Uønsket deltid. Forvaltningsrevisjon Bamble kommune 2015 ::

Transkript

1 Uønsket deltid Forvaltningsrevisjon Bamble kommune 2015 ::

2 Innhold Sammendrag... iii 1 Innledning Kontrollutvalgets bestilling Bakgrunn Problemstilling og revisjonskriterier Metode og kvalitetssikring Høring Årlig drøfting med tillitsvalgte Revisjonskriterium Fakta om drøftinger Revisors vurdering Tiltak og rutiner Revisjonskriterium Fakta om arbeidsgivers rutiner Utfordringer ved nytt regelverk fakta om tiltak Revisors vurdering Utvidelse av deltidsstillinger - praktisering Revisjonskriterium Fakta om praksis for utvidelse av deltidsstillinger Revisors vurdering Samarbeid med tillitsvalgte Revisjonskriterium Fakta om samarbeid tillitsvalgt Revisors vurdering Database for uønsket deltid Revisjonskriterium Fakta om database for uønsket deltid Revisors vurdering Fast årsarbeidstid Revisjonskriterium Fakta om fast årsarbeidstid Revisors vurdering Konklusjoner og anbefalinger Konklusjon Anbefalinger Litteratur og kildereferanser Figuroversikt Vedlegg 1: Rådmannens høringsuttalelse i

3 Vedlegg 2: Revisjonskriterier Vedlegg 3: Metode og kvalitetssikring Foto forside: ilco (freeimages.com) ii

4 Sammendrag Forvaltningsrevisjonen er bestilt av kontrollutvalget i Bamble kommune, behandlet i møte , sak 12/13 og i møte , sak 23/14. Bakgrunn for forvaltningsrevisjonen er risiko for at kommunen ikke klarer å oppfylle vedtatt målsetting om å redusere uønsket deltid. Rapporten har følgende problemstilling: I hvilken grad oppfyller administrasjonen sine forpliktelser i arbeidet med å redusere uønsket deltid? For å skaffe data til denne rapporten er det gjennomført tre spørreundersøkelser. En undersøkelse er rettet mot virksomhetsledere, en mot tillitsvalgte og en mot deltidsansatte i kommunen. Våre funn viser at kommunen i stor grad oppfyller sine forpliktelser i arbeidet med å redusere uønsket deltid. Kommunen har rutiner for arbeidet, og virksomhetsledere og tillitsvalgte har fått opplæring. I tillegg er uønsket deltid tema under medarbeidersamtaler. Kommunens arbeid drøftes årlig med de hovedtillitsvalgte. Samtidig har vi funnet områder som viser at kommunen har utfordringer på området: Vi mener at formuleringer i ansettelsesreglementet kan virke begrensende på etterlevelsen av arbeidsmiljølovens krav knyttet til ansattes rett til å få utvidet sin stilling. Kun et fåtall av de tillitsvalgte svarer at de blir tatt med i virksomhetsleders vurdering av om deltidsstillinger skal utvides. Mange av de deltidsansatte svarer at de ikke kjenner til databasen for uønsket deltid. En tredjedel av de som ikke kjente til databasen kan tenke seg å stå der. Kravet om at alle virksomhetsledere skal vurdere årsarbeidstid er i liten grad praktisert i kommunen. Vi mener at kommunen bør: sørge for at ansettelsesreglementet viser tydelig hva som er gjeldende krav vurdere tiltak for å sikre god informasjon om databasen for uønsket deltid sikre at det ikke er avvik mellom praksis og føringer for ordningen med årsarbeidstid iii

5 Skien, Kirsti Torbjørnson oppdragsansvarlig for forvaltningsrevisjon Geir Kastet Dahle prosjektleder iv

6 1 Innledning 1.1 Kontrollutvalgets bestilling Forvaltningsrevisjonen er bestilt av kontrollutvalget i Bamble kommune, behandlet i møte , sak 12/13 og i møte , sak 23/14. Bakgrunn for forvaltningsrevisjonen er risiko for at kommunen ikke klarer å oppfylle vedtatt målsetting om å redusere uønsket deltid. Hjemmel for forvaltningsrevisjon er gitt i kommunelovens 77 nr. 4, jamfør forskrift om kontrollutvalg kapittel 5 og forskrift om revisjon kapitel Bakgrunn På tallet ble deltidsarbeid sett på som et virkemiddel for å øke kvinneandelen i arbeidslivet. Deltidsarbeid ble sett på som et tilbud til kvinner som ønsket å kombinere familie- og yrkesliv. Senere har deltidsarbeid mer blitt sett på som en hemsko, som har vært med på å hindre full likestilling mellom kvinner og menn. I 2013 var det 41 % av kvinner som arbeidet deltid, mot 13 % menn (SSB Samfunnspeilet 2/13). Uønsket deltid blir av Fafo 1 (Fafo-rapport 2009: 15) beskrevet som «en situasjon som er uønsket for deler av arbeidskraften, for mange brukere og et økende antall arbeidsgivere i kommunesektoren. Uønsket deltid har negative konsekvenser for tjenestekvalitet, rekruttering av kompetent arbeidskraft, effektiv drift og for arbeidskraften som ikke får et normalt, fullverdig arbeidsforhold. Mot dette står fordelene for arbeidskraften som ikke ønsker å ta del i arbeidslivet på vanlig premisser og for arbeidsgivere som ikke klarer å håndtere problemene med såkalt turnuskrasj». Figur 1 viser en inndeling FAFO gjorde av Fagforbundets medlemmer i 2008 i ulike stillingskategorier. Det ble anslått at ca av Fagforbundets medlemmer jobbet uønsket deltid, mens ca ønsket å beholde deltidsstillingen. Ca ønsket å beholde heltidsjobben, mens ca ønsket å redusere sin stilling. Andelen som jobbet uønsket deltid utgjorde med dette ca. 17 % av samtlige medlemmer, og ca. 34 % av de medlemmene som jobbet uønsket. For de som jobbet uønsket deltid beskrives følgende generelle særtrekk: 1 Fafo er en forskningsstiftelse med utspring i fagbevegelsen. 1

7 ung utdanning: videregående/fagbrev midlertidig ansatt kort ansiennitet helse- og sosialsektor lite inkludert og myndiggjort ønsker økt involvering Figur 1 Inndeling av Fagforbundets medlemmer i 2008 i ulike kategorier, Fafo Andelen ansatte som jobber deltid i Bamble kommune har de senere årene falt noe, og var 47 % i 2013, se figur 2. 2

8 Figur 2 Andel ansatte som jobber deltid i Bamble kommune, Årsmelding % 55% 50% 45% 57% 53% 49% 48% 45% 51% 48% 49% 47% 40% 35% 30% Den samme trenden er delvis synlig dersom man ser på antall sysselsatte per avtalte årsverk, se figur 3. Det vært en svak nedgang fra 1,32 sysselsatte per årsverk i 2011 til 1,30 i For ansatte i helse- og sosialtjenester 2 har antall sysselsatte per årsverk falt fra 1,48 i 2010 til 1,41 % i Figur 3 Antall sysselsatte per årsverk i Bamble kommune, Kostra 1,48 1,47 1,43 1,41 1,31 1,32 1,31 1, Antall sysselsatte per årsverk totalt i kommunen Antall sysselsatte per årsverk i helse og sosialtjenester 2 Samlebenevnelse benyttet av SSB 3

