Saksbehandler: Kari Solberg Økland Arkiv: K54 Arkivsaksnr.: 04/ Dato: *

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Kari Solberg Økland Arkiv: K54 Arkivsaksnr.: 04/ Dato: * REGIONALT VANNMILJØSAMARBEID SAK TIL : BYUTVIKLINGSKOMITEEN, BYSTYRET Saksordfører : Jon Arnold Bjerke (Frp) Nils Fr. Wisløff rådmann Arild Eek kommunaldirektør

2 Saksutredning: Bakgrunn for saken Rådet for Drammensregionen (regionrådet) besluttet i møte (RR-sak 82/04) å videreføre det regionale vannmiljøsamarbeidet underfølgende visjon og strategier: Vi skal utvikle Drammensregionen til Norges ledende vannmiljøregion 1. En elv og fjord for hele regionen 2. Innovasjon og modernisering 3. Senter for helhetlig vannmiljøforvaltning 4. Samspill med andre vannmiljøprosjekter (sees i sammenheng med strategi1) Tidligere ( ) har regionrådet vedtatt å organisere det regionale vannmiljøsamarbeidet i et interkommunalt faglig nettverk - Vannmiljørådet for Drammensregionen - med Øvre Eiker som prosjektførende kommune og leder av rådet. Buskerud fylkeskommune og Fylkesmannen i Buskerud deltar. For å sikre tilstrekkelig politisk forankring og innsikt i regionrådets vurderinger og Vannmiljørådets arbeide har Øvre Eiker kommune utarbeidet et forslag til felles saksfremlegg, som underlag for en omforent, politisk saksbehandling i samarbeidskommunene, som i tillegg til kommunene i region-rådet også omfatter Modum kommune. Dette saksfremlegget følger i sin helhet som vedlegg til denne saken. Hensikten med saken Hensikten med denne saken er å : Redegjøre for koblingen mellom regionrådets og vannmiljørådets arbeide, og status i Drammen kommune med hensyn til vannmiljø Belyse hvilke aktiviteter vannmiljørådet vil foreslå å iverksette, for å underbygge regionrådets strategier og ambisjonsnivå Gi de økonomiske rammene for Drammen kommunes engasjement i det regionale vannmiljøsamarbeidet Regionrådets ambisjonsnivå forholdet til Drammen kommunes styringsdokumenter Regionrådets ambisjoner om å utvikle Drammensregionen til en ledende vannmiljøregion er egnet til å underbygge Drammen kommunes egen visjon om miljø- og kompetansebyen Drammen, som er nedfelt i Kommuneplan for Drammen Drammen kommune har gjennom 20 år hatt et målrettet fokus på elv og fjord som en sentral faktor for vekst og trivsel, der gjennomføringen av Kloakkrammeplan for Drammen ( ), og reali-sering av Kommunedelplan for Drammenselva (1991) er bærebjelkene i denne satsingen. Gjennom bystyrets behandling av Vannmiljøstrategi for Drammen ( ) og Hovedplan for Avløpstjenesten ( ) er satsingen på vann som element i byutviklingen ytterligere for-sterket. Både i kommuneplan for Drammen, Vannmiljøstrategien og i Hovedplan for Avløps-tjenesten går økt

