Byutvikling og bytransportsiste nytt fra forskninga

Transkript

1 Byutvikling og bytransportsiste nytt fra forskninga

2 Byutvikling og bytransport Aud Tennøy Anders Tønnesen Kjersti Visnes Øksenholt Marianne Knapskog Petter Christiansen Jan Usterud Hanssen Oddrun Helen Hagen Tanu Priya Uteng Eva-Gurine Skartland Side 2

3 Vi jobber mest med Areal- og transportutvikling for klimavennlige, attraktive og levende byer Sentrumsutvikling Effektive og miljøvennlige bytransportsystemer Rettferdige, inkluderende og folkehelsefremmende byer og bytransportsystemer Plan- og beslutningsprosesser for areal- og transportutvikling Statlige virkemidler Universell utforming Side 3

4 Side 4

5 Kunnskapsgrunnlag: Areal- og transportutvikling for klimavennlige og attraktive byer Aud Tennøy Forskningsleder byutvikling og bytransport PhD By- og regionplanlegging

6 Side 6

7 Samarbeidspartnere og finansiører Transnova/Enova Vestfold fylkeskommune Oppland fylkeskommune Hedmark fylkeskommune Hordaland fylkeskommune Rogaland fylkeskommune Akershus fylkeskommune Oslo kommune PBE Jernbanedirektoratet Statens vegvesen Region Øst Statens vegvesen Region Sør Kommunal- og moderniseringsdepartementet Fylkesmannen i Oslo og Akershus Fylkesmannen i Hordaland Statens vegvesen Region midt Skedsmo kommune Hamar kommune Larvik kommune Stavanger kommune Samarbeidsalliansen Oslofjordregionen Side 7

8 IKKE ATTRAKTIV IKKE KLIMAVENNLIG ATTRAKTIV & KLIMAVENNLIG BYUTVIKLING Side 8

9 Innhold - tredelt Areal- og transportutvikling for klimavennlige byer Attraktive og levende byer Kunnskapsbaserte og etterprøvbare plananalyser: Systematisk planfaglig resonnering Side 9

10 Areal- og transportutvikling for klimavennlige byer Utvikle nye boliger, arbeidsplasser, handel, mv. som fortetting og transformasjon i og ved sentrum, stoppe byspredningen Styrke sentrum og lokalsentre, stoppe utbygging av eksternt lokaliserte handleområder Forbedre kollektivtilbudet Legge til rette for sykling og gåing Iverksette restriktive virkemidler mot biltrafikken ikke legge til rette for vekst i biltrafikken Side 10

11 Attraktive og levende byer Mer variert tilbud av gode boliger og boligområder Bedre tilgang på gode utearealer Mer attraktivt og levende sentrum Bedre transportkvalitet med mindre biltrafikk Økt tilgjengelighet til et variert jobbmarked Økt attraktivitet for virksomheter Side 11

12 Systematisk planfaglig resonnering 1. Beskrive dagens situasjon og definere viktige utfordringer 2. Definere viktige mål 3. Utvikle kunnskapsgrunnlag: Beskrive og dokumentere viktige årsak-virkningssammenhenger 4. Utvikle eller definere alternativer 5. Bestemme kriterier alternativene skal analyseres opp mot 6. Analysere effekter og konsekvenser av hvert alternativ for hvert mål, rangere alternativene for hvert mål 7. Sammenstille alternativene, rangere dem og angi viktige betingelser 8. Presentere planen for politiske beslutningstakere og andre Side 12

13 Systematisk planfaglig resonnering Side 13

14 Hvert steg bør være Kunnskapsbasert: Bygge på forskningsbasert eller annen dokumentert kunnskap Etterprøvbart: Forklaring, referanser Forståelig: Hva som er gjort, hvordan, hva man har funnet, hva det betyr Tydeliggjøre usikkerhet Ta høyde for at det er flermålsanalyser Gjenomført - og tydelig adskilt fra hverandre Side 14

15 Side 15

16 Steg 1 Utfordringer: Høye bilandeler Oslo Bergen Stavanger Trondheim Resterende seks største byer Mindre byer Til fots Sykkel Kollektivt Bilfører Bilpassasjer Basert på Hjorthol mfl. (2014) Side 16

