Barnehagesektoren i

Transkript

1 Barnehagesektoren i Rammeområde 3 Barnehage Orkdal kommune etter tredje kvartal 214

2 1 Innholdsfortegnelse 1 Nasjonale og lokale mål Status Barnehagestruktur sammenlignet med andre Nøkkeltall og indikatorer Dekningsgrader Produktivitet Ansatte Bemanning, kompetanse Foreldreundersøkelsen Utviklingsområder, strategier og tiltak Tidlig innsats i barnehagen Ny rammeplan for barnehagen Bemanning i barnehagen Barn med særskilte behov Kompetanseutvikling Barnehagekapasiteten Foreldrebetaling i barnehagen Tilskudd til barn i private barnehager i annen kommune Resultatmål Økonomiske tiltak... 13

3 2 1 Nasjonale og lokale mål Tidlig innsats i barnehagen er viktig for å gi et så godt utgangspunkt som mulig nå og for framtida. Barnehagen skal ivareta barns behov for omsorg og lek, fremme læring og danning og være tilgjengelig for alle barn. I barnehagen skal barn oppleve mestring, inkludering og deltagelse, og de skal utvikle grunnleggende kunnskaper og ferdigheter slik at de har et godt grunnlag for å trives på skolen og lykkes i utdanningsløpet. Kompetente voksne er en forutsetning for å gi alle barn et kvalitativt godt pedagogisk tilbud i barnehagen. Kompetansestrategien «Kompetanse for framtidens barnehage» er statens bidrag til å forsterke arbeidet med kompetanseutvikling i barnehagen og rekruttering av personalet med god kompetanse. Det er innført en statlig moderasjonsordning for familier med lav inntekt. Ingen familier skal betale mer enn 6 % av samlet person- og kapitalinntekt for en barnehageplass. I tillegg har alle 3, 4 og 5 åringer i familier med lav inntekt rett til gratis kjernetid i barnehage. Intensjonen med innføring av disse ordningene, er at enda flere foreldre får muligheten til å benytte seg av et godt barnehagetilbud. Sentrale vedtak og føringer som har betydning for barnehagen I 216 ble bestemmelsene om førskolebarns rett til spesialpedagogisk hjelp overført fra opplæringsloven til barnehageloven. Samtidig ble det lovbestemt en plikt for PP tjenesten til systemrettet arbeid inn mot barnehagen på samme måte som opplæringsloven beskriver. Det betyr at PP tjenesten skal jobbe systemrettet og bistå barnehager med organisasjonsutvikling og kompetanseutvikling. Stortinget vedtok en ny bestemmelse om at kommunen skal sikre at barn med nedsatt funksjonsevne får et egnet individuelt tilrettelagt barnehagetilbud. Plikten til tilrettelegging omfatter ikke tiltak som innebærer en uforholdsmessig byrde for kommunen. Ved vurderingen av om tilretteleggingen innebærer en uforholdsmessig byrde, skal det særlig legges vekt på tilretteleggingens effekt for å nedbygge funksjonshemmende barrierer, de nødvendige kostnadene ved tilretteleggingen og virksomhetens ressurser. Kommunen skal fatte vedtak om tilrettelegging av barnehagetilbudet til barn med nedsatt funksjonsevne. Stortinget har vedtatt at barn født i november har rett til barnehageplass. Det er fastsatt ny forskrift om pedagogisk bemanning. Treåringer skal telles som storbarn fra august det året de fyller tre år. Ny rammeplan for barnehagen er vedtatt og gjelder fra Andre endringer som kommer Regjeringa har sendt ut på høring skjerpet norm for pedagogisk bemanning, Norm for grunnbemanning. Vil gjelde fra Orkdal kommunes kommuneplan: Mål: Våre barn og unge skal oppleve mestring og utvikling og få et godt grunnlag for voksenlivet