9 Norske kommuner har i varierende grad gjennomført tiltak som skal bidra til å redusere deltid generelt og å redusere uønsket deltid spesielt. Dette er i stor grad dokumentert i diverse rapporter av Fafo, SSB 3 og KS 4. Bamble kommune har gjennom vedtak i administrasjonsutvalget satt mål for kommunens arbeid med å redusere uønsket deltid. Denne rapporten tar utgangspunkt i disse målene. 1.3 Problemstilling og revisjonskriterier Rapporten har følgende problemstilling: I hvilken grad oppfyller administrasjonen sine forpliktelser i arbeidet med å redusere uønsket deltid? Revisjonskriteriene 5 i denne forvaltningsrevisjonen er utledet fra arbeidsmiljøloven og vedtak i administrasjonsutvalget , sak 3/12. Kriteriene er angitt i kapittel 2, 3, 4 og 5 og er nærmere omtalt og utledet i vedlegg 2 til rapporten. 1.4 Metode og kvalitetssikring For å skaffe data til denne rapporten er det gjennomført tre spørreundersøkelser. En undersøkelse er rettet mot virksomhetsledere, en mot tillitsvalgte og en mot deltidsansatte i kommunen. Vi har intervjuet personalsjef, og gjennomgått sentrale dokumenter hvor kommunens arbeid med å oppfylle målene om å redusere uønsket deltid er omtalt. Valg av metode og tiltak for kvalitetssikring er omtalt nærmere i vedlegg 3 til rapporten. 1.5 Høring Rapporten er sendt på høring Høringen har ført enkelte endringer i rapporten. Rådmannens høringsuttalelse ligger i vedlegg 1. 3 Statistisk sentralbyrå 4 Kommunesektorens organisasjon 5 Revisjonskriterier er en samlebetegnelse på de regler og normer som gjelder innenfor det området som skal undersøkes. Revisjonskriteriene er basis for de analyser og vurderinger som revisjonen foretar, konklusjonene som trekkes, og de er et viktig grunnlag for å kunne dokumentere samsvar, avvik eller svakheter. 4

10 2 Årlig drøfting med tillitsvalgte 2.1 Revisjonskriterium Arbeidsgiver skal drøfte bruken av deltid med tillitsvalgte minst en gang per år. 2.2 Fakta om drøftinger Rådmann og personalsjef avholder årlig 6 drøftingsmøter med de tillitsvalgte hvert år. Vi har sett referat fra 2 av disse møtene. Ett av de årlige møtene blir brukt til å ta opp årsmelding for området personal, opplæring, helse, miljø, sikkerhet og likestilling. Dette ble gjort i drøftingsmøte I referat fra møtet er sak 2 «Årsmelding 2013 for personal, opplæring, helse, miljø og sikkerhet noen hovedtrekk v/personalsjef». I følge personalsjef presenteres det arbeidet som er gjort, herunder bruk av deltid. Personalsjef har i dette møtet blant annet lagt fram utviklingen av antall deltidsansatte, tiltak og prosjekter man har løpende og hvordan man ligger an i forhold til de mål som er satt for året. Målene for 2013 er gjengitt i årsmeldingen for For uønsket deltid er målet at «Alle fast ansatte som ønsker full stilling, skal få tilbud om det. Tiltak er: videreføre databasen for uønsket deltid uønsket deltid som tema i medarbeidersamtaler motivere til å prøve ut ulike arbeidstids- og turnusordninger motivere til rullering internt i Bamble kommune Til kulepunkt tre har administrasjonen gående flere prosjekter hvor man forsøker ulike arbeidstidsordninger. Et av prosjektene har vært å prøve ut 13 timers vakter ved et bofelleskap for psykisk utviklingshemmede. Her ble de hovedtillitsvalgte invitert med på oppstartsmøte og de lokale tillitsvalgte er med i prosjektgruppa for prosjektet. Prosjektet er i 2015 avsluttet på grunn av manglende godkjenning fra Arbeidstilsynet. Det er avholdt et nytt drøftingsmøte med de tillitsvalgte Hovedtillitsvalgt for Fagforbundet opplever generelt drøftingsmøtene som reelle drøftingsmøter hvor man har reell innflytelse og hvor arbeidsgiver informerer godt om de fagområdene som tas opp. 5

11 2.3 Revisors vurdering Arbeidsgiver skal drøfte bruken av deltid med tillitsvalgte minst en gang per år. Administrasjonen drøfter bruken av deltid med hovedtillitsvalgte årlig i forbindelse med at arbeidsgiver legger fram årsmelding for personalavdelingen. Slik årsmeldingen er strukturert er det naturlig at uønsket deltid har vært tema. Vi mener at dette er tilstrekkelig for å oppfylle lovens krav til årlige drøftinger med tillitsvalgte. 6

12 3 Tiltak og rutiner 3.1 Revisjonskriterium Kommunen bør ha tiltak for å sikre at arbeidet med å redusere uønsket deltid er i tråd med arbeidsmiljølovens 14-3 og 14-4 a. nr Fakta om arbeidsgivers rutiner Bamble kommune har vedtatt lokale retningslinjer for bruk av uønsket deltid. Rutiner for ansettelser framgår av kommunens ansettelsesreglement. De lokale retningslinjene for redusert bruk av uønsket deltid er vedtatt av administrasjonsutvalget i sak 3/12, 2012, og er gjengitt i sin helhet i vedlegg 2. Retningslinjene viser til ansettelsesreglementet 3.7. Ansettelsesreglementet 3 gjelder framgangsmåte ved utlysning av stilling. I 3.7 framgår det at «ved ledighet kan deltidsansatte tilbys stillingsutvidelse (jfr. Egne retningslinjer deltidstilsatte 6 og handlingsplan for likestilling).» Fra har ansettelsesreglementets 8 om utlysning følgende ordlyd: «Ledige stillinger skal som hovedregel utlyses offentlig med unntak 7 beskrevet i Hovedtariffavtalens 2.3 og Arbeidsmiljølovens 14.1 og 13-1(3). Dersom det er uenighet mellom arbeidsgiver og tillitsvalgt skal stillinger utlyses eksternt. Ved intern utlysning kan fast ansatte, lærlinger og vikarer søke.» Administrasjonen orienterte administrasjonsutvalget om fortrinnsrett og uønsket deltid i administrasjonsutvalgets møte sak 14/ Utfordringer ved nytt regelverk fakta om tiltak Administrasjonen har også lagt fram et utfordringsnotat (Personal, opplæring, helse, miljø og sikkerhet 2014/2017) for administrasjonsutvalget i møte , sak 14/ I dokumentet står det følgende som er relevant for håndteringen av uønsket deltid: «Vi har i flere år hatt krav om fast tilsetting etter Arbeidsmiljøloven Fra er det vedtatt endringer etter AML 14-4 a første ledd. Ulike 6 Det antas at dette er det samme som lokale retningslinjer for bruk av uønsket deltid. 7 I Hovedtariffavtalen står det at «Unntak drøftes med de tillitsvalgte med mindre det er åpenbart unødvendig». 7

