Saksprotokoll i Formannskapet

Transkript

1 RÆLINGEN KOMMUNE Arkivkode/-sak: 024 / 2016/ Samlet saksframlegg Saksbehandler: Kari A. Berg Saksnr. Utvalg Møtedato 16/67 Formannskapet Høring: Nye oppgaver til kommunene Rådmannen tilrår formannskapet å fatte følgende vedtak: Rælingen kommunen tar forslaget til orientering og fremmer ingen høringsuttalelse. Saksprotokoll i Formannskapet Behandling: Hanne F. Olsen (AP) fremmet følgende forslag til vedtak: Se vedtak: Votering: Forslag fra F. Olsen ble vedtatt mot 2 stemmer. (2H) Vedtak: Rælingen kommune sender inn høringsuttalelse i tråd med betraktningene i saksframlegget, med unntak av overføring av vigselsrett og innlemming av tilskudd til etablering av egen bolig og tilskuddet til tilpasning av egen bolig i kommunens rammeplan. Saksutredning 1. Sammendrag Høringen er en del av kommunereformen, og fremmer konkrete forslag om endringer i enkelte lover og forskrifter for at oppgavene kan eller skal overføres til kommunene. Stortinget har besluttet å overføre nye oppgaver til kommunen, jf Meld.St 14 Kommunereformen nye oppgaver til større kommuner som ble vedtatt i Kommunen har i forbindelse med kommunereformen vurdert å ha kompetanse og kapasitet til å levere både nåværende og nye tjenester. Flere kommunale oppgaver er også løst gjennom interkommunalt samarbeid på Romerike.

2 Oppgavene som foreslås overført vil følges av tilsvarende overføringer av økonomiske ressurser hovedsakelig ved rammeoverføringer. Det kan være behov for opplæring for enkelte av oppgavene. Rådmannen kan ikke se at forslaget inneholder oppgaver som det er viktig for kommunen å ha ansvar for, og alle oppgaver vil heller ikke være lovpålagte. Saken tas til orientering. 2. Bakgrunn for at saken fremmes Stortinget besluttet 9. juni 2015 å overføre nye oppgaver til kommunene, jf behandling av Meld.St. 14 ( ) Kommunereformen nye oppgaver til større kommuner og Innst. 333 S ( ). Stortinget sluttet seg til meldingens forslag om oppgaveoverføringer til kommunene med noen unntak. Kommunal- og moderniseringsdepartementet tar sikte på å legge fram en samlet lovproposisjon om nye oppgaver til kommunene våren 2017 samtidig med forslag om kommunestruktur og nytt folkevalgt regionalt nivå. 3. Tidligere behandling og vedtak Kommunestyret har behandlet kommunereformen i flere møter, jf senest 15. juni 2016, K-sak 16/44. Sak om videre prosess i regionreformen knyttet til nytt folkevalgt regionalt nivå legges fram til behandling i formannskapet 5. september 2016, og sak om fylkesmannens fremtidige struktur legges fram for politisk behandling senere i høst. 4. Sakens innhold Kommunen har i forbindelse med kommunereformen redegjort for sin evne til å håndtere dagens oppgaver, samt fremtidige oppgaver hvis større kommune. Rådmannen redegjør ikke for dette i denne saken, men viser til kommunestyrets behandling av K-sak 15/80 om tilleggsutredning, samt sak om retningsvalg i K-sak 16/14. Foreliggende høringsforslag har føringsfrist 1. oktober 2016 og inneholder forslag til lov- og forskriftsendringer knyttet til følgende oppgaver: - Vigsler som i dag gjøres av notarius publcus (tingretten). - Andre oppgaver som er lagt til notarius publicus. - Vilt- og innlandsfiskeforvaltning. - Enkelte oppgaver etter forurensningsloven. - Tilskudd til etablering i egen bolig og tilskudd til tilpasning av bolig. - Idrettsfunksjonell forhåndskjenning av svømmeanlegg. - Nærings- og miljøtiltak i landbruket. - Tilskudd til tiltak i beiteområder. - Kollektivtransport. Rådmannen gjør ingen detaljert gjennomgang av de ulike forslagene, og det henvises til høringsnotatet på departementets hjemmeside: Stortinget sluttet seg også til andre oppgaveendringer som ikke inngår i denne høringen, men som følges opp av de ulike departementene. Dette gjelder: - Tannhelsetjenester. - Basishjelpemidler.

