Revisjon av Norsk Vann rapport 149 Tilførsel av industrielt avløpsvann til kommunalt nett. Oscar Lidholm, COWI 6 OKTOBER 2017 NORSK VANN RAPPORT 149

Transkript

1 Tilførsel av industrielt avløpsvann til kommunalt nett Oscar Lidholm, COWI 1

2 Agenda Om prosjektet Generelt påslipp av industrielt avløpsvann Gjennomgang av regelverket Virksomheter og problemstoffer Tilleggsgebyr 2

3 Bakgrunn til prosjektet Oppdatering av Norsk Vann rapport 149/2006 Ny forurensningsforskrift 2006/2007 (kapittel 15 og 15A) Norsk Vann rapport 183/2011 (Veiledning om regulering av VA-tjenester til næringsmiddelindustri) SFT-rapport TA-2236/2007 (Utslipp av sanitært og kommunalt avløpsvann, veiledning til kommunene) Nye utslippstillatelser for kommunene (ny veileder fra 2016) 3

4 Prosjektgruppen COWI Elisabeth Lyngstad (prosjektleder) Oscar Lidholm Ragnar Storhaug Bjørn Rusten Styringsgruppe Tore Magnussen (Kristianstad kommune) Tore Olafsen (Sørum kommune) Marianne Kramer (Os kommune) Tom Johan Fillan (Oslo kommune) Mai Riise (HIAS) Referansegruppe Terje Farestveit (Miljødirektoratet) Fylkesmannen i Oslo og Akershus Vibeke Olsbu (Drammen kommune) Ellen Pedersen (Tønsberg kommune) Lone Nilsen (Oslo kommune) Andre bidragsytere Randi Rødseth (Svanenmerket) 4

5 Eksempler på spørsmål som kan besvares Hva kan kommunen gjøre når de har problemer knyttet til påslipp fra industri? Hvordan sikre at nyetablerte industrier ikke medfører problemer for kommunen? Hvordan sette påslippskrav etter kap. 15 og 15A i forurensningsforskriften? Enkeltvedtak eller lokal forskrift? Hvordan følge opp kravene? Hvordan kan kommunen innkreve tilleggsgebyr for ekstra forurenset avløpsvann? 5

6 Mulige problemer ved påslippet Ledningsnett Gjentetting, arbeidsmiljø og lukt, hydraulisk overbelastning, eksplosjonsfare Renseprosesser Påvirkning avhengig av prosess (mekanisk/kjemisk/biologisk) Slambehandling og slamkvalitet Utråtning, slamkvalitet Risiko for personell Arbeidsmiljø og lukt, eksplosjonsfare 6

7 Generelle prinsipper Ledningsnettet skal ikke være en "søppelkasse" Forurensning skal stoppes ved kilden Kommuner plikter å redusere sine utslipp i utslippstillatelsen Forurenseren skal betale Likebehandlingsprinsippet 7

8 Regelverk for kommunale renseanlegg 8

9 Regelverk knyttet til utslipp fra virksomheter Forurensningsloven Forurensningsforskriften Kap. 15, kap. 15A, kap. 16 Gjødselvareforskriften Internkontrollforskriften Plan- og bygningsloven Produktkontrolloven Industriutslippsdirektivet 9

10 Hvem er forurensningsmyndighet? 10

11 Kapittel 15 Kapittel 15. Krav til utslipp av oljeholdig avløpsvann Bensinstasjoner, vaskehaller for kjøretøy, verksteder, m.m. Kommunen er forurensningsmyndighet Standardkrav for påslipp gjelder ( 15-7) Kommunen kan også stille strengere krav for å beskytte resipient (inkl. kommunalt ledningsnett) Kan stille krav til oljeinnhold, men også andre parametere 11

12 Kapittel 15A Kapittel 15A. Påslipp Påslippskrav kan stilles for å sikre at kommunen ikke får problemer med Ledningsanlegg Renseprosesser Slamkvalitet Arbeidsmiljø for ansatte Påslippskrav settes ikke med hensyn til resipient Krav kan blant annet stilles til: Innhold i og mengde av avløpsvann, fettavskiller, prøvetaking, avløpsgebyrer 12

13 Påslippskrav Settes i lokal forskrift eller enkeltvedtak Lokal forskrift Mange likeartede virksomheter Restauranter, gatekjøkken, ferskvaredisker, etc. Kan ha søknadsbasert system for tillatelse Påslippstillatelse ( 15A-4) eller utslippstillatelse ( 15) som enkeltvedtak Enkeltvedtak Regulering av enkelte virksomheter 13

