Fylkesmannen i Oppland

Transkript

1 Fylkesmannen i Oppland Rapport fra tilsyn med Pedagogisk bemanning i barnehager ved Sel kommune

2 Tidsrom: februar mai 2012 Metode/gjennomføring: Skriftlig tilsyn Fylkesmannens tilsynsgruppe: Tilsynet ble gjennomført av Fylkesmannen i Oppland, oppvekst- og utdanningsavdelingen ved Kari N. Høyesveen og Anisa Khasbulatova. Regelverk: - Lov om barnehager (barnehageloven) med forskrifter - Veileder om kravene til pedagogisk bemanning i barnehageloven med forskrifter Tilsynet handlet om følgende tema: Tema for tilsynet var kommunens lovpålagte oppgave som barnehagemyndighet knyttet til barnehageloven 18 jf. forskrift om pedagogisk bemanning 1, barnehageloven 11 jf. forskrift om familiebarnehager 6, veileder om kravene til pedagogisk bemanning i barnehageloven med forskrifter, og merknader til disse. 1. Innledning Rapporten er utarbeidet etter skriftlig tilsyn med Sel kommune. Tilsynet fokuserer på kommunens oppfyllelse av krav innenfor oppgitte emner, og rapporten viser avvik og merknader som ble avdekket under tilsynet. Rapporten gir altså ikke en fullstendig tilstandsvurdering av kommunen som barnehagemyndighet. Formålet med tilsynet var å undersøke om kommunen oppfyller kravene i barnehageloven knyttet til pedagogisk bemanning, jf. barnehageloven 18 jf. forskrift om pedagogisk bemanning 1 og barnehageloven 11 jf. forskrift om familiebarnehager 6. Tilsynet ble gjennomført ved granskning av opplysningene i BASIL. Som en kontroll av at barnehagene hadde rapportert inn riktige tall i BASIL ba vi kommunen bekrefte/korrigere opplysningene per e-post. Deretter mottok kommunen en foreløpig tilsynsrapport. Av følgebrevet til rapporten gikk det fram at kommunen måtte sende inn dokumentasjon på at de hadde rettet praksis i strid med loven innen Fylkesmannen mottok dokumentasjonen innen fristen fra Sel kommune. Definisjoner: Avvik er mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov og forskrift. Merknad er forhold som ikke blir omfattet av definisjonen for avvik, men der tilsynet med utgangspunkt i krav fra styresmaktene avdekker et forbedringspotensial. 2. Dokumentgrunnlag Dokumentgrunnlaget for tilsynet var: - brev av fra Fylkesmannen i Oppland til Sel kommune der tilsynet ble varslet - opplysningene barnehagene har rapportert inn i BASIL per dokumentasjon på retting av avvik fra Sel kommune, datert telefonsamtale med Kari Hølmo Holen

3 3. Varslet avvik i foreløpig tilsynsrapport: Sel kommune sikrer ikke at Heggelund barnehage, Heidal barnehage, Ottbragden barnehage, Sandbu barnehage, Sel barnehage, Selsverket barnehage, Slottet barnehage, Smurfen barnehage og Thoskogen natur- og gårdsbarnehage har tilstrekkelig pedagogisk bemanning. Avvik fra barnehageloven 18 jf. forskrift om pedagogisk bemanning 1. Lovgrunnlaget: Ordinære barnehager: Det fremgår av barnehageloven 18 sjette ledd at departementet har hjemmel til å gi utfyllende forskrifter om pedagogisk bemanning. I forskrift om pedagogisk bemanning 1 fremgår normen for pedagogisk bemanning i barnehager; Det skal være minimum én pedagogisk leder per barn når barna er over tre år og én pedagogisk leder per 7-9 barn når barna er under tre år Våre funn: Dokumentgrunnlaget under tilsynet: Innrapportering i BASIL per På bakgrunn av det barnehagene har rapportert inn i BASIL legger Fylkesmannen følgende opplysninger til grunn for tilsynet: antall barn antall barn alle omregnet til totalt antall ped. ledere pr. i dag, i stillingsprosent behov ant. ped. ledere i stillingsprosent (ant. barn : 18 = ant. ped.ledere det er behov avviket mellom ant. ped. ledere pr. i dag, og ant. ped.ledere på disp. av Kommune/barnehager under 3 år over 3 år sum barn ant. barn over 3 år (fra BASIL) normen) for i årsverk behovet i årsverk totalen Sel Heggelund barnehage , Heidal barnehage ,6 2,61 3-0,4 Ottbragden barnehage ,5 3,78 4-0,5 Sandbu barnehage , Sel barnehage ,8 2,17 3-1,2 Selsverket barnehage ,8 1,39 2-0,2 Slottet barnehage ,2 1,22 2-0,8 Smurfen barnehage ,9 3,22 4-2,1 Thoskogen natur- og gårdsbarnehage ,2 1,17 2-0,8 Heggelund barnehage har 2 pedagogiske ledere Heidal barnehage har 2,6 pedagogiske ledere Ottbragden barnehage har 3,5 pedagogiske ledere Sandbu barnehage har 1 pedagogisk leder Sel barnehage har 1,8 pedagogiske ledere Selsverket barnehage har 1,8 pedagogiske ledere Slottet barnehage har 1,2 pedagogiske ledere Smurfen barnehage har 1,9 pedagogiske ledere Thoskogen natur- og gårdsbarnehage har 1,2 pedagogiske ledere Fylkesmannens vurderinger på bakgrunn av dokumentgrunnlaget var i foreløpig tilsynsrapport: Fylkesmannen sendte ut en e-post hvor vi ba kommunen om å bekrefte/korrigere opplysningene vi hadde funnet i BASIL. Fylkesmannen mottok e-post fra Sel kommune den Kommunen hadde registrert noen feil i innrapporteringen i BASIL, og sendte derfor en ny oversikt over den pedagogiske bemanningen i følgende barnehager:

4 Ottbragden barnehage, rettet fra 3,4 til 3,5 Selsverket barnehage, rettet fra 1,2 til 1,8 Slottet barnehage, rettet fra 0,6 til 1,2 Smurfen barnehage, det fremgår av e-posten at det er ulik forståelse mellom barnehagen og kommunen angående Smurfen barnehage. Kommunen mener barnehagen har 1,9 pedagogiske ledere, mens barnehagen mener de har 2,8 pedagogiske ledere. I de øvrige barnehagene hadde kommunen ingen innvendinger mot de tallene som er registrert i BASIL, og som vi har lagt til grunn for tilsynet. Korrigeringer mottatt i e-post fra Sel kommune er tatt til følge, med unntak av Smurfen barnehage. Når det gjelder de enkelte barnehagene har Fylkesmannen følgende konklusjoner: Heggelund barnehage har 2 pedagogiske ledere. For å oppfylle bemanningsnormen i Heidal barnehage har 2,6 pedagogiske ledere. For å oppfylle bemanningsnormen i Ottabragden barnehage har 3,5 pedagogiske ledere. For å oppfylle bemanningsnormen i forskrift om pedagogisk bemanning 1 må de ha 4 pedagogiske ledere. Sandbu barnehage har 1 pedagogisk leder. For å oppfylle bemanningsnormen i Sel barnehage har 1,8 pedagogiske ledere. For å oppfylle bemanningsnormen i Selsverket barnehage har 1,8 pedagogiske ledere. For å oppfylle bemanningsnormen i Slottet barnehage har 1,2 pedagogiske ledere. For å oppfylle bemanningsnormen i Thoskogen natur- og gårdsbarnehage har 1,2 pedagogiske ledere. For å oppfylle bemanningsnormen i forskrift om pedagogisk bemanning 1 må de ha 2 pedagogiske ledere. Smurfen barnehage Det fremgår av e-posten fra Sel kommune at det er ulik forståelse mellom barnehagen og kommunen angående Smurfen barnehage. Kommunen mener barnehagen har 1,9 pedagogiske ledere, mens barnehagen mener de har 2,8 pedagogiske ledere. Det følger av veileder om kravene til pedagogisk bemanning at alle ansatte som oppfyller det formelle utdanningskravet for pedagogiske ledere, også reelt må utføre oppgaver som ligger innenfor ansvarsområdet til en pedagogisk leder, dersom de skal være relevante ved vurderingen av om pedagognormen er oppfylt. For å oppfylle bemanningsnormen i forskrift om pedagogisk bemanning 1 må Smurfen barnehage ha 4 pedagogiske ledere. Sel kommune som barnehagemyndighet må sørge for at Heggelund barnehage, Heidal barnehage, Ottbragden barnehage, Sandbu barnehage, Sel barnehage, Selsverket barnehage, Slottet barnehage, Smurfen barnehage og Thoskogen natur- og gårdsbarnehage oppfyller kravet til pedagogisk bemanning jf. barnehageloven 18 og forskrift om pedagogisk bemanning.

5 Fylkesmannens vurderinger etter tilbakemelding fra kommunen på foreløpig tilsynsrapport: Ved Heggelund barnehage, Heidal barnehage, Ottbragden barnehage, Sandbu barnehage og Selsverket barnehage har stillingene blitt lyst ut, men ikke dekt opp. Barnehagene har derfor søkt kommunen om dispensasjon fra pedagognormen og fått det innvilget. Sel barnehage, Slottet barnehage og Thoskogen natur- og gårdsbarnehage har bemanningen i orden fra og med høsten Smurfen barnehage og Sel kommune har vært uenige om forståelsen av pedagognormen. I henhold til Veileder om kravene til pedagogisk bemanning i barnehageloven med forskrifter fra 2011 må den pedagogiske lederen reelt utfører oppgaver som ligger innenfor ansvarsområdet til en pedagogisk leder, jfr. punkt 3.2, for at vedkommende skal telle med i vurdering av om pedagognormen er oppfylt. Veilederen sier imidlertid ingenting om hvordan pedagogiske ledere skal lønnes, eller hva slags stillingskategori/begrep som brukes. Fylkesmannen viser til veiledningssamlingene i forbindelse med tilsynet. På bakgrunn av denne oppklaringen med kommunen legger Fylkesmannen til grunn at Sel kommune vil rette opp i forholdene som er i strid med loven så fort som mulig. Fylkesmannen anser derfor avvikene som lukket. Konklusjon: Heggelund barnehage, Heidal barnehage, Ottbragden barnehage, Sandbu barnehage, Sel barnehage, Selsverket barnehage, Slottet barnehage, Smurfen barnehage og Thoskogen naturog gårdsbarnehage oppfyller lovens krav til pedagogisk bemanning. Fylkesmannen anser avvikene for lukket. 4. Merknader Fylkesmannen har ingen merknader. 5. Gjennomføring Tilsynet omfattet følgende aktiviteter - tilsynsvarsel, brev av til Ringebu kommune - gjennomgang av opplysninger i BASIL og mottatt e-post med kommentarer fra kommunen - rapport etter tilsynet av dokumentasjon på retting av avvik fra Ringebu kommune, datert endelig tilsynsrapport av Dato: