkens fremkommelighet og tilgjengelighet. Kollektivfelt i Fyllingsdalen forbi Fyllingsdalen Videregående skole, mellom rundkjøringene Kollektivfelt i Fyllingsdalen fra Løvstakktunnelen ned til kryss med J.L. Mowinckels vei Holdeplassopprusting langs stamlinjene, universell utforming. Opprusting av terminalene i Åsane og i Loddefjord. Tiltak i sentrum for å bedre sentrumsterminalens funksjon (Olav Kyrres gate og Christies gate) Ut over dette er det foreslått å starte arbeidet med ombygging av Bystasjonen. Det har i lengre tid vært arbeidet med å finne nye og bedre løsninger for kollektivterminalen på Bystasjonen. Dagens løsning er ikke særlig god, langt fra universelt utformet og ikke tilpasset dagens krav til funksjonell utforming. Tiltaket er anslått til om lag 200 millioner, hvorav Hordaland fylkeskommune foreslår å finansiere halvparten over Bergensprogrammet. De resterende midler er forutsatt finansiert av ekstraordinære statlige midler. Store prosjekter Det settes av 1,2 milliarder kroner til de store prosjektene i Første byggetrinn av Bybanen og Ringveg vest ferdigstilles i år, og knapt 850 millioner investeres i disse prosjektene. Andre etappe av begge prosjektene starter mer eller mindre umiddelbart etter at første etappe er åpnet, og det er anslått et investeringsbehov for begge prosjektene på til sammen 330 millioner i år. I tillegg skal arbeidene med opprusting av Kanalveien og Minde alle avsluttes. Krysset Kanalveien/Minde alle skal bygges om til rundkjøring, og det skal gjennomføres støysikring. Arbeidene her vil pågå utover Forskotteringer Det er satt av vel 10 millioner til refusjoner i Det skal tilbakeføres 5 millioner til Bergen kommune for kommunens forskottering til siste del av Steinsvikvegen, og 5,4 5

6 millioner til private aktører for forskottering av rundkjøringen i krysset Haukelandsveien/Ulriksdal og til gangbroen over Fanavegen ved Rådalskrysset. Forslag til handlingsprogram Handlingsprogrammet skal gi føringer for bruk av midler i Bergensprogrammet for perioden fra 2010 til De to store prosjektene er i stor grad bompengesøknaden for videreføring av Bergensprogrammet. Det foreligger nå oppdatert kunnskap om fordelingen i perioden, og det er det som ligger til grunn i forslaget til handlingsprogram. Handlingsprogrammet legger opp til at Bybanen til Rådal/Lagunen ferdigstilles i 2013, og at andre etappe av ringveg vest, til Liavatnet, er ferdig i Forslag Til disp Behov etter 2013 Bybanen I Bybanen II Ring vest I Ringveg vest II Fjøsangervn./Minde Alle/Kanalvn SUM STORE PROSJEKTER Alle tall i 1000-kroner For sekkepostene sin del, legges det til grunn den fordeling som var foreslått i byrådets innstilling til bystyresak 217/09 om Høringsuttale til handlingsprogrammet i Nasjonal transportplan Her var det foreslått følgende fordeling av friske midler (i tillegg kommer overføringer fra 2009): Andel Planlegging 100 mill kroner 17 % Kollektiv 155 mill kroner 26 % Trafikksikring 100 mill kroner 17 % Gang-/sykkel 180 mill kroner 29 % Bergen sentrum/miljø 65 mill kroner 11 % SUM 600 mill kroner 100 % Fordelingen er blant annet basert på bystyrets vedtak i sak 96/09 om at det settes av et årlig beløp til sekkeposter på opp til 150 millioner. Det er videre lagt til grunn at innsatsen på gang-/sykkel skal tredobles i perioden, slik at det foreslås 180 millioner i dette handlingsprogrammet, mot 60 millioner i perioden Det er også en betydelig satsing på kollektivtiltak, og det er videre lagt til grunn at denne satsingen ikke skal gå ut over midler til trafikksikring og planlegging. Det har som konsekvens at midlene til miljøtiltak/sentrumstiltak er redusert til 65 millioner kroner i perioden. For å klare å finansiere ombygging av Bystasjonen, har fylkeskommunen foreslått at det årlige beløp til sekkeposter øker til 170 millioner årlig i 2011 og 2012, mot en tilsvarende reduksjon etter 2013, slik at gjennomsnittet blir 150 millioner over tid. For sekkepostene blir forslaget til fordeling i perioden slik: 6

