Sign.: _" Sign.: - KTE 30/08

Transkript

1 Norges vassdrags- og energidirektorat Bakgrunn for vedtak Søker/sak: Elverum F'ernvarme AS/ F'ernvarmeanle Fylke/kommune: Hedmark/Elverum Ansvarlig: Linn Silje Undem Saksbehandler: As eir Va ildhau Dato: 19 JUN2008 Vår ref.: NVE Sendes til: Sign.: _" Sign.: - å Elverum KTE 30/08 Elverum Fjernvarme AS, Hørings- o orienteringsinstanser 10Uv'/'l e-- Middelthuns gate 29 Postboks 5091 Majorstua 0301 OSLO Telefon: Telefaks: E-post: nve@nve.no Internett: Org. nr.: NO MVA Bankkonto: Elverum Fjernvarme AS - Fjernvarmeanlegg i Elverum kommune, Hedmark fylke - Sammenfatning av høringsuttalelser og NVEs vurdering av det omsøkte prosjektet Innhold 1. Konklusjon Søknaden NVEs behandling av det omsøkte prosjektet Innkomne merknader NVEs vurdering av det planlagte tiltaket Selskapsstruktur og daglig drift Varmesentral og rørledninger Grunnverv Støy og transportbehov., Utslipp til vann og luft Tilknytningsplikt etter plan- og bygningsloven 66a Tidsplan for utbygging Samfunnsøkonomisk vurdering... 6

2 Side 2 1. Konklusjon Norges vassdrags - og energidirektorat (NVE) meddeler på bakgrunn av opplysningene i konsesjonssøknaden, høringsuttalelser og egne vurderinger Elverum Fjernvarme AS fjernvarmekonsesjon for bygging og drift av et fjernvarmeanlegg i Elverum kommune, Hedmark fylke. Fjernvarmekonsesjonen omfatter en utvidelse av et eksisterende. anlegg Elverum Fjernvarme AS driver i dag en varmesentral og et fjernvarmenett som leverer 30 GWh, og utvider fjernvarmeanlegget med 2 stk varmesentraler og nytt fjernvarmenett. Grunnlasten i fjernvarmeanlegget er biobrensel og biogass, og som spiss- og reservelast vil det bli brukt lett fyringsolje og elektrokjel. Fjernvarmeanlegget er planlagt med et maksimalt effektbehov på ca. 56 MW innen 2020 og skal da kunne levere. 88 ca GWh per år. Fjernvarmeanlegget vurderes å være samfunnsøkonomisk lønnsomt. Grunnlasten i anlegget skal dekkes av biobrensel, og etter NVEsvurdering vil det omsøkte prosjektet medføre akseptable miljøvirkninger. Tiltaket vil bidra til å oppfylle regjeringens målsetting om å øke bruken av vannbåren varme basert på fornybare energikilder. Fjernvarmekonsesjonen meddeles i samsvar med søknaden og tilleggsopplysninger. 2. Søknaden Elverum Fjernvarme AS søkte den om konsesjon for en utvidelse av eksisterende fjernvarmeanlegg i Elverum kommune, Hedmark fylke. Elverum Fjernvarme AS søkte i medhold av energiloven 5-1. De planlegger å søke Elverum kommune om tilknytningsplikt med hjemmel i planog bygningsloven 66a når en konsesjon eventuelt foreligger. Utvidelsen omfatter to nye varmesentraler nytt rørnett. En eksisterende varmesentral på Vestad vil inngå i anlegget. Grunnlasten i de to varmesentralene skal dekkes av biobrensel og biogass med lett fyringsolje og elektrokjeler som spiss- og reservelast. Utbyggingen av fjernvarmeanlegget vil foregå trinnvis, og varmeleveransen er forventet å fordobles (60 GWh) til Anlegget vil være ferdig utbygget i Total installert effekt i anlegget vil være ca. 56 MW og skal innen 2020 kunne dekke et varmebehov på ca. 88 GWh/år. Omsøkte konsesjonsområde er: Fra felleskjøpet langs Hamarvegen vestover til og med tomt for flerbruksanlegget. Grensen følger videre Hamarvegen til vest for Grindalsmoen industriområde opp mot fremtidig ny veg v/østerdalsporten, og følger denne til nord for Grundsetmoen industriområde. Derfra går grensen østover hvor den krysser Glomma og over til Strandmoen/Søbakken. Der følger grensen nåværende eksisterende bebyggelsesgrense over til Løvbergsmoen. Derfra sørover, øst for bebyggelsen i Øver- Leiret og Mastmoen/Hanstad-området. Grensen så dreier sør-vestover og krysser Glomma sør for Vestmo, hvor den videre følger Solørbanen nordover til eksisterende konsesjonsgrense opp mot felleskjøpet. 3. NVEs behandling av det omsøkte prosjektet NVE har behandlet søknaden i medhold av energiloven. Søknaden ble sendt på høring med høringsfrist Følgende instanser fikk søknaden på høring: Elverum kommune,