17 1 Utfordring: Sentrum taper markedsandeler Asplan Viak (2013) Side 17

18 Steg 2 Mål Klimavennlige redusert transportbehov lavere bilandeler nullvekst i personbiltrafikken Attraktive byene blir bedre steder å bo og drive næring i - boligtilbud, utearealer, tilgjengelighet til jobb, tilgang til arbeidstakere, næringsarealer Levende økt fun factor - folk i gatene, liv, ting skjer, urbanitet styrke sentrum Folkehelse økt daglig fysisk aktivitet, mindre forurensing Side 18

19 Steg 4 Alternativer Alternativ 1 Byutvikling som fortetting og transformasjon i og ved sentrum Stoppe utbygging av kjøpesentre o.l. Forbedre kollektivtilbudet Legge bedre til rette for gåing og sykling Restriktive virkemidler mot biltrafikken 0-alternativet Byutvikling som spredning boligfelt og avlastningssentre Fortsette utbygging av kjøpesentre o.l. Ikke forbedre kollektivtilbudet Ikke legge bedre til rette for gåing og sykling Legge til rette for økt biltrafikk Side 19

20 Steg 3. Beskrive og dokumentere viktige årsakvirkningssammenhenger som legges til grunn for analysene Steg 5. Bestemme kriterier alternativene skal analyseres opp mot Steg 6. Analysere effekter og konsekvenser av hvert alternativ for hvert mål, rangere alternativene for hvert mål Side 20

21 Mål: Klimavennlig/ nullvekst i biltrafikken Kriterier, om reisene: blir sjeldnere (hvor ofte vi reiser) blir kortere (hvor vi reiser) i mindre grad foregår som sjåfør i bil (hvordan vi reiser) Arealutviklingen og utviklingen av transportsystemene påvirker hvordan folk kan reise og hvordan de faktisk velger å reise Side 21 Side

22 Et komplekst og dynamisk, men logisk system Kvaliteten på transportsystemene Biltrafikkmengder Reiseatferd Arealbruken Tennøy (2015) Side 22

23 Arealutvikling Kvaliteten på transportsystemene Biltrafikkmengder Reiseatferd Arealbruken Tennøy (2015) Side 23

24 Fortetting gir mindre biltrafikk enn spredt byutvikling Dobbelt så mye energi per person til transport i Halden som i København (Næss, Sandberg og Røe 1997) Side 24 Side

25 Sentral lokalisering gir lavere bilandeler 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % 16 % 12 % 7 % 2 26 % 24 % 4 % 5 % 13 % 17 % 4 % 5 % 10 % 21 % 8 % 37 % 34 % 8 % 6 % 6 % 67 % 59 % 48 % 26 % 31 % Under 1,0 1,0-2,4 2,5-4,9 5,0-9, Målpunktets avstand til sentrum (km) Kollektivtransport Sykkel Til fots Bil, passasjer Bil, fører Reiser som ender i tettsteder med minst innbyggere etter målpunktets avstand fra sentrum. Reiser til eget hjem ikke medregnet. Engebretsen og Christiansen (2011). Side 25

26 Utvikling av transportsystemene Kvaliteten på transportsystemene Biltrafikkmengder Reiseatferd Arealbruken Tennøy (2015) Side 26

27 Transport: Det blir mer av det vi legger til rette for Om vi ønsker at kollektivtrafikk, sykkel og gange skal overta mer av transportarbeidet, må deres relative konkurransekraft versus bilen styrkes Om vi ønsker at biltrafikken skal overta mer av transportarbeidet, må bilens relative konkurransekraft versus andre transportmidler styrkes Side 27

28 Korte avstander gir mer gangtrafikk 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Under 200m m m m 800m - 1 km Til fots Sykkel Bilfører 1-1,5 km 1,5-2 km 2-2,5 km Over 2,5 km Side

29 Tilrettelegging for sykkel gir mer sykkeltrafikk Pucher, Dill og Handy (2010): Alt hjelper! Side 29 Side

30 Bedre kollektivtilbud gir mer bruk Økt frekvens (hvor ofte) Bedre flatedekning (hvor langt det er å gå) Økt punktlighet (kommer når den skal) Høyere fremføringshastighet (hvor fort det går) Relativ reisetid bil/kollektiv Engebretsen og Christiansen (2011:56) Side 30

