Saksfremlegg FREMTIDIG OVERORDNET POLITISK ORGANISERING I SØRUM KOMMUNE

Transkript

1 Arkivsak: 06/11 Sakstittel: K-kode: 036 &15 Saksbehandler: Odd Hellum Saksfremlegg FREMTIDIG OVERORDNET POLITISK ORGANISERING I SØRUM KOMMUNE Innstilling: 1. Dagens overordnede politiske organisasjonsmodell, på kommunestyre- og innstillingsutvalgsnivået, videreføres uendret i kommunestyreperioden Utvalgene, særlig utvalgslederne, bruker Kjøreregler for samspillet mellom folkevalgt og administrativt nivå i Sørum kommune aktivt med hensyn til hvilke saker, og hvilke typer saker, de ønsker fremmet for eget utvalg. 3. Utvalgene, både de nåværende og de som velges for kommende kommunestyreperiode, setter av tid til å drøfte hvordan utvalget og medlemmene i utvalget kan vitaliseres. 4. Utvalgene vurderer også om det bør foretas endringer i delegeringsreglementet for eget utvalgs vedkommende fram mot den revideringen av dette reglementet som fast foretas tidlig i hver kommunestyreperiode. 5. Utvalget med mandat å vurdere fremtidig politisk organisering fortsetter sitt arbeid og vil i løpet av første halvår 2007 legge fram forslag innenfor følgende områder: Utvalgsstrukturen utenom kommunestyre- og innstillingsutvalgsnivået. Eventuelle endringer i reglement for godtgjørelser til folkevalgte i Sørum kommune, herunder ordførers godtgjørelse. Fastsettelse av retningslinjer og satser for økonomisk tilskudd til partigruppene for å bedre deres arbeidsvilkår. Eventuelle endringer i politiske reglementer. Annet som berører de folkevalgtes arbeidsvilkår, dag-/kveldsmøter, frikjøp, m.m. Hvordan legge til rette for at de nyvalgte folkevalgte skal få en god start? Andre saker som utvalget anser viktig med tilknytning til sitt mandat. For saker som skal videre til kommunestyret, kan innstillingsutvalgene oppnevne en saksordfører. Et eget utvalg som har vurdert den fremtidige politiske organiseringen i Sørum kommune har lagt fram sitt forslag. Rådmannen gir sin innstilling i tråd med dette. Vedlegg: 1. Referat fra møte i utvalg som før valget i 2007 skal vurdere fremtidig politisk organisering i Sørum kommune. 2. Høringsdokument datert fra utvalg som før valget i 2007 skal vurdere fremtidig politisk organisering i Sørum kommune. 3. Mottatte uttalelser til høringsdokumentet: a. fra Sørum KrF b. fra Sørum SV c. fra Sørum FrP

2 d. fra Sørum Sp e. fra rådmannen Andre dokumenter, som ikke er vedlagt: Referater fra utvalgets øvrige møter. Saksutredning: Bakgrunn for saken: I kommunestyresak 63/05, Budsjett 2006 for Sørum kommune, ble følgende verbalforslag vedtatt: Politisk organisering Den politiske struktur som praktiseres i Sørum i dag, er et resultat av et arbeid som ble gjort i 1992 og gjennomført etter valget i Siden den gang har dette fungert godt, med noen små justeringer som er gjort fram til i dag. Fra og med 2004 ble det etablert tre kommunale foretak som er under evaluering i disse dager. Det er nå grunnlag for å se på den politiske organiseringen på nytt ikke minst sammenholdt med evalueringen av de kommunale foretakene. Det settes derfor ned et utvalg med én representant fra hvert parti og med ordfører som utvalgsleder for å se på en fremtidig politisk organiserting. Utvalget må legge fram sin innstilling til behandling i kommunestyret i god tid før valget i Store endringer i den politiske organiseringen vil nødvendigvis ha konsekvenser for den administrative organiseringen. Som en oppfølging av verbalvedtaket ble det i kommunestyresak 8/06, Utvalg som før valget i 2007 skal vurdere fremtidig politisk organisering i Sørum kommune, nedsatt et eget ad hocutvalg med mandat og sammensetning: I tråd med mandat gitt i kommunestyresak 63/05, verbalvedtak nr. 10, nedsettes et politisk utvalg som i god tid før valget i 2007 skal legge fram forslag til fremtidig politisk organisering i Sørum kommune. Utvalget settes sammen med én representant fra hvert av