7 Overføring fra 2009 Forslag 2010 Til disp Til disp Miljø- og sentrumstiltak Gang-/ sykkelvegtiltak Trafikksikring Kollektivtiltak Planlegging SUM Alle tall i 1000-kroner Kollektivtiltak Det store prosjektet i perioden er ombygging av Bystasjonen. I planprogrammet er det tatt høyde for et kostnadsbidrag på 100 millioner kroner, der mesteparten er lagt til 2011 og Dersom det ikke blir en avtale med staten om restfinansieringen, kan det påløpe ytterligere 100 millioner kroner. Det legges opp til en stor satsing på opprusting av holdeplasser, der det settes av 35 millioner kroner; 5 mill i 2010 og deretter 10 mill hvert av de neste tre årene. Trafikksikring Det legges opp til at en her følger opp kommunens ts-plan, og at det for øvrig investeres mye i signalregulerte gangfelt. Dersom det blir vedtatt at Totlandsveien blir igangsatt, er det foreslått å dele kostnaden mellom GS og TS. Det er derfor foreslått å sette av 19 millioner av ts-midlene til dette, fordelt på 2011 og Gang-/ sykkelvegtiltak Det tas sikte på en tredobling av investeringene på GS. Alle prosjekter som pågår i 2010, blir ferdigstilt inneværende år. Det foreslås å sette av 31 millioner til Totlandsveien, med 1 mill i 2010 til prosjektering, og 15 mill i hvert av årene 2011 og Det foreslås også å starte opp Hjellestadvegen i slutten av perioden, med 1 mill til prosjektering i 2012, og 20 mill i For øvrig legges det stor vekt på å følge opp sykkelstrategien, og de tiltakene som prioriteres gjennom handlingsplanen til denne. Miljøtiltak/sentrumstiltak Det er bare 65 mill til denne programposten i perioden. Det foreslås at Strandkaien finansieres med 35 mill, hovedsakelig i 2011, samordnet med utbygging av blant annet mathall på torget.. Det foreslås videre å start Kong Oscars gate i 2012, med 10 millioner og fullfinansiert i 2013 med 5 mill. Planlegging Det settes av 100 millioner kroner til planlegging i perioden. Det er 20 mill mer enn i forrige periode. Hovedårsaken ligger i bybaneplanleggingen. Bompengefondene Fra perioden med tjenlig vegnett (bompengeinnkrevingen fra 1986 til 2000), og fra innkrevingen i 2001, er det gjenstående fondsmidler på om lag 14 millioner kroner. Disse fordeles med 9,7 millioner på fondet fra før 2000 (bompengefondet), og 4,3 millioner på 2001-fondet. 7

8 Bompengefondet skal brukes på sentrumstiltak, mens 2001-fondet hovedsakelig skulle benyttes til kollektivtiltak. Fagetaten vil foreslå at bompengefondet benyttes til investeringer i Kong Oscars gate, og at de foreslåtte midler i handlingsprogrammet disponeres til andre sentrumstiltak Fagetatens vurdering Gjennom samarbeidet i Bergensprogrammet er det utarbeidet et forslag til plan-, bygge- og handlingsprogram som i all hovedsak støtter opp om de politiske målsetninger som ligger i Bergensprogrammet, og i senere politiske vedtak i Bergen kommune. Fagetaten har derfor ikke særlige merknader ut over det som allerede står i saken. Det er likevel et par ting som krever en kommentar. Sykkelstrategien er i en politisk prosess, der det legges føringer på satsingsområdene i tiden fremover. Arbeidet med handlingsplanen til denne er startet, og vil foreligge som sak til behandling første halvår Det er derfor vanskelig å knytte investeringsmidler til mange konkrete prosjekter på nåværende tidspunkt. Det er imidlertid enighet mellom administrasjonene i de tre etatene at dette kan gjøres siden, når handlingsplanen er ferdigstilt, og politisk behandlet. Samtidig har det vist seg at det er utfordrende å bygge gang-/sykkelveger. Handlingsprogrammet (og for så vidt byggeprogrammet) foreslår å starte arbeidene med Totlandsveien og Hjellestadveien. Dette er begge svært kostbare prosjekter, som i sum vil overstige de tilgjengelige midlene til denne sekkeposten i perioden, samtidig som ingen av tiltakene er del av prioritert trase i sykkelstrategien. For likevel å kunne investere i tiltak som er ferdig planlagt, er det foreslått å dele kostnaden med Totlandsveien på gang-/sykkel og trafikksikring, og gjennomføre dette. Tilsvarende er det foreslått å utsette bygging av Hjellestadveien til slutten av perioden. Fagetaten er usikker på om det er fornuftig å prioritere Hjellestadvegen i denne perioden, og mener at for eksempel kryssing av Fjøsangervegen og Gang-/sykkeltrase fra Minde alle til Fabrikkgaten er et bedre prosjekt, og mer i tråd med sykkelstretgien. 8