14 Påslippsavtale Privatrettslig avtale Svakere rettslig grunnlag enn ved bruk av enkeltvedtak 14

15 Oppsummering av regelverk Fylkesmannen/Miljødirektoratets rolle Forurensningsmyndighet for ulike typer av industrier Gir utslippstillatelse Setter krav med hensyn til resipient Kommunens rolle Forurensningsmyndighet iht. forurensningsforskriften 15A-4 Setter krav basert på påvirkning av avløpsnettet, egen utslippstillatelse, slamhåndtering og egne ansatte Påslippskrav settes som enkeltvedtak eller lokal forskrift Gir påslippstillatelse etter søknad Forurensningsmyndighet iht. forurensningsforskriften 15-1 Forurensnings-, plan- og påslippsmyndighet ifølge plan- og bygningsloven 15

16 Virksomheter og problemstoffer Rapporten: Gir veiledning til regelverk og hvordan man bør sette krav Angir ikke spesifikke krav som bør stilles på spesifikke virksomheter Krav må ta hensyn til renseanlegget/ledningsnettet/avløpsvannet 16

17 Virksomheter og problemstoffer Eksempel på problemstoffer: Toksiske stoffer Tungmetaller og cyanid Organiske forurensninger Nitrifikasjonshemmede stoffer Næringsstoffer og organisk stoff Fett Olje (mineralolje) Suspendert stoff Andre parametere 17

18 Virksomheter og problemstoffer Kommunen bør ha et register over virksomheter med påslipp Analysere eget anlegg og still krav deretter Eksempel på virksomheter som kan medføre problemer à Type virksomhet Bensinstasjoner, vaskehaller for kjøretøy, etc. Byggearbeider Sanering/oppussing av bygninger Tunnelanlegg (anleggsfasen) Flyplasser Forbrenningsanlegg Helseforetak/sykehus Tannlegevirksomheter (amalgamholdig avløpsvann) Jernbanestasjon Fotolaboratorier og røntgenlaboratorier Kjemiske og biologiske laboratorier Grafisk industri Malings- og lakkindustri Bryggerier og mineralvannfabrikker Konservesindustrien Meierier Slakterier Restauranter, storkjøkken, gatekjøkken, kolonialbutikker med grill etc. Sigevann fra avfallsfyllinger Dataindustri, produksjon av komponenter Kjemiteknisk industri Legemiddelindustri Mekaniske verksteder Metallbearbeidende industri (galvanoindustrien) Tekstilindustrien Tunneler (driftsfasen) Vaskerier Viktige parametere ved påslipp Olje, tungmetaller, giftighet Tungmetaller, organiske miljøgifter, suspendert stoff, ph Kvikksølv, organiske miljøgifter ph, organiske miljøgifter, olje Organisk stoff, tungmetaller, organiske miljøgifter, olje Giftighet, tungmetaller Giftighet, legemidler/antibiotika, resistente bakterier, radioaktivitet Kvikksølv Olje, tungmetaller, organiske miljøgifter, eksplosjonsfare Giftighet, sulfat Giftighet, tungmetaller Giftighet, eksplosjonsfare, tungmetaller, ph, sulfat Giftighet, eksplosjonsfare, tungmetaller, ph ph, organisk stoff Organisk stoff, alkalitet, temperatur, giftighet ph, organisk stoff, fett Organisk stoff, fett Fett, organisk stoff, eksplosjonsfare Organisk stoff, nitrogen, organiske miljøgifter, tungmetaller, H 2 S Tungmetaller Kjemikalierester, tungmetaller, giftighet Organisk stoff, giftighet, løsemidler, rester av legemiddel og antibiotika Olje, tungmetaller, giftighet, eksplosjonsfare Tungmetaller, cyanid, ph, sulfat Giftighet, fibre (driftsforstyrrelser for roterende komponenter), tungmetaller ph, overflateaktive stoffer, olje, organiske miljøgifter, tungmetaller, SS Fibre, temperatur, ph, overflateaktive stoffer, giftighet 18

19 Virksomheter og problemstoffer Hvilke virksomheter bør få påslippskrav? Baseres på en helhetsvurdering Påslippskrav innebærer administrativt arbeid Likebehandlingsprinsippet gjelder 19