13 midlertidige tilsettinger vil kunne føre til krav om fast tilsetting, og ledere må være oppdatert på lovverk.». Bamble kommune avholdt i 2014 et halvdagsskurs i ansettelsesreglementets regler for virksomhetsledere og tillitsvalgte. Utvidelse av deltidsstillinger var i følge personalsjef ett av temaene for seansen. Rundt 80 kommunalt ansatte deltok på kurset. Dersom virksomhetsleder ønsker å lyse ut stilling skal vedkommende sende «stilling ledig» -skjema med nøkkelinformasjon om utlysningen til personalavdelingen. I dette dokumentet skal navn på tillitsvalgt og fagforening fylles ut, og det skal krysses av for om man har sjekket database for uønsket deltid. Dersom det ikke er krysset av, etterspør personalavdelingen dette. 3.4 Revisors vurdering Kommunen bør ha tiltak for å sikre at arbeidet med å redusere uønsket deltid er i tråd med arbeidsmiljølovens 14-3 og 14-4 a. nr. 1. Kommunens reglement og retningslinjer sikrer etter revisors vurdering ikke fullt at stillingsutvidelser vil bli vurdert i samsvar med arbeidsmiljøloven 14-3 og 14-4 a. nr.1. Ansettelsesreglementet og retningslinjene kan gi et inntrykk av at arbeidsgiver har en større valgfrihet i å tilby stillingsutvidelse enn hva arbeidsmiljøloven foreskriver. På den andre siden har arbeidsgiver i 2014 gjennomført opplæringstiltak for lederne, og de skal gjennom dette være kjent med de nye rettighetene knyttet til deltid. Kommunens skrevne retningslinjer kan bidra i motsatt retning ved at de gir inntrykk av helt fritt skjønn i saker om utvidelse av stilling. 8

14 4 Utvidelse av deltidsstillinger - praktisering 4.1 Revisjonskriterium Ved ledighet skal virksomhetsleder vurdere utvidelse av deltidsstillinger før utlysning. 4.2 Fakta om praksis for utvidelse av deltidsstillinger Myndighet og ansvar I følge gjeldende delegasjonsreglement har virksomhetsleder «myndighet til å treffe avgjørelser i personalsaker, herunder ansettelser, oppsigelser/avskjed, permisjoner og lønnsplassering/lønnsforhandling i henhold til gjeldende lov, reglement og avtaleverk. Herunder også forhold som omhandler utvidelse av deltidsstillinger. Virksomhetsleder tilsetter øvrig personale (fratrukket rådmann, kommunalsjefer, ledere av stab og andre virksomhetsledere), jf. ansettelsesreglementet 4.4. I ansettelsesreglementet 3.7 står det at virksomhetsledere er gitt ansvar å vurdere om deltidsansatte kan tilbys stillingsutvidelse. Det følger av 5 at plasstillitsvalgt på arbeidsplassen har rett til å uttale seg om tilsetting, overflytting, opprykk og forfremmelse til stilling som omfattes av Hovedtariffavtalen Virksomhetslederes vurdering av utvidelse av deltidsstilling Vi har spurt 31 virksomhetsledere i Bamble kommune om hvordan de ivaretar krav om å vurdere utvidelse av deltidsstillinger. 30 personer har svart på undersøkelsen og samtlige har vært ansatt i jobben mer enn ett år. Ca. 2/3 deler av virksomhetslederne har lederansvar for mer enn 20 ansatte. Samtlige virksomhetsledere har enten hørt om, lest reglene eller har god kjennskap til regler for utvidelse av deltidsstillinger. Syv av ti oppgir å ha fått opplæring om deltidsansattes rett til stillingsutvidelse. Tre av 10 sier at de ikke har fått opplæring. På spørsmål om virksomhetsledere vurderer om deltidsansatte kan tilbys en stillingsutvidelse ved utlysning av stilling, svarer 72 % at de alltid vurderer dette, se figur 4. Av de spurte svarer 14 % av og til, og de resterende 14 % svarer at de ikke har foretatt en slik vurdering. To av de fire som ikke har vurdert utvidelse av deltidsstillinger, har ennå ikke ansatt noen, mens en virksomhetsleder ikke har 9

15 deltidsansatte. Den siste personen har ikke begrunnet hvorfor utvidelse av deltidsstilling ikke har vært vurdert. Figur 4 Svarfordeling på om virksomhetsledere vurderer om deltidsansatte kan tilbys en stillingsutvidelse ved utlysning av stilling, spørreundersøkelse, N 29 72% 14% 14% Ja, alltid Av og til Har ikke gjort det Tre virksomhetsledere svarer at de har utlyst en stilling som kunne vært besatt av en deltidsansatt, se figur 5. To av disse svarer at de ikke var kjent med ordningen og at det ikke var noen i avdelingen eller databasen som var aktuelle for stillingen. Samtlige tre virksomhetsledere svarer at aktuell person takket nei til å utvide stillingen, mens en svarer at de ønsket at virksomheten fikk tilført ekstern kompetanse. Figur 5 Begrunnelser for ikke å utvide stillinger der det likevel har vært mulig Begrunnelse Jeg var ikke kjent med ordningen Jeg ønsket at virksomheten fikk tilført ekstern kompetanse Det var ingen i avdelingen som var aktuelle for stillingen Det var ingen i databasen som passet til kravene i stillingen Aktuell(e) person(er) takket nei til å utvide stillingen Antall 2 har svar bekreftende på dette 1 bekrefter dette, den andre begrunner det med feil kompetanse 2 bekrefter dette 2 bekrefter dette 3 bekrefter dette Utlysning og utvidelse av deltidsstillinger Tilbakemelding fra virksomhetsledere 83 % av virksomhetslederne svarer at de i løpet av de to siste årene har utlyst stillinger. 30 % svarer at de har lyst ut 1-2 stillinger, 43 % har lyst ut 3-5 stillinger, 7 % har lyst ut 6-10 stillinger, mens 7 % har lyst ut mer enn 11 stillinger, se figur 6. 10

16 Figur 6 Svarfordeling for hvor mange stillinger (både heltids- og deltidsstillinger) virksomhetslederne har lyst ut siste 2 år, N=30 43% 30% 7% 7% 13% Mer enn 11 Har ikke lyst ut stillinger Av 30 virksomhetsledere svarer 33 % at mer enn 5 deltidsansatte i virksomheten har fått utvidet sin stilling i stedet for å utlyse på nytt, se figur 7. I en tilsvarende andel virksomheter har 1-4 personer fått utvidet sin stilling. 37 % av virksomhetene har ikke utvidet stillinger for deltidsansatte. Figur 7 Svarfordeling for hvor mange i virksomheten som har fått utvidet sin stilling som alternativ til å utlyse på nytt, N 30 37% 17% 7% 7% 10% 10% 3% 10% Ingen Mer enn 15 11