3 Side 3 I tillegg fikk Enova SF søknaden til orientering. Søknaden ble lagt ut til offentlig ettersyn hos Elverum kommune og ble kunngjort og i Østlendingen, Hamar Arbeiderblad og Norsk Lysningsblad. 4. Innkomne merknader NVE har mottatt tre høringsuttalelser til saken. Disse er sammenfattet nedenfor. Elverum kommune skriver i brev av at de er positive til planene om utvikling av fjernvarme i Elverum, og at dette vil bidra til å få en mer klimavennlig energiforsyning med bruk av lokalt produserte og CO2 nøytrale energikilder. Kommunen bemerker at planlagt varmesentral på Øverleiret er plassert i et område som er lagt til rette for utbygging av boliger og skole, og at det for tiden arbeides med en reguleringsplan for området. Kommunen uttaler videre at de har vært i kontakt med Elverum Fjernvarme AS, og fått forståelse av at en ny plassering av varmesentral noe lenger øst, mellom Løvbergsmoen sag og Fylkesvei 536, også er en aktuell lokalitet. Dette arealet er regulert til industriformål. Kommunen regner med at Elverum Fjernvarme AS tar hensyn til kommuneplanens arealdisponering, og at de i samarbeid med kommunen finner areal egnet til formålet. Fylkesmannen i Hedmark skriver i brev av at de er positive til utvidelsen av fjernvarmenettet. Fylkesmannen minner om at det ved utvidelse av brenselsenheter over 5 MW må søkes om tillatelse etter forurensningsloven. Ved utvidelse av biobrenselsenheter fra 1-5 MW må det oversendes en redegjørelse om driften av anlegget til Fylkesmannen. Hedmark fylkeskommune skriver i brev av at lokaliseringen av tiltaket bør avklares i ny reguleringsplan, hvor alle forhold omkring arealbruk og påvirkning på omgivelsene utredes. Fylkeskommunen viser til at ingen av de to planlagte varmesentralene er avklart i noen arealplan. Fylkeskommunen er positiv til etablering av fjernvarmeanlegg i Elverum og at det satses på biobrensel. Fylkeskommunen skriver at det er liten fare for konflikt med kulturminner ved grøftegraving, og minner om undersøkelsesplikt jf kulturminneloven 9 på steder der grøfter blir plassert utenfor regulerte områder. Fylkeskommunen ber om at de blir varslet spesielt ved den planlagte gravingen på Prestegårdsjordet. 5. NVEs vurdering av det planlagte tiltaket I Stortingsmelding nr 29 ( ) Energimeldingenble det fremlagt en målsetting om at bruken av vannbåren varme i Norge skal økes til 4 TWh per år innen år Stortinget sluttet seg til dette forslaget. I Stortingsmelding nr 18 ( ) Om forsyningssikkerheten for strøm mv ble det pekt på at innsatsen for miljøvennlig omlegging av energibruk og energiproduksjon burde styrkes, og det ble blant annet lagt føringer for innføring av en ny ordning for å stimulere til investeringer i infrastruktur for fjernvarme. Stortingsmeldingen viser til at mangelen på infrastruktur for varmedistribusjon er en hindring for å kunne ta i bruk, og veksle mellom, ulike energikilder som bioenergi, avfall, spillvarme og varmepumper i energiforsyningen. Det påpekes at fjernvarme er ett av flere elementer i en ønsket energiomlegging som bidrar til mer effektiv energibruk.