31 Bedre tilbud flere passasjerer Endringer (Hamar): - Utviding av perioder med 15-minutters frekvens - Utvidet driftsdøgn - Forlenget trasé - Mer en 30 prosent økning i antall passasjerer Side 31

32 Bedre tilrettelegging for biltrafikk gir mer biltrafikk Raskt og enkelt å kjøre Tilgjengelig og gratis parkering i begge ender Side 32

33 Areal og transport påvirker hverandre Side 33

34 Lokalisering påvirker behov for nye transporttilbud Side 34

35 Trafikk påvirker areal og transport Side 35

36 Mer biltrafikk påvirker: Kvaliteten på transportsystemene Mer biltrafikk mindre attraktivt å gå, sykle og reise kollektivt Konkurranse om arealene bil tar mye plass Veier gir barrierer og omveier Mer biltrafikk gir mer kø og trengsel Bykvaliteter Mye biltrafikk i indre by og langs trafikkårer gjør slike områder lite attraktive Mye biltrafikk i sentrum gjør sentrum mindre attraktivt Bilens relative konkurransekraft øker Side

37 Alternativene Alternativ 1 Byutvikling som fortetting og transformasjon i og ved sentrum Stoppe utbygging av kjøpesentre o.l. Forbedre kollektivtilbudet Legge bedre til rette for gåing og sykling Restriktive virkemidler mot biltrafikken 0-alternativet Byutvikling som spredning boligfelt og avlastningssentre Fortsette utbygging av kjøpesentre o.l. Ikke forbedre kollektivtilbudet Ikke legge bedre til rette for gåing og sykling Legge til rette for økt biltrafikk Side 37

38 Steg 6 for mål Nullvekst i biltrafikken Kriterier Alt 1 0-alternativet Kortere avstander 1 2 Lavere bilandeler 1 2 Reiser sjeldnere 2 1 Total rangering 1 2 Side 38

39 Mer attraktive byer Kriterier: Mer variert tilbud av gode boliger og boligområder Bedre tilgang på gode utearealer Bedre transportkvalitet med mindre biltrafikk Økt tilgjengelighet til et variert jobbmarked Økt attraktivitet for virksomheter Side 39

40 Mange måter å bo på Side 40

41 Nesten bare småhus Kilde: SSB, 2011 Side

42 Variert tilbud av attraktive boligområder Underskudd av sentrale leiligheter og overskudd av eneboliger og småhus i de fleste byer og kommuner i Norge, ubalansen i markedet vil øke fremover (Prognosesenteret 2011) Lillehammerregionen Oppland som helhet Har enebolig 69 % 74 % Ønsker enebolig 50 % 56 % Har leilighet 11 % 7 % Ønsker leilighet 27 % 22 % Har sentrumsnær bolig 30 % 24 % Ønsker sentrumsnær bolig 43 % 41 % Tabell basert på Johansen og Batt-Rawden (2014) Side 42

43 Siste nytt! I Osloområdet: De som bor i kompakte byområder er mer fornøyd med nabolaget sitt enn andre Jo høyere tetthet, jo mer fornøyd (Mouratidis, 2017) Side 43

44 Variert tilbud av attraktive boligområder Flere småhus gir mer av det samme Sentrale leiligheter med høy kvalitet gir større variasjon, og det gir et tilbud til dem som ønsker det Det kan gi rotasjon som frigjør småhus og eneboliger for dem som ønsker det Og fjerne/redusere behovet for nye boligfelt i utkanten Side 44

45 Men blir det ikke fælt å bo slik? Side 45

46 Ikke hvis vi gjør det skikkelig! Side 46

47 Bedre tilgang på gode utearealer Tilgang på gode utearealer av ulike slag er viktig Innbyggere i tette, indre byområder har ikke nødvendigvis dårligere tilgang enn bosatte andre steder Utearealer i den tette byen har ofte høyere bruksverdi Fortetting og transformasjon i og ved sentrum skjer normalt ikke på områder i bruk til lek, opphold, mv. Flere beboere i og ved sentrum gir økt behov for gode utearealer Side 47

48 Byene kan sikre gode felles utearealer Tilføre nye utearealer Sjø- og elvefronter Ukurante områder Bilarealer Bedre tilgjengeligheten Øke kvalitet og bruksverdi Skolegårder Benker, lekestativer Ballspill Side 48

