BERGEN KOMMUNE Byrådsavdeling for finans, konkurranse og eierskap. Kommunaldirektør Rune Haugsdal. Innkjøpsseksjonen. Dato: 28.

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byrådsavdeling for finans, konkurranse og eierskap Notat Saksnr.: Saksbehandler: EMRI Emnekode: SARK-071 Til: Fra: Kommunaldirektør Rune Haugsdal Innkjøpsseksjonen Dato: 28. mars 2011 Kommunens vikaravtaler - rapport fra kontroll av lønns- og arbeidsvilkår I Innledning 1.1 Bakgrunn Bergen kommune (BK) varslet i brev av 1.mars 2011 at en ønsket å gjennomføre en kontroll av lønns- og arbeidsvilkår knyttet til alle kommunens kontrakter om levering av vikartjenester. Det var satt frist til 9.mars 2011, for levering av etterspurt materiell. Bergen kommune har tre avtaleområder for vikartjenester, og totalt 14 avtaler. Avtalene ble inngått 1. mai For helsepersonell har Bergen kommune rammeavtale med Konstali Helsenor AS, Lenas Helsepersonell AS, Agito Norge AS, Manpower AS, Dedicare AS, Vacant Helse AS og Adecco Norge AS. For pedagogisk personell er det inngått rammeavtale med Adecco Norge AS, ISS Personalhuset AS, Manpower AS og Proffice Norge AS. Når det gjelder andre vikarer, også kalt "generelle vikarer", er det rammeavtale med Kelly Services AS, Manpower AS og ISS Personalhuset AS. Kontrollene er gjennomført med grunnlag i innsendte lønnsslipper og timelister for vikaroppdrag i Bergen kommune fra siste lønnsutbetaling i januar Avgrensning Kontrollen har i hovedsak tatt for seg brudd på lønns- og arbeidstidsbestemmelser. En har ikke sett nærmere på faktureringsrutiner. Dette vil bli gjenstand for en særskilt oppfølging.

2 1.3 Grunnlaget for kontroll Det er ikke stilt krav om at vikarbyråene skal lønne sine ansatte i henhold til bestemt. Kravet er: "Leverandøren skal sørge for at ansatte i egen organisasjon og ansatte hos eventuelle underleverandører ikke har dårligere lønns- og arbeidsforhold enn det som følger av gjeldende landsomfattende avtale, eller det som er normalt for vedkommende sted og yrke." Samtlige vikarbyråer bekrefter at de ikke har avtale. Dette betyr at det ikke foreligger dispensasjoner fra arbeidsmiljøloven. For en ansatt i et vikarbyrå skal ikke alminnelig arbeidstid overstige 9 timer. Dette vil si at vikaren ikke kan gå inn i en vanlig nattevakt ved et sykehjem (10 timer), uten at dette medfører overtid for vikaren. Vi konstaterer at både kommunen og vikarbyråene har hatt lite kunnskap og fokus på de begrensninger manglende avtale medfører for bruk av vikarer i kommunal turnus. Når vi i det følgende har konstatert brudd på arbeidstidsbestemmelsene, har vi derfor lagt til grunn de rammer kommunens avtale setter. En har tatt utgangspunkt i kontraktens bilag 1 (oppdragsgivers spesifikasjon) vedrørende krav til gjengs- lønns- og arbeidsvilkår hvor det heter følgende: "Arbeidsgiveransvar Leverandør skal ha det fulle arbeidsgiveransvar for vikaren. Leverandør skal være ansvarlig for at leveransen er i overensstemmelse med norske lover og forskrifter, og at leveransen ellers vil være i samsvar med bestilling av den enkelte vikar. Leverandør skal ha ansvaret for å utbetale lønn, feriepenger, arbeidsgiveravgift, eventuell sykelønn og andre lovbestemte trekk til vikaren. Leverandør skal sørge for at ansatte og eventuelle innleid arbeidskraft som medvirker ved oppfyllelse av kontrakt, ikke har dårligere lønns- og arbeidsvilkår enn det som følger av avtale, regulativ eller det som er normalt i det land og distrikt der arbeidet blir utført og for vedkommende yrke. Oppdragsgiver har rett til å be om at tilbyder og eventuelt underleverandører på forespørsel må dokumentere lønns og arbeidsvilkår til sine ansatte. Enhver som utfører tjeneste eller arbeid for Bergen kommune er underlagt gjeldende lover og regler, samt kommunens egne reglementer så langt de passer for det konkrete tjeneste- eller arbeidsforhold." Vikarbyråene er vurdert i forhold til Arbeidsmiljølovens bestemmelser for arbeidstid og lønnsutbetaling. Bergen kommune har tatt utgangspunkt i følgende bestemmelser: 10-6 (8): Samlet arbeidstid må ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer eller 48 timer i løpet av sju dager. Grensen på 48 timer i løpet av sju dager kan gjennomsnittsberegnes over en periode på åtte uker (3): Det kan ikke avtales kortere arbeidsfri periode enn 8 timer i løpet av 24 timer, eller 28 timer i løpet av sju dager. 2 av 8