20 Virksomheter og problemstoffer Forslag til grenseverdier for problemstoffer og parametere à Andre stoffer kan vurderes utfra: Giftighet Bioakkumulerbarhet Bionedbrytbarhet Parameter Benevning Foreslått Merknad grenseverdi i påslipp Arsen mg As/l 0,13 Kan komme krav til arsen i revidert gjødselvareforskrift (slamkvalitet) Bly mg Pb/l 0,05 Slamkvalitet Cyanid mg CN/l 0,5 Cyanidoksideringsprosesser bør drives slik at fri cyanid ikke slippes til avløpsnettet Kadmium mg Cd/l - Slamkvalitet, (bør ikke forekomme i høyere konsentrasjon enn i kommunens drikkevann) Krom total mg Cr/l 0,05 Slamkvalitet, seksverdig krom skal ikke forekomme Kvikksølv mg Hg/l - Slamkvalitet, (bør ikke forekomme i høyere konsentrasjon enn i kommunens drikkevann) Kobber mg Cu/l 0,2 Slamkvalitet Nikkel mg Ni/l 0,05 Slamkvalitet Sink mg Zn/l 0,2 Slamkvalitet Sølv mg Ag/l 0,05 Kan komme krav til sølv i revidert gjødselvareforskrift (slamkvalitet) Nitrifikasjonshemming, 20% innblanding % hemming 20 Påvirkning nitrifikasjonsprosess Nitrifikasjonshemming, 40 % innblanding % hemming 50 Påvirkning nitrifikasjonsprosess Olje («mineralolje») mg/l 50 Belegg Fett mg/l 50 Igjentetting, lukt Temperatur ut fra fettavskiller C 30 Ved høyere temperatur vil ikke utskilleren fungere optimalt Suspendert stoff mg/l Igjentetting av ledningsnett, renseprosess min 6,0 Korrosjonsrisiko ledningsnett, renseprosess (kjemisk felling) ph maks 9,5 Temperatur C 45 Pakninger Sulfat mg/l 300 Betongkorrosjon, H₂S-gass Magnesium mg Mg/l 300 Betongkorrosjon Ammonium mg N/l 60 Betongkorrosjon 20

21 Tilleggsgebyr Forurensningsforskriften kap. 16 Tilleggsgebyr for avløp som avviker fra "vanlig kommunalt avløpsvann" ( 16-5) For eksempel: Parameter Organisk stoff (KOF) < 600 Organisk stoff (BOF 5 ) Konsentrasjonsgrenser for «vanlig kommunalt avløpsvann» (mg/l) < 300 Total fosfor (tot-p) < 10 Suspendert stoff (SS) Total nitrogen < 400 < 60 21

22 Tilleggsgebyr Hvem bør få tilleggsgebyr? Oppfølging krever arbeid Vurdere basert på størrelse for påslipp Prinsipp for beregning av tilleggsgebyr Ta betalt for faktiske kostnader knyttet til påslippet Kostnadene for å rense ulike stoffer varierer med renseprosess Prosessalternativ SS KOF Tot-P Tot-N Primærrensing 1, Sekundærrensing, uten biologisk trinn 1,0 0, Sekundærrensing, med biologisk trinn 1,0 1, Tertiærrensing 1,0 0,

23 Tilleggsgebyr Metode: 1. Beregning av forurensningsmengden (kg/år) som virksomheten skal betale tilleggsgebyr for 2. Beregning av grunnenhetspris (E) for kommunens renseanlegg 3. Beregning av spesifikk behandlingskostnad (kr/kg SS, kr/kg KOF, etc.) 4. Beregning av tilleggsgebyr basert på påslipp (kr/år) 23

24 Tilleggsgebyr 1. Forurensningsmengde som virksomheten skal betale tilleggsgebyr for: SS = Q (SS kons - 0,4) (kg SS/år) KOF = Q (KOF kons - 0,6) (kg KOF/år) etc. 24

25 Tilleggsgebyr 2. Grunnenhetspris (E) Basert på: Årskostnad = Kapitalkostnad (kr/år) + Driftskostnad (kr/år) Primærrensing: SS inn til renseanlegg (kg/år) Sekundærrensing: SS + KOF + Tot-P inn til renseanlegg (kg/år) Tertiærrensing: SS + KOF + Tot-P + Tot-N inn til renseanlegg (kg/år) Prosessalternativ SS KOF Tot-P Tot-N Primærrensing 1, Sekundærrensing, uten biologisk trinn 1,0 0, Sekundærrensing, med biologisk trinn 1,0 1, Tertiærrensing 1,0 0, E P = E S = E SB = Årskostnad 1,0 SS innra Årskostnad 1,0 SS innra + 0,5 KOF innra + 30 Tot-P innra Årskostnad 1,0 SS innra + 1,0 KOF innra + 35 Tot-P innra 25

26 Tilleggsgebyr 3. Beregning av spesifikk behandlingskostnad (kr/kg SS, kr/kg KOF, etc.) Sekundærrensing m. biologisk trinn: Prisen for å behandle 1 kg SS = 1 E (kr/kgss) Prisen for å behandle 1 kg KOF = 1 E (kr/kgkof) Prisen for å behandle 1 kg tot-p = 35 E (kr/kg) Prosessalternativ SS KOF Tot-P Tot-N Primærrensing 1, Sekundærrensing, uten biologisk trinn 1,0 0, Sekundærrensing, med biologisk trinn 1,0 1, Tertiærrensing 1,0 0,

27 Oppsummering Rapporten beskriver: Generell beskrivelse av påslipp fra ulike typer av industrier Vanlige problemer Forslag til grenseverdier Tilgjengelig regelverk for å regulere påslippet Veiledning til relevant regelverk Veiledning for å sette og følge opp påslippskrav Eksempel på beregningsmetode for tilleggsgebyr 27

28 Frågor på det? J 28