4 3 2 Status I Orkdal var det i kommunale barnehager og 1 privat barnehage. Fra ble antallet barnehager redusert til 5 i og med sammenslåing av Orkanger barnehage og Rianmyra barnehage til en ny Orkanger barnehage. Utviklingen i Orkdal åringer med barnehageplass åringer med barnehageplass åringer med barnehageplass åringer med barnehageplass åringer med barnehageplass åringer med barnehageplass åringer med barnehageplass åringer med barnehageplass åringer med barnehageplass åringer med barnehageplass åringer med barnehageplass åringer med oppholdstid -16 timer per uke i barnehage. (2d) åringer med oppholdstid timer per åringer med oppholdstid timer per uke åringer med oppholdstid 33-4 timer per uke åringer med oppholdstid 41 timer eller mer per uke Antall barn som får ekstra ressurser til styrket tilbud til førskolebarn Barn i kommunale barnehager som får ekstra ressurser, ekskl. minoritetsspråklige Barn med barnehageplass fra språklige og kulturelle minoriteter Barn med barnehageplass i kommunale barnehager Barn med barnehageplass i private barnehager Ansatte i alt kommunale barnehager Ansatte i alt med barnehagelærerutdanning alle barnehager Antall årsverk til basisvirksomhet i kommunale barnehager Ansatte menn til basisvirksomhet i barnehager Ansatte kvinner til basisvirksomhet i barnehager Antall assistenter alle barnehager Årsverk i alt kommunale barnehager

5 4 2.1 Barnehagestruktur sammenlignet med andre Andel barn i kommunale barnehager i forhold til alle barn i barnehage Andel barn i kommunale barnehager i forhold til alle barn i barnehage Orkdal Kgr. 7 S-Tr Landet Melhus Skaun Malvik 93,8 53,7 65 5,3 78,1 93,2 61,1 Orkdal og Skaun skiller seg ut med en stor andel kommunale barnehager, begge har bare en privat barnehage Fylkeskommunale og statlige barnehager Antall barn per barnehage Orkdal Kgr. 7 S-Tr Landet Melhus Skaun Malvik ,8 Kommunale barnehager 77,5 64,4 55,4 51,3 68,5 77,7 72,1 Private barnehager 41, 43,5 32,2 43,7 3,3 4, 35,7 Totalt 73,4 52,6 44,2 47,3 53,7 73, 51,6 Orkdal og Skaun skiller seg ut ved å ha store barnehager med mange barn. De private barnehagene er gjennomgående mye mindre enn de kommunale.

6 Prosent Antall barn Nøkkeltall og indikatorer Antall barn i barnehage og antall barn i målgruppen åringer med barnehageplass åringer i kommunen åringer med barnehageplass åringer i kommunen Figuren over viser antall barn i målgruppen målt opp mot hvor mange av de som er i barnehage. Det er viktig å merke seg at telletidspunktet for antall barn i barnehage er per 15. desember. I Orkdal er det rullerende opptak for ettåringen og innflyttere. Dette medfører at barn som starter i barnehage etter telletidspunktet ikke er med i grunnlaget. Det er -åringen som rulleres inn påfølgende år. Men en ser også av figuren at antall barn i barnehage hadde en topp i 212 og er nå på tur ned. Dette kommer av at de store fødselskullene er på tur ut av barnehagen, og at fødselskullene de siste to årene er spesielt låge. 2.3 Dekningsgrader 12 1 Andel barn i barnehage for ulike aldersgrupper, utvikling i Orkdal Barn år 1,5 2,5 7,7 9,9 1,7 1, Barn 1-2 år 84,8 89,8 85,1 89,1 82,3 86, Barn 3-5 år 98,1 99,8 1 99,1 1 99,1

