BERGEN KOMMUNE Byutvikling, næring og klima/etat for byggesak og private planer. Saksnr.: /24 Emnekode: BBY 5121 Saksbeh.

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling, næring og klima/etat for byggesak og private planer Fagnotat Til: Byrådsavdeling for byutvikling næring og klima Saksnr.: /24 Emnekode: BBY 5121 Saksbeh.: INGA Fra: Etat for byggesak og private planer Dato: ÅRSTAD BYDEL, GNR. 162 BNR. 39 og KROHNSMINDE IDRETTSPLASS, PLAN NR FORSLAG TIL MINDRE ENDRING AV REGULERINGSPLAN, FREMLEGGELSE TIL VEDTAK. Kort om planforslaget Multiconsult as fremmer på vegne av Helse Bergen HF forslag til mindre endring av område F1, reguleringsplan "Årstad, Krohnsminde idrettsplass" i Årstad bydel. Endringene følger av behovet for tilpasning av poliklinisk virksomhet knyttet til et Distriktspsykiatrisk senter. (DPS). Over: Det aktuelle planområdet Over: vedtatt reguleringsplan. Plannummer Det aktuelle planområdet er gjennom reguleringsplan 71400, vedtatt regulert til kombinert formål - kontor/offentlig. En av hovedintensjonene bak gjeldende reguleringsplan var Helse Bergens ønske om å samle deler av sin spredte virksomhet på en tomt nær Haukeland sykehus til poliklinisk virksomhet. Vedtatt reguleringsplan gir rom for oppføring av et bygg for offentlig administrasjon / poliklinikk og/eller kontor.

2 Bakgrunnen for at det nå søkes om en mindre endring av reguleringsplanen er at Helse Bergen har behov for å etablere et Distriktpsykiatrisk Senter (DPS) i Årstad bydel. Forslagsstiller opplyser i notat datert at helsemyndighetene stiller krav om at DPS-er skal inneholde poliklinikk, dagtilbud, sengeplasser og base for ambulant virksomhet rettet inn mot alle innbyggere over 18 år i et definert geografisk område. Kronstad DPS skal yte distriktspsykiatriske tjenester til befolkningen i Bergenhus, Årstad og Ytrebygda bydeler i Bergen kommune og opplyses å bli den største av til sammen 6 DPS-er innen Helse Bergens ansvarsfelt. Prosjektet på Krohnsminde opplyses også å ville inneholde en del spesialiserte funksjoner med et noe større befolkningsmessig nedslagsfelt enn DPS-funksjonene. Dette gjelder: - Spesialisert dagavdelingstilbud til pasienter med personlighetsforstyrrelser - Tidlig oppdagelse/intervensjon ved psykisk sykdom - Nevropsykologisk utredning - Tverrfaglig rusbehandling (psykiatrisk ungdomsteam og dagbehandling) - Avdeling for rusmedisin. Siden en DPS ifølge Helse- og omsorgsdepartementets veileder også skal inneholde nødvendige døgnplasser for tilhørende befolkning, er det for Kronstad DPS lagt opp til 40 døgnplasser der liggetiden normalt vil være 2-4 uker. Samtidig påpekes det at sengetallet på 40 ligger % under det som anses for norm, basert på folketallet i nedslagsfeltet for Kronstad DPS. En slik reduksjon er muliggjort gjennom utvidet satsing på poliklinikk, dagbehandling og ambulant virksomhet. Virksomheten er basert på at pasientene på døgnenhetene er frivillig innlagt og ikke sengeliggende. Det planlegges oppføring av et 6 etasjes bygg på totalt ca m2 BRA. Forslagsstiller anslår døgnenheten til å utgjøre ca 20 % av bygningens areal hvorav sengerommene isolert sett utgjør ca 7 %. I henhold til gjeldende planbestemmelser pkt kan det i Felt F1 også tillates mindre forretningsvirksomhet i 1. etasje. Av utarbeidet skisseprosjekt fremgår det at en her tenker seg at dette arealet kan leies ut til virksomheter som for eksempel bakeri med uteservering på torget nord for bygget. Areal for bevertning knyttet til mindre forretningsvirksomhet er på bakgrunn av dette tatt inn i forslag til supplerende planbestemmelser pkt Plan- og bygningsloven ble endret og det gjør at forslaget til endring må tilpasses ny lov som har andre betegnelser på de samme reguleringsformålene. Oppsummert innebærer foreliggende planforslag