Møtedato: Møtetid: 18:00 20:00. Møtested: Toppen barnehage Saksnr.: 016/09-018/09

Transkript

1 KONGSVINGER KOMMUNE MØTEBOK FOR KOMITÉ FOR OPPVEKST Møtedato: Møtetid: 18:00 20:00 Møtested: Toppen barnehage Saksnr.: 016/09-018/09 Innkallingsmåte: Forfall: Vararepresentanter: Andre: Skriftlig Egil Andersen, Huda Kayed og Thorbjørn Hæhre Einar Eilertsen Unni Strøm, Jorunn Arnesen, May Elin Solheim, Inger Sandstad og Gunn Elin Holseter (sekretær) Unni orienterte om: Læringsresultater Resultat Nasjonale prøver Brukerundersøkelsen for Kongsvinger kommune Referat fra høstens dialogmøter er sendt ut til gjennomgang på de ulike partimøter. Jorunn Arnesen informerte om barnehagens bruk av TRAS-skjema. May-Elin Solheim informerte om begrepet Kvalitet i barnehagen. Underskrifter: Anne R Jess Ole Neskvern Ada Bakken Rolf Krok Rein Kokkim Einar Eilertsen

2 SAKSLISTE 2 Sak nr. Sakstittel 016/09 GODKJENNING AV MØTEBOK 017/09 Samarbeid - Glåmdal pedagogisk-psykologisk senter 018/09 Bosetting av enslige mindreårige flyktninger - økning av bosettingsmålet for flyktninger fra 25 til 33

3 KONGSVINGER KOMMUNE 3 SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Saksbehandler Komité for oppvekst /09 GHO Saksansv.: Gunn Elin Holseter Arkiv: K1- : Arkivsaknr.: 09/3282 GODKJENNING AV MØTEBOK Vedlegg: Møtebok fra Rådmannens INNSTILLING Møteboka fra godkjennes Komité for oppvekst KOMO-016/09 VEDTAK: Møteboka fra godkjennes Vedtaket var enstemmig.

4 KONGSVINGER KOMMUNE 4 SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Saksbehandler Komité for oppvekst /09 OVA Kommunestyret /09 OVA Saksansv.: Oddbjørn Vassli Arkiv: K1-026, K2- B20, K3-&01 : Arkivsaknr.: 09/3269 Samarbeid - Glåmdal pedagogisk-psykologisk senter Vedlegg: Vedtatt samarbeidsavtale, styremøte doc Bakgrunn: Kommunene som er med i det interkommunale samarbeidet om pedagogisk-psykologisk tjenester, tok i 2008 initiativ til en evaluering av tjenesten og samarbeidet. Nåværende samarbeidsavtale er fra 2005 og utløper I prosessen har det bla. vært holdt et evalueringsseminar på Åbogen der både kommunenes barnehage- og skoleansvarlig deltok, GPPS selv og eksterne forskere. Videre har en egen arbeidsgruppe mellom kommunene, senteret og fylkeskommunen arbeidet med å forberede nødvendige endringer. Noen av problemstillingene som har stått sentralt i drøftingene fram mot ny selskapsavtale, har vært: Styringsformen av samarbeidet. GPPS har vært styrt som et IKS, men har aldri vært noe annet enn et 27 samarbeid etter kommuneloven Grensesnittet mellom GPPS og den enkelte kommune, skole og barnehage Avveiningen mellom GPPS rolle som uavhengig sakkyndig og som systemutvikler og bidragsyter i kommunens skoler og barnehage Fleksibilitet i bruken av GPPS fra kommune til kommune Økonomimodellen hvordan fordeles kostnadene Gjennom det hele har det også gått en krevende faglig diskusjon om forholdet mellom spesialundervisning og tilpassa opplæring og hva som egentlig virker for å få ungdom til å lykkes og trives gjennom hele skoleløpet slik at andelen ungdommer som fullfører videregående skole kan økes. Fra Kongsvingers side har det i tillegg vært nødvendig å bringe inn forholdet til vår nye Barn/unge-enhet og grensesnittet mellom denne og GPPS. Saksopplysninger: Styret har i sitt møte enstemmig vedtatt forslag til ny samarbeidsavtale. Forslaget til ny avtale forutsettes behandlet i alle kommunene slik at den kan tre i kraft fra og med Det er i forslaget fra styret i PPS lagt opp til en mer tydelig bestillerrolle for kommunene, jf 2.2 og 4.2. De samarbeidende kommuner er innstilt på fortsatt interkommunalt samarbeid. Det er viktig å understreke at det er kommunene selv som har ansvaret for spesialundervisningen og PP-tjenesten. Det lovmessige grunnlaget ligger i Opplæringslovens 5-6:

5 5-6. Pedagogisk-psykologisk teneste Kvar kommune og kvar fylkeskommune skal ha ei pedagogisk-psykologisk teneste. Den pedagogisk-psykologiske tenesta i ein kommune kan organiserast i samarbeid med andre kommunar eller med fylkeskommunen. Tenesta skal hjelpe skolen i arbeidet med kompetanseutvikling og organisasjonsutvikling for å leggje opplæringa betre til rette for elevar med særlege behov. Den pedagogiskpsykologiske tenesta skal sørgje for at det blir utarbeidd sakkunnig vurdering der lova krev det. Departementet kan gi forskrifter om dei andre oppgåvene til tenesta. 5 Et viktig punkt i arbeidet med ny avtaler, har vært økonomien i dette. Det har vært viktig å ivareta en viss forutsigbarhet i rammebetingelsene for Glåmdal PPS. Samtidig er situasjonen, behovet og ønskede løsninger forskjellig i de enkelte kommuner og det gjelder å finne en samarbeidsform som ivaretar disse ulikheter. Det synes riktig å ta høyde for at det kan skje endringer i kjøp av tjenester framover og at bestillingene fra kommunene vil variere over tid. For Kongsvingers vedkommende har løsningen blitt at vi skal kjøpe bistand tilsvarende 2 fagstillinger fra GPPS som i hovedsak skal brukes til uavhengige sakkyndige vurderinger, men at de øvrige 2 fagstillingene som Kongsvinger i dag betaler for overføres til den nye Barn/unge-enheten for systemretta arbeid og annen støtte til skoler og barnehager som har primæransvaret for ungene. Bemanningen ved Glåmdal PPS vil etter dette reduseres fra 12 til 10 fagstillinger inkludert leder fra I tillegg kommer 2 merkantile stillinger. Forslaget til avtale bygger på Kommunelovens 27. Det formelle styringsorgan blir på 6 faste medlemmer. Disse medlemmer er kommunenes rådmenn, jf 4.1. Det vises til 4.2 som omhandler samrådingsmøte med kommunenes/fylkeskommunens ledelse for barnehage og skole. Dette vil sikre den overordnede faglige forankring. Det er viktig at dette sees i sammenheng med bestillerrollen, jf 2.2. Avtalen medfører at Kongsvinger kommune får en mer aktiv rolle som vertskommune og at bla. arbeidsgiverrollen sorterer under Kongsvinger kommune. Styret har i tillegg til ny samarbeidsavtale, også utarbeidet forslag til budsjett for 2010 basert på den nye avtalen. Totalbudsjettet er på 9,149 mill. kroner hvorav Kongsvingers andel for 2010 er 2,122 mill. kroner mot 3,191 mill. i budsjettet for Styret har videre vedtatt at Kongsvinger som vertskommune skal arbeide for å redusere de administrative felleskostnadene i tjenestene samt at opparbeidede fondsmidler/reserver på ca. 1,1 mill. kroner skal tilbakeføres samarbeidskommunene ved avslutningen av regnskap Vurdering: Den prosess som har ført fram til den nye samarbeidsavtalen har vært drevet fram av styret i GPPS som denne perioden har bestått av rådmennene. Den har ikke vært konfliktfri verken mellom kommunene eller mellom kommunene og fagmiljøet ved GPPS - men likevel nødvendig. På det prinsipielle plan har det handlet om kommunens styringsmuligheter av og fleksibilitet i interkommunale samarbeider og kanskje i særlig grad samarbeider som i tillegg har god lovhjemling av sin virksomhet og sterke profesjoner. Men det har også handlet om hva som skaper god tilpassa opplæring og samspillet mellom faglige støttetjenester og de operative enhetene som til daglig har ansvar for barn og unges læring og utvikling dvs. i hovedsak skoler og barnehager. For Kongsvingers vedkommende har denne prosessen i GPPS i tid falt sammen med etablering av et mer helhetlig syn på barn og unges totale oppvekstsituasjon og hvordan

6 kommunens egne tjenester mot barn/unge må spille bedre sammen. Etablering av den nye enheten for barn/unge er en del av dette. 6 Og til slutt har det handlet om å ta GPPS tilbake fra å oppfatte seg selv som en selvstendig, interkommunal virksomhet med eget styre (årsmeldingen) til å være et interkommunalt samarbeid etter 27 med Kongsvinger kommune som vertskommune. For alle disse utviklingsområder er foreliggende samarbeidsavtale et godt utgangspunkt for både å fortsette det interkommunale samarbeidet på dette viktige området og få til et bedre samarbeid mellom det interkommunale kompetansesenteret og de kommunale enhetene i den enkelte kommune med et eneste siktemål: Barn/unge i Glåmdal skal i enda større grad framover få hjelp og støtte gjennom skole og oppvekst til å lykkes med sine egne liv som voksne. Rådmannens INNSTILLING 1. Kongsvinger kommune godkjenner styrets utkast av til ny samarbeidsavtale for Glåmdal pedagogisk-psykologisk senter gjeldende fra Komité for oppvekst KOMO-017/09 INNSTILLING: 1. Kongsvinger kommune godkjenner styrets utkast av til ny samarbeidsavtale for Glåmdal pedagogisk-psykologisk senter gjeldende fra Innstillingen er enstemmig.

7 KONGSVINGER KOMMUNE 7 SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Saksbehandler Komité for oppvekst /09 TØS Kommunestyret /09 TØS Saksansv.: Tom Østhagen Arkiv: K2-F30 : Arkivsaknr.: 08/2184 Bosetting av enslige mindreårige flyktninger - økning av bosettingsmålet for flyktninger fra 25 til 33 Dokumentliste: Brev av fra IMDI Bakgrunn: Kongsvinger kommune har gjort vedtak om bosetting av 25 flyktninger for årene Bosettingen er godt i gang nå i 2009 og vi vil nå målsettingen om antall. Det sees mange fordeler i å arbeide med et flerårig vedtak og med den situasjonen som ser ut til å være i verden framover tyder alt på at bosetting av flyktninger vil være en permanent dog frivillig oppgave for kommunene i mange år framover. Bakgrunnen for denne saken er en ny henvendelse fra IMDI om å utvide vedtaket til 33 flyktninger og at det innenfor det nye tallet gis rom for å bosette 8 enslige mindreårige. Som tidligere kommer familiegjenforente i tillegg. Årsaken til IMDIs nye henvendelse ligger i at bosettingsbehovet for flyktinger i 2010 antas i stige til og at 1600 av disse er enslige og under 18 år. Saksopplysninger: Rådmannen og andre nøkkelmedarbeidere deltok på et regionalt informasjonsmøte som IMDI hadde i Kongsvinger 29. oktober. Her gikk IMDI grundig gjennom behovet og vilkårene for bosetting av enslige mindreårige flyktninger. Viktige elementer er: Ansvaret for bosetting av enslige mindreårig under 15 år ligger til Bufetat (det statlige barnevernet) For alle enslige mindreårige er det det lokale barnevernet som må ta hånd om bosettingen og barna/ungene (derfor sendes denne saken til kommunestyret via Oppvekst-komiteen) De fleste mindreårige bosettes hos fosterhjemfamilier eller bofellesskap Staten mener tilskuddsordningen er gunstige, men det avhenger i sterk grad av hvordan kommunen lykkes med sitt integreringsarbeid Husbanken kan gi inntil 40 % tilskudd til kjøp/bygging av boliger for denne målgruppen