17 Tilbakemelding fra deltidsansatte I spørreundersøkelsen blant de deltidsansatte svarer 74 % at de jobber mellom 41 % og 80 %, se figur 8. De resterende fordeler seg på enten mindre stillingsbrøker eller større. 2 % har svart at de jobber 100 %. Figur 8 Svarfordeling for hvor stor stillingsprosent deltidsansatte har, N=201 35% 39% 6% 7% 11% 2% 20% eller mindre 21% - 40% 41% - 60% 61 % - 80% 81 % - 99 % Har full stilling Av 182 deltidsansatte har 99 svart at de ikke er fornøyd med sin stillingsprosent. 83 deltidsansatte har svart at de er fornøyd med sin stillingsprosent. I prosent er det da 54 % som kan sies å jobbe uønsket deltid. I helse og omsorg er det en stor overvekt med ansatte som jobber uønsket deltid, se figur % har svart at de ikke er fornøyd. I skole og barnehage har 47 % svart at de ikke er fornøyd. I øvrige virksomheter oppgir kun 32 % at de ikke er fornøyd med sin stillingsprosenten. 12

18 Figur 9 Svarfordeling for hvorvidt deltidsansatte er fornøyd eller ikke fornøyd med sin stillingsbrøk, tall gitt i antall brukere. N =182. Det er også oppgitt i % hvor stor andel som er fornøyd/ikke fornøyd sektorvis % % 47 % % % SKOLE OG BARNEHAGE HELSE OG OMSORG VIRKSOMHETER UTENFOR KJERNEOMRÅDER % Fornøyde Ikke fornøyde I undersøkelsen svarer 40 % av de deltidsansatte at de ikke har kjennskap til kommunens arbeid med å redusere uønsket deltid. For deltidsansatte i skole og barnehage og helse og omsorg er det 47 % som ikke har kjennskap til kommunens arbeid med å redusere deltid Utvidelse av stillinger 209 deltidsansatte har svart på om man har fått tilbud om å øke stillingsprosenten. Av disse har totalt 66 personer eller 32 % fått tilbud om å øke stillingsprosenten, se figur 10. Av disse igjen har fem fått tilbud om å øke stillingensprosenten ved å jobbe på et annet arbeidssted. 13

19 Figur 10 Svarfordeling på spørsmål om man har fått tilbud om å øke stillingsprosenten, N = HELSE OG OMSORG SKOLE OG BARNEHAGE ØVRIGE Ja, på samme arbeidssted Ja, på annet arbeidssted Nei Av de 66 som har fått tilbud om å utvide deltidsstillingen har 45 personer eller 68 % takket ja til stillingsutvidelsen, se figur 11. Dersom man splitter opp svargiverne på de tre områdene helse og omsorg, skole og barnehage og øvrige så ser man at det i absolutte tall er ansatte i helse og omsorg som har svart ja til stillingsutvidelse. Man ser da at 30 ansatte i helse og omsorg har takket ja til å utvide stillingen i samme virksomhet og en har takket ja til å utvide stillingen ved å jobbe ved annen virksomhet. Åtte har takket nei til stillingsutvidelse. Dette er relativt mange sammenlignet med de 39 som har fått tilbud, jf. ovenfor. I skole og barnehage har fire deltidsansatte takket ja til stilling på samme arbeidssted, to har takket ja til stilling i annen virksomhet, mens sju har takket nei. I øvrige virksomheter åtte takket ja og sju har takket nei. Tre deltidsansatte har også takket ja til å øke stillingsprosenten utenfor eget arbeidssted. Har var det seks personer som hadde fått tilbud om å utvide stillingsprosenten. 14

20 Figur 11 Svarfordeling på spørsmål om man har takket ja stillingsprosenten, N= HELSE OG OMSORG SKOLE OG BARNEHAGE ØVRIGE Ja, på samme arbeidssted Ja, på annet arbeidssted Nei Av de 22 deltidsansatte som takket nei til stillingsutvidelse begrunner 11 personer dette med at de ikke ønsket å jobbe i den aktuelle stillingsprosenten. Fire begrunnet det med at de ikke ønsket å jobbe på en annen avdeling/forholde seg til to arbeidssteder, mens en begrunnet det med at arbeidstidsordningen i en ny stilling ikke passet. I tillegg er fem personer usikre på om de ønsker å jobbe mer. De øvrige har ikke begrunnet hvorfor de takket nei til stillingsutvidelse. Av de 66 deltidsansatte som har fått tilbud om å utvide stillingen, har 42 fått tilbud om å utvide stillingen mer enn en gang. Av disse har 33 fått tilbud om det to ganger, sju personer har fått tilbud om å øke stillingsprosenten 3-4 ganger, mens to personer har fått tilbud om dette mer enn fem ganger. 4.3 Revisors vurdering Ved ledighet skal virksomhetsleder vurdere utvidelse av deltidsstillinger før utlysning. Av de deltidsansatte svarer 54 % at de jobber uønsket deltid. Dersom utvalget som har svart på spørsmålet er representativt for alle deltidsansatte i kommunen, så er dette et høyt tall sammenlignet med de nasjonale tallene. Uønsket deltid er mest rapportert for de som jobber i helse og omsorg. Her har 66 % av de deltidsansatte ment at de jobber uønsket deltid. I skole og barnehage er tilsvarende tall 47 %. 15

21 Spørreundersøkelsen indikerer at utvidelse av deltidsstillinger i stor utstrekning vurderes før utlysning. Virkemiddelet virker godt kjent blant ledere og ser ut til å bli benyttet i de fleste av kommunens virksomheter. 16

22 5 Samarbeid med tillitsvalgte 5.1 Revisjonskriterium Virksomhetsleder skal involvere plasstillitsvalgt i vurderingen av om deltidsstillinger skal utvides. 5.2 Fakta om samarbeid tillitsvalgt Personalsjefen tror det er godt kjent blant både virksomhetsledere og tillitsvalgte at virksomhetsledere skal samarbeide med tillitsvalgte ved vurdering av utvidelse av deltidsstillinger. I 2014 var dette tema på en opplæringsdag for ledere og tillitsvalgte og det er også rutinefestet i ansettelsesreglementet. Virksomhetslederne Av virksomhetsledere som har vurdert utvidelse av deltidsstillinger, svarer 56 % at de alltid involverer plasstillitsvalgte, se figur % svarer at de ofte gjør dette, mens 16 % svarer at de gjør det noen ganger. 8 % har aldri gjort dette. De to virksomhetene som ikke har gjort det er begge knyttet til tekniske tjenester og eiendomsforvaltning. Figur 12 Svarfordeling for involvering av plasstillitsvalgt i vurderingen av om deltidsstillinger skal utvides, %, N =25 56% 16% 20% 8% Aldri Noen ganger Ofte Alltid 17