følgende endringer av gjeldende reguleringsplan: Utnyttelsesgrad er foreslått øket fra TU = 300 % til BRA = 340 %. Formål foreslås endret fra "Kombinert formål - kontor/offentlig" (jfr. Pbl av 14. juni 1985 nr ledd) til "Bebyggelse og anlegg - forretning/kontor/tjenesteyting" (jfr. ny plan- og bygningslov ledd). Tjenesteyting er i planbestemmelsenes pkt. 2.1 definert som "poliklinikk og døgnposter med inntil 40 sengeplasser". Samlet byggehøyde økes ikke, men det søkes om justering av høydefordelingen for å oppnå en bedre arkitektonisk løsning. Parkeringskravet tilpasses til også å omfatte formålet tjenesteyting og forretning. Det foreslås etablering av parkeringskjeller under kote + 12 Det søkes mulighet for å legge utkjørsel økonomi til nordligste del av gangvei 2 på bakkeplan. Side 2 av 10

3 Det er utarbeidet et forslag til nye bestemmelser for felt F1 i samsvar med de omsøkte endringer som et supplement til gjeldende bestemmelser (plan 71400). For utfyllende opplysninger se vedleggene (materiell utarbeidet av forslagsstiller). Materialet er gjennomgått av fagetaten og anses som dekkende. Kart og planbestemmelser følger som oppdaterte vedlegg, mens øvrig materiell ikke er blitt oppdatert i løpet av planprosessen. Planområdet/Planstatus Planområdet ligger på Danmarksplass og har en størrelse på ca 2,9 daa. De aktuelle parseller, gnr. 162 bnr. 39 og 1362 ligger sørøst for Danmarksplass. Eiendommen har adresse Fjøsangerveien 38 b. Mot øst grenser planområdet mot Krohnsminde idrettsplass. På den aktuelle tomten har det tidligere stått et tribuneanlegg for idrettsplassen. Dette er nå revet. Planområdet er i dag derfor å betrakte som ubebygget og benyttes i hovedsak som parkeringsplass. Nord for planområdet ligger et sammenhengende bolig- og forretningsbygg, tegnet av arkitekt Landmark, som blant annet inneholder en Rema 1000 dagligvarebutikk. Sør for planområdet ligger Årstad videregående skole og vest for tomten går Fjøsangerveien med boliger og forretningsbygg på motsatt side. Trasé for bybane er lagt like vest for planområdet. Planområdet ligger utsatt for støy og forurensning fra begge sider, henholdsvis forurensning/ trafikkstøy fra Fjøsangervegen og lyd fra idrettsaktiviteter på Krohnsminde idrettsplass. På kveldstid kan bruk av lyskasteranlegg på idrettsplassen oppleves som sjenerende. Det aktuelle planområdet omfatter gnr. 162 bnr. 39 og Området inngår i reguleringsplan "Årstad, Krohnsminde idrettsplass" vedtatt Reguleringsformål er i denne planen satt til "Kombinerte formål - kontor/offentlig". Det følger av sakens dokumenter til bystyret (saksnr ) at formålet med planarbeidet var å legget til rette for nye kontorer og poliklinikk for Helse Bergen i område F1. Eiendommen omfattes også av det pågående arbeidet med ny kommunedelplan for "Puddefjorden - Damsgårdssundet", plannr som nå er fremmet til politisk behandling. I kommuneplanens arealdel er eiendommen vist som del av "Senterområde S37 Danmarksplass lokalsenter type 1". Innkomne merknader og uttalelser Oppstart av planarbeid ble varslet i Bergens Tidende og Bergensavisen som en mulig vesentlig endring, med åpning for å kunne vurdere en mindre endring dersom de innkomne merknader ikke avdekket åpenbare konflikter. Naboer, grunneiere og offentlige etater ble varslet med brev Det kom inn 11 uttalelser/ merknader til planoppstart. Etter merknadsfristen var det ikke mottatt uttalelser eller merknader som indikerte at den omsøkte reguleringsendringen ville være omstridt. På bakgrunn av dette har fagetaten åpnet for behandling av saken som søknad om mindre endring. Saker om mindre endring vedtas i byrådet. Søknad om mindre reguleringsendring ble varslet til berørte grunneiere og sendt til uttalelse den i samsvar med ny planlov 12-14, siste ledd, med frist til å komme med merknad eller uttale den Det kom inn 11 uttalelser fra høringsinstanser. Merknadene og uttalelsene er oppsummert og kommentert av plankonsulenten i vedlegg D. Dette materialet er gjennomgått av fagetaten og vurderes som dekkende. Side 3 av 10