partiene i kommunestyret, og med ordfører i tillegg som utvalgsleder. Utvalget gis følgende sammensetning: Ordfører Hans Marius Johnsen, utvalgsleder. Medlem fra Arbeiderpartiet: Kith Klevan Skaalerud. Medlem fra Fremskrittspartiet: Arne-Rune Gjelsvik. Medlem fra Høyre: Odd Sars-Olsen. Medlem fra Kristelig Folkeparti: Øyvind Berger. Medlem fra Senterpartiet: Ivar Egeberg. Medlem fra Sosialistisk Venstreparti: Anne Maj Kvale. Utvalget kan underveis i sitt arbeid, i tillegg til sitt sluttforslag, avgi delinnstillinger i temaer som etter utvalgets mening bør gjennomføres før valget i Politisk sekretær er utvalgets sekretær. Utvalget har i møte lagt fram sitt forslag til fremtidig politisk organisering på overordnet nivå, dvs. på kommunestyre- og innstillingsutvalgsnivået (vedlegg 1). Rådmannen fremmer sin innstilling i tråd med utvalgets forslag. Saksopplysninger: Utvalget presenterte i et eget høringsdokument datert (vedlegg 2) tre modeller for hvordan den politiske utvalgsstrukturen i Sørum kommune kan organiseres etter valget i Partiene, rådmannen og de ansattes organisasjoner ble invitert til å drøfte forslagene, gi sine kommentarer og alternative forslag. Etter høringsfristen har utvalget bearbeidet de innspillene som kom inn (vedlegg 3 a- e) og deretter gitt sin endelige innstilling for hvordan den politiske utvalgsstrukturen i Sørum kommune bør organiseres etter valget i 2007.

3 Utvalget vil dessuten fortsette sitt arbeid, og vil i løpet av første halvår 2007 vurdere bl.a. reglementet for godtgjørelser til folkevalgte i Sørum kommune og de folkevalgtes arbeidsvilkår også på andre områder. Utvalget vil komme med eventuelle forslag til endringer som vil bli anbefalt gjennomført fra konstitueringen av nytt kommunestyre og valg av nye utvalg høsten Forhold til gjeldende vedtak: Oppfølging av kommunestyrets vedtak i sakene 63/05 og 8/06, samt tidligere vedtak som har fastsatt nåværende utvalgsstruktur i Sørum kommune. Økonomiske konsekvenser: Investeringer: Ingen. Drift, vedlikehold: Ingen. Uttalelse fra andre utvalg: Skal saken før den politiske behandlingen oversendes for uttalelse til: Eldrerådet (ja/nei)? Nei. Rådet for funksjonshemmede (ja/nei)? Nei. Andre råd/utvalg I tilfelle hvilke(t)? Nei. Vurdering: Utvalget har, etter å ha skissert tre alternative forslag til fremtidig organisering og vurdert de mottatte uttalelsene, konkludert med å anbefale at dagens overordnede politiske organisasjonsmodell videreføres uendret inn i kommende kommunestyreperiode. Dvs. at de fem innstillingsutvalgene, kulturutvalget, miljø- og utviklingsutvalget, oppvekstutvalget, sosial- og omsorgsutvalget og økonomi- og administrasjonsutvalget oppnevnes etter valget høsten 2007 med samme myndighet og samme antall representanter. Utvalget sluttet seg dermed enstemmig til sitt alternative forslag 2, pkt. 4.3 i høringsdokumentet av Utvalgets underliggende konklusjon er at den utvalgsstrukturen som med kun mindre justeringer har ligget til grunn fra 1995 har fungert godt, og at den fortsatt anses som fremtidsrettet. Rådmannens innstilling er fullt ut i tråd med utvalgets forslag. Det er allikevel viktig å være oppmerksom på at det kommunestyret som konstitueres i oktober 2007 står fritt til, uavhengig av hva som vedtas av kommunestyret , å vurdere den politiske strukturen og gjøre de endringer som eventuelt måtte ønskes. Utskrift av saken til: Partiene i Sørum Partienes gruppeledere i kommunestyret Politisk sekretær Utvalgssekretærene Lederforum Sørumsand, den Rådmann Rannveig Egerdal Eidet