23 Tilbakemelding fra tillitsvalgte Totalt har 37 tillitsvalgte svart på spørreundersøkelsen, noe som gir en svarprosent på 69 %. 60 % har vært tillitsvalgt mer enn 2 år og den største gruppa som har svart er tillitsvalgt i helse og omsorgssektoren. Kun to av de tillitsvalgte svarer at de ikke kjenner ansettelsesreglementets regler hvor det står at virksomhetsleder kan tilby stillingsutvidelse ved ledighet. De resterende fordeler seg jevnt mellom enten å kjenne reglene godt eller har hørt om reglene. 78 % av de tillitsvalgte svarer at de kjenner til reglene om at virksomhetsleder i samarbeid med tillitsvalgt har myndighet til å utvide deltidsstillinger. 54 % har hørt om reglene, mens 24 % kjenner reglene godt. De tillitsvalgte i helse og omsorg og i skole og barnehage svarer omtrent likt på regelkunnskapen, mens tillitsvalgte for andre virksomheter gir uttrykk for mer kunnskap om reglene, se figur 13. Figur 13 Svarfordeling i ulike enheter på i hvilken grad tillitsvalgte kjenner reglene om at virksomhetsleder i samarbeid med tillitsvalgt har myndighet til å utvide deltidsstillinger 70% 50% 47% 25% 25% 26% 27% 20% HELSE OG OMSORG SKOLE OG BARNEHAGE ANDRE ENHETER Kjenner reglene godt Har hørt om det Ikke kjent med dette 10% De tillitsvalgte ble spurt om i hvilken grad virksomhetsleder på nåværende arbeidsplass har trukket den tillitsvalgte med i vurdering av om deltidsstillinger skal utvides. 17 % oppgir at dette alltid gjøres og 22 % at det i stor grad gjøres, se figur % oppgir at dette ikke har vært gjort, mens 28 % oppgir at det kun har vært gjort i liten grad. 18

24 Figur 14 Svarfordeling for i hvilken grad virksomhetsleder på nåværende arbeidsplass har trukket den tillitsvalgte med i vurdering av om deltidsstillinger skal utvides I stor grad 22 % Alltid 17 % Har ikke vært gjort 33 % I liten grad 28 % De tillitsvalgte har også blitt spurt om i hvilken grad de er fornøyd med kommunens arbeid for å redusere uønsket deltid. Dersom man slår sammen svært fornøyd og fornøyd og setter dette opp mot svarkategoriene nei, det kunne vært gjort mer og nei, overhode ikke fornøyd, så er 36 % fornøyd, mens 64 % ikke er fornøyd, se figur 15. Dersom man fordeler på ulike sektorer så er 43 % fornøyd i skole og barnehage, 25 % er fornøyd i helse og omsorg, mens 20 % i andre enheter er fornøyd med kommunens arbeid for å redusere uønsket deltid. 19

25 Figur 15 Svarfordeling for om tillitsvalgte er fornøyd eller ikke fornøyd med kommunens arbeid for å redusere uønsket deltid 75% 80% 57% 43% 25% 20% HELSE OG OMSORG SKOLE OG BARNEHAGE ANDRE ENHETER Fornøyd Ikke fornøyd 5.3 Revisors vurdering Virksomhetsleder skal involvere plasstillitsvalgt i vurderingen av om deltidsstillinger skal utvides. Vi mener at virksomhetsleder i varierende grad samarbeider med plasstillitsvalgt når man vurderer utvidelse av deltidsstillinger. På stilling ledig-skjemaet som virksomhetsleder skal sende til personalavdelingen, skal det fylles ut navn på tillitsvalgt og hvilken fagforening vedkommende representerer. Her er det imidlertid ikke mulig å krysse av for om man har involvert tillitsvalgt i vurderingen eller ikke. Spørreundersøkelsen viser at de tillitsvalgte til en viss grad tas med i virksomhetsleders vurderinger, men svarene mellom virksomhetsleder og de tillitsvalgte avviker noe i forhold til hverandre: 56 % av virksomhetslederne mener at dette alltid gjøres, mens bare 17 % av de tillitsvalgte har den oppfatningen. De tillitsvalgte svarer også at de i liten grad er fornøyd med kommunens arbeid for å redusere uønsket deltid (64 %). Svarene indikerer enten at de tillitsvalgte i for liten grad blir trukket med i vurdering av utvidelse av deltidsstillinger, og at kommunen bør treffe tiltak for å sikre at tillitsvalgte/ansatte i større grad blir tatt med i disse vurderingene. 20

26 6 Database for uønsket deltid 6.1 Revisjonskriterium Kommunen skal legge til rette for at database for uønsket deltid brukes av deltidsansatte og virksomhetsledere. 6.2 Fakta om database for uønsket deltid I vedtaket fra administrasjonsutvalget (sak 3/12) om opprettelse av database for uønsket deltid er enkelte virksomhetsområder opplistet, mens øvrige områder skal behandles individuelt. De opplistede virksomhetsområdene er knyttet til to kommunalområder: Skole og barnehage og Helse og omsorg. Tekniske tjenester, Næring, miljø og samfunnsutvikling og Kultur og oppvekst er ikke kjerneområder for ordningen. Vi har likevel spurt alle virksomhetsledere om ordningen, da vi ved gjennomgang av databasen ser at deltidsansatte fra andre enheter har registrert seg. I vedtaket fra administrasjonsutvalget står det at «øvrige arbeidsområder behandles individuelt». 20 av de 30 virksomhetslederne som har svart på undersøkelsen oppgir at de jobber i Skole og barnehage eller Helse og omsorg. Administrasjonen har utarbeidet et eget skjema som deltidsansatte kan fylle ut dersom de ønsker å øke stillingsprosenten. Skjemaene er lagret elektronisk i personalhåndboka og er tilgjengelig for alle på ansattportalen. På skjemaet kan deltidsansatte registrere hva slags stillingstype, stillingsprosent og arbeidsområde man har og hvilken stillingsprosent man ønsker. De opplistede arbeidsområdene er forhåndsutfylt. Personalsjef opplever at skjemaene er godt kjent blant de ansatte, og det kommer løpende inn ferdig utfylte skjemaer fra ansatte. Informasjon om ordningen har vært gitt av virksomhetsleder på avdelingsnivå og uønsket deltid er også tema i medarbeidersamtaler. Skjemaene samles inn av ressursperson i personalavdelingen som videre legger dataene inn i databasen. En gjennomgang av databasen i oktober 2014 viser at det var 148 personer registrert. Av disse jobbet: 42 med institusjonstjeneste 19 i hjemmetjenesten 13 i tjenester for psykisk utviklingshemmede 8 i psykiatri/rus 21