3 regionalt og interkommunalt forpliktende samarbeide igjen som et av flere sentrale virkemidler for å lykkes med lokale visjoner og mål. I Felles hovedplan for Vannforsyning for Drammen, Lier, Nedre Eiker og Røyken som ble behandlet av bystyret i desember 2004 er dette ytterligere poengtert både gjennom den inter-kommunale planprosessen, og gjennom den politiske behandlingen, der partene er enige om å reali-sere innholdet gjennom utstrakt prosjektbasert samarbeide. I Økonomiplan for Drammen kommunen er både "usynlige" kommunegrenser, behov for effektivisering av forvaltning og tjenesteproduksjon, samt ønsket om å stå bedre rustet i en frem-tidig konkurransesituasjon med andre regioner fremhevet som argumenter for en generell styrking av det interkommunale samarbeidet. Vann- og Avløpstjenesten er på listen over tjenesteområder der økt interkommunalt samarbeide bør vurderes. Regionrådets strategi 1: Elv og fjord for hele regionen Drammen kommune har kommet langt i realiseringen av en tilgjengelig og tilrettelagt "waterfront". I løpet av 2006 vil elvebredden på begge sider av elva i sentrumsområdene være ferdig opparbeidet, og "Elveplanen" fra 1991 vil i det alt vesentlige være realisert. Fjord-områdene har fremdeles et betydelig potensiale, der fremdriften bl.a. vil være avhengig av nye boligprosjekter (utbyggings-avtaler) og muligheter for kommunal ervervelse av grunn i LNF-områdene langs Svelvikveien. Drammens målrettede satsing på byutvikling gjennom opparbeidelse og tilrettelegging for almenn rekreasjon, bading og båtliv langs elv og fjord er et viktig bidrag også for regionens utviklings-muligheter. Det er derfor av stor betydning for byens og regionens attraktivitet at kommunene langs vassdraget står sammen om en slik utvikling, med utgangspunkt i lokale forhold. Her har den enkelte kommune et selvstendig ansvar for å sette sammenhengen mellom vassdrag og arealbruk på dagorden. Regionrådets tilnærming er økt samarbeide og partnerskap med lokale ressurspersoner, lag/-foreninger og næringsliv, der både den enkelte kommune og Vannmiljørådet forutsettes å spille en aktiv rolle. Samarbeidsprosjekter som nå drøftes i Vannmiljørådet - opp mot egen sak til Regionrådet om Vannmiljørådets handlingsprogram for og finansiering for 2005 er: "Sammen om midler". Her er det aktuelt å øremerke/omprioritere en avgrenset sum kommunale midler, som etter søknad kan deles ut til idrettslag/velforeninger, borettslag, etc som gjennom dugnadsinnsats sørger for opprusting/etableringen av lokale nærmiljøanlegg langs hovedvass-draget. Kommunale midler kan f.eks bidra til å betale for innsatsfaktorer som sand, trevirke, o.l., som er nødvendig for å tilrettelegge for ønsket bruk. Årlig, regional, ryddeaksjon i strandsonen en elve- og fjord-dugnad. Vil omfatte grunneiere, bedrifter, frivillige organisasjoner, skoleelever, i samarbeide med blant andre Renovasjonsselskapet for Drammensregionen IKS, Lindum, m.fl. Vannmiljørådet går inn for å koordinere elve- og fjorddugnaden med våraksjoner, ruskenaksjoner, og andre etablerte ryddeaksjoner i den enkelte kommune. I tillegg vurderes initiativ overfor småbåthavnprosjektet for tilrettelegging for miljøvennlige småbåthavner i Drammensregionen (jfr. strategi 4). Regionrådets strategi 2: Innovasjon og modernisering