4 Side 4 Energiloven skal sikre at produksjon, omforming, overføring og fordeling av energi skal foregå på en samfunnsmessig rasjonell måte, samtidig som det tas hensyn til berørte allmenne og private interesser. I NVEs vurdering av konsesjonssøknader om fjernvarmeanlegg legges det vekt på følgende: Om prosjektet er samfunnsmessig lønnsomt Om utbyggingen har akseptable miljøvirkninger 5.1 Selskapsstruktur og daglig drift Etter energiloven kan konsesjoner bare gis til selskaper med egne faste ansatte og med kapasitet til å ivareta alle selskapets plikter etter lovverk, forskrifter, konsesjoner og avtaler. Interessene til kunder, leverandører, naboer og andre som kommer i berøring med konsesjonær, skal kunne ivaretas ved at selskapet til enhver tid kan nås og rydde opp i eventuelle problemer. Med bakgrunn i dette er det i konsesjonen satt vilkår om at konsesjonæren skal ha egne ansatte til å forestå daglig drift av foretaket. Elverum Fjernvarme AS er eid av Elverum Energiverk AS og Yngvar Christensen AS. NVE konstaterer at selskapet pr dags dato leverer fjernvarme til kunder i Elverum sentrum, og at det er et bemannet selskap med egne ansattetil å forestå driften av anlegget. 5.2 Varmesentral og rørledninger Elverum Fjernvarme AS skal bygge to nye varmesentraler og utvide fjernvarmenettet. Eksisterende varmesentral ligger på Vestad. Grunnlast er biobrensel og spiss- olje og erreservelast, og den leverer i dag ca 30 GWh. Elverum Fjernvarme AS har komplettert denne varmesentralen med en oljekjel på 3 MW som spiss-/reservelast som inngår i konsesjonssøknaden. Grundsetmoen varmesentral vil bli lokalisert nordvest for Elverum sentrum, rett på vestsiden av riksveg 3. Denne varmesentralen vil bli hovedsentral i fjernvarmeanlegget, og vil ha en total installert effekt på 36 MW. Grunnlast i anlegget vil være biobrensel, og som spiss og reservelast vil det bli brukt pellets, fyringsolje og/eller elektrisitet. Øverleiret varmesentral er planlagt lokalisert nordøst i Elverum sentrum, mellom gamle og nye Trysilveg. Varmesentralen vil bli bygd ut med en biogasskjele med effekt på 3 MW, dette i forbindelse med at det er planlagt å produsere biogass i et komposteringsanlegg nordøst for Elverum. Spiss-, og reservelast hentes fra Grundsetmoen eller Vestad varmesentral for kunder i dette området. Elverum kommune uttalte seg til søknaden den , og påpekte at lokaliteten på Øverleiret var avsatt til skole- og boligformål i kommunedelplanen. Kommunen foreslo en annen plassering, noe lenger nordøst for Øverleiret, mellom Løvbergmoen sag og fylkesveg 536. Dette området er regulert til industriformål, og kommunen har i dialog med Elverum Fjernvarme AS fått forståelse av at denne plasseringen er aktuell. NVE konstaterer at Elverum Fjernvarme AS i samarbeid med kommunen har funnet en alternativ plassering av planlagt varmesentral på Øverleiret. NVE har videre mottatt tilleggsopplysninger om endret plassering. NVE forutsetter at tiltakshaver sørger for at områdene der varmesentralene skal lokaliseres, reguleres til spesialområde jf. plan- og bygningsloven Endelig utforming av varmesentralene skal avklares gjennom byggesaksbehandling i kommunen. NVE legger til grunn at evt. naboer/berørte til sentralen får muligheten til å uttale seg til saken i forbindelse med høringen av reguleringsplanen. Dersom varmesentralens plassering endres vesentlig iht. det som angis i konsesjonen, skal det søkes om konsesjonsendring. Utvidelsen av fjernvarmeanlegget vil omfatte bygging av et nytt rørledningsnett. Elverum Fjernvarme AS har allerede bygd ut 13,9 km med fjernvarmenett, og vil utvide dette med 8 km hovedledningsnett

