Fagnotat - Simply Good avd utlandsterminalen, Bergen lufthavn Flesland - Søknad om utvidelse av eksisterende skjenkeareal frem til

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Helse og omsorg/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: EAFE Til: Helse og omsorg felles Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 09. august 2016 Fagnotat - Simply Good avd utlandsterminalen, Bergen lufthavn Flesland - Søknad om utvidelse av eksisterende skjenkeareal frem til Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 10. juni 2016 søknad om utvidelse av eksisterende skjenkeareal ved Simply Good avd. 2404, med beliggenhet på utlandsterminalen i 2. etasje ved Bergen lufthavn Flesland. Søknaden gjelder alkoholholdig drikk gruppe 1-3. Det fremgår av søknaden at det er for liten kapasitet på utlandsterminalen og at det derfor vil bli gjort noen midlertidige omdisponeringer av areal (fra innlands- til utlandsterminal). I den anledning ønskes etablert et nytt serveringssted med beliggenhet delvis på den nye nordfløyen, samt på et areal ved inngangen til tax-free butikken, når man kommer fra innlandsterminalen. Det nye serveringsstedet er benevnt som Simply Good Ekspress og konseptet vil være identisk med Simply Good. Det er ingen endringer i forhold til bevillingen som gjelder driftskonsept, eier etc. Totalt omsøkt skjenkeareal er 295 m 2. Stedet er kategorisert som sted med liten eller ingen matservering. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A 1. Søknaden om utvidelse av eksisterende skjenkeareal ved Simply Good avd. 2404, utlandsterminalen, Bergen lufthavn, innvilges. Bevillingen gjelder alkoholholdig drikk gruppe 1-3 Bevillingshaver er Blender AS, org. nr Styrer for skjenkebevillingen er Per Trygve Bolstad, f Stedfortreder for styrer er Torunn Lodgaard, f

2 3. Bevillingen er gitt til et sted med liten eller ingen matservering Det er et vilkår at det er gratis vann tilgjengelig i lokalet. 4. Avdeling Areal Simply Good 450 m 2 Simply Good pub 100 m 2 Simply Good Ekspress 295 m 2 ny Totalt 845 m 2 B Bevillingen gis for bevillingsperioden frem til C Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Edel Alis Felgenhauer - saksbehandler Terje Gjertsen - kontorsjef Dette dokumentet er godkjent elektronisk. 2

3 Saksutredning: Bergen bystyre fattet i sak vedtak om at byrådet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Søknaden gjelder: Simply Good Utvidelse av eksisterende skjenkeareal Bevillingshaver: Blender AS, org. nr Type virksomhet: Sted med liten eller ingen matservering 3

4 Styrer: Per Trygve Bolstad, f Stedfortreder for styrer: Torunn Lodgaard, f Skjenkeareal: 550 m 2 søkes utvidet med 295 m 2, totalt 845 m 2 Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: Politiet skriver i brev av 11. juli 2016 at søknaden har vært til uttale ved Bergen sør politistasjon avdeling Flesland, som uttaler følgende: «Den omsøkte utvidelsen kommer i et område som vanligvis er innland, men som ved stor utlandstrafikk gjøres om til utland. Bruken av arealet vil ikke hindre passasjerstrømmen da det ligger på motsatt side av taxfree butikken i forhold til passkontrollen og utgang/toll. Søknaden anbefales.» Etat for sosiale tjenester uttaler i notat av 16. juni 2016 at de ikke har noen særskilte merknader til søknaden. Søker skriver bl. a. følgende om driftskonseptet: «I forbindelse med forventet stor sommertrafikk på utlandsterminalen på Bergen lufthavn Flesland, ønsker vi å søke om utvidelse av det eksisterende skjenkeområdet vi i dag har på vårt serveringssted Simply Good på utlandsterminalen. Dette er endringer vi ønsker å gjøre i samarbeid med Avinor for å gjøre reisen enklere og ikke minst sikrere nå i sommertrafikken. Vedlagt er en forklaring/ uttalelse fra Avinor samt tegning av det aktuelle arealet.» I en oppfølgende e-post mottatt ved Kontor for skjenkesaker 13. juni 2016 skriver søker videre: «Vi beklager sen søknad, dette da det akkurat er avgjort at arealene på Bergen lufthavn Flesland skal «omdefineres» lørdager mellom klokken Grunnen for endring er som nevnt i søknad, den enorme passasjermengden som har utreise i dette tidsrommet. For å kvalitet sikre at alle krav til både brann/rømnings sikkerhet og ikke minst alkoholloven ivaretas på en skikkelig måte, er vi avhengig av mer areal. Vi håper dere har mulighet til å hurtig behandle vår søknad, da det allerede fra denne helg vil være stor utfart da skoleferien starter. Omsetning Datalinjer strekkes til nytt areal, slik at all omsetning registreres under Simply Good sin omsetning. Det blir derfor ikke en «egen avdeling», men et kassepunkt til Simply Good i et annet lokale. Nytt areale for utland vil være den nye nordfløyen, samt området etter fast track/foran inngang til tax free. Tanken er at dørene til tax free vil stå åpne, slik at passasjerer fritt kan gå inn og ut av tax free avdelingen på «begge sider» da begge sider av butikken vil være forbeholdt utenlands passasjerer. Det vil dog stå vakter ved inngang/utgang taxfree for å hindre at det ikke nytes alkohol i tax free arealet. Det vil også tydelig merkes hvor man kan og hvor man ikke kan nyte alkohol. 4

5 Det» nye» utenlands området vil bli avgrenset fra øvrige passasjerer både med skillevegger og utplasserte vakter som hindrer adkomst for innenlands passasjerer og andre uvedkommende. Er det andre spørsmål rundt vår søknad ta gjerne kontakt med undertegnende. Med ønske om hurtig og positiv behandling av vår søknad.» Vurdering: I hht alkoholloven stilles det krav om at søker har uklanderlig vandel, oppfyller alkohollovens krav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling. Det er ingen momenter vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 ikke kan tildeles i dette tilfellet. Daglig leder ved Simply Good, Per Trygve Bolstad, presiserte i telefonsamtale 13. juni 2016, at det primært er behov for ekstra skjenkeareal på lørdager i sommersesongen. Dette fremgår også av beskrivelse fra Avinor, som er vedlagt søknaden. I ettertid er det imidlertid fremkommet at ordningen ønskes videre forlenget i inneværende bevillingsperiode. I følge Bolstad vil både Simply Good og Simply Good Ekspress, underlagt samme bevillingshaver, fremstå som en driftsmessig enhet til tross for at det ikke er direkte gjennomgang mellom skjenkestedene. Det vil videre være den samme målgruppen man henvender seg til, de samme personene som er ansatt, og omsetningen ved begge skjenkesteder vil bli ført i samme regnskap. Kasseapparatet ved det nye serveringsstedet vil være direkte linket opp mot Simply Good. Når det gjelder vurderingsspørsmålet om det i dette konkrete tilfellet skal være én eller flere bevillinger vises det til rundskriv IS-5/2008, kapittel 1.4b.3.1 som sier følgende: Hvert salgs- eller skjenkested må ha egen bevilling, se 3-1 annet ledd og 4-2 siste ledd. Dersom en virksomhet driver flere steder skal det i utgangspunktet gis én bevilling til hvert salgs- eller skjenkelokale. Regelen gjelder i utgangspunktet også hvor salgs- eller skjenkestedet ligger i samme bygning og har samme eier. Undertiden kan det imidlertid volde tvil om man står overfor ett eller flere salgs- eller skjenkesteder. I praksis har spørsmålet vært særlig aktuelt i skjenkenæringen. Hvor ett driftsselskap driver flere skjenkesteder innenfor samme bygning må det vurderes konkret om det kreves én eller flere bevillinger, jfr. 4-2 tredje ledd. Hovedregelen vil være at hvert skjenke- og salgssted må ha bevilling selv om de har samme eier og ligger i samme bygning. Unntak kan imidlertid tenkes når det dreier seg om skjenkesteder som har nærdriftsmessig tilknytning til hverandre, f. eks. en baravdeling som primært tar sikte på restaurantens gjester. Tilsvarende gjelder hotellets skjenkesteder som primært tar sikte på dets overnattingsgjester. Dette innebærer at høyfjellshotellene i de fleste tilfeller vil kunne greie seg med én bevilling, mens byhoteller vil måtte ha en bevilling ved hvert skjenkested. Ved vurderingen av om det trengs én eller flere bevillinger, kan det videre legges vekt på hvorvidt det er naturlig å se på virksomheten som ett eller flere skjenkesteder. Det kan også legges vekt på om skjenkestedene utad fremstår som en enhet og kundestrømmen naturlig beveger seg fra det ene stedet til det andre. I denne forbindelse kan det også tas hensyn til om skjenkestedene har felles målgruppe, skjenkestedenes fysiske tilknytning til hverandre osv. 5

6 Uansett vil det være en forutsetning for å gi én bevilling i slike tilfeller at styrer og stedfortreder har styringsretten over utskjenkingen i alle lokaler bevillingen vil omfatte, se 1-7c. Dersom skjenkestedene er selvstendige økonomiske enheter, vil det alltid kreves to skjenkebevillinger. I de tilfellene hvor et hotell eller et serveringssted har solgt eller leiet ut en del av bygget til et annet driftsselskap, vil det derfor være nødvendig med to skjenkebevillinger.» Kontor for skjenkesaker har, på bakgrunn av nevnte momenter, vurdert det dithen at det i dette spesielle tilfellet, hvor avdelingene har en nær driftsmessig tilknytning til hverandre, kan tillate at det her kan gis tillatelse til én bevilling. Det vil imidlertid være en forutsetning for å gi én bevilling at styrer og stedfortreder har styringsretten i alle lokaler bevillingen 6