4 I uttalelsene og merknadene blir det i hovedtrekk pekt på følgende: Forhold vedrørende støy og dårlig luftkvalitet i området Krav til universell utforming/ tilgjengelighet Parkeringssituasjonen på Danmarksplass Med visse forbehold er naboer og høringsinstanser i hovedsak positiv til den foreslåtte reguleringsendringen. Helsevernetaten Bergen kommune anbefaler på bakgrunn av luftkvaliteten på Danmarksplass omlokalisering av tiltaket til et annet sted. Tilsynsutvalget for byens utseende anbefaler en nedjustering av bygningsvolumet, høyde og en utnyttelsesgrad mer i tråd med gjeldende reguleringsplan. Det henvises til Fagetatens vurdering for fagetatens synspunkt på aktuelle tema. Endringer etter varsling/høring/oversendelse til uttalelse Det er gjort oppdateringer av plankart i forhold til saksgang. Utover dette er det kun gjort mindre justeringer i plankartet. Forslag til planbestemmelser er justert i den forstand at det blant annet er satt en øvre grense på 40 for antall sengeplasser knyttet til døgnposter. Videre er det tatt inn dokumentasjonskrav knyttet til støynivå samt krav om tiltaksplan for sikring av godt inneklima. Det også utarbeidet mer detaljerte bestemmelser med hensyn til ivaretakelse av prinsippet om universell utforming. Forslag til planbestemmelser for område F1 følger som vedlegg B. Møte med Fylkesmannens Miljøvernavdeling Med bakgrunn i Fylkesmannens uttalelse er det avholdt møte mellom Fylkesmannens Miljøvernavdeling, Helse Bergen HF og Origo arkitektgruppe AS. Tema for møtet var behandling av saken som mindre endring av reguleringsplan. Av møtereferat utarbeidet av Origo arkitektgruppe as følger det: "Med referanse til de opplysningene som ble framlagt og etterfølgende drøftelse, uttrykte Miljøvernavdelinga v/ Torgeir Flo imøtekommenhet til at reguleringssaken kan behandles som en mindre endring, gitt at kvalitetskrav til uteområder, støy og luftkvalitet blir håndtert tilfredsstillende i den videre byggesaksprosessen i kommunen. Ved behov for evt. videre avklaringer/vilkår i den videre plan- og byggesaksbehandlingen, kan Bergen kommune kontakte Miljøvernavdelinga" Fagetatens vurdering Fagetaten har vurdert alle aktuelle tema, men nedenfor følger kun kommentarer til de aktuelle hovedproblemstillingene i saken. For opplysninger om øvrige tema henvises til forslagsstillers planbeskrivelse (vedlegg C). Formål Gjeldende plan gir rom for etablering av kontorer og poliklinikk i område F1 og området er i plankart vist som "Kombinert formål - kontor/offentlig". Med bakgrunn i at Helse Bergen HF ønsker å bygge et Distriktpsykiatrisk senter (DPS) på tomten fremmes det nå forslag om endring av formålet til "Bebyggelse og anlegg - forretning/kontor/tjenesteyting" (jfr. ny planog bygningslov ledd). Ifølge veileder til ny plan- og kartforskrift kan helseinstitusjon inngå som et underformål knyttet til formålet offentlig eller privat tjenesteyting (1160). Side 4 av 10

5 Med hensyn til prosjektets lokalisering ved bybanestopp og det publikumsrettet torgarealet i nord, er det etter fagetatens oppfatning hensiktsmessig at formålet forretningsvirksomhet tydeliggjøres bedre gjennom bruken av det kombinerte formålet "Bebyggelse og anlegg - forretning/kontor/tjenesteyting". Slik fagetaten ser det, er det først og fremst innpassing av sengeplasser i bygget som reelt sett innebærer noe nytt utover den polikliniske virksomhet dagens reguleringsplan åpner for. Forslagsstiller oppgir at sengerommene isolert sett vil utgjøre ca 7 % av samlet bygningsareal, noe