4 Vedlegg 2 Høringsdokument fra utvalg som før valget i 2007 skal vurdere fremtidig politisk organisering i Sørum kommune 1. Mandat og oppnevning I kommunestyresak 63/05, Budsjett 2006 for Sørum kommune, ble følgende verbalforslag vedtatt: Politisk organisering Den politiske struktur som praktiseres i Sørum i dag, er et resultat av et arbeid som ble gjort i 1992 og gjennomført etter valget i Siden den gang har dette fungert godt, med noen små justeringer som er gjort fram til i dag. Fra og med 2004 ble det etablert tre kommunale foretak som er under evaluering i disse dager. Det er nå grunnlag for å se på den politiske organiseringen på nytt ikke minst sammenholdt med evalueringen av de kommunale foretakene. Det settes derfor ned et utvalg med én representant fra hvert parti og med ordfører som utvalgsleder for å se på en fremtidig politisk organiserting. Utvalget må legge fram sin innstilling til behandling i kommunestyret i god tid før valget i Store endringer i den politiske organiseringen vil nødvendigvis ha konsekvenser for den administrative organiseringen. Som en oppfølging av verbalvedtaket ble det i kommunestyresak 8/06, Utvalg som før valget i 2007 skal vurdere fremtidig politisk organisering i Sørum kommune, nedsatt et eget ad hocutvalg med mandat og sammensetning: I tråd med mandat gitt i kommunestyresak 63/05, verbalvedtak nr. 10, nedsettes et politisk utvalg som i god tid før valget i 2007 skal legge fram forslag til fremtidig politisk organisering i Sørum kommune. Utvalget settes sammen med én representant fra hvert av partiene i kommunestyret, og med ordfører i tillegg som utvalgsleder. Utvalget gis følgende sammensetning: Ordfører Hans Marius Johnsen, utvalgsleder. Medlem fra Arbeiderpartiet: Kith Klevan Skaalerud. Medlem fra Fremskrittspartiet: Arne-Rune Gjelsvik. Medlem fra Høyre: Odd Sars-Olsen. Medlem fra Kristelig Folkeparti: Øyvind Berger. Medlem fra Senterpartiet: Ivar Egeberg. Medlem fra Sosialistisk Venstreparti: Anne Maj Kvale. Utvalget kan underveis i sitt arbeid, i tillegg til sitt sluttforslag, avgi delinnstillinger i temaer som etter utvalgets mening bør gjennomføres før valget i Politisk sekretær er utvalgets sekretær. Utvalget legger her fram som et høringsutkast til partimessig behandling; Forslag for drøfting av den politiske organiseringen i Sørum kommune etter kommunestyrevalget i Utvalgets arbeid Utvalget har avholdt fem møter og presenterer i denne omgang tre modeller for hvordan den politiske utvalgsstrukturen i Sørum kommune kan organiseres etter valget i Dokumentet er et høringsdokument. Partigruppene oppfordres til å drøfte forslagene, gi sine kommentarer og alternative

5 forslag. Utvalget vil bearbeide de innspillene som kommer inn og deretter gi sin endelige innstilling for hvordan den politiske utvalgsstrukturen i Sørum kommune bør organiseres etter valget i Utvalget vil dessuten fortsette sitt arbeid, og vil i løpet av første halvår 2007 vurdere bl.a. reglementet for godtgjørelser til folkevalgte i Sørum kommune og de folkevalgtes arbeidsvilkår også på andre områder. Utvalget vil komme med eventuelle forslag til endringer som vil bli anbefalt gjennomført fra konstitueringen av nytt kommunestyre og valg av nye utvalg høsten Bakgrunn for og formål med utvalgets forslag Den politiske strukturen har ligget relativt uendret siden kommunestyrevalget Da forlot Sørum kommune hovedutvalgsmodellen til fordel for innstillingsutvalgsmodellen. Sentralt i denne modellen er at det ble opprettet et antall utvalg på nivået rett under kommunestyret, alle med selvstendig vedtaksmyndighet, og med innstillingsrett direkte til kommunestyret. I hovedutvalgsmodellen ble alle saker som skulle til kommunestyret silt gjennom formannskapet. Den modellen som ble valgt i 1995 var basert på det såkalte OK-utvalgets innstilling. Innstillingsutvalgsmodellen har siden 1995 kun gjennomgått mindre endringer. De største er: Oppvekst- og omsorgsutvalget O/O, som ble opprettet i 1995, ble relativt tidlig splittet i et oppvekstutvalg O/U, og et sosial- og omsorgsutvalg SO/U. Økonomiutvalget Ø/U og administrasjonsutvalget A/U, som ble opprettet i 1995 ble etter valget i 2003 slått sammen til ett utvalg, økonomi- og administrasjonsutvalget Ø/A. Et viktig prinsipp