7 Prosent 6 I figuren over ser en utvikling i dekningsgrad over år. Som en ser av figuren har dekningsgraden hos storbarn vært stabil hele tiden. Dekningsgraden på småbarn varierer, men dette kan ha sammenheng med rullerende opptak og rapporteringstidspunkt. 12, Andel barn i barnehage 216 for ulike aldersgrupper, sammenligning 1, 8, 6, 4, 2,, Orkdal Melhus Skaun Malvik Kgr. 7 S-Tr Landet Barn år 1, 4, 2,9 3,8 2,5 4, Barn 1-2 år 86, 84,2 85,1 81,2 81,9 86,5 82, Barn 3-5 år 99,1 97,9 96,1 92,8 96,8 98,3 96,8 2.4 Produktivitet Orkdal kommune har en effektiv barnehagestruktur med få og store barnehager. Private barnehager er stor tjenesteleverandør i de kommunene vi sammenlikner oss med, unntatt Skaun. Kommunalt tilskudd til private barnehager føres i sin helhet på barnehagefunksjon, selv om det også inneholder administrasjons- og rentekostnader av investeringer som i kommunens regnskap ikke føres på barnehagedrift. Dette fører til at kommuner med få private barnehager og kommuner med stor andel private barnehager ikke direkte kan sammenlignes med andre Netto driftsutgifter (NDU) til barnehagesektoren i prosent av kommunens totale NDU 15,2 15,8 15,4 15, Netto driftsutgifter til barnehager per innbygger, konsern NDU per innbygger 1-5 år i kroner, barnehager Korrigerte oppholdstimer per årsverk i kommunale barnehager Brutto driftsutgifter (BDU) i kroner per barn i kommunal barnehage Korrigerte oppholdstimer per årsverk til basisvirksomhet, kommunale barnehager BDU per korrigert oppholdstime i kommunale barnehager

8 Utgifter til kommunale lokaler og skyss per barn i kommunal barnehage Nedgangen i antall barn i barnehagealder vises gjennom en økning i netto driftsutgifter per barn 1-5 år, og brutto driftsutgifter per barn. Sammenlignet med andre kommuner Orkdal Melhus Skaun Malvik K-gr. 7 S-Trø Landet NDU barnehagesektoren i prosent av kommunens totale NDU Netto driftsutgifter til barnehager per innbygger, konsern 15, 17,1 21,3 18,3 16,2 16,2 14, NDU per innbygger 1-5 år i kroner, barnehager Korrigerte oppholdstimer per årsverk i kommunale barnehager BDU i kroner per barn i kommunal barnehage Korrigerte oppholdstimer per årsverk til basisvirksomhet, kommunale barnehager BDU per korrigert oppholdstime i kommunale barnehager Utgifter til kommunale lokaler og skyss per barn i kommunal barnehage Barnehagene i Orkdal har lav kostnad målt i forhold til netto driftsutgifter per innbygger 1-5 år og brutto driftsutgifter per barn i kommunale barnehager. Utgiftene til lokaler og skyss er imidlertid høye. 2.5 Ansatte Bemanning, kompetanse Antall barn per ansatt per årsverk i grunnbemanning Antall barn korrigert for alder per årsverk til basisvirksomhet i kommunale barnehager Antall barn korrigert for alder per årsverk til basisvirksomhet i kommunale barnehager ,6 6,5 6,6 6,5 6,5 Figuren over viser antall barn per ansatt som grunnbemanning. Det er 6,5 barn per ansatt i grunnbemanninga i orkdalsbarnehagen i 216, og dette har vært relativt stabilt.

9 Prosent 8 Antall barn korrigert for alder per årsverk til basisvirksomhet i kommunale barnehager Antall barn korrigert for alder per årsverk til basisvirksomhet i kommunale barnehager Orkdal Melhus Skaun Malvik Kgr. 7 S-Tr Landet 6,5 6,2 5,7 6,3 6,2 6,1 6 Sammenlignet med andre kommuner har Orkdal flest barn per ansatt i grunnbemanninga, noe som sier noe om at voksentettheten er noe lavere enn i andre kommuner. Kompetanse Ansatte - utviklingen i Orkdal Andel ansatte med barnehagelærerutdanning Andel styrere og pedagogiske ledere med barnehagelærerutdanning Andel ansatte menn til basisvirksomhet i barnehagene , ,4 49,2 47,5 96,4 97,6 96,8 98,8 1 2,8 3 2,8 2,5 3