fagetaten ut i fra omfang i seg selv, vurderer å være av mer avgrenset betydning. For å sikre en avgrensning av formålet tjenesteyting i form av døgnposter er det i forslaget til planbestemmelser pkt. 2.1 foreslått at dette avgrenses til maksimalt 40 sengeplasser. Fagetaten har ikke registrert merknader rettet mot etablering av sengeposter direkte. Imidlertid er det fra flere høringsinstanser påpekt den planlagte virksomheten må vurderes i lys av forhold knyttet til tomtens lokalisering. Etter fagetatens vurdering er denne lokalisering i bydelen relevant ut fra hensyn til tilgjengelighet, og behov for funksjonen. Dette er også momenter for den planlagte virksomheten sin funksjon som en stor arbeidsplass. Utnyttelsesgrad/ byggehøyder/estetikk Forslagsstiller viser til at foreliggende prosjekt ikke fører til en samlet økning av byggehøyde sett i forhold til gjeldende regulering, men at en etter bearbeiding av prosjektets behov og forutsetninger med hensyn til funksjon, har funnet det nødvendig å justere prosjektets høydefordeling noe. Mot nordøst vil gesimshøyden ligge noe høyere enn det dagens reguleringsplan legger opp til. Gesimshøyde overstiger ingen steder + 37 m. Det understrekes at gesimshøyden er regnet fra topp gesims, som i det foreliggende prosjekt av sikkerhetsmessige grunner ligger ca 2 meter over takflate. Skjerm/gesimsvegger vurderes oppført i glass. Forslagsstiller viser til vedlagte illustrasjoner som viser høydemessige endringer i forhold til gjeldende regulering. (vedlegg F) Utnyttelsesgraden foreslås øket fra dagens % TU = 300 % til % BRA = 340 %. Forslagsstiller oppgir at prosjektet gir et samlet bruksareal (BRA) inkludert kjelleretasje på m2. Utnyttelse er beregnet i henhold til gjeldende planbestemmelser pkt. 1.7 hvor det fremgår at "arealer under bakken der avstand mellom himling og gjennomsnittlig terreng rundt bygning er mindre enn 0,5 regnes ikke med i bruksarealet". Bruksareal ekskl. kjelleretasje og med et utvidelsespotensial på 390 m2 blir i henhold til forslagsstillers beregninger på 9844 m2. Dette gir en utnyttelse på % BRA = 340 %. (9844 x 100/2900 m2 tomteareal = 339,4 % avrundet til 340 %). Forslagsstiller viser i søknaden til at det i forbindelse med bystyrebehandlingen av gjeldende plan ble foretatt en reduksjon av den regulerte tomten fra 3,2 daa til 2,9 daa uten at utnyttelsesgraden ble økt tilsvarende. Dersom den opprinnelige tomtestørrelsen legges til grunn for beregning av % BRA vil en med revidert bruksareal få en utnyttelse på % BRA= ca 307 % På bakgrunn av dette mener forslagsstiller at prosjektets utnyttelse fremdeles i hovedsak ligger innenfor planens intenderte rammer. Utover anbefalingen fra Tilsynsutvalget for byens utseende (TFBU) om reduksjon av de omsøkte volum og høyder, er det ikke mottatt merknader knyttet til dette. Med henblikk på at området for øvrig er preget av høy utnyttelse og til dels tette bygningsvolumer har fagetaten kommet frem til at omsøkte økning i % BRA fremstår som akseptabel. I denne vurderingen er prosjektets umiddelbare nærhet til bybanestopp vektlagt. Fagetaten viser til det gjennom kommuneplanens planrapport anbefales en høy og intensiv utbygging innenfor en gåavstand Side 5 av 10