for den modellen som ble valgt i 1995, med senere justeringer, var å fjerne den sterke bindingen mellom det enkelte tidligere hovedutvalg og de tilhørende etater. Mange følte at den enkelte kommunale etat hadde sitt hovedutvalg, og vice versa. En slik struktur vanskeliggjorde helhetstenkning både mellom de enkelte hovedutvalgene og mellom etatene. Skottene var, om ikke vanntette, så i det minste sterkt til stede. Omorganiseringen i 1995 og den påfølgende administrative omorganiseringen i 1996 har bidratt til at helhetssynet innenfor både det administrative miljøet og det politiske miljøet har fått et sterkt gjennomslag. Hovedformålet med de hovedmodellen og alternative modeller som presenteres i denne innstillingen er: å gjøre mulighetene for å tenke helhetlig, se sammenhengen mellom saker tverrsektorielt enda bedre i det politiske miljøet, å øke mulighetene for spennende, prinsipielle debatter i de politiske utvalgene, å trekke politikerne enda sterkere med i styringen av Sørum kommune, ikke minst den politiske opposisjonen. 4. Utvalgets hovedforslag og to alternative forslag Utvalget legger fram et hovedforslag, som skisserer hvilken politisk organisering som kan tenkes anbefalt gjennomført fra valget i I tillegg skisseres to alternative løsninger, som utvalget også kan tenkes å anbefale, alt avhengig av de innspill som kommer inn i løpet av høringsrunden, og den endelige behandlingen og avstemningen i utvalget etter avsluttet høringsrunde. 4.1 Utvalgets hovedforslag Utvalgsstrukturen

6 Den politiske utvalgsstrukturen kan tenkes organisert etter følgende modell fra kommunestyrevalget i 2007: Nivå 1: Nivå 2, innstillingsutvalgene: Utvalg underlagt kommunestyret: Nivå 3, høringsutvalg: Ad hocutvalg: Øvrige utvalg: Kommunestyret. Et driftsutvalg, med selvstendig vedtaksmyndighet og innstillingsrett direkte til kommunestyret. Et plan- og utviklingsutvalg, med selvstendig vedtaksmyndighet og innstillingsrett direkte til kommunestyret. Kontrollutvalget. Styrene for de kommunale foretakene: Styret for Sørum kommunale eiendomsselskap KF, styret for Sørum kommunalteknikk KF. (Fremtidig organisering av Bingsfosshallen i Sørum KF m/styre vil bli behandlet som egen sak og berøres derfor ikke her.) Under driftsutvalget og plan- og utviklingsutvalget velges et eldreråd og et råd for funksjonshemmede som høringsutvalg. Disse to rådene velges og settes sammen som i dag. Det kan velges særskilte ad hocutvalg til å utrede gitte saksområder. Disse kan velges av kommunestyret eller av de to innstillingsutvalgene, men skal alltid være underlagt ett av innstillingsutvalgene. Det velges medlemmer i generalforsamlinger og representantskap i interkommunale selskaper m.m. og medlemmer i styrene for kommunale aksjeselskaper etter de føringer som blir gitt i eiermeldingen, som behandles i kommunestyret høsten Utvalgene: Navn, ansvarsområde, sammensetning, medlemsantall og valg Kommunestyret: Antall representanter opprettholdes uendret, 31 faste representanter. Møtefrekvens som i dag. Innstillingsutvalgene: Plan- og utviklingsutvalget P/U (navnet må diskuteres): Ansvarsområder (ikke-uttømmende liste): Budsjett, økonomiplan, kommuneplan, reguleringsplaner, andre planer, samfunnsbygging, formannskapets fullmakter etter kommuneloven. 11 faste medlemmer, eventuelt 9. Velges av kommunestyret blant kommunestyrets faste representanter. Velges ved forholdsvalg (p.g.a. at utvalget har formannskapets fullmakter). Ordfører vil av samme grunn være utvalgets leder. Møtefrekvens: 4 pr. halvår, men dette må drøftes. Driftsutvalget D/U (navnet må diskuteres): Ansvarsområder (ikke-uttømmende liste): Driftsformer, intern organisering, kvalitetsutvikling, brukerkontakt, bruken av pengene. 11 faste medlemmer, eventuelt 9. Velges av kommunestyret blant kommunestyrets faste representanter. Velges ved flertallsvalg. Møtefrekvens: 4 pr. halvår, men dette må drøftes.

7 Kontrollutvalget Ansvarsområder: Gitt i kommuneloven med forskrifter og reglement for kontrollutvalget. 3 faste medlemmer (i dag 5). Velges av kommunestyret blant kommunestyrets faste representanter. Velges ved flertallsvalg. Utvalgets leder velges blant opposisjonen i kommunestyret. Partssammensatt utvalg, administrasjonsutvalg Ansvarsområder: Gitt i kommuneloven og kommunens delegeringsreglement. 7 faste medlemmer, som suppleres med 4 representanter valgt av og blant de ansatte, eventuelt eller Velges av kommunestyret blant driftsutvalgets faste representanter, eventuelt utgjør hele driftsutvalget den folkevalgte delen av det partssammensatte utvalget. Velges ved flertallsvalg. Utvalget er underlagt driftsutvalget. (Det bør også drøftes om plan- og utviklingsutvalget bør utgjøre den folkevalgte delen av det partssammensatte utvalget, 7, 9 eller 11 medlemmer.) Lønnsutvalget (det politiske, ved lønnsforhandlinger for rådmannen og rådmannens ledergruppe) Ansvarsområder: Gitt i kommunens delegeringsreglement. 3 faste medlemmer (som i dag). Velges av kommunestyret blant driftsutvalgets faste representanter. Velges ved flertallsvalg. Utvalget er underlagt driftsutvalget. Styrene for de kommunale foretakene Ansvarsområder: Gitt i eget reglement. 2 faste politisk valgt medlemmer pr. styre (som i dag). Velges av kommunestyret blant kommunestyrets faste representanter etter føringer gitt i eiermelding for Sørum kommune. Velges ved flertallsvalg. Styret er underlagt kommunestyret. Ad hocutvalg Ansvarsområder, for eksempel: - Ad hocutvalg under plan- og utviklingsutvalget: Ny ungdomsskole på Frogner, Blaker aldersheim. - Ad hocutvalg under driftsutvalget: Nye sosialhjelpsatser, driftsformen i skolene. Antall medlemmer etter behov. Velges av kommunestyret eller av det enkelte innstillingsutvalg. Medlemmene bør fortrinnsvis velges blant medlemmene i ett av innstillingsutvalgene, men ikke nødvendigvis, dersom hensiktsmessigheten tilsier noe annet. Ad hocutvalg bør som en hovedregel suppleres av fagkyndige ansatte, utnevnt av rådmannen. Velges ved flertallsvalg. Styret er underlagt et navngitt innstillingsutvalg. Øvrige politisk valgte organer som opprettholdes Blaker Utvikling AS: Representant til styret skal fortsatt velges, etter føringer gitt i eiermelding for Sørum kommune. Nemnd og klagenemnd etter lov om eiendomsskatt: Ingen endring i forhold til dagens ordning. Forliksråd: Lovpålagt statlig organ, velges av kommunestyret. Kirkelig fellesråd: Kirkelig organ, det utvalget som har formannskapets fullmakter skal velge én representant.

8 Klageorgan for saker etter kommunehelsetjenesteloven 2-4: 5 representanter, valgt av driftsutvalget, blant driftsutvalgets faste representanter. (Er i dag valgt av sosial- og omsorgsutvalget, blant SO/Us faste representanter.) KSs fylkesmøte: Ingen endring i forhold til dagens ordning. Generalforsamlinger og representantskap i interkommunale selskaper, aksjeselskaper, stiftelser og representasjon i øvrig interkommunalt samarbeid: Representanter til disse organene skal fortsatt velges, hovedsakelig etter gjeldende ordning, og etter føringer gitt i eiermelding for Sørum kommune. Skatteutvalg: Ingen endring i forhold til dagens ordning. Sørumsand ASVO AS: Dagens ordning med at det utvalget som til enhver tid har formannskapets fullmakter utgjør selskapets generalforsamling videreføres. Medlemmer til styret velges etter føringer gitt i eiermelding for Sørum kommune. Valgstyre: Ingen endring i forhold til dagens ordning. (Ordfører og partienes gruppeledere i kommunestyret utgjør valgstyre.) Viltnemnd: Fagnemnd underlagt driftsutvalget, velges av driftsutvalget. Politisk valgte organer som foreslås avviklet Politisk valgte medlemmer i samarbeidsutvalgene for de kommunale barnehagene: Etter lov om barnehager 4 Foreldreråd og samarbeidsutvalgene (kan) barnehagens eier ( ) delta etter eget ønske. Barnehagens eier trenger ikke nødvendigvis være en politiker, det kan også være en administrativt ansatt, som representerer rådmannen. (Om barnehagens eier i det hele tatt ønsker å være representert.) Mange signaler tilsier at ordningen med politikere i barnehagenes samarbeidsutvalg ikke bør videreføres. Den politiske kontrollen av den enkelte barnehage skal ligge på et høyere politisk nivå. Politisk valgte medlemmer i samarbeidsutvalgene for de private barnehagene: Denne politiske representasjonen er ikke lovpålagt, men ble i sin tid innført etter et ønske fra Sørum kommune p.g.a. den driftsstøtten kommunen gir disse barnehagene. Hensikten synes ikke lenger å være til stede, og ordningen med politisk representasjon i disse organene avvikles. Politisk valgte medlemmer i samarbeidsutvalgene for skolene: Etter utdanningsloven 11-1 Samarbeidsutval ved grunnskolar skal det ved hver grunnskole velges et samarbeidsutvalg hvor det velges to for kommunen. Den eine av representantane for kommunen skal vere rektor ved skolen. Den andre fra kommunen trenger ikke nødvendigvis være en politiker, det kan også være en administrativt ansatt, som representerer rådmannen. Mange signaler tilsier at ordningen med politikere i skolenes samarbeidsutvalg ikke bør videreføres. Den politiske kontrollen av den enkelte skole skal ligge på et høyere politisk nivå. Samarbeidsutvalget og styret for Skåningsrud skole og ressurssenter foreslås allikevel videreført uendret, da dette er en interkommunal skole, hvor det er representasjon fra alle eierkommunene i de nevnte organene. Om det ønskes endring i sammensetningen av disse, må det i så fall fremmes som egen sak, helst initiert av eierkommunene i fellesskap. Tettstedsutvalgene: Disse utvalgene har nok ikke hatt den tyngde som de var tiltenkt da ordningen med faste tettstedsutvalg ble innført. I stedet for tettstedsutvalg oppretter kommunestyret eller det enkelte innstillingsutvalg egne ad hocutvalg som gis konkrete oppgaver geografisk. Disse ad hocutvalgene opprettes etter de retningslinjene som er skissert i avsnittene hvor ad hocutvalg er særskilt omtalt.