27 23 i skole/sfo 2 i barnehage I tillegg har 40 personer krysset av for at de jobber i andre virksomheter som er utenfor kjerneområdet for databasen. Dette er blant annet renhold, saksbehandling og kokkeyrket. 21 av de registrerte personene hadde under 30 % stilling, 48 personer hadde mellom 30 % og 60 %. 79 personer hadde høyere enn 60 % stilling. 62 % ønsket en 100 % stilling, mens de resterende ønsket en høyere deltidsstilling enn de hadde i utgangspunktet. Tilbakemelding fra virksomhetsledere Virksomhetslederne har i stor grad kunnskap om kommunens database for uønsket deltid. Kun 7 % (to virksomhetsledere) er ukjent med databasen. Begge disse jobber i virksomheter som ikke er kjerneområde for ordningen. På spørsmål om virksomhetsledere har informert deltidsansatte i virksomheten om databasen, har 28 av 30 svart. De to som ikke har svart jobber i virksomheter som ikke er målgrupper for ordningen. 11 % (tre virksomhetsledere) svarer at de ikke har informert deltidsansatte. Ingen av dem har vært ansatt mer enn ett år. En av dem jobber også i en virksomhet utenfor kjerneområdet. Fem av 25 virksomhetsledere (20 %) svarer at de ikke har oppfordret deltidsansatte til å registrere ønske om større stillinger. De fem virksomhetsledere som ikke har svart har vært ansatt mindre enn ett år, eller de jobber i virksomheter utenfor kjerneområdet for ordningen. Fire av de som ikke har oppfordret ansatte, har gjennom andre spørsmål svart at de kjenner reglene og har fått opplæring på området. De har også svart at de alltid vurderer om noen fra databasen kan benyttes dersom de skal vurdere utlysning eller ikke. De har også svart at de har gitt opplæring til de ansatte om ordningen. Virksomhetslederne ble spurt om de hadde generelle kommentarer til ordningen med databasen. 17 personer svarte og sju av svarene er utelukkende positiv omtale av ordningen. To virksomhetsledere har gitt innspill til hvordan ordningen kan bli bedre: at personer som står registrert i databasen også fyller ut telefonnummer, informasjon om aktuelle arbeidsoppgaver, helse/sykemelding med mer og at det bør være mulig å dokumentere at man har benyttet databasen. 22

28 Øvrige kommentarer fra virksomhetslederne: Det er en utfordring at de som vil utvide stillingen sin ofte vil utvide med en liten prosentøkning. Det er utfordrende å samarbeide på tvers av virksomheter. Det er en utfordring å matche en stillings kompetansekrav og ansattes forventning om utvidelse av stilling. Tilbakemelding fra deltidsansatte Blant de deltidsansatte er det 82 personer (39 %) som ikke kjenner kommunens database for uønsket deltid. Av disse jobber 53 personer i helse og omsorg, mens 15 jobber i skole og barnehage. 122 deltidsansatte har svart på hvor de har fått informasjon om databasen fra, se figur 16. En av tre oppgir at de har fått informasjon om ordningen fra leder. En av tre oppgir også at de har fått informasjon av kollegaer. Litt færre, 18 %, oppgir at de har fått informasjon om ordningen via tillitsvalgt. Figur 16 Svarfordeling for hvor man har fått informasjon om databasen fra, N=122 Intranett 6 % Oppslag på tavle 2 % Tillitsvalgt 18 % Annet 7 % Leder 34 % Kollegaer 33 % 23

29 45 % av de deltidsansatte svarer at de aldri har stått i databasen, se figur 17. De resterende har enten tidligere vært registrert i databasen (31 %) eller står i databasen på undersøkelsestidspunkt (25 %). Figur 17 Svarfordeling på spørsmål om man har vært registrert i database for uønsket deltid, N=170 Nei, aldri stått registrert; 45% Ja, jeg står registrert i database; 31% Nei, men jeg har tidligere stått registrert; 25% Av de 36 som oppgir at de tidligere har stått i databasen er 26 personer fornøyd med stillingsbrøken sin, mens 10 oppgir at de ikke er fornøyd. Hele 21 av 51 personer (41 %) utenfor målgruppa for databasen, oppgir at de har stått eller står oppført i databasen for uønsket deltid. Dersom man fordeler svarene på ulike sektorer ser man at databasen er mest brukt i helse og omsorg, se figur 18. Her svarer 60 % at de står eller har stått registrert i databasen mot 39 % i skole og barnehage og 54 % i øvrige sektorer. 24

30 Figur 18 Svarfordeling på spørsmål om man har vært registrert i database, fordelt på sektorer, N=169 61% 40% 33% 28% 29% 38% 46% 10% 16% HELSE OG OMSORG SKOLE OG BARNEHAGE ØVRIGE SEKTORER Ja,jeg står registgrert i database Nei, aldri stått registrert Nei, men jeg har tidligere stått registrert Vi har ikke spurt de deltidsansatte om det å være registrert i databasen har ført til at man har fått tilbud om å øke stillingsprosenten. Av de 117 deltidsansatte som ikke har stått eller står i databasen, svarer 34 % at de kunne tenkt seg å stått der. 6.3 Revisors vurdering Kommunen skal legge til rette for at database for uønsket deltid brukes av deltidsansatte og virksomhetsledere. Vår gjennomgang viser at databasen for uønsket deltid i høy grad er i bruk. Det er informert om ordningen på avdelingsnivå og uønsket deltid herunder databasen er også fast tema i medarbeidersamtaler. Databasen er også brukt på andre virksomhetsområder i kommunen enn de som er spesifisert i vedtak fra administrasjonsutvalget. Per oktober 2014 er det 148 personer registrert i databasen. Bruken er klart størst innenfor helse og omsorg og relativt lav innen skole og barnehage, til tross for at dette området også er i opplistingen av områder. I spørreundersøkelsen svarer 56 % at de enten har stått i databasen eller at de tidligere har gjort det. Med så høye tall er det noe overraskende at hele 39 % svarer at de ikke har kjennskap til databasen. Det er også interessant at 1 av 3 av de som aldri har stått i databasen, kan tenke seg å stå i databasen. Dette kan skyldes at undersøkelsen i seg selv har fungert som en informasjonskanal om ordningen, eller det kan skyldes at man 25

31 har hørt om ordningen, men at det er uklart hvordan man skal registrere seg. Spørreundersøkelsen kan indikere at virksomhetsledere ikke har informert tilstrekkelig om ordningen til deltidsansatte. Kun 1 av 3 svarer at de har fått informasjon derfra. På bakgrunn av de funn vi har gjort vurderer vi at administrasjonen har lagt til rette for bruk av databasen og at den i stor grad er i bruk. Man kunne ha tatt med mer informasjon i registreringsskjemaet om personen som søker og mer om hva slags type arbeid som ønskes. Særlig er det aktuelt for de som ønsker overgang til annet arbeid eller som ønsker å kombinere ulike type jobber. I og med at databasen brukes i store deler av kommunens organisasjon kan det også synes unødvendig at enkelte områder er listet opp i skjemaet, og at man skal krysse av på de forhåndsvalgte områdene. 26