3 Dersom vikarbyråene var blitt vurdert direkte etter Arbeidsmiljølovens bestemmelser, ville avvikene vært flere: 10-4 (5): Den alminnelige arbeidstid må ikke overstige ni timer i løpet av 24 timer og 36 timer i løpet av sju dager for: a) helkontinuerlig skiftarbeid og sammenlignbart turnusarbeid Vikarbyråene er også vurdert etter bestemmelsene i hovedavtalen: 5-2 Lørdags- og søndagstillegg For ordinært arbeid mellom kl lørdag og kl søndag betales et tillegg på minst kr. 35,- per arbeidet time. 5.4 For arbeidstakere som arbeider etter skift- eller turnusplaner (skiftende arbeid fra dag til dag og/eller uke til uke), betales et tillegg pr. time for ordinært arbeid mellom kl og kl Tillegget betales også til arbeidstakere ved helseinstitusjoner som dekker en del av en turnusplan, selv om vedkommende utelukkende har kvelds- og nattjeneste." Grunnlønn fra Til Tillegg Minst kr. 45, Minst kr. 54, Minst kr. 56,- II KONTROLL AV LØNNS- OG ARBEIDSVILKÅR FOR HELSEVIKARER 2.1 Adecco Norge AS Ved gjennomgang av mottatte timelister for januar for 18 helsevikarer ved Adecco Norge AS, er det avdekket følgende avvik: Lønnsvilkår: Mangel på kveldstillegg: Stilling Vikarer totalt Avvik Andel mangler kveldstillegg Pleieassistent ,2% Hjelpepleier ,3% Sykepleier ,5% Lønn under : Når det gjelder dag/kveld/natt for helsepersonell i turnus, konstaterer BK at Adecco har gjennomsnittsberegnet tillegg for helgevakter. Beregningsmåten medfører at dagvakter lønnes over, mens kvelds- og nattevakter lønnes under. Adeccos praksis er ikke i tråd med 3 av 8

4 Arbeidsmiljøloven. Totalt sett finner vi likevel at beregningsmåten gir få negative utslag i det undersøkte materialet. Dersom man tar utgangspunkt i Adeccos gjennomsnittsberegning, finner man følgende avvik: Stilling Vikarer totalt Avvik Andel lønnet under Pleieassistent ,6% Hjelpepleier ,3% Sykepleier ,5% 2.2 Agito Norge AS Agito Norge AS har ikke hatt vikaroppdrag for Bergen kommune i januar. Timelister og lønnsslipper fra dette vikarbyrået er derfor ikke gjennomgått. 2.3 Dedicare AS Dedicare AS har hatt én vikar utleid til Bergen kommune i januar. Vedkommende er innleid til Dedicare AS som enkeltmannsforetak. I løpet av januar har vikaren jobbet 213 timer. Vedkommende har også mindre enn 28 timer sammenhengende fri i løpet av 8 dager (11. januar- 18. januar). Av kontraktens pkt. 10.9, 3 ledd fremgår det bl.a. at "Alle leverandørens forpliktelser etter kontrakten gjelder også underleverandør. Leverandøren plikter å informere underleverandør om dette. Leverandøren er i alle tilfeller ansvarlig overfor Oppdragsgiver for ytelser fra underleverandør som om han stod for ytelsen selv" Av kontrakten pkt som omhandler lønns- og arbeidsvilkår står det videre i 2. ledd at "Alle kontrakter som Leverandøren inngår som innebærer utføring av arbeid under denne kontrakten skal inneholde tilsvarende bestemmelser". Den aktuelle vikaren er innleid til Dedicare AS som et enkeltmannsforetak som i utgangspunktet ikke er bundet av Arbeidsmiljøloven. De ovennevnte bestemmelsene i kontrakten medfører imidlertid at det ikke kan legges til grunn særlig unntaksregler for underleverandører. De må følge de samme lønns- og arbeidsvilkårene som hovedleverandør. 2.4 Konstali Helsenor AS Ved gjennomgang av mottatte timelister for januar for 24 vikarer ved Konstali Helsenor AS, er det avdekket følgende avvik: Lønnsvilkår Vikarene får utbetalt bare ett tillegg om gangen der de har krav på både kvelds-/ nattillegg og helgetillegg. Alle vikarer har et flatt tillegg på kr 50 per time. Hjelpepleierne er ikke lønnet i henhold til. Alle hjelpepleiere er lønnet med en timelønn på kr 140,- Tariff er på kr 151,- 4 av 8