4 En mer fremtidsrettet og helhetlig forvaltning av regionale vannressurser vil utfordre etablerte fagmiljøer i kommunene, fylkeskommunene og staten. Årsaken til dette finnes i både internasjonale føringer fra EU - og lokale og regionale ambisjoner på vegne av innbyggerne. Evnen til samspill og samarbeide på tvers av forvaltningsnivåer, profesjoner og mellom privat og offentlig sektor vil være et suksesskriterium, for å møte en slik utfordring. Et vesentlig moment for å markere Drammensregionen på kartet som en ledende region for moderne vannmiljøforvaltning vil derfor være tidlig ute med synlige tilpasninger, og leveringsdyktige, effektive løsninger. Regionrådet peker tydelig på behovet for en"samordning av vår faglige og strategiske kraft,... basert på omforente, politisk forankrede ambisjoner, mål og tiltak for berørte, kommunale tjeneste-områder". Drammen kommune kan og bør bidra til en slik utvikling, både prosessuelt, faglig og økonomisk. Omforente planprosesser, kombinert med vurderinger av nye organisatoriske løsninger vil være den naturlige plattformen for en fremtidsrettet, bærekraftig og effektiv forvaltning av regionens totale vannressurser. Rent konkret vurderer nå Vannmiljørådet to hovedtilnærminger til strategi 2 i 2005: Etablering av et omforent overvåkingsprogram for elv og fjord (i første omgang vannkjemi) i 2005, som senere kan utvides til å omfatte alle aktuelle vassdrag og andre parametere som biologi/økologi/miljøgifter. Valg av parametere vil særlig ta utgangspunkt i lokale og regionale brukerinteresser og miljømål, samt statlige krav til overvåking gitt bl.a. i fylkesmannens utslippstillatelse for kommunale avløpsdistrikt. Ide-seminar for bl.a. vann- og avløptjenesten, arealplanleggere, naturforvaltere, vei/park/grønt, og andre. Hensikten vil være gjensidig informasjons- og erfarings-utveksling som grunnlag for å vurdere økt interkommunalt plansamarbeidet jfr. bl.a. Felles hovedplan for vannforsyning, som ble behandlet i bystyret i desembermøtet Regionrådets strategi 3: Senter for helhetlig vannmiljøforvaltning Den samlede vannmiljøkompetansen i Drammensregionen er betydlig, særlig dersom en ser offentlig og privat sektor under ett. Flere små og mellomstor bedrifter med bl.a. høy kompetanse innen strategisk planlegging, renseteknologi, etablering og drift av infrastruktur, bygg- og anlegg, vannkjemi- og biologi er lokalisert i Drammen og omegn. En regional satsing på vannmiljø - som samtidig skal være egnet til å sette Drammens-regionen "på kartet" - må tilføre bransjen noe nytt. Foreløpige tanker knytter seg til bl.a. etablering av et bredt sammensatt næringscluster (FoU-prosjekter, produktuvikling, teknologiutvikling, analysemetoder, etc), høyskoletilbud (tilknytning kunnskapsparken på Union), et "nasjonalt vannets hus" (sam-lokalisering av bedrifter), etc. En slik tilnærming krever etablering av "eierskap" i miljøer utenfor kommuneorganisasjonene og er en langsiktig og sammensatt prosess.vannmiljørådet vil i samar-beide med Regionrådet ha en viktig rolle som katalysator og tilrettelegger. For inneværende år vurderer Vannmiljørådet følgende aktiviteter: "Vise verden hva vi er og hva vi kan". En samlet, internettbasert markedsføring av hva regionen i dag står for og kan vise til av resultater, samarbeidsprosesser, og aktiviteter som understreker felles fokus og attraksjoner. Ta initiativ til etablering av et bredt sammensatt næringscluster, som grunnlag for felles markedsføring, FoU, og næringsvekst

5 Regionrådets strategi 4 sees i sammenheng med aktiviteter under strategi 1. Finansiering Vannmiljørådet har lagt til grunn et samlet budsjett på kr for Av dette legges til grunn en egenfinansiering fra deltagerkommunenes side på kr 1,50 pr innbygger tilsammen kr Drammen kommunes andel (kr ) er allerede avsatt i budsjett for Vann- og Avløpstjenesten, jfr. Økonomiplan Forutsetningene for vannmiljørådets budsjettet er i tillegg regionale utviklingsmidler fra Buskerud fylkeskommune med kr og statlige skjønnsmidler fra Fylkesmannen i Buskerud med kr Samlet sett vil disse midlene bl.a. dekke: Fellesutgifter ved etablering og markedsføring av tilbudet "sammen om midler" Fellesutgifter ved organsiering og markedsføring av en årlig elve- og fjord(rydde)dugnad Felles utviklingskostnader for etablering av felles overvåkingsprogram for hovedvassdraget evt. sidevassdrag Ide-seminar for økt samarbeide omkring relevante, kommunale planprosesser En samlet markedsføring av hva regionen i dag står for i vannmiljøsammenheng Seminar for bedrifter med vannrelatert kompetanse/teknologi i regionen I tillegg til dette må den enkelte kommune påregne å supplere sin grunnfinansiering av Vannmiljø-rådets aktiviter med bl.a. "sammen om midler" og bidrag til gjennomføring av årlige ryddeaksjoner. Generelt må slike tilleggsutgifter i Drammen kommune håndteres innenfor virksomhetenes eksisterende rammer, som det etter rådmannens vurdering er dekning for. Blant annet må en elve- og fjorddugnad sees i sammenheng med den allerede etablerte "Våraksjonen/Rusken-aksjonen". Videre arbeide Vannmiljørådets forslag til handlingsprogram/aktiviteter vil bli fremlagt for regionrådet i april /ksø Vedlegg: Utkast til sak fra prosjektførende kommune, Øvre Eiker