10 Prosent Ansatte - sammenlignet med andre Andel ansatte med barnehagelærerutdanning Andel styrere og pedagogiske ledere med barnehagelærerutdanning Andel ansatte menn til basisvirksomhet i barnehagene Orkdal Melhus Skaun Malvik Kgr. 7 S-Tr Landet 47,5 31, ,2 33,7 39,2 35,6 1 92,8 98,4 98,9 89,1 95,3 91,3 3 8,3 1,9 8,3 6,9 9,3 8,9 Orkdal kommune har en høyere andel ansatte med barnehagelærerutdanning enn de kommunene vi sammenligner oss med. Dette forklares med at Orkdal kommune for det meste har organisert barnehageavdelingene med to pedagoger og to assistenter/barne- og ungdomsarbeidere. Orkdal og Skaun er desidert lavest på antall ansatte menn i barnehagene. 2.6 Foreldreundersøkelsen Fra 216 gikk vi over til Utdanningsdirektoratets foreldreundersøkelse for barnehagen. Resultatene framstår på en skala fra 1 5 der 5 er høyest. Orkdal Sør-Trøndelag Landet Svarprosent 82,2 % 68,99 % 68,6 % Ute- og innemiljø 4,3 4,1 4,1 Relasjon mellom barn og voksen 4,7 4,5 4,6 Barnets trivsel 4,8 4,7 4,7 Informasjon 4,4 4,2 4,2 Barnets utvikling 4,7 4,6 4,6 Medvirkning 4,4 4,2 4,2 Henting og levering 4,5 4,3 4,4 Tilvenning og skolestart 4,6 4,4 4,5 Tilfredshet 4,6 4,5 4,5 Resultatene viser at foreldrene er godt fornøyd med barnehagetilbudet i Orkdal. Orkdal skårer over landsgjennomsnittet på alle kategorier. Høyest skåre er på kategoriene: Barnets trivsel, Relasjon mellom barn og voksen og Barnets utvikling. Underkategorien Barnets trivsel har foreldrene tatt stilling til trivsel, at barnet har venner og at barnehagen legger til rette for allsidig leik og aktiviteter.

11 1 2.7 Utviklingsområder, strategier og tiltak 2.8 Tidlig innsats i barnehagen Styrking av tidlig innsats i barnehagen Alle barn skal ha mulighet til å få et barnehagetilbud med høy kvalitet. Foreldrene skal være trygge på at barna får god omsorg, samtidig som de får leke og lære i et stimulerende miljø med kompetente ansatte. En ny og tydeligere rammeplan for innholdet i og oppgavene til barnehagen trådte i kraft fra og legger et godt grunnlag for lokale planer for det pedagogiske arbeidet. Barnehagen skal være en trygg arena for læring og mestring. Tiltak i barnehagen skal være en del av satsinga for å forebygge krenkelser og mobbing. Styrking av tidlig innsats i barnehagene i Orkdal kommune over statsbudsjettet tilsvarer 215 kr. 2.9 Ny rammeplan for barnehagen Ny rammeplan for barnehagen gjelder fra Tydeligere krav Den nye rammeplanen er tydeligere på barnehagens forpliktelser. Det blir mer tydelig hva personalet skal gjøre for at barna skal trives og utvikle seg. Det blir tydeligere at personalet skal forebygge og stoppe utestenging og mobbing. Fremtidens barnehager skal være inkluderende arenaer. Mer systematisk arbeid med mangfold, språk og vennskap i barnehagen kan hjelpe alle barn til å delta i leken og få gode opplevelser. Med den nye rammeplanen blir også arbeidet med de yngste barna styrket. Nå er det gitt overordnede føringer for hvordan barnehagen i samarbeid med foreldrene skal legge til rette for at barnet kan få en trygg og god start i barnehagen. 2.1 Bemanning i barnehagen Forskrift om pedagogisk bemanning Departementet har fastsatt ny forskrift om pedagogisk bemanning der det heter at barn regnes for å være over tre år fra og med august det året de fyller tre år. I Orkdal kommune har vi regnet barn til å være storbarn fra og med januar det året de fyller tre år. Vi har dermed hatt en lavere pedagogtetthet i vårhalvåret enn om høsten. Det nye kravet vil ikke føre til noen endringer for Orkdal kommune i og med at vi oppfyller kravet i den nye forskriften. Det er vedtatt at det skal legges opp til en kompensasjon av tilskudd til private barnehager for krav om pedagogisk bemanning. Dette kommer som en følge av at ordinært driftstilskudd til private barnehager bruker to år gamle regnskap som grunnlag. Dermed er ikke denne økningen en del av tilskuddet. Satsene per heltidsplass som er foreslått er som følger:

12 kr storbarn kr per småbarn Kostnad for kommunen: 65 kr for 218 g 219, forutsatt at dette ble iverksatt fra 1. august 217. Ordningen skal opphøre innen utgangen av 219. Minimumskrav til grunnbemanning Regjeringa har foreslått at det skal innføres et nasjonalt minimumskrav til grunnbemanning i barnehagen. Dette skal gi større mulighet for at alle barn får god oppfølging og et godt tilbud. Forsvarlig bemanning er avgjørende for barnas trygghet og trivsel i barnehagen og for at barna skal få et pedagogisk tilbud i tråd med barnehageloven og den nye rammeplanen. Departementet foreslår at det skal stilles krav om minimum: En voksen per tre barn under tre år En voksen per seks barn over tre år Barna skal regnes som storbarn fra august det året de fyller tre år. I Orkdal kommune har vi i dag et snitt på 6,5 barn per voksen. Endringene vil tre i kraft fra I følge beregninger fra KS vil ny bemanningsnorm utløse et behov for 2,92 årsverk for Orkdal kommune. Dette utgjør ca. 1,8 mill. kr i helårsvirkning. En antar at dette vil bare ha fem måneders virkning i 218, som medfører en rammeøkning på 75 kr. I kommende handlingsplanperiode er det lagt inn at barnehagene skal trekkes 423 kr grunnet redusert barnehageetterspørsel grunnet kontantstøtteordningen. Videre er det lagt inn 935 kr knyttet til minstekrav i bemanningsnormen. Dette fører til en styrkning av barnehageområdet på 512 kr Barn med særskilte behov Barn med nedsatt funksjonsevne Kommunens plikt til å tilrettelegge barnehagetilbudet for barn med nedsatt funksjonsevne er blitt lovfestet i barnehageloven ( 19 g). Plikten gjelder for barn med nedsatt funksjonsevne som er bosatt i kommunen, og som har barnehageplass. Kommunen må sette barnehagene i stand til å gi de aktuelle barna et tilrettelagt tilbud. Det følger av andre ledd at kommunen har ansvaret for å fatte vedtak om tilrettelegging av barnehagetilbudet. Avgjørelsen er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven, og foreldre har således blant annet klagerett på vedtaket. Kommunen må revidere planer og prosedyrer Kompetanseutvikling De ansattes kompetanse er avgjørende for kvaliteten på barnehagetilbudet. Personalets faglige og personlige kompetanse er barnehagens viktigste ressurs og en forutsetning for at barnehagen skal være en god arena for danning, omsorg, lek, læring og sosial utjevning. Barnehagebasert kompetanseutvikling er et bærende prinsipp i strategien Revidering av vennskapsplanen X