5 Vikarene har mottatt en egen lønnsutbetaling for "diverse overtid" 24. februar. Ordinær lønnsutbetaling er 15. februar. Derfor er det ikke mulig å kontrollere om vikarene får utbetalt nok overtid. Antall kontrollert Antall lønnet under Andel lønnet under Sykepleiere 8 0 0% Hjelpepleiere % Pleieassistenter 3 0 0% Legestudenter 2 0 0% Totalt ,8% Arbeidstidsbestemmelser Det er funnet brudd på arbeidstidsbestemmelsene i det kontrollerte materialet. Antall kontrollert Antall med avvik fra arbeidstidsbestemmelsene Andel med avvik fra arbeidstidsbestemmelsene Sykepleiere ,5% Hjelpepleiere ,9% Pleieassistenter ,7% Legestudenter % Totalt % Dobbeltfakturering Seks av de kontrollerte vaktene er dobbeltfakturert. Dette omfatter 55,5 timer i januar, og den dobbeltfakturerte summen er kr ,- 2.5 Lena's Helsepersonell AS Lena's Helsepersonell AS har ikke hatt vikaroppdrag for Bergen kommune i januar. I desember 2010 hadde de én vikar utleid, og har derfor sendt inn timeliste og lønnsslipp for denne vikaren. Vikaren er lønnet over, og det er ingen merknader til arbeidstid. 2.6 Manpower AS Manpower har hatt 10 vikarer utleid til Bergen kommune i januar. Alle er lønnet over, og det er ingen merknader til arbeidstid. 2.7 Vacant Helse AS Vacant Helse AS har hatt tre vikarer utleid til Bergen kommune i januar, to hjelpepleiere og én sykepleier. Antall kontrollert Antall lønnet under Andel lønnet under Sykepleiere % Hjelpepleiere % Totalt % 5 av 8

6 Vikarene har grunnlønn under. Hjelpepleierne får utbetalt henholdsvis kr 130,- og 140,- per time. Tariff er 151,- Sykepleieren har en timelønn på kr. 168,- Tariff er 174,- Helgetillegg ligger under, mens kveldstillegg helg er over. III KONTROLL AV LØNNS- OG ARBEIDSVILKÅR FOR PEDAGOGISK PERSONELL Alle våre avtalebyrå innenfor området pedagogisk personell, benytter en formel for beregning av timesats som ikke inkluderer for- og etterarbeid. Arbeidet lønnes time for time. Det betyr at formel for beregning av timelønn tar utgangspunkt i et fullt årsverk på inntil 1950 timer. 3.1 Manpower Manpower har hatt 46 vikarer utleid til Bergen kommune i januar. Alle er lønnet over, og det er ingen merknader til arbeidstid. 3.2 ISS Personalhuset AS ISS Personalhuset AS har hatt 19 vikarer utleid til Bergen kommune i januar. Det er ingen merknader til arbeidstid. Alle er lønnet over. 3.3 Proffice Proffice har hatt 11 vikarer utleid til Bergen kommune i januar. Det er ingen merknader til arbeidstid. Samtlige (6) assistentoppdrag er betalt 4 kr under. Antall kontrollerte Antall under Andel lønnet under Assistenter ,5 % 3.4 Adecco Norge AS Adecco Norge AS har hatt 106 vikarer utleid til Bergen kommune i januar. Det er ingen merknader til arbeidstid. 41 barnehageassistenter er betalt kr. 3 under, 19 skoleassistenter er betalt kr.5 under. Læreroppdragene er betalt over. Antall kontrollerte Antall under Andel lønnet under Assistenter ,4% IV KONTROLL AV LØNNS- OG ARBEIDSVILKÅR FOR VIKARER I GRUPPEN "GENERELLE VIKARER" 4.1 Manpower Manpower har hatt 9 vikarer inne i denne perioden. 7 er betalt over, 2 under. Det er ingen merknader til arbeidstid. 6 av 8