8 Vurdering: I sin vurdering legger rådmannen innledningsvis til grunn: Kongsvinger har bla. pga. store interne omstillinger hatt pause i sitt flyktningmottak noen år. Første året igjen med normalt mottak har vært 2009 Samtidig har kommunen hatt store utfordringer i sitt eget barnevern både i forhold til funksjonsevne, saksbehandlingstid og økonomi. Situasjonen synes nå konsolidert, men en er langt fra mål når det gjelder nedbygging av restanser og rydding i gamle saker. Samtidig er det stadig tilgang av nye saker Bosetting av flyktninger er en ikke-lovfestet oppgave. Staten forsøker å stimulere kommunene gjennom de tilhørende tilskuddsordningene. 8 Avgjørende i sluttvurderingen er kommunens humanitære forpliktelse veid opp mot evnen til å utføre de ekstra oppgavene på en slik måte at bosettingen blir vellykket både for Kongsvinger som samfunn og for den enkelte nye borger som kommer til kommunen som flyktning. I samråd med aktuelle ledere og fagpersoner som skal håndtere disse oppgavene, har rådmannen kommet til at det blir for tidlig å gi klarsignal for bosetting av enslige mindreårige flyktninger allerede i Dette begrunnes med: En har fortsatt noen gjenværende utfordringer når det gjelder ordinære flyktninger framover blant annet boliger og arbeid. Svært mange av ordinære flyktninger som nå bosettes, er enslig noe som gjør at bla. boligbehovet blir mer krevende å løse Det er uheldig å tilføre barnevernet en ny stor oppgave nå før en er mer sikker på at eget barnevern er godt konsolidert. I 2010 er også året hvor den nye Enheten for barn/unge skal etableres som en samordning av barnevernet, helsesøstertjenesten, miljøarbeidtjenesten mot barn/unge og den gjennomførende pedagogisk/psykologiske tjenesten. Rådmannen ber i pkt. 1 i innstillingen om signaler fra kommunestyret om dagens bosettingsmålsetting er ment bare for årene , eller om det er av mer permanent karakter. Særlig for planlegging av boligtilbudet, er det ønskelig med mer langsiktige signaler.

9 9 Rådmannens INNSTILLING 1. Kongsvinger kommunestyre bekrefter sitt vedtak om bosetting av 25 flyktninger pr. år for perioden Så lenge flyktningssituasjonen i verden er på nåværende nivå, kan administrasjonen planlegge for at 25 flyktninger pr. år er et normalt og permanent bosettingsmål for Kongsvinger kommune framover 2. Kongsvinger kommune starter planleggingen av mottak av enslige mindreårige flyktninger fra og med Planleggingen innebærer blant annet at det i 2010 utredes organisatoriske og faglige konsekvenser for barnevernet, tilgangen på fosterhjemfamilier og behovet for eventuell bygging av bofellesskap 3. Endelig vedtak om bosetting av enslige mindreårige flyktninger gjøres høsten 2010 med bakgrunn i ny dialog med IMDI og utredningen i pkt. 2 over Komité for oppvekst KOMO-018/09 INNSTILLING: 1. Kongsvinger kommunestyre bekrefter sitt vedtak om bosetting av 25 flyktninger pr. år for perioden Så lenge flyktningssituasjonen i verden er på nåværende nivå, kan administrasjonen planlegge for at 25 flyktninger pr. år er et normalt og permanent bosettingsmål for Kongsvinger kommune framover 2. Kongsvinger kommune starter planleggingen av mottak av enslige mindreårige flyktninger fra og med Planleggingen innebærer blant annet at det i 2010 utredes organisatoriske og faglige konsekvenser for barnevernet, tilgangen på fosterhjemfamilier og behovet for eventuell bygging av bofellesskap 3. Endelig vedtak om bosetting av enslige mindreårige flyktninger gjøres høsten 2010 med bakgrunn i ny dialog med IMDI og utredningen i pkt. 2 over Innstillingen er enstemmig.

10