13 12 Implementering av språkplanen X Mestringsorientert ledelse X X Lederutviklingsprogram Pedagogisk ledelse i lærende organisasjon, implementering av ny rammeplan. Regi: Universitetet Nord Barn med særskilte behov Trygg før 3. Et forsknings- og utviklingsprosjekt for barn fra 1-3 år. Regi: NTNU og Regionsenter for barn og unges psykiske helse. X X X X X 2.13 Barnehagekapasiteten I de siste årene har antall fødte barn i Orkdal gått ned. I 215 ble det født 115 barn og i 216 ble det født 12 barn. Prognosene fra SSB antyder 126 fødte i 217. Dette nivået er også antydet å vedvare i kommende handlingsplanperiode. Fra høsten 217 er barnehagekapasiteten tilpasset forventet nivå ved at Kløvervollen barnehage ble nedlagt. Fysisk miljø på Årlivoll barnehage avdeling Vormstad. Det er behov for å bygge ut grovgarderobe på Vormstad barnehage. Dagens grovgarderobe er altfor trang til så pass mange barn. Barn og foreldre må vente på tur, og barn opplever situasjonen som utrygg. Utbedring vil ha en kostnad på ca. 1,5 mill. kr Foreldrebetaling i barnehagen Maksimalpris Maksimal foreldrebetaling vil bli 2 91 kr per måned i 218. Økningen ut over lønns- og prisvekst er 11 kr per måned som utgjør 724 kr. Rammeområde barnehage er trukket tilsvarende og det samme er kommunens rammetilskudd. Foreldremoderasjon Fra høsten 215 ble det innført en moderasjonsordning for foreldrebetaling i barnehage. Denne ordningen skulle sikre at ingen skal betale med enn 6 % av husholdnings inntekt i kontingent. I tillegg er det innført gratis kjernetid for 3-, 4- og 5-åringen. Det er behov for å øke budsjettet med 3 kr for å dekke kostnadene som moderasjonsordningen medfører. Ytterligere økes det med 35 kr som følge av økt inntektsgrense vedrørende gratis kjernetid Tilskudd til barn i private barnehager i annen kommune I følge 11 i forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av tilskudd til ikke-kommunale barnehager plikter Orkdal kommune å refundere kostnader til ordinær drift som ikke dekkes av foreldrebetaling og andre offentlige tilskudd for barn som tilhører Orkdal som går i privat barnehage i annen kommune. Refusjonen baseres på nasjonale gjennomsnittssatser for tilskudd.

14 13 Det er behov for å øke budsjettet med 1 kr for å dekke kostnadene. Størrelsen på refusjonen kan variere fra år til år, alt avhengig av hvor mange barn som er i private barnehager i andre kommuner. Orkdal kommune har ikke mulighet til å påvirke omfanget. Likeverdig behandling ikke-kommunale barnehager Orkdal kommunale har en ikke-kommunal barnehage representert ved Liavoll barnehage. Fra ble det innført nye regler for finansiering av ikke-kommunale barnehager. Det er et krav å behandle ikke-kommunale barnehager 1 % likeverdig med kommunale barnehager. Satsene for 218 fremkommer av tabellen nedenfor. Driftstilskudd per heltidsplass år år Tilskudd kapital -6 år 8 6 Totalt tilskudd -2 år år Den endelige satsen kan bli justert på bakgrunn av endringer i kommunal deflator når Nasjonalbudsjettet er vedtatt Resultatmål Status 216 Mål 218 Mål 221 Foreldretilfredshet 4,7 4,9 5, Andel ansatte med barnehagelærerutdanning 49,2 % 5 % 5 % Bemanningsnorm i grunnbemanning 6, Økonomiske tiltak Tiltak i handlingsplanperioden Nye tiltak Redusert barnehageetterspørsel grunnet kontantstøtte Inntektsbortfall økt kontingent barnehage Tidlig innsats barnehage Bemanningsnorm barnehage Økt inntektsgrense gratis kjernetid Styrke kompensasjon vedr. foreldre-moderasjonsordningen Økt tilskudd private barnehager

15 14 Nye tiltak Økte kostnader private barnehager i andre kommuner Vedtatte tiltak i tidligere handlingsplan Tidligere vedtatte tiltak Nedlegging av drift Kløvervollen Gratis kjernetid 3-åringen