32 7 Fast årsarbeidstid 7.1 Revisjonskriterium Kommunen skal iverksette tiltak som sikrer at virksomhetsledere vurderer muligheten for å ansette vikarer med fast stillingsprosent, men ikke med fast arbeidstid (årsarbeidstid). 7.2 Fakta om fast årsarbeidstid Administrasjonen har inngått en rammeavtale med Norsk Sykepleierforbund, Fagforbundet og Delta om fast årsarbeidstid 8 og fleksibel arbeidstid for ansatte i Bamble kommune. Avtalene er likt utformet. I avtalen vi har fått tilgang til (signert ) står det at «hvis avtalen ikke sies opp, fornyes avtalen for 1 år av gangen.» Personalsjefen forstår dette som at avtalen prolongeres fortløpende til den eventuelt sies opp. Det er ikke inngått en tilsvarende avtale i Formålet med avtalen er å inngå et formelt samarbeid mellom arbeidsgiver og arbeidstakerorganisasjonene og på den måten gi ansatte større faste stillinger ved å legge vikarvakter/vakante vakter inn i årsarbeidstiden. Ansettelsesreglementet gir ingen klar informasjon om ordningen, men det vises til at virksomhetsleder ved ledig stilling skal vurdere stillingsutvidelse jf. lokale retningslinjer for redusert bruk av uønsket deltid. Det har tidligere vært referert til at Bamble kommune i 2014 arrangerte et halvdagskurs i ansettelsesreglementets regler for virksomhetsledere og tillitsvalgte. Fast årsarbeidstid var ifølge personalsjef også tema på kurset. I følge personalsjef er ordningen med årsarbeidstid bare relevant for virksomheter med turnus, mange små stillingsbrøker og jevnt høyt sykefravær og hvor vikarbehovet derfor er stort. Denne karakteristikken er først og fremst treffende for virksomheter i Helse og omsorg. Ordningen er i enkelte tilfeller brukt som et virkemiddel når vikarer har vært midlertidig ansatt så lenge at de kan gjøre krav på fast stilling etter arbeidsmiljøloven 14-9 nr. 5 og hvor man ikke har ledige stillingshjemler. Selv om 8 Fast årsarbeidstid vil si at man har fast stillingsprosent, men ikke fast arbeidstid. En person kan eksempelvis ha en 40 % fast stilling med avtalte vakter og inngå en avtale med arbeidsgiver om en 60 % stilling etter denne ordningen. Arbeidstaker må da sørge for å ta det nødvendige antall ekstravakter som gjør at man minimum jobber 60 %. Tilsvarende har arbeidsgiver et ansvar for å tilby det nødvendige antall vakter som gjør at personen totalt jobber tilsvarende en 60 % stilling. 27

33 virksomhetsledere har myndighet til å igangsette ordningen alene, tror personalsjefen at personalavdelingen alltid kobles inn der hvor ordningen er aktuell. Fram til nå har ordningen med årsarbeidstid vært benyttet i Vest-Bamble sone, Vest Bamble aldershjem, Herre sone, Funksjonshemmede voksne, Rehabilitering og Bamble helsehus. Ved årsslutt rapporterer virksomhetsledere tall til personalavdelingen for hvor mange som har slike alternative turnusordninger. Disse er gjengitt i kommunens årsmelding. I årsmelding for 2013 står det at 31 ansatte har inngått avtale om årsarbeidstid. I årsmelding for 2012 er det rapportert om 22 ansatte på denne ordningen. Tilbakemelding fra virksomhetsledere 87 % av virksomhetslederne svarer i spørreundersøkelsen at de i sin tid som virksomhetsleder har vært med på å ansette ordinære vikarer. Fire av virksomhetslederne svarer at de ved utlysning av vikarstilling har vurdert ansettelse av personer med fast årsarbeidstid. Øvrige virksomhetsledere svarer at de ikke har vurdert ordningen. De fire virksomhetslederne jobber alle i Helse og omsorg. Samtlige oppgir at tillitsvalgte var involvert i prosessen. For en av virksomhetslederne endte vurderingen med fast årsarbeidstid. I tillegg oppgir en annen virksomhetsleder at arbeidsstedet har én ansatt i denne ordningen. Fire øvrige virksomhetsledere i Helse og omsorg har svart at de ikke har benyttet denne ordningen. Alle disse fire har jobbet som virksomhetsleder i mer enn to år og har også vært med på å ansette vikarer. En av de svarer at de tidligere har benyttet ordningen, men at de som var i ordningen nå har gått over i fast ordinære stillinger tilsvarende årsarbeidstiden de hadde. En annen virksomhetsleder beskriver at man først og fremst vil ha ansatte i faste arbeidstider og at «hun» derfor ikke har benyttet ordningen. De to øvrige har ingen kommentar til hvorfor de ikke har vurdert ordningen ved ansettelse av vikarer. En av virksomhetslederne som har ansatt vikarer med denne ordningen oppgir at interessen fra de ansatte har falt noe. Mange ansatte ønsker ikke å jobbe i annen virksomhet og de ønsker heller ikke å jobbe flere helger. Det kan også oppleves som et press å oppfylle «timekvoten» som stillingsprosenten tilsier. En annen virksomhetsleder skriver også at fagforeningen heller ikke har vært spesielt positive til ordningen. 28

34 7.3 Revisors vurdering Kommunen skal iverksette tiltak som sikrer at virksomhetsledere vurderer muligheten for å ansette vikarer med fast stillingsprosent, men ikke med fast arbeidstid (årsarbeidstid). Administrasjonen har til dels iverksatt tiltak for å sikre at virksomhetsledere vurderer muligheten for å ansette vikarer med fast stillingsprosent. I 2013 var 31 ansatt i denne ordningen. Det er inngått rammeavtale om årsarbeidstid med aktuelle fagforeninger, og virksomhetsledere og tillitsvalgte er informert om ordningen gjennom et opplæringskurs i Ansettelsesreglementet gir ingen beskrivelse av ordningen, men reglementet viser generelt til lokale retningslinjer for redusert bruk av uønsket deltid hvor ordningen står beskrevet. Vi mener at dette kunne vært konkretisert ytterligere. Fra spørreundersøkelsen fant vi at virksomhetsledere som vurderer dette utelukkende er ledere i Helse og omsorg. Men av disse har kun halvparten vurdert ordningen, det til tross for at alle har vært med på å ansette vikarer. Øvrige virksomhetsledere i Helse og omsorg har til dels forklaringer på hvorfor de ikke benytter ordningen. Dette indikerer at de har kjennskap til ordningen, men at meningene er delt i forhold til hvor hensiktsmessig den er i bruk. Ordningen har minimal relevans på arbeidssteder som ikke benytter turnus. Vi mener derfor at det er mindre relevant å legge vekt på om virksomhetsledere i øvrige sektorer har vurdert ordningen. Totalt sett vurderer vi derfor at kommunen har iverksatt tiltak som sikrer at virksomhetsledere vurderer ordningen. Ordningen kunne strengt tatt vært begrenset til virksomheter med stor nok arbeidsstokk, dvs. hovedsakelig virksomheter med turnus, men siden kravet kun består i å «vurdere» ser vi ikke dette som et problem. 29