6 på 200 meter fra bybanestoppene i tråd med prinsipper for fortetting, behandlet i Bergen bystyre Byantikvaren har i uttalelse til oppstartsmelding pekt på at byggehøyde er et viktig tema med tanke på Ole Landmarks karré bebyggelse. I uttalelse datert viser Byantikvaren til at det nye bygget er planlagt med moderne formspråk og med avstand til Landmarks anlegg. På bakgrunn av dette kan Byantikvaren ikke se at de omsøkte endringen vil ha negative konsekvenser for kulturminnemiljøet og har på bakgrunn av dette ingen innvendinger til søknaden. Under henvisning til at søknaden om reguleringsendring kun representerer en omfordeling av høyder, som ingen steder overstiger dagens maksimale gesimshøyde, har fagetaten ingen merknader. Trafikkforhold/Parkeringsanlegg - inngrep i grunnen. Planforslaget innebærer ikke endringer som vil berøre dagens regulerte kjøreatkomst fra Ibsens gate. Bergen parkeringsselskap har i sin merknad datert påpekt at området er svært presset når det gjelder parkering og at det derfor bør tilrettelegges for tilfredsstillende kapasitet, mens Hordaland fylkeskommune i brev av anbefaler at det ikke bygges flere parkeringsplasser enn det parkeringsnormen legger opp til. Idrettseksjonen har tidligere, gjennom høringsuttalelser påpekt behovet for å få avklart hvilke plasser i nytt DPS bygg som skal være tilgjengelige for tilliggende idrettsanlegg på kveldstid. Parkeringsspørsmålet har nå fått sin løsning gjennom rammetillatelse til nytt tilbygg til Årstad videregående skole (saksnr ). Parkeringsnorm for sentrum er lagt til grunn for planforslaget. Det planlagte prosjektet er lokalisert tett på et bybanestopp og har for øvrig sentral beliggenhet med god kollektivdekning. Fagetaten ser det som viktig at utslipp til luft reduseres i størst mulig grad og er derfor av den oppfatning at parkeringsdekningen bør holdes relativt lav i området; dette også for å stimulere til økt bruk av kollektivtilbud og sykkel. Parkeringskjeller foreslås etablert under kote Kjelleretasjen foreslås benyttet til parkering og tekniske rom, og en antar at kjellergulv vil ligge på ca kt + 7,5. Dette innebærer at det vil graves lavere enn grunnvannstanden i området som oppgis å ligge rundt kt +10 til Utnyttelse av areal under kt krever endring av gjeldende planbestemmelser. Forslagsstiller viser til geotekniske og miljøtekniske grunnundersøkelser utført av Multiconsult AS der det dokumenteres at grunnen inneholder forurensede masser som uansett må fjernes, og man vurderer det derfor som hensiktsmessig å utnytte det volumet som likevel skal graves ut. Av notat fra Rambøll datert følger det at det vil være mulig å bygge kjelleren uten å påvirke grunnvannstanden utenfor tomten. Krav vedrørende utarbeidelse av tiltaksplan for håndtering av forurensede masser, samt inngrep i grunnen under kt. +12, er ivaretatt gjennom forslag til nye planbestemmelser pkt og Fagetaten har isolert sett ingen merknader til utnyttelse av areal under kt + 12 til parkeringsformål og viser til at det gjennom kommuneplanens bestemmelser for senterområder er forutsatt at parkeringsanlegg skal legges i underjordiske anlegg. Planforslaget vurderes således å samsvare med kommuneplanen på dette punktet. Side 6 av 10

7 Atkomsten til/fra parkeringsanlegget planlegges via rampe på byggets nordlige side. Forslaget til plankart viser også atkomst for varelevering på bakkeplan med utkjørsel til gangvei 2. Ettersom all parkering er forutsatt å skje gjennom bruk av parkeringsanlegg, legger fagetaten til grunn at trafikkmengden knyttet til varelevering/gjennomkjøring på bakkeplan vil bli av begrenset karakter. Omsøkte løsning med utkjørsel økonomi til nordligste del av gangvei 2 på bakkeplan vurderes som hensiktsmessig da en på denne måten forhindrer behov for rygging tilbake over torget i nord. Det er i forslag til planbestemmelser pkt satt krav om at godkjent teknisk detaljplan skal foreligge før søknad om rammetillatelse innsendes. Videre settes det i pkt. 3.4 krav om detaljert plan for gangvei. Samferdselsetaten har i sin uttalelse av bedt om redegjørelse for kjøremønster/manøvreringsareal for HC-parkering, varelevering og drosje. I tillegg er det presisert at det ikke tillates rygging på tvers av gangvei. Detaljer vedrørende disse forhold forutsettes å få sin endelige avklaring gjennom behandling av påfølgende byggesak. Universell tilgjengelighet Prinsippet om universell utforming er lagt til grunn i planarbeidet i tråd med forslag til planbestemmelser pkt Gjennom dokument datert gjør forslagsstiller rede for hvordan universell utforming skal ivaretas både med hensyn til utforming av selve bygget og tilhørende utomhusarealer. Fagetaten vurderer det som positivt at det i planforslaget er lagt stor vekt på å imøtekomme kravene til universell tilgjengelighet. Barn og unges interesser Det aktuelle planområdet ligger lokalisert mellom eksisterende idrettsbane og på motsatt side - en sterkt trafikkert Europavei. Fagetaten er kjent med at Årstad bydel har knapphet på gode utearealer som av barn og unge kan brukes til lek og opphold. Med bakgrunn i arealets beliggenhet og forhold knyttet til trafikkstøy og forurensning vurderes likevel ikke tomten som attraktiv for barns lek slik den fremstår i dag. Det vises for øvrig til Bergen bystyrets vedtak vedrørende videre planer for Krohsnminde idrettsplass. Av vedtaket fremgår det at Bystyret ønsker å få lagt frem en egen sak som viser hvordan ubebygd tomt mot Ibsensgate i sin helhet kan brukes til idrettsformål/fysisk aktivitet for barn og unge. ROS - Risiko og sårbarhetsanalyse Fylkesmannen fikk etter anmodning utsatt fristen for å komme med høringsuttalelse til I høringsuttalelse datert påpeker Fylkesmannen at plan- og bygningsloven har et klart krav i 4-3 om at risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) skal gjennomføres for alle planer som gjelder utbygging. Det vises til at det i sies at det samme kravet gjelder ved endring av plan som ved utarbeidelse av ny plan. Krav til ROS-analyse forelå ikke på tilsvarende måte ved tidspunkt for behandling av gjeldende reguleringsplan. Fagetaten legger likevel til grunn at det gjennom planarbeidet er gjort vurderinger knyttet til tomtens egnethet med hensyn til den opprinnelige planlagte bruk til poliklinikk for Helse Bergen HF. Blant annet lå hensynet til myke trafikkanters sikkerhet i forhold til bybane til grunn for at bygge- og formålsgrense for område F1 ble flyttet 2 meter inn fra Fjøsangerveien gjennom Bystyrets vedtak av Det er i tilknytning til søknaden om mindre reguleringsendring utført geotekniske og miljøgeologiske undersøkelser og det foreligger vurdering av støy på utearealer. Videre er det utarbeidet tiltaksplan for å sikring av godt inneklima. Forslagsstiller har ikke utarbeidet en separat ROS-analyse. Fagetaten anser at relevante ROS-analyser er utført i gjeldende plan og i analyser tilknyttet endringen. Side 7 av 10

8 Støy Av notat utarbeidet av Kilde Akustikk AS ( ) går det frem at det i hovedsak vil være mulig å oppnå et tilfredsstillende støynivå på utearealer ved hjelp av ulike avbøtende tiltak. En del av utearealene vil ha støynivå i intervallet db mens en mindre del har trafikkstøynivåer over 60 db. Støynivå fra trafikk (Fjøsangerveien og Ibsensgate) ligger under 50 db på "innendørs utearealer" i atrier (skjermet av bygningskroppen på alle sider) og det vises til at 50 db tilsvarer lydklasse C i Norsk Standard 8175 for utearealer til rekreasjon tilknyttet psykiatriske institusjoner. Støy fra fotballspilling er vurdert til ikke å representere et problem da støynivået her er lavere, ca 45 db. Det er gjennom lovverket ikke satt formelle krav om uteareal til poliklinisk virksomhet/sykehus. Ut i fra en faglig vurdering mener fagetaten likevel dette er et viktig kriterium med hensyn til institusjonens kvalitet og tilbud til brukerne. Helsevernetaten har i uttalelse datert påpekt at dersom det anlegges uteområder skal disse ha et støynivå under 55 db (A). Fagetaten vurderer støy knyttet til utearealer for i hovedsak å ligge på et akseptabelt nivå. Støynivå innendørs er ikke vurdert i prosjektet. Forslagsstiller legger