5 Side 5 og ca 6 km med stikkledninger. Dermed vil den totale lengden med fjernvarmenett bli ca 28 km. Fjernvarmeanlegget vil dekke store deler av Elverum sentrum med fjernvarme. Etableringen av fjernvarmerørene planlegges i hovedsak i offentlige veier. Etter NVEs vurdering medfører tiltaket minimale virkninger for omgivelsene etter at rørene er lagt og traseene istandsatt. NVE forutsetter at Elverum Fjernvarme AS samarbeider med kommunale etater og andre relevante instanser slik at gravearbeidet kan koordineres med annet anleggsarbeid (vann, avløp, elektrisitet, telefon/tv-kabel etc.). Der fjernvarmerørene skal krysse veier, ber NVE om at dette avklares med aktuell veimyndighet. NVE opplyser om at tiltakshaver er ansvarlig for at overflaten bringes tilbake til opprinnelig tilstand etter at fjernvarmerørene er lagt. Elverum Fjernvarme AS oppgir at tiltaket ikke kommer i kontakt med kjente kulturminner, og skriver at fjernvarmenettet vil bli lagt ved siden av annen infrastruktur der hvor graving har funnet sted tidligere. Hedmark fylkeskommune ber om at de varsles ved den planlagte gravingen på Prestegårdsjordet. NVE forutsetter at tiltakshaver tar kontakt med kulturminnemyndighetene i god tid før anleggsarbeidet for å avklare eventuelle forhold til automatisk fredete kulturminner innenfor det aktuelle området. 5.3 Grunnverv NVE minner om at tiltakshaver må erverve nødvendig grunn og rettigheter for å bygge varmesentral og rørledningsnett. 5.4 Støy og transportbehov Etableringen av fjernvarmeanlegget vil forårsake ulemper for omgivelsene i en tidsavgrenset periode i form av anleggstrafikk, gravearbeid, støy- og støvplager og omlegging av trafikk. Tiltakshaver opplyser at ulempene vil bli forsøkte redusert ved etablering av midlertidige passeringer og kortest mulig perioder med åpne grøfter. NVE forutsetter at berørte beboere i nærheten av traseene og andre som blir direkte eller indirekte berørt av tiltaket varsles i god tid før gravearbeidet starter. Når fjernvarmeanlegget er i drift, vil ulempene ved anlegget være begrenset. Tiltakshaver vil redusere støy ved å avskjerme varmesentralene og benytte støysvake komponenter. Det går fram av søknaden at tiltaket vil medføre transport av brensel til varmesentralene, spesielt Grundsetmoen. NYE forutsetter at støynivået ved nærmeste bebyggelse ikke overskrider anbefalte grenseverdier fra SFT. 5.5 Utslipp til vann og luft De miljømessige fordelene ved overgang til bruk av fjernvarme basert på lokalt produsert bioenergi ligger i reduserte utslipp av karbondioksid når olje erstattes i mange mindre anlegg. Utslippet av nitrogenoksider og svoveloksider vil også reduseres, mens utslippet av støv vil øke. NVE forutsetter at utslippene er under tillatte grenseverdier for Statens forurensningstilsyn (SFT), og minner om at tiltakshaver må søke Fylkesmannens miljøvernavdeling om utslippstillatelse etter forurensningsloven Tilknytningsplikt etter plan - og bygningsloven 66a Fjernvarmekonsesjonen åpner for innføring av tilknytningsplikt etter plan og bygningsloven 66a. Tilknytningsplikten gjelder bare for nye bygg og ved større ombygginger. Eksisterende bygg kan tilknyttes etter avtale mellom konsesjonær og byggeier.