35 8 Konklusjoner og anbefalinger I hvilken grad oppfyller administrasjonen sine forpliktelser i arbeidet med å redusere uønsket deltid? 8.1 Konklusjon Våre funn viser at kommunen i stor grad oppfyller sine forpliktelser i arbeidet med å redusere uønsket deltid. Kommunen har rutiner for arbeidet, og virksomhetsledere og tillitsvalgte har fått opplæring. I tillegg er uønsket deltid tema under medarbeidersamtaler. Kommunens arbeid drøftes årlig med de hovedtillitsvalgte. Samtidig har vi funnet områder som viser at kommunen har utfordringer på området: Vi mener at formuleringer i ansettelsesreglementet kan virke begrensende på etterlevelsen av arbeidsmiljølovens krav knyttet til ansattes rett til å få utvidet sin stilling. Kun et fåtall av de tillitsvalgte svarer at de blir tatt med i virksomhetsleders vurdering av om deltidsstillinger skal utvides. Mange av de deltidsansatte svarer at de ikke kjenner til databasen for uønsket deltid. En tredjedel av de som ikke kjente til databasen kan tenke seg å stå der. Kravet om at alle virksomhetsledere skal vurdere årsarbeidstid er i liten grad praktisert i kommunen. 8.2 Anbefalinger Vi mener at kommunen bør: sørge for at ansettelsesreglementet viser tydelig hva som er gjeldende krav vurdere tiltak for å sikre god informasjon om databasen for uønsket deltid sikre at det ikke er avvik mellom praksis og føringer for ordningen med årsarbeidstid 30

36 Litteratur og kildereferanser Lover og forskrifter: Lov 25. september 1992 nr. 107 om kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven). Arbeidsmiljøloven (2005): Lov om arbeidsmiljø, arbeidstid og stillingsvern mv. av 17. juni Forskrift 15. juni 2004 nr. 905 om revisjon i kommuner og fylkeskommuner mv. Bøker: Moland, L.E. (2009): Ønsket og uønsket deltid konsekvenser for arbeidstaker, arbeidsgiver og tjenestetilbud. Oslo. Fafo-rapport 2009: 15 Næsheim, H. og O. Villund (2013): Deltidsarbeid blir forskjellene utjevnet? Samfunnsspeilet 2, 2013, Statistisk sentralbyrå. Offentlige dokument: Hovedtariffavtalen (2012). Oslo: Kommuneforlaget. Hovedtariffavtalen (2014). Oslo: Kommuneforlaget. Figuroversikt Figur 1 Inndeling av Fagforbundets medlemmer i 2008 i ulike kategorier, Fafo... 2 Figur 2 Andel ansatte som jobber deltid i Bamble kommune, Årsmelding Figur 3 Antall sysselsatte per årsverk i Bamble kommune, Kostra... 3 Figur 4 Svarfordeling på om virksomhetsledere vurderer om deltidsansatte kan tilbys en stillingsutvidelse ved utlysning av stilling, spørreundersøkelse, N Figur 5 Begrunnelser for ikke å utvide stillinger der det likevel har vært mulig Figur 6 Svarfordeling for hvor mange stillinger (både heltids- og deltidsstillinger) virksomhetslederne har lyst ut siste 2 år, N= Figur 7 Svarfordeling for hvor mange i virksomheten som har fått utvidet sin stilling som alternativ til å utlyse på nytt, N Figur 8 Svarfordeling for hvor stor stillingsprosent deltidsansatte har, N= Figur 9 Svarfordeling for hvorvidt deltidsansatte er fornøyd eller ikke fornøyd med sin stillingsbrøk, tall gitt i antall brukere. N =182. Det er også oppgitt i % hvor stor andel som er fornøyd/ikke fornøyd sektorvis Figur 10 Svarfordeling på spørsmål om man har fått tilbud om å øke stillingsprosenten, N =

37 Figur 11 Svarfordeling på spørsmål om man har takket ja stillingsprosenten, N= Figur 12 Svarfordeling for involvering av plasstillitsvalgt i vurderingen av om deltidsstillinger skal utvides, %, N = Figur 13 Svarfordeling i ulike enheter på i hvilken grad tillitsvalgte kjenner reglene om at virksomhetsleder i samarbeid med tillitsvalgt har myndighet til å utvide deltidsstillinger Figur 14 Svarfordeling for i hvilken grad virksomhetsleder på nåværende arbeidsplass har trukket den tillitsvalgte med i vurdering av om deltidsstillinger skal utvides Figur 15 Svarfordeling for om tillitsvalgte er fornøyd eller ikke fornøyd med kommunens arbeid for å redusere uønsket deltid Figur 16 Svarfordeling for hvor man har fått informasjon om databasen fra, N= Figur 17 Svarfordeling på spørsmål om man har vært registrert i database for uønsket deltid, N= Figur 18 Svarfordeling på spørsmål om man har vært registrert i database, fordelt på sektorer, N= Figur 19 Antall som har blitt invitert til å svare på spørreundersøkelsen og antall som har svart, svarprosent Vedlegg Vedlegg 1: Høringsuttalelse fra administrasjonssjefen/rådmann Vedlegg 2: Revisjonskriterier Vedlegg 3: Metode og kvalitetssikring 32

38 Vedlegg 1: Rådmannens høringsuttalelse 33

39 34

40 Vedlegg 2: Revisjonskriterier Gjennom arbeidsmiljøloven og hovedtariffavtalen gis det føringer for arbeidsgivers forpliktelser i arbeidet med å redusere uønsket deltid. Arbeidsgiver skal sørge for at bestemmelsene gitt i og i medhold av arbeidsmiljøloven blir overholdt, jf. arbeidsmiljøloven 2-1. Arbeidsgiver skal minst én gang per år drøfte bruken av deltid med de tillitsvalgte, jf. arbeidsmiljøloven 14-1 a). Arbeidsmiljølovens kapittel 14, 14-3 regulerer fortrinnsrett for deltidsansatte. Deltidsansatte som er kvalifisert, har fortrinnsrett til utvidet stilling framfor at arbeidsgiver foretar nyansettelse i virksomheten. Fortrinnsretten gjelder så framt ikke det medfører vesentlig ulempe for virksomheten. Før arbeidsgiver fatter beslutning om ansettelse i stilling som arbeidstaker krever fortrinnsrett til, skal spørsmålet så langt det er praktisk mulig drøftes med arbeidstaker, med mindre arbeidstaker selv ikke ønsker det. Fra 1. januar 2014 har deltidsansatte som de siste 12 måneder jevnlig har arbeidet utover avtalt arbeidstid, rett til stilling tilsvarende faktisk arbeidstid i denne perioden. Retten til utvidet stilling gjelder med mindre arbeidsgiver kan dokumentere at behovet for merarbeidet ikke lenger foreligger, jf. arbeidsmiljøloven 14-4 a, nr. 1. Etter disse reglene kan det foreligge rett til utvidet stilling fra 1. januar Bamble kommune har i administrasjonsutvalget , sak 3/12 fattet vedtak om følgende: Ved ledighet skjer utvidelse av deltidsstillinger i h.h.t. Ansettelsesreglementet Myndigheten til å utvide deltidsstillinger legges til virksomhetsleder i samarbeid med plasstillitsvalgt. Alle avdelinger vurderer muligheten for å ansette vikarer med fast stillingsprosent, men ikke med fast arbeidstid (jfr. Prosjekt Vest-Bamble Aldershjem). Database for uønsket deltid. 9 I følge ansettelsesreglementets 3.7 skal arbeidsgiver ved ledighet vurdere «om deltidsansatte kan tilbys» stillingsutvidelse (jfr egne retningslinjer deltidstilsatte og handlingsplan for likestilling). 35