9 Gjennomgående representasjon, varamedlemmer Det bør være et hovedprinsipp at gjennomgående representasjon praktiseres så langt det er mulig fra kommunestyret til innstillingsutvalgene og til de øvrige underliggende organene under kommunestyret og innstillingsutvalgene. I praksis vil dette si: Kommunestyret har 31 faste representanter. Disse fordeles slik ved valg av medlemmer til utvalgene: Driftsutvalget Plan- og utviklingsutvalget Kontrollutvalget KF-styrene (2 x 2) Reserve til andre sentrale verv : 11 representanter. : 11 representanter. : 3 representanter. : 4 representanter. : 2 representanter. Dersom de to innstillingsutvalgene foreslås med 9 medlemmer, må kabalen legges om igjen. Ingen kan velges som fast medlem i begge innstillingsutvalgene til samme tid. Ad hocutvalgene bør fortrinnsvis velges blant medlemmene i ett av innstillingsutvalgene, men ikke nødvendigvis, dersom hensiktsmessigheten tilsier noe annet. Til eldrerådet og rådet for funksjonshemmede bør minst ett av de politisk valgte medlemmene velges blant de faste medlemmene av ett av innstillingsutvalgene. Som varamedlemmer i det ene innstillingsutvalget kan faste medlemmer av det andre innstillingsutvalget velges. Varamedlemmene i innstillingsutvalgene bør uansett, og så langt det er praktisk mulig, velges blant kommunestyrets faste medlemmer, og deretter blant de første varamedlemmene til kommunestyret. Det utvalget som blir tillagt formannskapets fullmakter skal velges etter bestemmelsene om forholdsvalg, og da er det kun kommunestyrets faste medlemmer som er valgbare som medlemmer og varamedlemmer. Politisk tankeverksted /gruppeledermøte I forbindelse med oppstart av planprosesser innkaller ordfører alle partiers gruppeledere for å vurdere om det er behov for å nedsette et eget ad hocutvalg for prosessen og, i så fall, for å gi forslag til mandat/føringer for dette ad hocutvalget før rådmannen anmodes om å fremmes som egen sak å opprette slikt utvalg. Andre momenter til vurdering, lagt fram av enkeltmedlemmer i utvalget til drøfting Opprettelse av småutvalg til ivaretagelse av særskilte oppgaver. Toutvalgsmodellen kan, i tillegg til plan- og utviklingsutvalget (P/U) og driftsutvalget (D/U), suppleres med et tredje utvalg, et økonomi- og administrasjonsutvalg (Ø/A), til en treutvalgsmodell. Dette utvalget vil kunne være et rent formannskap etter kommunelovens bestemmelser, som suppleres med ansatterepresentanter når det skal fungere som partssammensatt utvalg. Tilleggsbevilgningspost: Bør det bare være det innstillingsutvalget som har formannskapets fullmakter som har en slik budsjettpost, eller kan flere utvalg få egen tilleggsbevilgningspost? Forholdet til den tredje sektor, de frivillige organisasjonene: Hvordan kan dette forholdet eventuelt legges inn i den politiske organisasjonsmodellen?

10 De folkevalgtes ombudsrolle: Ombudsrollen for de folkevalgte kan organiseres ved at medlemmene i innstillingsutvalgene gis hvert sitt ansvars-/tjeneste-/geografiske område som ombud for kommunens innbyggere, for eksempel etter følgende skisse: Driftsutvalget, medlemmer - ombud for Plan- og utviklingsutvalget, medlemmer - ombud for 3 barneskole 1 bolig 1 ungdomsskole 1 næring 2 barnehager 1 kommuneplan 2 omsorg 4 geografiske områder kultur 1 skoleutvikling 1 andre 1 omsorgsutvikling Sum: 10 (ikke utvalgsleder) 1 budsjett Sum: 10 (ikke utvalgsleder) 4.2 Utvalgets alternative forslag 1 Hovedelementer i utvalgsstrukturen i alternativt forslag 1 Den politiske utvalgsstrukturen videreføres i store trekk som i perioden , men med følgende hovedendringer: Kulturutvalget og oppvekstutvalget slås sammen til ett utvalg med arbeidstittelen Oppvekst hele døgnet, 7 medlemmer. (Navnet må diskuteres.) Sosial- og omsorgsutvalget endres til omsorgsutvalget, 7 medlemmer. Miljø- og utviklingsutvalget endres til plan- og miljøutvalget, 7 medlemmer, med eget underutvalg saksutvalg ved utbyggingssaker. Økonomi- og administrasjonsutvalget som i dag, men medlemmer. Kontrollutvalget, reduseres fra 5 til 3 medlemmer. Høringsutvalgene (eldrerådet og rådet for funksjonshemmede), ingen endring. Tettstedsutvalgene bortfaller, som i primærforslaget. Samarbeidsutvalgene i barnehagene og skolene organiseres uten politisk valgte medlemmer, som i primærforslaget. For øvrig etter de løsningene som er skissert i primærforslaget. 