7 4.2 Kelly Services Kelly har hatt 38 vikarer inne i denne perioden, og alle er betalt over. Det er ingen merknader til arbeidstid. 4.3 ISS Personalhuset ISS Personalhuset har levert én vikar til Bergen kommune i januar. Vikaren er betalt over. Det er ingen merknader til arbeidstid. V OPPSUMMERING AV FUNN Det har i forbindelse med kontrollen vært avholdt oppfølgingsmøte med Adecco Norge AS og Konstali Helsenor AS. Dette er de to vikarbyråene som har vært mest brukt i avtaleperioden, og også de vikarbyråene der det har vært avdekket flest avvik. De øvrige vikarbyråer hvor det er funnet avvik, er tilskrevet. Kommunens vikarkontrakter har flere bestemmelser knyttet til lønns- og arbeidsvilkår. I avtalens pkt , med overskriften "Gjengs lønns- og arbeidsvilkår", fremgår det: "Leverandøren skal sørge for at ansatte i egen organisasjon og ansatte hos eventuelle underleverandører ikke har dårligere lønns- og arbeidsforhold enn det som følger av gjeldende landsomfattende avtale, eller det som er normalt for vedkommende sted og yrke. Dette gjelder bare for ansatte som direkte medvirker til å oppfylle Kontrakten. Lederen av virksomheten er ansvarlig for at denne regelen etterleves. Alle kontrakter Leverandøren inngår som innebærer utføring av arbeid under denne Kontrakten skal inneholde tilsvarende bestemmelser. Leverandøren skal på oppfordring legge frem dokumentasjon om de lønns- og arbeidsvilkårene som blir benyttet. Dokumentasjonsplikten omfatter også underentreprenører (underleverandører)". I avtalens pkt , med overskriften "Brudd på krav om gjengs lønns- og arbeidsvilkår", fremgår det videre at: "Dersom Leverandøren ikke etterlever kravet til gjengs lønns- og arbeidsvilkår, jf. pkt , har Oppdragsgiveren rett til å holde tilbake deler av vederlaget til det er dokumentert at forholdet er i orden. Summen som blir holdt tilbake skal tilsvare ca. 2 ganger innsparingen for arbeidsgiveren. Dersom ikke slike forhold blir rettet opp uten ugrunnet opphold konstituerer forholdet et vesentlig kontraktsbrudd som medfører hevingsrett for Oppdragsgiveren". Basert på de undersøkelsene som er gjennomført: Leverandørene Dedicare AS og Vacant Helse AS har hatt få leveranser i den tidsperioden som våre undersøkelser knytter seg til. Funnene er imidlertid omfattende i forhold til antall leveranser. Når det gjelder Proffice er 6 av 11 vikarer er lønnet fire kroner under. Disse leverandørene følges opp iht. avtalens pkt Dersom de bekrefter og dokumenterer at forholdene er rettet opp vil det ikke komme noen ytterligere reaksjon fra kommunen. 7 av 8

8 Konstali Helsenor AS og Adecco Norge AS har vært de to avtaleleverandørene som har levert flest vikarer i hele avtaleperioden siden 1. mai De funn som er gjort hos Adecco Norge AS er alvorlige, men ikke av en slik karakter at det vurderes som aktuelt å heve kontrakten. Det gis en frist for å rette opp i forholdene, både det som har skjedd tidligere og for fremtidige anskaffelser. Dette gjøres formelt og i tråd med avtalens pkt Dersom de bekrefter og dokumenterer at forholdene er rettet opp vil det ikke komme noen ytterligere reaksjon fra kommunen. Når det gjelder Konstali Helsenor AS er det behov for ytterligere undersøkelser. Dette arbeidet bør igangsettes for å undersøke om det er grunnlag for å heve kontrakten. Det er nødvendig å få inn ytterligere opplysninger/dokumentasjon av lønns- og arbeidsvilkår, og gjennomgå denne. Det er videre avdekket seks tilfeller av dobbeltfakturering, og det er behov for en nærmere gjennomgang av Konstali Helsenors faktureringspraksis. Det er behov for en ny gjennomgang av lønns- og arbeidsvilkår hos våre leverandører av vikartjenester innen utløpet av Vedlegg: 3 excel-filer (oversikter over timelister for henholdsvis helsevikarer, pedagogiske vikarer og generelle vikarer) 8 av 8