3 - Oppgave- og finansieringsansvaret i barnevernet. - Oppgaver på rehabiliteringsområdet. - Tilskuddsordning under Landbruks- og matdepartementets område. - Konsesjonsbehandling av små vannkraftverk. - Enkelte oppgaver på politiområdet. 5. Rådmannens vurdering Rådmannen beskriver kort de enkelte høringsforslag. Vigsler Det foreslås at vigselsmyndigheten som i dag ligger hos domstolene, overføres til kommunene. Myndigheten foreslås lagt til ordfører, varaordfører og den eller de personer i kommunen som kommunestyret gir slik myndighet. Departementet skriver videre at myndigheten bør legges til personer i kommunens administrative ledelse. Videre må kommunen legge til rette for vigselens seremonielle karakter med høytidelighet samt at seremonien gir en gyldig vigsel. Tilbudet skal fortrinnsvis gis til egne innbyggere, men det er ingenting i veien for at det tilbys vigsel til personer bosatt i andre kommuner. For kommunens egne innbyggere skal det være gratis, men for utenbygdsboende kan det tas betalt. Rådmannen anser det ikke viktig for kommunen å få vigselsmyndighet, og videre vil det kreve noe organisering samt opplæring for å ivareta det seremonielle og høytidelige som kreves. Rådmannen synes også det må etableres lokaler som ivaretar oppgaven tilfredsstillende. Det er vanskelig å vurdere om det vil bli økt omfang av borgerlige vigsler som følge av kommunen gjør oppgaven, men mange kan oppleve det som positivt å bli viet av f.eks ordfører framfor en ukjent dommer/dommerfullmektig. Geografisk nærhet til rådhus kan i noen kommuner være lettere enn nærhet til nærmeste tingrett, selv om dette ikke er spesielt problematisk i Rælingen. Andre oppgaver tillagt notarius publicus Det foreslås å gi kommunene myndighet til å gi notarialbekreftelser; bekrefte underskrifter og rett kopi på dokumenter som må ha dette gjort av notarius publicus. Det vil være enklere for mange om dette gjøres lokalt i den enkelte kommune enn om de må reise til tingretten eller fylkesmannen. Kommunen anses for å ha kompetanse til å ivareta enkle notarialbekreftelser, og forslaget kan innebære noe økt arbeidsmengde. Rådmannen har ingen innvending til forslaget, og støtter bedre tilgjengelighet for tjenesten. Vilt- og innlandsfiskeforvaltning Forslaget innebærer at fylkeskommunens myndighet til å fastsette utvidet jakttid for enkelte fremmede/introduserte arter. Dette er arter som det i liten grad er nødvendig å ta hensyn til regional utbredelse og harmonisert jaktuttak. Dette gjelder for artene kanadagås og stripegås. Rådmannen anser at kommunen allerede i dag har kompetanse innen deler av forvaltningsområdet, men at det kan innebære noe økt arbeidsmengde. Men det er for så vidt ingen oppgave som rådmannen mener det er viktig at kommunen utfører. Enkelte oppgaver etter forurensningsloven Kommunen foreslås gitt myndighet til å gi utslippstillatelse etter forurensningsloven 11 når det gjelder grønnsaksvaskerier, og til å behandle saker vedr støy fra motorsportsbaner, skytebaner og vindmøller.

4 Rådmannen kan ikke se at dette foranlediger merknader fra kommunens side. Tilskudd til etablering i egen bolig og tilskudd til tilpasning av egen bolig Husbanken forvalter flere tilskuddsordninger på vegne av staten. Kommunene søker Husbanken om midler som fordeles ut fra en helhetsvurdering av kommunens situasjon. Kommunen behandler søknader fra enkeltpersoner og tildeler tilskudd etter behovsprøving. Midlene til tilskudd til etablering og den personrettede delen av tilskudd til tilpasning foreslås innlemmet i rammetilskuddet til kommunene. Husbankens oppgaver med å fordele tilskuddene til kommunene vil med dette bortfalle. Overføring av disse oppgavene anses uproblematisk da kommunen allerede i dag forvalter ordningen med tilskudd til etablering i bolig og tilpasning til bolig. Idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning av svømmeanlegg Ordningen skal være den samme som for kommunens myndighet til idrettsfunksjonelt å forhåndsgodkjenne andre anlegg for idrett og fysisk aktivitet. Det vil si at kommunen ikke er pålagt å foreta idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning av planer for bygging eller rehabilitering av svømmeanlegg for søknad om spillemidler, men kan sende søknaden til departementet for vurdering og avgjørelse. Det er således ingen ny lovpålagt oppgave eller plikt for kommunen, men en myndighet de selv vurderer om den skal benytte. Rådmannen har derfor ingen spesielle merknader til forslaget. Nærings- og miljøtiltak i skogbruket Forslaget innebærer at alle tiltak samles på ett forvaltningsnivå og vil være en viss forenkling av forskriften. Ordningen omfatter følgende formål: veibygging, drift med taubane, hest og annet, skogkultur, miljøtiltak og andre tiltak i skogbruket. I dag er forvaltningen delt ved at tilskudd til veibygging, og drift med taubane og hest forvaltes av fylkesmannen mens tilskudd til skogkultur, miljøtiltak og andre tiltak forvaltes av kommunene. Overføring av oppgaver håndteres i den ordinære budsjettprosessen slik at overføring av oppgaver til kommunene følges med tilsvarende overføring av økonomiske ressurser. Kommunen er allerede delegert ansvar for en rekke tiltak innenfor tilskuddsordningen, og innehar den faglige kompetansen ved at dette er delegert til regionkontor landbruk. Forslaget innebærer økt arbeidsmengde, og det anses ikke viktig for kommunen at ansvaret overføres. Tilskudd til tiltak i beiteområder Oppgaven ligger i dag hos fylkesmannen som fatter vedtak om tilskudd på bakgrunn av vurdering og anbefaling fra kommunene som mottar søknader i første instans. Fylkesmannen vil føre kontroll med kommunens tilskuddsforvaltning. Rådmannen antar at kommunen ved regionkontor landbruk, vil ha faglig kompetanse til å ivareta oppgaven uten at det er viktig for kommunen å overta oppgaven. Kollektivtransport Forslaget innebærer at ansvaret for kollektivtransport inkludert TT-ordningen, kan overføres fra fylkeskommunen til kommunen på bestemte vilkår. Vilkårene er at kommunen omfatter et område som utgjør en felles bolig-, arbeids- og serviceregion (geografisk funksjonelt område) og har et tilstrekkelig markedsgrunnlag til å kunne gi befolkningen et ønsket