49 Byene må ta styring Gehl Architects (2013) Side 49

50 Høy transportkvalitet Transportkvalitet = Tilgjengelighet Hvor lett og vanskelig det er å få gjort det de må og vil Muligheter til å jobbe, sosialisere, delta i aktiviteter Noen nøkkelord uavhengig av transportmiddel: Reisetid, effektivitet Punktlighet, usikkerhet Komfort, opplevelse Trygghet, sikkerhet Fleksibilitet, valgfrihet Oversikt, sammenheng Bilavhengige byer har lav tilgjengelighet for mange Side 50

51 Ikke redusert transportkvalitet uten bil Christiansen og Julsrud (2014) Figur 26. Generell tilfredshet med arbeidsreisen før og etter flytting. Prosent. Kilde: Christiansen og Julsrud (2014) Side

52 Lav bilavhengighet god transportkvalitet Økt valgfrihet og fleksibilitet Flere kan gå og sykle God tilgjengelighet for mange som ikke har det i dag Side 52

53 Økt attraktivitet for virksomheter Hva påvirker byenes attraktivitet for ulike typer virksomheter? Tilgang på kvalifisert arbeidskraft Samlokalisering med andre lignende virksomheter Transportkvalitet Tilgang på attraktive næringsarealer Pris og tilgang på tomter og arealer Viktig spørsmål hvor skal vi lokalisere arbeidsplass- og besøksintensive arbeidsplasser? Hva gir mest attraktivitet? Næringsparker og avlastningssentre utenfor? I og ved sentrum? Side 53

54 Økt attraktivitet for virksomheter Utenfor gir noen fordeler: Enklere, billigere, raskere, mer fleksibelt I og ved sentrum gir andre fordeler: God tilgjengelighet for mange arbeidstakere uavhengig av transportmiddel Urbant - image Automatisk samlokalisering Bidrar til å gjøre byen mer attraktiv for eksisterende og potensielle innbyggere som gir bedre tilgang på ønsket arbeidskraft Vestfold fylkeskommune (2011) Side 54

55 Alternativene Alternativ 1 Byutvikling som fortetting og transformasjon i og ved sentrum Stoppe utbygging av kjøpesentre o.l. Forbedre kollektivtilbudet Legge bedre til rette for gåing og sykling Restriktive virkemidler mot biltrafikken 0-alternativet Byutvikling som spredning boligfelt og avlastningssentre Fortsette utbygging av kjøpesentre o.l. Ikke forbedre kollektivtilbudet Ikke legge bedre til rette for gåing og sykling Legge til rette for økt biltrafikk Side 55

56 Steg 6 for mål: Mer attraktive byer Kriterier Alternativ 1 0-alternativet Mer variert tilbud av boliger og boligområder 1 2 Bedre tilgang på gode felles utearealer 1 2 Bedre transportkvalitet 1 2 Økt tilgjengelighet til et variert jobbmarked 2 2 Økt attraktivitet for virksomheter 2 2 Total rangering 1 2 Side 56

57 Mål: Attraktivt og levende sentrum Hva skal til? Mange folk! Hva skal til? Kriterier: Mange boliger i og ved sentrum, høy tetthet Mange arbeidsplasser i og ved sentrum Mange kulturaktiviteter og andre aktiviteter i og ved sentrum Ikke bygge store, konkurrerende kjøpesentre utenfor sentrum Trivelig å gå og være i sentrum! Lite biltrafikk! Side 57

58 Sentrum arealutvikling - transport Engebretsen og Strand (2010) Når arealutvikling skjer i ytterkantene av byene og transportsystemet blir mer bilbasert blir kjøpesentre mer tilgjengelige og konkurransedyktige og sentrum taper Side 58

59 Alternativene Alternativ 1 Byutvikling som fortetting og transformasjon i og ved sentrum Stoppe utbygging av kjøpesentre o.l. Forbedre kollektivtilbudet Legge bedre til rette for gåing og sykling Restriktive virkemidler mot biltrafikken 0-alternativet Byutvikling som spredning boligfelt og avlastningssentre Fortsette utbygging av kjøpesentre o.l. Ikke forbedre kollektivtilbudet Ikke legge bedre til rette for gåing og sykling Legge til rette for økt biltrafikk Side 59

