FORSLAG TIL PLANPROGRAM LARVIK INDRE HAVN

Transkript

1 FORSLAG TIL PLANPROGRAM LARVIK INDRE HAVN Utarbeidet av Dark Arkitekter i samarbeid med Larvik Kommune Arkivsak ID 13/6036

2 PROSJEKTBESKRIVELSE Plansak Områdeplan for Larvik Indre havn Arkivsak Id 13/6036 Plan Id Formål/hensikt Planavgrensning Sammendrag Tilrettelegge for bymessig etterbruk og byutvikling på tidligere havn- og fergeterminalområde. Planforslaget må være fleksibelt nok til ikke å legge bindinger for en fremtidig utvikling hvor jernbanen er relokalisert. Planen omfatter området mellom Storgata og sjøfronten og strekker seg fra Sanden i vest til Tollerodden i øst. Planprogrammet beskriver en planprosess og utredningstemaer knyttet til opprusting og byutvikling på det tidligere havne- og terminalområdet som utgjør Larviks sentrale sjøfront. Framdriftsplan Fastsettelse av planprogram Utarbeidelse av planforslag Høring av planforslag Egengodkjenning av plan Organisering Styringsgruppe, prosjektgruppe, referansergrupper og ekstern konsulent. 2

3 INNHOLDSFORTEGNELSE Forord 5 1. Bakgrunn/historikk Fergeflytting Arkitektkonkurransen Politiske vedtak Hjemmel for krav om KU 9 2. Larvik Indre havn et område i endring Beskrivelse av dagens situasjon Plangrunnlaget Eierforhold i området Ambisjoner og føringer: Hva vil vi med Larvik Indre havn? Offentlige funksjoner Tilgjengelighet Kvaliteter i byrom Bystruktur Planoppgaven Definisjon av planoppgaven formålet med planarbeidet Planens avgrensing Sentrale tema i planoppgaven Alternative utviklingskonsepter Utredningsprogram Bystruktur/bebyggelse Kulturminner og kulturmiljø Sjøfront inkl. avklaring gjestehavn/småbåthavn Landskapet og byamfiet Trafikk og parkering Tilgjengelighet for alle Barn og unges interesser Forurensning Risiko og sårbarhetsanalyse Kriminalitetsforebygging Forebyggende helseperspektiv 39 3

4 6. Gjennomføringsmodeller for vedtatt plan Organisering, fremdrift og medvirkning Organisering Fremdrift Medvirkning 42 Sjekkliste for vellykket havneutvikling 44 4

5 1. FORORD Relokalisering av fergeterminalen er den bakenforliggende årsak til at Larvik Indre havn fra Skottebrygga til Sanden er blitt åpnet opp for publikum og at det gis muligheter for å drøfte og planlegge fremtidig bruk av området som en integrert del av Larvik sentrum. Byutvikling på Sanden og Fritzøe brygge har skapt ny aktivitet ved Farriselvas utløp og etablert viktige nye målpunkter og aktivitetsområder for publikum langs fjorden. Sammen med sentrale kultur- og rekreasjonsmiljøer ved Tollerodden, er det i ferd med å utvikle seg et nytt ansikt mot fjorden. Det ble i 2008 avholdt en åpen arkitektkonkurranse basert på et politisk vedtatt program for byutvikling på Indre havn. Målet var å skape et nytt attraktivt område for byens befolkning. Konkurransen viste mulighet for stor variasjon i bruk av området og flere prosjekter viste hvordan området kunne utvikles til å bli et opplevelsesrikt og variert byområde med stedstilpasset bebyggelse og åpne, offentlige rom. Larvik Indre havns fortrinn Attraktivt område for rekreasjon og byliv Historisk viktig område for byens framvekst Tusenårssted En arealressurs i sentrum av Larvik med nærhet til kollektivknutepunkt. Et område som kan bidra til positiv omdømmeutvikling og stedsidentitet Planprogrammet er første fase i planarbeidet for Indre havn. Hensikten med planprogrammet er å avklare rammer og premisser for planarbeidet og å klargjøre ambisjonene for utvikling av planområdet. Planprogrammet skal også avklare hvilke tema som skal konsekvensutredes og avklare utredningsomfang. DAGENS SITUASJON MED TEMPORÆRE IDRETTSFUNKSJONER OG PARK 5

6 1. BAKGRUNN/HISTORIKK Larvik havn har vært avgjørende for Larviks utvikling gjennom flere hundre år. Fra starten med jernverk og skipsfart med tømmer, videre gjennom store planer om havneutbygging på 1920-tallet til dagens resultat av ekstrem forvandling i Den 13. oktober 1881 ble den nye jernbanestrekningen fra Drammen til Larvik offisielt åpnet av kong Oscar II. Bygging av Grevskapsbanen ble vedtatt i 1875, og banen skulle bygges som en indre kystlinje. I Larvik ble imidlertid jernbanetraseen lagt gjennom tett bebygde byområder og stasjonsbygningen ble plassert mellom Storgata og Indre havn. 1.1 Fergeflytting Vedtaket om flytting av fergeterminalen i kommunestyret , sak 204/03, utløste mange ønsker og tanker om hvordan området kunne tas i bruk. Ikke bare ble områdets gjerder fjernet slik at sjøfronten ble tilgjengelig, den store biltrafikken og tungtrafikken til havna ble ledet utenom bysentrum. For å oppnå et godt planmessig resultat og en god prosess om videre utvikling av Indre havn, ble det i kjølvannet av vedtatt byplan, besluttet å avholde en idekonkurranse. 1.2 Arkitektkonkurransen Larvik kommune inviterte våren 2008 til en åpen, internasjonal idekonkurranse om forslag til utvikling av Indre havn. Oppgaven var å knytte fjorden til byen etter at fergeterminalen var flyttet til Revet. Området ble med flyttingen tilgjengelig for befolkningen til rekreasjon, kulturaktiviteter og som møteplass. Konkurransen var grunnlag for en offentlig debatt om byens utvikling, og vinnerforslaget skulle munne ut i en planprosess. I august samme år ble Connecting Larvik kåret som vinner et prosjekt fra det norske arkitektfirmaet Dark. I juryens begrunnelse trekkes særlig fram hvordan videreføring av eksisterende gateløp og bystrukturer fra sentrumsområdet til havna for å sikre visuelle og funksjonelle akser mellom byen og fjorden er utført både programmessig, fysisk og visuelt. BYEN OG LIVET; FUNKSJONER I INDRE HAVN FRA CONNECTING LARVIK 6

7 1.3 Politiske vedtak Kommunestyrevedtak vedrørende offentlige funksjoner og attraksjoner i Indre havn. Det har av ulike plandokument vedtatt av kommunestyret framgått ulike ønsker og ambisjoner for en eller flere offentlige funksjoner / attraksjoner i Indre havn. De viktigste vedtakene gjengis her: FORRIGE KOMMUNEPLANS SAMFUNNSDEL KST-SAK 118/08 OG KST-SAK 189/09 STRATEGIDOKUMENT : Prosjekt 4.1 Fjordbyen Larvik Målet er å etablere byfunksjonene mot fjorden og sikre at området blir tilgjengelig for alle og med aktiviteter året rundt. Deltagere som inviteres: Larvik næringsforening, næringsaktører, grunneiere, Høgskolen i Vestfold, innbyggerne Oppfølging i Strategidokumentet : 2011: Utredning av samlokalisert Servicesenter og Bibliotek er startet. Informasjon til tilreisende og næringsaktører og behov/sambruk med høyskolen i Vestfold vurderes. Prosjekt 4.2 Høyere utdanning Målet er et betydelig høyere antall studenter i byen og økt andel av befolkningen med høyere utdanning. Sammen skal dette gi et bedre grunnlag for næringsutvikling i Larvik. Prosjekt 4.10 Internasjonalt fyrtårn Målet er å realisere minst ett internasjonalt fyrtårn, enten et fysisk fyrtårn eller et aktivitetsfyrtårn. Målet er å etablere Larvik som en destinasjon i tillegg til å øke stoltheten blant Larviks innbyggere. Deltagere som inviteres: LINK Larvik, Opplev Larvik, Heyerdahl Instituttet, Arena Larvik, Bølgen, Larvik næringsforening og Larvik By. UTVIKLINGSPROSJEKTER I INDRE HAVN MELDING TIL KOMMUNESTYRET Thor Heyerdahl vitensenter forprosjekt: Hva: Som del av en styrking av fremtidig forskning og utvikling i Larvik må det etableres fysiske institusjoner som arbeidet forankres rundt. Det etableres et forprosjekt der etableringen av et Thor Heyerdahl vitensenter utredes. Prosjektet skal ta stilling til senterets innhold, eierstruktur, lokalisering, finansiering og drift. Mål: Legge grunnlaget for etableringen av et Thor Heyerdahl vitensenter i Larvik. Hvem: Prosjekteier: Larvik kommune Prosjektdeltagere: Vestfold fylkeskommune, Innovasjon Norge, Thor Heyerdahl Instituttet, Larvik næringsforening, Link Larvik AS, Heyerdahl familien, og relevant FoU institusjon inviteres inn som prosjektdeltagere 7

8 UTVIKLINGSPROSJEKTER I INDRE HAVN KST-SAK 161/10 «Kommunestyret i Larvik ber rådmannen invitere til oppstart av en prosess for utviklingen i Indre havn. Arbeidet skal være partnerskapsbasert og forutsettes gjennomført i samarbeid med sentrale aktører, identifisert i de relevante prosjektene i Kommuneplanens samfunnsdel. Det forutsettes at området Skotta/Tollboden forblir ett åpent område som ikke nedbygges». KST-159/11 VEDTAK: MELDING NR. 11 FRAMDRIFT FOR FORBINDELSEN MELLOM BØKKERFJELLET OG SANDEN Dersom eller når en ny forbindelse skal etableres ber kommunestyret at det blir utlyst en idékonkurranse på hvilken teknisk løsning som er mest formålstjenlig. KST-003/12 HENVENDELSE UTVIKLINGSPLAN FOR SANDEN Vedtak: Kommunestyret takker ja til invitasjonen fra Fritzøe Eiendom, og vil bidra med nødvendig materiell slik det fremgår i vedlagte brev av 09/ Kommunestyret presiserer at dette planarbeidet utføres av Fritzøe Eiendom uten noen kostnad eller forpliktelser for Larvik kommune, ut over å bidra med materiell for de aktuelle funksjonene som er vedtatt utredet for Indre havn Kommunestyret påpeker at dette initiativet ikke påvirker føringene gitt til rådmannen for planprogrammet for Indre havn. Det vil si at lokalisering av funksjonene Thor Heyerdahl senter og Bibliotek/servicesenter skal avklares i dette planarbeidet. Kommunestyret presiserer at et ja til henvendelsen i denne fasen ikke innebærer noen videre forpliktelser for fremtidig lokalisering av «Thor Heyerdahl senter» og «bibliotek/servicesenter». Planarbeidets mandat ligger i tidligere kommunedelplaner, arkitektkonkurransen og vedtaket om videre planarbeid som ble gjort i Kommunestyret i desember Bøkkerfjellet Batteristranda Havna Herregården THE MISSING LINK FRA CONNECTING LARVIK Tollerodden 8

9 1.4 Hjemmel for krav om KU I forskrift om konsekvensutredning er det gitt bestemmelser for hvilke planer eller tiltak som setter krav til konsekvensutredning. Plan- og bygningslovens 2. Planer og tiltak som alltid skal behandles etter forskriften Følgende planer og tiltak skal alltid behandles etter forskriften, jf. Kapittel III: d) områdereguleringer som innebærer utlegging av nye områder til utbyggingsformål Transformasjonsarealet i byplanen fra 2006 er på omlag 80 daa, og områdeplanarbeidet vil kunne inneholde forslag om nye områder til utbyggingsformål i tråd med vedtakene i Kommunestyret. DAGENS HAVNEFRONT 9

10 2. LARVIK INDRE HAVN ET OMRÅDE I ENDRING 2.1 Beskrivelse av dagens situasjon Larvik Indre havn har vært en sentral faktor i lokalisering og utvikling av Larvik by. Havnen og fjorden var viktig for byens økonomi og tilgjengelighet, samtidig som byens romlige og visuelle karakter i stor grad er knyttet til det store landskapsrommet som dannes av amfiet omkring fjorden. Havneområdet og byens forhold til fjorden har endret seg gjennom mange faser hvor endringer i havnedriften i stor grad har vært premissgivende for utviklingen. I nyere tid er det flere forhold som har endret områdets bruk og rolle: -RELOKALISERING AV FERGEDRIFT TIL REVET -AVVIKLING AV NSBS GODSVIRKSOMHET OG JERNBANENS DRIFTSAREALER 10

11 -BYUTVIKLING OMKRING FARRISELVA MED NEDBYGGING AV INDUSTRI- VIRKSOMHET OG ETABLERING AV VIKTIGE PUBLIKUMSRETTEDE BYGG SOM FARRIS BAD HOTELL, FRITZØE BRYGGE OG BØLGEN -NY BRUK AV TOLLBODEN. ETABLERING AV TUSENÅRSTED -PLANER FOR OPPRUSTING AV GRANDKVARTALET 11

12 Landskap Området består av utfylte og planerte masser. Det fremstår som en horisontal flate med få landskapsmessig variasjoner topografisk. Det er noe vegetasjon i form av gress, busker og mindre trær. Arealbruk Planområdet er temporært opparbeidet med ulike arenaer for lek, rekreasjon og idrett. Det er etablert enkelte lokaliteter i området sommerstid knyttet til servering. Etter flyttingen av fergedriften til Revet ble det i 2008 utført en 48 timers aksjon med opprusting av de eksisterende havneområdene. Biloppstillingsplasser ble harvet opp og nærmere 8000m2 med gress ble etablert, samt beachvolleyballanlegg med 2 baner. Infrastruktur og tilgjengelighet Det er adkomst til området fra Sanden i vest og fra Torstrand i øst. Kryssing av jernbane er mulig i en planovergang ved Tollboden. Området er også tilgjengelig for båter og skip. Bebyggelse Innenfor planområdet er det svært få bevarte bygninger på sjøsiden av jernbanen. De viktigste ligger helt vest i området under Bøkkerfjellet Tollboden med tilhørende bygg og øst i området ved Kirkestredet og mot Skottebrygga. NSB har en større driftsbygning (lokomotivstallen) i området som ikke lenger er i bruk. 12

13 2.2 Plangrunnlaget 1. Kommunedelplan for Larvik by Kommuneplanens arealdel for Larvik kommune Formingsveileder for Larvik sentrum, Regional plan for handel og sentrumsutvikling i Vestfold 5. Kulturminner i kulturlandskapet, Klima og energiplan for Larvik kommune Kommuneplanens samfunnsdel GJELDENDE KDPS PLANKART( ) OVER LARVIK INDRE HAVN LARVIK KOMMUNE Kommunedelplan Larvik by Tegnforklaring iflg. Plan og bygningsloven (pbl) Byggeområder (PBL 20-4, 1. ledd nr. 1) Nåværende Fremtidig Blandet sentrumsformål Sentrumskjernen Boligområde (frittliggende, konsenstrert, blokker) F/K/I/H/L F/K/I/H/L Offentlige bygninger O O Bygninger med særskilt almennyttige formål A Forretning/Kontor/Industri/Hotell/Lager A KA Kommunalteknisk anlegg G G Parkanlegg P Idrettsanlegg Transformasjonsområde I P TR I Grav- og urnelund Friområder TR 2 LNF- områder (PBL 20-4, 1. ledd nr. 2) LNF- områder hvor landbruk er dominerende L LNF- områder hvor friluftsliv er dominerende F 4 Områder som er båndlagt eller skal båndlegges (PBL 20-4, 1. ledd nr. 4) Båndlagt etter lov om naturvern Områder som skal reguleres etter pbl Områder som skal reguleres etter pbl i-vi spesialområde naturvern (Områdene i-vi) Områder som skal reguleres etter pbl spesialområde bevaring (*) 5 Særskilt bruk eller vern av sjø og vassdrag (PBL 20-4, 1. ledd nr. 5) Vannareal for almennt friluftsliv i sjø og vassdrag Småbåthavn LARVIK KOMMUNE Vegareal Kommunedelplan Larvik by Tegnforklaring iflg. Plan og bygningsloven (pbl) Byggeområder (PBL 20-4, 1. ledd nr. 1) Nåværende Fremtidig Jernbaneareal J Parkering P P Gangareal med byromsbruk G G Fjernveg Fjernveg i tunnel Blandet sentrumsformål Hovedveg Sentrumskjernen Hovedveg i tunnel Boligområde (frittliggende, konsenstrert, blokker) Samleveg Adkomstveg F/K/I/H/L F/K/I/H/L Offentlige bygninger O O Bygninger med særskilt almennyttige formål A A Jernbane G Skipsled Forretning/Kontor/Industri/Hotell/Lager Kommunalteknisk anlegg Grav- og urnelund S 6 Viktige ledd i kommunikasjonssystemet (PBL 20-4, 1. ledd nr 6) KA G Gang/ sykkelveg Jernbane i tunnel Overføringslinjer for elektrisitet Friområder Parkanlegg P Idrettsanlegg Transformasjonsområde I P TR I TR 2 LNF- områder (PBL 20-4, 1. ledd nr. 2) LNF- områder hvor landbruk er dominerende L LNF- områder hvor friluftsliv er dominerende F Oversiktsplanrestriksjoner 1 Utfyllende bestemmelser knyttet til plb 20-4, 2. ledd Områder særskilt unntatt rettsvirkning 2 Spesialområder Spesialområde bevaring ( 25, nr.6) (*) Spesialområde med formål bevaring (**) 4 Områder som er båndlagt eller skal båndlegges (PBL 20-4, 1. ledd nr. 4) 3 Restriksjoner etter annet lovverk enn plb Nedslagsfelt for drikkevann Båndlagt etter lov om naturvern Områder som skal reguleres etter pbl Linjesymboler og andre kartobjekter Plangrense Områder som skal reguleres etter pbl i-vi spesialområde naturvern (Områdene i-vi) Områder som skal reguleres etter pbl spesialområde bevaring (*) Virkeområde for RPR- Strandsone (land og sjø) Merknader * Hjemlet i Plan- og bygningsloven 20-4, 2. ledd bokstav b. S ** Hjemlet i Plan- og bygningsloven 20-4, 1. ledd nr Viktige ledd i kommunikasjonssystemet (PBL 20-4, 1. ledd nr 6) Utarbeidet av Larvik kommune Vegareal Jernbaneareal J Parkering P P Gangareal med byromsbruk G G Fjernveg Fjernveg i tunnel Hovedveg Hovedveg i tunnel Samleveg Adkomstveg Gang/ sykkelveg Område for grunnvann (Farriskilden) Virkeområde for RPR- Oslofjordområdet 5 Særskilt bruk eller vern av sjø og vassdrag (PBL 20-4, 1. ledd nr. 5) Vannareal for almennt friluftsliv i sjø og vassdrag Småbåthavn Grense for arelabruksområde Byggegrense langs jernbanen, 15 meter Vedtatt av kommunestyret Kartgrunnlag: N5 0 Ekvidistanse: 5 meter Målestokk: 1: m 13

14 PÅGÅENDE OG EKSISTERENDE REGULERINGSPLANER I OMRÅDET Stiplede områder indikerer planer under arbeid 100m 14

15 2.3 Eierforhold i området Kart over eierforhold i området: Fritzøe Eiendom AS Grand Kvartalet Eiendom AS Larvik Kommune Sanden Prosjekt AS Larvik Kommunale eiendom KF (Tollboden) Larvik Kommune Larvik Kommune Jernbaneverket Larvik Kommune 100m DELER AV AREALENE HVOR JERNBANEVERKET STÅR SOM HJEMMELSHAVER EIES AV ROM EIENDOM AS. FOR NOEN AV DISSE ER DET GJORT EN AVTALE MELLOM ROM EIENDOM OG LARVIK INDRE HAVN AS SOM GIR SISTNEVNTE RETT TIL Å UTVIKLE AREALENE. 15

16 3. AMBISJONER OG FØRINGER: HVA VIL VI MED LARVIK INDRE HAVN? Indre havn som arealressurs for revitalisering av Storgata og sjøfronten Larvik by har alltid vært nært knyttet til sjøen og havnen. Storgata gikk langs havnekanten og jernbanen. Som et knutepunkt for reisende og gods ble det et naturlig sentrum i byen med Storgatas hoteller, vertshus, handel og service. Havnen forble viktig inn i vår tid, men da for Danskefergens reisende. Den ble fylt ut og gjerdet inn. En lukket og asfaltert enklave for vogntog, gods og biler. Indre havn var ikke lenger en del av byen og byens liv. Storgatas attraktivitet ble svekket med aktivitet bare på en side og var snart bare en gjennomfartsåre. I vårt århundre har fergene flyttet østover, hotell og kultur vestover. Indre havn er etterlatt i limbo et stort tomrom uten klar rolle og mening i byen. Planutviklingens overordnede mål er å finne en rolle for Indre havn som tjener byens utvikling og innbyggernes livskvalitet. Frigjøringen av hele indre havn fra jernbanens godshåndtering og fergenes oppstillingsområde, gir byen en unik mulighet til på nytt å gjøre indre havn og Storgata til en viktig del av Larvik sentrum. Indre Havn for rebranding og vitalisering av Larvik by Larvik har mange identitetsmarkører; det er byen med danskefergen, byen med bøkeskogen, byen med Farrisvannet og Vestfoldbyen med den industrielle fortid. Byen i seg selv og dens lokalisering ved sjøen, er derimot ikke like tydelig som identitet og omdømme for omverden. Hva kan Indre Havn gjøre for å sette Larvik på kartet over attraktive, moderne og vitale bydannelser i Oslofjordregionen? Planarbeidet må undersøke hvilke nye roller og programmer Indre havn kan ha i fremtiden som bidrar til å styrke Larvik sentrum som helhet. Potensialet som de store ubebygde områdene utgjør må benyttes slik at de gir både rom for bygg og programmer som Larvik sentrum mangler og forme nye offentlige rom, brygger og parker som kan supplere dagens gater, plasser og parker. Larvik Indre havn frigjør areal som kan gi en ny bydel som supplerer og styrker eksisterende sentrum. Stasjonsbyen er fremtidens bærekraftige bykonsept Larvik har hatt en sentral jernbanestasjon som viktig del av identitet og det har vært et av områdene i sentrum med byliv og aktivitet. Stasjonen og bussknutepunktet bør fortsatt ha en sentral lokalisering i byen. Indre havn gir en mulighet for å utvikle et godt samspill mellom offentlige transport og Indre havns attraksjoner, arbeidsplasser, boliger og rekreasjon. God og barrierefri forbindelse mellom Indre havn og kollektivknutepunktet kan sikre et nytt stasjonsanlegg sikker og attraktiv tilgjenglighet for gående og syklende. Planarbeidet må undersøke hvordan etappevis utvikling av Indre havn kan harmoniseres med ulike alternative løsninger for ny jernbaneføring og stasjon i Larvik. Ny stasjon og kollektivknutepunkt kan bli megleren som forbinder det historiske sentrum med den nye sjøfronten. 16

17 Byens rom, rekreasjon og fysisk aktivitet. Den midlertidige opparbeidingen av det tidligere oppstillingsområdet for fergene har vist at området er attraktivt som rekreasjons- og aktivitetsområde, spesielt om sommeren og for ungdom. Interessen for fysisk aktivitet i fellesskap og i forbindelse med bymessige omgivelser har vært en tydelig tendens i nyere tid. Det setter krav til at nye byområder integrerer slike muligheter i de offentlige rom, framfor anlegg i byens randsone eller spesialiserte og lukkede anlegg. I Indre havn kan nye urbane nabolag spille sammen med havnepromenade, parker, anlegg for ballspill og sjørettede aktiviteter. Indre havn har store arealressurser og kan utvikles slik at urbanitet samspiller med fysiske aktivitetsmuligheter. Allmenninger og arenaer for fellesskap Havn, jernbane og godshåndtering har dannet en kraftig barriere mellom by og sjø. Byutvikling i Indre havn kan bygges omkring allmenninger offentlige rom og parker som knytter byen sammen på tvers, fra Storgata og det eksisterende sentrum til sjøen og på langs fra Tollerodden til Sanden. Indre havn skal skape tilgjengelighet mellom attraksjoner og ulike nabolag og oppleves som relevant og attraktivt for ulike aldersgrupper og brukerinteresser. Samtidig som hele området skal være offentlig og tilgjengelig, skal planprosessen studere hvordan ulike soner i Indre havn kan utvikles slik at det er områder som er robuste og fleksible som arenaer for ulike arrangementer, hendelser og kveldsliv. Indre havns utearealer og byggeprogrammer differensieres i ulike delområder for en robust struktur i forhold til ulike aktiviteter og hendelser. 3.1 Offentlige funksjoner Oppsummert viser tidligere kommunestyrevedtak at Larvik kommune har hatt og har ambisjoner om å etablere en eller flere offentlige funksjoner/ attraksjoner i Indre havn. Følgende funksjoner har vært vedtatt forsøkt utredet lokalisert til Indre havn: Bibliotek Servicesenter Heyerdalsenter Vitensenter Høgskole Arealene innenfor planområdet slik de nå ligger er svært attraktive på sommerstid. Utfordringen og ambisjonen bør være å utrede en eller flere funksjoner / attraksjoner som bidrar til folkeliv i området på helårsbasis. 17

18 3.2 Tilgjengelighet Indre havn er adskilt fra sentrumsområdet av veitrafikk og jernbanetrase. Som fergeterminal var behovet for integrasjon romlig og funksjonelt i de sentrale byrommene begrenset. Hvis det skal lykkes å integrere Indre havn romlig og funksjonelt krever det en rekke tiltak for å sikre attraktive og trygge forbindelser. Planarbeidet vil vurdere og foreslå løsninger som reduserer barrierevirkning og bidrar til å knytte sjøfronten til den bakenforliggende byen: Sanden Bøkkerfjellet, gangbro, ramper eller heis Det er regulert inn en forbindelse fra Bøkkerfjellet over jernbanen, men hvilken utforming som er optimal og hvilken rolle den skal spille i den fremtidig situasjonen er avhengig av jernbaneløsning og fortetningsstrategi i områdeplanen for Indre havn. Stasjonsområdet Det er nytt dobbeltspor under bygging fra Farriseidet til Porsgrunn, men trasé for nytt dobbeltspor gjennom Larvik og lokalisering av stasjon i Larvik er ikke avklart. Dagens stasjon er en viktig del av Larviks identitet. Jernbanestasjonen og Storgata med hoteller og utesteder er for mange første møte med byen og et offentlig rom som er et møtested og har aktivitet over døgnet. I tillegg til togtrafikken, er det busstilbud og parkeringsareal i stasjonsområdet. Godstrafikken som tidligere var koblet opp mot fergetrafikken, er relokalisert til nytt fergeanløp på Revet og arealene ligger dermed brakk. Trasé og stasjon under torget i Larvik har vært vurdert og forkastet. Et forslag om ny stasjon ved Farriseidet har vært drøftet, men dette er en løsning som ikke vil bidra til å vitalisere og styrke Larviks historiske sentrum. En byutvikling langs sjøfronten som viderefører satsingen på Sanden og nedre del av Hammerdalen vil være tjent med at stasjonens lokalisering opprettholdes. Dette er også i tråd med jernbaneverkets overordnede mål om å skape best mulig fotgjengertilgjengelighet for nye stasjoner. Traseen er utfordrende å løse gjennom Hammerdalen. Neddykking under dagens terreng er vanskelig pga stigningsforholdene. Opprettholdelse på dagens nivå kan også være vanskelig, samtidig som det opprettholder barrieren og forsterker den (flere tog). En løsning med ny bane på viadukt kan være realistisk i forhold til vertikalkurvatur, samtidig som det gir muligheter for å etablere en rekke planskilte kryssinger fra Storgata og ut til sjøfronten. 18

19 Gang- sykkelforbindelser øst-vest Byutvikling på Indre havn må sikre gode gang- og sykkelforbindelser mellom de vestre og østre deler av Larviks indre kystlinje. Opparbeiding av en bred, offentlig havnepromenade er et viktig element for å styrke strekningen som en attraktiv forbindelse. Samtidig kan det legges til rette for en mer skjermet forbindelse gjennom en evt. ny bebyggelse som et supplement og alternativ i dårlig vær. Storgata har stor trafikk og dårlige forhold for syklende og gående. Strekningen langs sjøfronten er viktig for å knytte sammen viktige områder som Tollerodden med historisk bebyggelse og rekreasjonsområder og nye attraksjoner og målpunkter som kulturhus, Farris bad hotell, Fritzøe brygge og Hammerdalen. Forbindelsen er tilstede i dag, men vil bli mer attraktiv hvis den har mer aktivitet, oppleves tryggere og har en høyere opparbeidelsesstandard. Sykkelsti Havneprommenade Kjøreatkomst Storgata er den viktigste øst-vest forbindelsen i Larvik, og har den relativt stor trafikkbelastning. Overføring av trafikk til en ny trasé over Indre havn vil kunne være i konflikt med mål for utvikling av ny bebyggelse og rekreasjonsarealer. En ny trase må etableres ved en større byutvikling i området. Den bør ligger i nordre del av området, inntil jernbanen, og det må vurderes i hvilke grad det skal åpnes for gjennomkjøring og i hvilken grad den skal organiseres som blindveier som betjener området fra øst og vest. Storgata hovedvei Sekundær ankomst til havnen Parkering Byutvikling på Indre havn og ved stasjonsområdet vil både skape et behov for parkeringsløsninger for nye arbeidsplasser, boliger og attraksjoner, samtidig som dagens arealer med parkering på terreng kan bli redusert. Det er kostbart å bygge parkering under terrengnivå nær sjøen, samtidig som det er lite ønskelig i forhold til byform og bymiljø med parkeringhus eller andre løsninger over terreng. Det bør vurderes om det er alternative løsninger som kan dekke Indre havns behov og evt, også sentrums behov, for eksempel en fjellløsning i Bøkkerfjellet som kan være enklere teknisk og som kan kombineres med vertikal forbindelse fra Indre havn/sanden til torget. 19

20 3.3 Kvaliteter i byrom Utvikling av gode byrom og plasser som skaper trivsel er sentrale elementer for å gjøre Indre havn attraktiv. Kontakt med vann, varierte overganger mellom land og vann, reetablering av indre beskyttede vannbasseng (Fisketorget) og veksling mellom åpne, eksponerte og mindre, skjermede uterom vil være en strategi som skal utprøves i planarbeidet. Sammen med nye tverrforbindelser og sammenhengende gang/sykkelforbindelser skal de offentlige byrom utgjøre en sammenbindende bystruktur. Indre havn har en svært sentral lokalisering og det er naturlig at uterom har en urban karakter. Områdeplanen vil søke å utvikle attraktive opplevelseskvaliteter i området: Høy kvalitet i utforming og detaljering. Tilrettelegge for et bredt spekter av programmer, bruk og ulike former for fysisk aktivitet. Utforming og programmering som legger til rette for bruk og aktivitet over døgnet og over året. 3.4 Bystruktur Larvik har en bystruktur hvor arealbruk grad av tetthet og bruksformål -ikke følger en tradisjonell sentrum-periferi modell. Lokalisering av viktige handelssteder, andre publikumsrettede funksjoner, boligkonsentrasjoner og arbeidsplasser er spredd over et stort område med liten romlig eller strukturell sammenheng. Dette gir i utgangspunktet begrensede føringer for hva Indre havn skal brukes til, hvordan det skal utformes og hva slags rolle det har, til tross for at det grenser inn mot det historiske sentrumsområdet i Larvik. bøkkerfjellet byen torget sanden havna jernbane buss/bil øybåt tollerodden langestrand strandpromenade BYENS NYE NETTVERK FRA CONNECTING LARVIK 20

21 4. PLANOPPGAVEN 4.1 Definisjon av planoppgaven formålet med planarbeidet Områdereguleringsplanen skal gi rammer for å utvikle det tidligere havne- og logistikkområdet slik at det blir et publikumsrettet, attraktivt sentrumsområde. Gjennom planprogrammet og områdeplanen skal det legges til rette for en åpen og inkluderende prosess. Byen og innbyggernes behov og forventninger skal danne basis for å drøfte utviklingsretning og utforming av området. Områdeplanen skal være et robust og fleksibelt plangrunnlag som over tid kan legge føringer for hvordan området utvikles. Det er de overordnede rammene for arealbruk, offentlige rom og infrastruktur som skal fastlegges i planen, mens detaljering av bebyggelse og uteområder vil finne sted gjennom etterfølgende planlegging og prosjektering. Områderegulering brukes av kommunen der det er krav om slik plan i kommuneplanens arealdel, eller kommunen finner at det er behov for å gi mer detaljerte områdevise avklaringer av arealbruken. Områderegulering utarbeides av kommunen, evt i samarbeid med andre myndigheter eller private aktører. Planen for Larvik skal sikre følgende sentrale mål: -ETABLERE PLANGRUNNLAG FOR ETTERBUK AV FERGETERMINALOMRÅDET -BEDRET KONTAKT MELLOM BY OG FJORD 21

22 -BIDRA TIL STYRKING AV LARVIK SENTRUM SOM ARENA FOR BYLIV, HANDEL, SERVICE OG REKREASJON Torget Prinsegata Fritzøe brygge /Sanden Storgata -BIDRA TIL LARVIKS NÆRINGS- OG BYUTVIKLINGSSTRATEGIER Tett by Transformasjon Kultur Havnefront Park Idrett -STYRKE KONTAKTEN OG FORBINDELSENE MELLOM ØVRE OG NEDRE DEL AV BYEN/SENTRUM 22

23 4.2 Planens avgrensing Planområdet foreslås med tilsvarende avgrensningen som er vist i konkurranseprogrammet ( konkurranseområdet ). Studieområdet illustreres for å understreke at planarbeidets analyser, drøftinger og konklusjoner i stor grad vil være knyttet til planområdets strukturelle og romlige relasjoner til et større byområde. KART OVER STUDIEOMRÅDET MED KONKURRANSEOMRÅDET STIPLET 23

24 4.3 Sentrale tema i planoppgaven Utbyggingsvolum Tverrforbindelser Infrastruktur Offentlige rom Bryggefront Områderegulering er et nytt begrep i plan og bygningsloven fra 1. juli 2009 som gir muligheter til å kombinere kommunedelplanens overordnede perspektiv på arealdisponeringen i et område med de juridisk bindende føringene som gjelder i detaljreguleringsplanene. Områderegulering er et planleggingsverktøy som er egnet til å løse utfordringene i Indre havn. Gjennomføring av en prosess for utarbeidelse og vedtak av områdeplan for Indre havn vil være et omfattende arbeid som vil finne sted over relativt lang tid. Planprogrammet foreslår et innhold og en oppbygging av områdeplanen som skal avklare sentrale temaer for områdets utvikling, samt temaer for konsekvensutredningen: A) UTBYGGINGSVOLUM SONEDELE OMRÅDET OG DEFINERE AREALBRUK Bolig/Rekreasjon /Kommersielt Kultur/Offentlig /Administrasjon Kultur/Offentlig /Administrasjon Historie/Bolig /Rekreasjon B)FASTLEGGE LOKALISERING OG UTFORMING AV TVERRFORBINDELSER 24

25 Eks Storgata C)LEGGE RAMMER FOR VIKTIG INFRASTRUKTUR I PLANOMRÅDET SOM VEI, GANG- OG SYKKELTRASÉ Sekundær matevei til nye programmer Havneprommenade D)SIKRE AREALER OG LOKALISERING AV OFFENTLIGE ROM OG REKREASJONSOMRÅDER E)FASTLEGGE BRYGGEFRONT OG EVENTUELL UTFYLLING, SAMT ÅPNING AV DET UTFYLTE/OVERDEKKEDE OMRÅDET 25

26 4.4 Alternative utviklingskonsepter Det vil i planprosessen bli drøftet ulik utforming og utvikling av området, med basis i vinnerforslaget i konkurransen om Indre havn, overordnede planer og politiske vedtak. Som basis for konsekvensutredningen vil det være hensiktsmessig å etablere tydelige alternative arealbrukskonsepter. Alternativene som skal drøftes i planprosessen og videreføres i konsekvensutredningen er: Alt.0: 0 - Alternativ Alt.1: Konkurranseforslaget Connecting Larvik Alt.2: Knutepunktfortettning og økt areal ved utfylling Alt.3: Flytting av jernbane og frigjøring av areal Alt. 0 - dagens situasjon fremskrevet Dagens situasjon fremskrevet til 2030 hvor den temporære opparbeidelsen blir permanent og videre utvikling av bebyggelse eller investeringer i uteområder er svært begrenset og dagens jernbanetrasè bevart. Vedtatte planer som gangforbindelse til Bøkkerfjellet, tusenårsstedet ol. løper parallelt uten å inngå i en større helhetsplan. 26

27 Alt. 1 - Ny havnebydel Basert på hovedgrep i vinnerprosjektet Connecting Larvik bearbeidet og justert i forhold til de behov og programmer som blir funnet relevante gjennom planprosessens utredninger av økonomi, behov, innspill og medvirkning. Eventuelle innspill fra de øvrige premierte konkurranseforslagene inkorporeres i et nytt, bearbeidet planforslag. Alt. 2 - Byutvikling Byutvikling basert på tyngre strukturer og større utnyttelse begrunnet i behov for å utnytte kollektivtilgjengelighet og styrke Larvik sentrum som bykjerne. 27

28 Både alternativ 1 og 2 skal utredes med både hevet og senket jernbanetrasè. Fra Forprosjekt kryssing av Hammerdalen datert Forutsetninger og problemstillinger: Det er i forprosjektet lagt opp til at ny trasé gjennom Larvik skal legge til rette for en sentrumsnær stasjon, og samtidig høy hastighet for ikke stoppende passerende tog. Geologiske forhold og eksisterende bebyggelse gjør dette til en krevende oppgave. I rapportens alternativ A med ny stasjon i samme område som dagens tilfredstilles krav til minimumshøyde over Farriselven. Mens en heving av stasjonen vil være mulig da regulert trasè for MArtineåsen tunnel ligge høyere enn dagens stasjonsområde, vil en senkning muligens være problematisk i forhold til nye baners krav til fall/stigning som ikke skal være større enn 20 (ref Regelverk). Alt. 3 - Flytting av jernbane Flytting av jernbane og frigjøring av jernbaneverkets arealer som utgangspunkt for transformasjon av Indre havn. Koordinering med mulighetsstudien til Jernbaneverket. Ligger i forslag til Handlingsprogram for Nasjonal Transportplan i første kvartal I alle alternativene vil det være viktig å avklare og anbefale løsninger for sentrale forhold knyttet til: Muligheter for offentlige funksjoner/attraksjon innenfor planområdet. Behov for Bøkkerfjell-/Sandenforbindelse, og eventuell løsning. Jernbanens løsning i Larvik - Basert på alternativer presentert i rapport fra Jernbaneverkets forprosjekt Storgatas utforming og trafikale rolle Organisering av kollektivknutepunkt og stasjonen Realisering av Tusenårsstedet Etablering og utforming av bølgebryter/molo for tilrettelegging av småbåthavn/gjestehavn Tilstand og endringsbehov for bryggefronter/utstikkere. 28

29 5. UTREDNINGSPROGRAM Reguleringsplaner som kan få vesentlig virkning for miljø, naturressurser eller samfunn skal i følge plan- og bygningslovens 16-2, konsekvensutredes. En konsekvensutredning bygger på eksisterende kunnskap og nye registreringer. I dette kapittelet drøftes de utredningstemaene som er aktuelle i forbindelse med planarbeidet og konsekvensutredningen. Utgangspunktet for vurdering av hvilke tema som er aktuelle, er Miljøverndepartementets veileder T-1490 Reguleringsplan. Alternativene som skal konsekvensutredes er beskrevet i kapittel 4.4. For alle utredningstemaene som beskrives i kapittel 5, skal konsekvensutredningene vise: Hvilke kvaliteter/verdier er knyttet til det aktuelle arealet og hvordan påvirkes kvalitetene? Hvordan/hvor mye påvirkes disse verdiene tiltakets omfang? Hvilke konsekvenser tiltaket/påvirkningen vil få Både 3D modell og en fysisk modell vil bli utarbeidet og skal være tilgjengelig ved offentlig ettersyn. 5.1 Bystruktur/bebyggelsesstruktur Bystrukturen er ikke tydelig avgrenset. Bykjernen er svekket på grunn av mangel på sterke handelsaktører samtidig som den har lav kulturpuls. Det attraktive området mellom Torget og fjorden er i svært dårlig forfatning, både estetisk og som kultur- og handelsområde. En av de største utfordringene er å tilrettelegge for et lesbart sentrum som har kontakt med en attraktiv og aktiv sjøfront. Vinnerutkastet «Connecting Larvik» og kommunestyrets etterfølgende vedtak om aktuelle offentlige formål i Indre havn-området, gir retning for den framtidige utviklingen. «Formingsveileder for Larvik sentrum» fra 2011 utgjør en viktig referanse og et stort registreringsarbeid og legges til grunn for byforståelsen sammen med Kulturminneanalysen fra 2006 som beskriver Larviks rike og unike arkitektur. Utredningsomfang Indre havn har en sentrumsnær beliggenhet omgitt av boligområder, høgskole, kulturbygg og store rekreasjonsområder. Områdeplanen skal drøfte bruk av området som kombinerer flere formål: Park: et rekreativt areal et turområde som et tilbud til hele regionen, naturelementer og aktivitetsarenaer som attraksjoner. Fysisk aktivitet i bynære omgivelser er et voksende felt. Byreparasjon: Området utformet for å styrke eksisterende funksjoner og bebyggelse i området slik at det oppstrå en bedre lokal romlig og 29

30 funksjonell sammenheng. Sanden, Tollboden og Tollerodden har behov for å styrke nærområder og knyttes bedre opp mot sentrum. Sentrumsutvikling: en utvikling av bymiljø og attraksjoner som bidrar til å skape et mer urbant miljø i Larvik sentrum som helhet slik at dette blir et tydeligere alternativ til randsonen. Spesielt i forhold til Stasjonsbyen Larvik og høy arealutnyttelse ved knutepunkt. Offentlig funksjon - attraksjon: Planarbeidet skal vise mulig lokalisering og arealbehov for følgende offentlige institusjoner som kan etableres i planområdet og hvilken synergi som kan oppnås ved at to eller flere av disse samlokaliseres. Planarbeidet skal også vurdere og gi anbefalinger for hvordan slike funksjoner bidrar til byutvikling og folkeliv i planområdet. Funksjoner som skal utredes er bla. men ikke begrenset til: Bibliotek/Servicesenter Heyerdahl/Vitensenter Museum/Geopark Høgskole evt annen form campus samlokalisert med voksenopplæring/norskopplæring Temaet vil behandles i to faser: I første fase utarbeides kart som registrerer struktur og romlige sammenhenger. Disse danner basis for en oppdeling av området i ulike delområder og hovedfunksjoner. I fase 2 gjennomføres en analyse av hvilke konsekvenser de ulike alternativene har for: a) Den overordnede bystrukturen i forhold til sammenheng, styrking, synergi, visuelle og romlige forhold, b) De lokale forhold knyttet til romlige og visuelle konsekvenser, styrking av lokale attraksjoner og romlige kvaliteter. Det gjennomføres en analyse med tanke på å gi svar på hvordan aktivitetene i området henvender seg til byrommet. I konsekvensutredningen skal det legges vekt på og analyseres hvordan åpne arealer, mellomrom og forbindelseslinjer best kan brukes for allmenheten generelt og dagens brukergrupper spesielt. Bøkkerforbindelsen sorter inn under disse utredningene. Planarbeidet skal analysere behovet for forbindelsen og konkludere med om og evt. hvordan en Bøkkerforbindelse skal etableres. Den temporære arealbruken i Indre havn har vist oss at området i dag dekker noe av etterspørselen etter arealer til uorganisert lek, aktivitet og samvær. Dette tar vi med oss videre i planarbeidet. Målet er at disse arealene er attraktive for aktivitet store deler av året. 30

31 5.2 Kulturminner og kulturmiljø Det er et nasjonalt mål at mangfoldet av kulturminner og kulturmiljøer skal forvaltes og tas vare på som bruksressurser og som grunnlag for kunnskap, opplevelse og verdiskapning. I reguleringsplanarbeidet skal kulturminner og kulturmiljøer tas inn i planprogrammet og inngå i konsekvensutredningen. Balansen mellom å ta vare på verdier og skape nye, er en sentral utfordring. Innenfor planområdet og tilgrensende til planområdet, finner vi svært mange historiske bygg og bygningsmiljøer som hver for seg og samlet legger rammene for den fremtidige bruken av Indre havn. Følgende elementer nevnes: 1. Tollboden 2. Festiviteten 3. Tollerodden med Larvik kirke, Kirkestredet, Colin Archers bolig og Skottebrygga 4. Larvik fengsel, 5. Herregården 6. Larvik jernbanestasjon med lokomotivstallene 7. Farrisfabrikken 8. Munken 9. Patrisiergårdene langs Storgata 10. Hammerdalen med historisk industribebyggelse Kommunens kulturminneanalyse (2004) omhandler temaene kulturminner og kulturmiljøer, identitet, byggeskikk, stedstilhørighet og estetikk, og legges til grunn i det videre arbeidet sammen med de utfyllende bestemmelsene til kommunedeplanen for Larvik by. 31

32 HISTORISKE BYGG OG BYGNINGSMILJØER MARKERT PÅ KART 100m Utredningsomfang Registrerte kulturminner/bevaringsverdige bygg og miljøer beskrives, både i form av enkeltbygg i området og den historiske bystruktur som grenser til planområdet. De verneverdige kulturminnene og deres influensområde samt områder avsatt til spesialområde bevaring skal verdisettes med tanke på kunnskapsverdi, opplevelsesverdi og bruksverdi, ref. Riksantikvarens verdisettingskriterier Verdifastsettelsen skal skje i nært samarbeid med kulturminnemyndighetene. Det enkelte utredningsalternativ skal i konsekvensutredningen drøftes opp mot omkringliggende, eksisterende bebyggelse. 32

33 Kulturminner under vann behandles særskilt. Deler av havneområdet er registrert som fredet som gammel ankerplass, ref. undersøkelse utført av Norsk Sjøfartsmuseum i 1998 som dekker store deler av planområdet. Konsekvenser ved utbygging eller ytterligere utfylling/etablering av molo vurderes opp mot Sintef notat Larvik, molo i Indre havn (Saksnr. 22C0698). Ved evt. behov for supplerende kartlegging skal dette gjennomføres. 5.3 Sjøfront inkl. avklare gjestehavn/småbåthavn Indre havn ble første gang fylt ut da jernbanen kom. I årene som fulgte ble det foretatt flere utfyllinger etter hvert som fergekapasiteten økte. Fjorden ligger åpen mot havet og havna er ubeskyttet for sjø og vind når dette påvirker fra sørlig retning. Dagens sprengsteinsfront har liten visuell eller bruksmessig kvalitet. Skottebrygga med molo i øst og Østre- og Vestre brygge har kulturhistorisk og estetisk verdi. Den historiske Fiskerbrygga ved Tollboden er overdekket av betongelementer. Flere aktører har vært tydelige på at det er behov for en gjestehavn i Larvik Indre havn. Behovet for en småbåthavn for Larviks innbyggere er luftet, det samme er behovet for et bryggeområde for historiske og tradisjonelle båter inkl. kunnskapsformidling av maritim historie og kultur. Det foreligger en rapport fra 2009 vedr. etablering av en historisk havn i Skottebrygga. Hovedtanken i arbeidet var å fullføre byggingen av Sverdrupmoloen, et arbeid som ble startet i 1856 men som ble avsluttet i 1858 fordi store mengder stein forsvant i fjorddypet. Sintef har beregnet signifikant bølgehøyde inn mot en slik molo, dimensjonerende blokkvekt og nødvendig høyde på moloen. Utredningsomfang Det skal gjennomføres en supplerende registrering av dagens kaifront, underliggende spor og rester, samt deres kvaliteter. Utgangspunktet er forliggende undersøkelse utført av Norsk Sjøfartsmuseum i Alternative løsninger for ny molo og bølgebrytere skal beskrives og vurderes i forhold til hvert enkelt utviklingskonsept i kapittel 4.4. Konsekvenser av de ulike alternativene vurderes av et fagmiljø med kompetanse på kyst og havneteknikk. Det enkelte moloalternativ skal visualiseres. I planarbeidet skal det drøftes om og hvilken type småbåthavn Larvik kommune ønsker å etablere i Indre havn; gjestehavn, småbåthavn eller båthavn for tradisjonelle/historiske båter, eventuelt en kombinasjon av disse. Mulig kapasitet skal vises. Medfølgende behov for fasiliteter skal også framkomme. 33

34 Det foreligger sterke ønsker fra enkelte aktører i byen knyttet til snarlig etablering av en Sverdrupmolo i Indre havn. Konsekvensutredningen skal drøfte mulighetene for utfylling av en molo i forkant av realisering av andre tiltak i Indre havn. Konsekvensutredningen skal videre drøfte mulighetene for å gjøre endringer i bryggefronten, åpne/redusere overdekkede/utfylte arealer samt etablere nye brygge-/kaianlegg. Det skal vurderes om det skal legges til rette for en dumpeplass for snø innenfor planområdet. Transport- og miljøkonsekvensene skal drøftes. 5.4 Landskapet og byamfiet Landskapet i Larvik er dannet av tre elementer; fjellgrunn, morene og elvesedimenter/leire. Knauser og skrenter er med på å gi byen sitt særpreg. Eksempler på dette er Mesterfjellet, Tollerodden og Bøkkerfjellet. Larvik by har en unik beliggenhet med vann på tre kanter: - Numedalslågen i øst - Farrisvannet og Farriselva i vest og nordvest - Larviksfjorden i syd Larviksfjorden knytter Larvik til havet og har i mange hundre år gitt grunnlag for sjøfart, fiske og handel. De viktigste landemerkene for Larvik er Bøkeskogen, Bøkkerfjellet, Skottebrygga, Tollerodden med kirka, Herregården, Romberggata skole, industribygg i Hammerdalen, kulturhuset Bølgen, gamle Tollboden, Jernbanestasjonen og eldre bebyggelse i Storgata. Sentrale utfordringer er: - Fysisk og visuell kontakt mellom land og vann - Videreføring av grønnstrukturkvalitetene - Bevaring av natur- og landskapskvalitetene - Transformering av transportårer til positive elementer i bylandskapet - Sikre siktlinjene mot sjøen - Eksisterende og nye landemerker Utredningsomfang For alle utredningsalternativer gjøres det en vurdering av hvordan den nye bebyggelsen vil virke inn på bybildet, det store landskapsrommet/byamfiet, herunder redegjøre for positive og negative endringer i viktige landskapstrekk. Fjernvirkningene skal illustreres fra ulike standpunkter, både før og etter utbygging i alle alternativer. I illustrasjonsmaterialet skal det også inngå snitt som viser den framtidige volumoppbyggingen i planområdet. 34

35 Eksisterende registreringer av grønnstruktur legges til grunn for en analyse av hvilke konsekvenser de ulike alternativene vil ha for eksisterende og framtidig grønnstruktur. Konsekvensene dokumenteres gjennom kart/diagrammer. 5.5 Trafikk og parkering Dagens trafikksituasjon for de ulike trafikantgruppene er blant annet beskrevet i Trafikkanalyse for Larvik by 2004 og KOU Trafikksikkerhet &dokid=762040&versjon=1&variant=A& Trafikkanalysen var en del av grunnlagsmaterialet for kommunedelplanen for Larvik by fra 2006, og ga langsiktige føringer og anbefalinger for utviklingen av transportsystemet i Larvik. Trafikkanalysen viser at Larvik by per i dag ikke har noe stort kapasitetsproblem på sine hovedtrafikkårer, og at kapasitetsproblemene i hovedsak er knyttet til de store kryssområdene. Etter at fergeterminalen flyttet til Revet, er trafikkbildet i Indre havn betydelig endret. Området mates fra øst og vest, og det er i dag ingen gjennomkjøringsmulighet for biltrafikken. Ved større arbeider i Storgata kan imidlertid forbindelsen over Indre havn åpnes for en kortere periode. Indre havn benyttes i dag av gående, syklister og mopedister som finner det enklere og tryggere, og hyggeligere, å ferdes i Indre havn framfor langs den langt mer trafikkerte Storgata. Større grep i hovedvegnettet i byen forutsetter ytterligere utredninger, fortrinnsvis gjennom en konseptvalgutredning for hele vegnettet i Larvik by og for alle trafikantgrupper. Spørsmålet om en KVU for Larvik by ligger for tiden til behandling i Samferdselsdepartementet. Jernbaneverket har startet en prosess for å avklare framtidig trasévalg gjennom Larvik by. Plasseringen av framtidig stasjon og dermed knutepunkt har vist seg å bli et sentralt spørsmål i Larvik. Intercity-utredningen for triangelet Lillehammer Skien Halden konkluderte med at jernbanestasjonen i Larvik skulle ligge under Torget og med gangforbindelser mot sentrale punkt i byen. Etter at et forstudie ble gjennomført våren 2013, er det klart at det eneste av de 4 utredningsalternativene som ikke lar seg realisere, er stasjonsplassering under Torget. Utgangspunktet for forstudiet var behovet for å avklare om det var grunnlag for å utelukke et alternativ med stasjonsplassering på Bergeløkka gitt at jernbanetraseen da vil gå over Farriseidet hvor ny E18 med krysstagbro og internveier er ferdig planlagt og realiseres i løpet av få år. Pr. i dag ligger det 3 mulige, realiserbare lokaliseringsalternativer i forstudiet. Jernbaneverket har i sitt forslag til handlingsprogram for Nasjonal transportplan for perioden lagt inn at det i 2014 og første kvartal 2015 skal gjennomføres et mulighetsstudie for Larvik by. Formålet er å konkludere stasjonsplassering og framtidig jernbanetrasé gjennom byen. Framdriften for disse to overordnede planprosessene påvirker framdriften i vårt arbeid med områdeplanen for Indre havn. 35

36 Utredningsomfang I konsekvensutredningen vil det bli foretatt en oppsummering av dagens trafikksituasjon med utgangspunkt i det materialet som foreligger fra trafikkanalysen, kommunedelplanen og trafikksikkerhetsplanen. Oppdaterte trafikktall hentes fra Statens vegvesen. Det vil bli gjennomført vurderinger med tanke på hvilke trafikale konsekvenser de forskjellige utbyggingsalternativene har for det omkringliggende gatenettet og innenfor planområdet. Behov for tiltak på tilgrensende veinett med tanke på kø og kapasitet og da spesielt avviklingen i de utsatte kryssområdene vil bli vurdert. Kartutsnittet viser trafikkmengder på eksisterende veinett, 2004 (fra Statens Vegvesens temarapport om E18 Larvik, 2007). Alternative plasseringer av kollektivknutepunktet i Larvik skal drøftes. Kollektivknutepunktets beliggenhet og funksjoner vil i stor grad være avhengig av om jernbanestasjonen blir liggende i Indre havn eller ikke. Kollektivknutepunktets betydning for utvikling av sentrale byfunksjoner skal framkomme, det samme skal konsekvensene av en eventuell flytting av knutepunktet. Mulige alternativer til et kollektivknutepunkt, eksempelvis et større bystopp, skal vurderes. Indre havn, selv uten jernbanen, er hjertet i Larvik. I planprosessen vil det drøftes hvordan den sentrale lokaliseringen med god kollektivbetjening best kan utnyttes og hvordan en miljøriktig bruk og utforming kan styrke bymiljøet som helhet. Ulike parkeringsløsninger skal utredes. Utredningen gjennomføres av trafikkonsulent som beregner av trafikkgenereringen i de ulike utredningsalternativene basert på erfaringstall for reiseproduksjon knyttet til arealbruk. Eksisterende parkeringsløsninger i området benyttes bl.a. av pendlere med tog. Arealbehovet for de ulike framkomstmidlene skal framkomme; privatbil (avsetting/langtidsparkering), taxi, bussoppstilling og sykkelparkering. I planprosessen vil det undersøkes hvilken teknisk infrastruktur området har i dag, tilstanden på bryggefront og utstikkere, behov for ny infrastruktur knyttet til bebyggelse, tilgjengelighet og landskap. Tilknytning til kollektivknutepunkt, utforming og avgrensing av temaer knyttet til stasjonsområdet vil være sentralt i denne sammenheng. 36