6 Side 6 Det er Elverum kommune som avgjør om tilknytningsplikt skal innføres, og hvordan den evt. skal utformes. Elverum Fjernvarme AS planlegger å søke Elverum kommune om tilknytningsplikt. NVE konstaterer at Elverum kommune er positive til utbygging av fjernvarme i Elverum sentrum. 5.7 Tidsplan for utbygging Elverum Fjernvarme AS leverer pr 2008 ca 30 GWh til kunder i Elverum. Det fremgår av søknaden at varmelevering fra 2008 vil øke for hvert år i takt med utbyggingen, og total leveranse ved full utbygging i 2020 vil være ca 88 GWh. Elverum Fjernvarme AS planlegger å anlegget bygge ut trinnvis, og vil i 2013 være ferdig med første byggetrinn, som er Grundsetmoen varmesentral med forbindelse til fjernvarmenettet. NVE har som en følge av dette fastsatt vilkår om at det første utbyggingstrinnet skal være påbegynt innen to år etter at vedtaket er endelig, og være ferdigstilt og idriftsatt innen Hele anlegget skal være fullført og satt i drift innen Fristene må sees i sammenhengmed kundenes behov for tilknytning. En lengre frist for ferdigstillelse av anlegget vil skape usikkerhet for kundene i konsesjonsområdet. Konsesjonær plikter å orientere NVE om status og videre fremdriftsplan for fjernvarmeanlegget innen Dersom NVE finner at prosjektets fremdrift ikke er i samsvar med søknaden og tilleggsopplysninger fra tiltakshaver, kan NVE vurdere ny avgrensning av konsesjonsområdet. 5.8 Samfunnsøkonomisk vurdering Energiloven skal sikre at produksjon, omforming, overføring og fordeling av energi skal foregå på en samfunnsmessig rasjonell måte, herunder hensyn tatt til berørte allmenne og private interesser. Dette tilsier normalt at tiltaket skal gi en samfunnsøkonomisk gevinst. I henhold til rundskriv fra Finansdepartementet (R- 14/99) skal kalkulasjonsrenten som benyttes i samfunnsøkonomiske analyser av prosjekter være avhengig av hvilken risiko prosjektet utsettes for. Samfunnsøkonomisk relevant risiko er avhengig av tiltakets konjunkturfølsomhet og kostnadsstruktur. Med en høy andel faste kostnader (kapitalkostnader) blir tiltakets lønnsomhet sterkt avhengig av fremtidige konjunkturer. NVE har i samsvar med nyere informasjon fra Finansdepartementet bestemt å benytte 6,5 % kalkulasjonsrente for denne type prosjekter. Kostnadene er regnet over en periode på 25 år. Elverum Fjernvarme har i søknaden gjennomført en samfunnsøkonomisk vurdering av prosjektet. NVE har med utgangspunkt i dette foretatt en forenklet samfunnsøkonomisk beregning. NVE har sammenlignet kostnadene ved å gjennomføre utvidelsen av fjernvarmeanlegget med kostnadene for å alternativt videreføre lokale varmeløsninger. De lokale varmeløsningene det her er sammenlignet med er en blanding av olje- og elektrokjeler. Kundegrunnlag, utvikling i varmeleveranse og investeringstakt forutsettes å være som oppgitt i søknaden. Lønnsomhetsberegninger er utregnet etter nåverdien over 25 år. Det er planlagt oppstart av varmelevering fra 2008, og full varmeleveranse på ca 88 GWh per år forutsettes nådd i NVE har benyttet en antatt oljepris på 50 øre/kwh (innfyrt), elpris inklusive overføringskostnader (kun kompensasjon for marginale nettap) på 50 øre/kwh, en biogasspris på 12 øre/kwh og en bioenergipris på 20 øre/kwh (innfyrt). NVEs beregninger viser en samfunnsøkonomisk gevinst for fj ernvarmeanlegget sammenliknet med en varmeløsning basert på å videreføre dagens løsning med lokale varmeanlegg. Etter NVEs vurdering er tiltakets totale samfunnsøkonomisk gevinst robust.

7 Side 7 Tiltaket vil også bidra til å oppfylle regjeringens målsetning om å øke brukenav vannbåren varme basert på fornybare energikilder.