til grunn at prosjektet kan detaljeres i forhold til TEK-krav med tilstrekkelig lydisolerende fasadevegger. Krav vedrørende innendørs støynivå er tatt inn i forslag til nye planbestemmelser som rekkefølgekrav. Luftkvalitet Helsevernetaten har i sin uttalelse av sterkt oppfordret til at planarbeidet samkjøres med sentrale mål og forskrifter og at disse legges til grunn for videre planlegging av området. I forslag til ny retningslinje for behandling av luftkvalitet i arealplanlegging (Klima- og forurensningsdirektoratet - KLIF) er anbefalte grenser for luftforurensning og kriterier for soneinndeling angitt. Det aktuelle planområdet ligger innenfor rød sone der blant annet helseinstitusjoner er ett av flere bruksformål som jfr. forslaget til retningslinje ikke bør tillates. Jfr. pkt kan avvik fra anbefalingene i rød og gul sone vurderes i sentrumsområder i byer, spesielt rundt kollektivknutepunkter der det er aktuelt med høy arealutnyttelse av hensyn til samordnet areal- og transportplanlegging. Ved avvik skal det ifølge høringsforslaget vektlegges at bebyggelsen og spesielt uteområdene får så god luftkvalitet som mulig innen sonen. Et godt inneklima skal også vektlegges for å redusere den totale eksponeringen. Med bakgrunn i forurensningen på Danmarksplass er det gjort vurderinger med hensyn til rensing og filtrering av inntaksluft, samt løsning og plassering av luftinntak ved det planlagte bygget. Av revidert tiltaksplan for sikring av godt inneklima på Kronstad DPS (vedlegg E) følger det at det på dager med for høye målte timesverdier ute, også kan bli for høye verdier inne og at det i slike perioder er aktuelt å gjennomføre avbøtende tekniske tiltak for å oppnå bedre luftkvalitet. Krav om tiltaksplan for sikring av et godt inneklima er tatt inn i forslaget til planbestemmelser pkt I handlingsplan for bedre luft i Bergen 2007 er det vist til at luftkvaliteten i Bergen blir målt ved to stasjoner, henholdsvis sentrum og Danmarksplass, og sistnevnte antas å representere luftkvaliteten i Bergens mest trafikkbelastede område. I handlingsplanen er luftkvalitet i Bergen for de fleste av årets dager beskrevet som god eller tilfredsstillende, men det påpekes at kvaliteten på luft vil være avhengig av forandringer knyttet til naturgitte forhold. Fagetaten finner det trolig at de samme variasjoner vil bli utslagsgivende for luftkvaliteten ved utearealer knyttet til Kronstad DPS. Side 8 av 10

9 Rekkefølgekrav Følgende rekkefølgekrav er lagt inn forslaget til nye bestemmelser for område F1. Kravene skal være gjennomført før det gis: Midlertidig brukstillatelse/ferdigattest: - Dokumentasjon på at støynivå innendørs tilfredsstiller støykrav jfr. NS8175:2008 Tillatelse til tiltak: - Støyutredning for innendørs støynivå - Tiltaksplan for håndtering av forurensede masser - Tiltaksplan for sikring av godt inneklima - Redegjørelse for ivaretakelse av universell utforming Rammetillatelse: - Teknisk detaljplan for veg Nye bestemmelser supplerer gjeldende bestemmelser vedtatt i forbindelse med plan Konklusjon Den varierende luftkvaliteten på Danmarksplass har sammen med planområdets lokalisering tett på bybanestopp representert to sentrale tema i vurderingen av planforslaget. Gjeldende reguleringsplan åpner opp for etablering av poliklinikk. På bakgrunn av dette vurderes den reelle forandring i tillegg til økningen av utnyttelsesgrad, til å bestå i en tilleggsetablering av døgnposter med inntil 40 sengeplasser. Det er i planforslaget lagt vekt på å etablere løsninger som skal sikre et inneklima og støynivå i overensstemmelse med gjeldende regelverk. Gjennomførte vurderinger av støy viser at støynivå for uteområder i hovedsak kan imøtekommes. Lovverket setter ikke formelle krav om uteareal knyttet til poliklinisk virksomhet/sykehus. Av "Handlingsplan for bedre luft i Bergen 2007" fremgår det at kvaliteten på luft vil være avhengig av forandringer knyttet til naturgitte forhold, og fagetaten legger derfor til grunn at luftkvaliteten på utearealer ved Kronstad DPS også på sikt vil være variabel. Sistnevnte problemstilling utgjør en motvekt i den faglige avveiningen av om tomten egner seg til opphold for pasienter på døgnbasis. Det er i planbestemmelsenes pkt. 2.1 satt en begrensning på 40 med hensyn til antall døgnposter. Samtidig er liggetiden oppgitt til normalt å være på ca 2-4 uker. Under henvisning til at dette i antall og rent arealmessig er av relativt beskjedent omfang, finner fagetaten at prosjektets samfunnsmessige betydning må avveies mot flere faktorer. Spesielt er behov for funksjonene ved den planlagte DPS, samt tilgjengelighet på et kollektivknutepunkt faktorer fagetaten finner å tillegge vekt. Fagetaten viser i denne sammenheng til at det i forslaget til nye retningslinjer for vurdering av luftkvalitet (KLIF) gis rom for å foreta en skjønnsmessig avveining der det oppstår en målkonflikt mellom målsettingen om fortetting og kravet til luftkvalitet. Etter fagetatens vurdering er til hovedformålet "forretning/kontor/tjenesteyting" relevant og det planfaglige grepet i planforslaget er godt bearbeidet. Forslaget til endring av reguleringsplan vurderes å være tilfredsstillende og anbefales vedtatt. Anbefalt forslag fra fagetaten: 1. I medhold av plan- og bygningslovens vedtas følgende forslag til mindre endring av reguleringsplan (detaljregulering): Side 9 av 10

10 a. Årstad bydel, gnr. 162, bnr m.fl. Plannummer " Krohnsminde idrettsplass". Reguleringsendring. Plannummer 71401, vist på plankart datert/revidert b. Tilhørende planbestemmelser datert/revidert med følgende endringer: 1 FELLESBESTEMMELSER, endret bestemmelse : Innendørs støynivå skal for kontorformål ikke overstige Lp, AegT = 40 db. For støyfølsomme rom (sengeplasser) skal innendørs støynivå ikke overstige Lp, Aeg, 24h = 30 db jfr. NS 8175:2008. Før tillatelse til tiltak kan gis, skal det utarbeides en støyutredning. Utredningen må dokumentere at innendørs støynivå ikke overskrider disse grenseverdiene. Utredningen må ta stilling til om og hvilke avbøtende tiltak som vil være nødvendig for å oppnå tilfredsstillende støynivå. Før det kan gis midlertidig brukstillatelse/ ferdigattest, skal det dokumenteres/måles at støynivå innendørs ligger på LpAegT = 40 db eller lavere for kontorformål og Lp, Aeg, 24 h = 30 db eller lavere for støyfølsomme rom (sengeplasser). c. Bestemmelsene rettes opp iht. overnevnte før vedtaket kunngjøres. ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER Else-Kristin Foss Vikenes byggesakssjef Finn Wetteland seksjonsleder Trykte bilag A Plankart datert del av dok nr 31 B Planbestemmelser, datert del av dok nr 32 C. Forslagsstillers (plan)beskrivelse, datert , del av dok nr 1 D Merknadskommentarer og oppsummering av endringer, datert del av dok 28 E. Revidert tiltaksplan for sikring av godt inneklima. Datert , del av dok 30. F. Illustrasjon reguleringshøyder, datert , del av dok 28 Andre sentrale plandokumenter -Plan, snitt og fasadetegninger datert , del av dok nr 28 - Notat vedrørende universell utforming datert , del av dok Notat vedrørende støy på utearealer, datert , del av dok 1 - Geotekniske undersøkelser, rapport datert , del av dok nr. 1 - Miljøtekniske undersøkelser, rapport datert , del av dok nr. 1 - Notat - grunnarbeider, datert , del av dok nr Møtereferat. Møte ved Fylkesmannens miljøvernavdeling Del av dok Konseptrapport datert Saksnr del av dok 6 - Skisseprosjekt - vedlegg til konseptrapport. Saksnr del av dok 6. - Saksprotokoll TFBU sak Møte (saksnr , dok 10) Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se snr Side 10 av 10