5 kollektivtransporttilbud innenfor en samfunnsøkonomisk akseptabel kostnad. Videre er det et vilkår at det inngås samarbeid/partnerskap med det øvrige fylket/regionen om å sikre et helhetlig kollektivtilbud i regionen. Forslaget innebærer ingen lovpålagt plikt for kommunen, og større kommuner vil kunne overta ansvaret etter søknad der vilkårene er oppfylt. Et av vilkårene er at kommunen har ca innbyggere, og pr i dag er derfor dette ikke aktuelt for Rælingen. Samlet vurdering av høringsforslaget Kommunen vil trolig være i stand til å overta de fleste av oppgavene som foreslås, og enkelte forslag vil heller ikke være en lovpålagt oppgave for kommunen. Rådmannen legger til grunn at kommunen vil ivareta oppgaver som blir tillagt oss, og skaffe til veie nødvendig kompetanse der det er nødvendig. Samtidig mener rådmannen at flere av forslagene ikke er viktig for kommunen å få overta. Stortinget har allerede gitt sin tilslutning til at flere oppgaver skal overføres til kommunene, og rådmannen foreslår derfor at kommunen ikke avgir uttalelse, men tar forslaget til orientering. Videre vil det bero på Stortingets endelige beslutning om fremtidig kommunestruktur, og fylkesmannens anbefaling er pr d.d heller ikke kjent slik at det er flere usikkerhetsmomenter knyttet til endelig oppgaveoverføringer. 5.1 God folkehelse i befolkningen Ingen vurderte konsekvenser utover geografisk nærhet som for visse oppgaver kan være fordel. 5.2 Trygt og sikkert lokalsamfunn Ingen vurderte konsekvenser utover geografisk nærhet som for visse oppgaver kan være en fordel. 5.3 Bærekraftig miljø- og klimautvikling Ingen vurderte konsekvenser. 5.4 Langsiktig forvaltning av kommunens ressurser De fleste forslag vil få administrative og økonomiske konsekvenser for kommunen. Overføring av økonomiske ressurser er tenkt gjennom rammeoverføring. Nye oppgaver vil naturlig medføre økt arbeidsmengde, og enkelte oppgaver vil forutsette opplæring. 5.5 Prinsipielle avklaringer 6. Oppsummering og konklusjon Stortinget har besluttet å overføre nye oppgaver til kommunen, jf Meld.St 14 Kommunereformen nye oppgaver til større kommuner som ble vedtatt i Kommunen har gjennomført en omfattende prosess i forbindelse med kommunereformen og konkludert med å ha kompetanse og kapasitet til å levere både nåværende og nye tjenester. Flere oppgaver er også løst gjennom interkommunalt samarbeid som kommunen er en aktiv eier i.

6 Rådmannen kan ikke se at forslaget inneholder oppgaver som det er viktig for kommunen å ha ansvar for, og alle oppgaver vil heller ikke være lovpålagte. Oppgavene er videre tenkt å følge det finansielle ansvarsprinsippet slik at overføringen av oppgaver følges tilsvarende overføring av økonomiske ressurser hovedsakelig gjennom rammeoverføringer.. Stortingets endelige beslutning om fremtidig kommunestruktur, og fylkesmannens anbefaling er pr d.d heller ikke kjent slik at det er flere usikkerhetsmomenter knyttet til endelig oppgaveoverføringer Rælingen, 22. august 2016 Eivind Glemmestad rådmann