4.3 Utvalgets alternative forslag 2 Hovedelementer i utvalgsstrukturen i alternativt forslag 2 Den politiske utvalgsstrukturen videreføres uendret i forhold til perioden

11 5. Konsekvenser av utvalgets primærforslag og ved eventuelt vedtak av alternativt forslag Uansett hvilken endring som blir vedtatt for den fremtidige politiske organiseringen, om de ikke bare er kosmetiske, vil det ha en del konsekvenser. Disse vil bl.a. være: Delegeringsreglementet og reglementene for de politiske utvalgene må endres. Dette vil komme som egen sak, slik at disse reglementene vil ligge på plass samtidig som ny struktur innføres etter valget i Dette kan også gjelde formuleringer og elementer i øvrige kommunale reglementer m.m. Den politiske strukturen som vedtas og innføres vil ikke nødvendigvis betinge behov for administrative strukturendringer, dersom ikke rådmannen finner det formålstjenlig. Økonomiske besparelser: Dersom primærforslaget vedtas, vil det medføre ikke-tallfestede besparelser i godtgjørelser til folkevalgte. Grunnen til dette er at antall innstillingsutvalg reduseres (mens antallet medlemmer i disse to utvides), og det forutsettes samme møtehyppighet for hvert av de to innstillingsutvalg som innstillingsutvalgene utenom økonomi- og administrasjonsutvalget har i dag, dvs. ca. 4 møter pr. halvår. Møtefrekvensen må imidlertid drøftes og avklares nærmere. Kommunestyrets møtehyppighet antas å forbli uendret. 6. Videre politisk behandling Det skisserte modellene vil sannsynligvis betinge en bred behandling i samtlige partier, men det er også behov for at den politiske organisasjonsmodellen for kommende kommunestyreperiode ligger på plass i rimelig tid før fristen for partiene til å levere inn sine listeforslag til kommunestyrevalget utløper. Utvalget sender derfor høringsdokumentet umiddelbart over til partigruppene og rådmannen. Disse gis en frist til 1. desember 2006 til å gi sine skriftlige kommentarer. Utvalget vil oppfordre partigruppene til å dele idéer med hverandre, ved at partienes gruppeledere sender til hverandre pr. e-post det de mener kan være av nytte også for de øvrige partiene. En slik prosess kan bidra til et bedre sluttprodukt enn om hvert parti holder kortene tett til brystet. Partigruppenes uttalelse/forslag sendes senest 1. desember pr. e-post til utvalgets sekretær, til e- postadressen odd.hellum@sorum.kommune.no. 13. desember vil utvalget holde sitt foreløpig siste møte for å bearbeide de innkomne uttalelsene og avgi sin endelige innstilling. Denne sendes til rådmannen, med anmodning om at hun utarbeider en sak om politisk organisasjonsstruktur for politisk behandling i de første møtene i innstillingsutvalgene og det første møtet i kommunestyret i Utvalget vil i løpet av første halvår 2007 utarbeide forslag til eventuelle endringer i reglementet for godtgjørelser til folkevalgte og i annet som berører politikernes arbeidsforhold. (Bl.a. dagmøter, kveldsmøter, frikjøp.) 7. Evaluering Den politiske organisasjonsmodellen som innføres etter kommunestyrevalget i 2007 evalueres to år etter innføringen, dvs. senest innen utgangen av 2009.

12 Sørumsand Hans Marius Johnsen Utvalgsleder Odd Hellum Utvalgssekretær

13 Vedlegg Hovedmodellen - Skisse Kommunestyre t KUV KF 1 KF 2 D/U P/U Ad hoc Ad hoc Ad hoc Ad hoc Ad hoc Ad hoc Div. brukerråd Forkortelser: KUV: Kontrollutvalg KF: Styre for kommunalt foretak D/U: Driftsutvalget P/U: Plan- og utviklingsutvalget Ad hoc: Ad hocutvalg (utvalg med avgrenset, tidsbegrenset oppdrag)