60 Steg 6 for mål: Mer levende byer Kriterier Alternativ 1 0-alternativet Flere bosatte i og ved sentrum 1 2 Flere ansatte i og ved sentrum 1 2 Mindre konkurranse fra eksterne handleområder 1 2 Ressurser til kvalitetsheving i sentrum 1 2 Sentrum mer attraktivt som lokaliseringsarena for handel og service 1 2 Total rangering 1 2 Side 60

61 Mål: Bedre folkehelse Kriterier: Høyere andeler aktiv transport Mindre lokal luftforurensing og støy Side 61

62 Bedre folkehelse Mindre biltrafikk gir mindre forurensing og støy Flere undersøkelser viser at jo tettere by, jo mer aktiv transport F.eks. Sallis mfl. (2016), Hjorthol mfl. (2013) Side 62

63 Sentral lokalisering gir lavere bilandeler og høyere andeler aktiv transport 100 % 16 % 12 % 7 % 90 % 2 26 % 24 % 4 % 13 % 80 % 5 % 17 % 70 % 4 % 5 % 10 % 21 % 8 % 60 % Kollektivtransport 37 % 34 % 50 % 8 % Sykkel 40 % 6 % 67 % Til fots 30 % 6 % 59 % 48 % 20 % Bil, passasjer 26 % 31 % 10 % Bil, fører 0 % Under 1,0 1,0-2,4 2,5-4,9 5,0-9, Målpunktets avstand til sentrum (km) Reiser som ender i tettsteder med minst innbyggere etter målpunktets avstand fra sentrum. Reiser til eget hjem ikke medregnet. Engebretsen og Christiansen (2011). Side 63

64 Alternativene Alternativ 1 Byutvikling som fortetting og transformasjon i og ved sentrum Stoppe utbygging av kjøpesentre o.l. Forbedre kollektivtilbudet Legge bedre til rette for gåing og sykling Restriktive virkemidler mot biltrafikken 0-alternativet Byutvikling som spredning boligfelt og avlastningssentre Fortsette utbygging av kjøpesentre o.l. Ikke forbedre kollektivtilbudet Ikke legge bedre til rette for gåing og sykling Legge til rette for økt biltrafikk Side 64

65 Steg 6 for mål: Bedre folkehelse Kriterier Alternativ 1 0-alternativet Høyere andel aktiv transport 1 1 Mindre forurensing fra trafikk 1 2 Total rangering 1 2 Side 65

66 Alternativer Alternativ 1 Byutvikling som fortetting og transformasjon i og ved sentrum Stoppe utbygging av kjøpesentre o.l. Forbedre kollektivtilbudet Legge bedre til rette for gåing og sykling Restriktive virkemidler mot biltrafikken 0-alternativet Byutvikling som spredning boligfelt og avlastningssentre Fortsette utbygging av kjøpesentre o.l. Ikke forbedre kollektivtilbudet Ikke legge bedre til rette for gåing og sykling Legge til rette for økt biltrafikk Side 66

67 Steg 7: Sammenstille, rangere Mål Alternativ 1 0-alternativet Nullvekst i biltrafikken 1 2 Mer attraktive byer 1 2 Mer levende byer 1 2 Bedre folkehelse 1 2 Total rangering 1 2 Side 67

68 Steg 8: Sammenfatting Gitt at viktige mål er: Nullvekst i biltrafikken Mer attraktive byer Mer levende byer Bedre folkehelse Så bidrar alternativ 1 til måloppnåelse i vesentlig større grad enn 0-alternativet Side 68

69 Anbefaling: Utvikle nye boliger, arbeidsplasser, handel, mv. som fortetting og transformasjon i og ved sentrum, stoppe byspredningen Styrke sentrum og lokalsentre, stoppe utbygging av eksternt lokaliserte handleområder Forbedre kollektivtilbudet Legge til rette for sykling og gåing Iverksette restriktive virkemidler mot biltrafikken ikke legge til rette for vekst i biltrafikken Side 69

70 IKKE ATTRAKTIV IKKE KLIMAVENNLIG ATTRAKTIV & KLIMAVENNLIG BYUTVIKLING Side 70

71 Takk! Side 71