Avslag på søknad om fellingstillatelse på bjørn - Saltdal kommune

Transkript

1 I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I Saksbehandler, innvalgstelefon og e-post: Vår dato Vår referanse Vår arkivkode Øyvind Skogstad, / fmnooys@fylkesmannen.no Deres dato Deres referanse Saltdal kommune Kirkegt Rognan Avslag på søknad om fellingstillatelse på bjørn - Saltdal kommune Fylkesmannen viser til søknad av fra Saltdal kommune om fellingstillatelse på bjørn. Vedtak Fylkesmannen avslår søknad av om fellingstillatelse på bjørn i deler av Saltdal kommune. Grunnlaget for avgjørelsen Vedtaket er fattet i medhold av lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold 18 og 77, jf. forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt 9. Direktoratet for naturforvaltning (DN) har i vedtak av fastsatt en kvote på 2 betinga fellingstillatelser for bjørn i Nordland i perioden Jerv, bjørn, ulv og kongeørn fredet. Dette innebærer at målsettingen om en bærekraftig forvaltning er et overordnet hensyn ved forvaltning av disse artene. Fellingstillatelse gis for å forhindre at rovvilt gjør skade på bufe og tamrein. Ved vurdering av om det skal gis tillatelse til skadefelling skal det legges vekt på føringene i regional forvaltningsplan. I den vedtatte forvaltningsplanen for rovvilt i Nordland heter det blant annet: Ved vurdering av skadefelling som et tapsforebyggende tiltak ønsker Rovviltnemnda at det legges vekt på følgende forhold: - Om tapssituasjonen er i samsvar med kriteriene for en akutt tapssituasjon. - Om andre forebyggende tiltak er vurdert eller utprøvd og ikke har vist seg å fungere. - Bestandssituasjonen for den aktuelle rovviltarten. - Om bestandsmålet er oppnådd i det aktuelle delområdet i Nordland. Dette skal også tillegges vekt selv om bestandsmålet for fylket sett under ett ikke er oppnådd. - Ut i fra en generell vurdering er det mindre aktuelt å tillate skadefelling på slutten av beitesesongen for sau, enn i starten. Dette fordi tidlig nedsanking er et effektivt tiltak som er godt egna på slutten av beitesesongen, i motsetning til skadefelling som i gjentatte sesonger har vist seg vanskelig å lykkes med. - Om tapssituasjonen er innenfor prioritert beiteområde eller kalvingsområde, i de utvalgte kyststrøkene (jf. kap. 4.2) eller i Lofoten/Vesterålen, ønsker Rovviltnemnda en lav terskel for skadefelling av store rovdyr. Det kan i disse områdene være aktuelt med skadefelling selv om kriteriene for en akutt tapssituasjon ikke er klart oppfylt. Statens hus Miljøvernavdelinga E-post Moloveien 10, 8002 Bodø fmnopost@fylkesmannen.no Telefon: Telefon: Internett Telefaks: Telefaks:

2 Side 2 av 5 - Områdets betydning som beiteområde for sau eller rein. Videre i forvaltningsplanen er det fastsatt følgende kriterier for en akutt tapssituasjon: Om det foreligger en akutt tapssituasjon på sau og lam vil bli vurdert ut i fra: - Antall sau og lam dokumentert tatt av fredet rovvilt, tap siste uke og tapsutvikling, vil bli tungt vektlagt. Antall sau i beiteområdet vil være av betydning. Ved søknad om skadefelling vil antall dokumenterte til den aktuelle rovviltart være avgjørende, samt om andre forebyggende tiltak for å hindre tap er forsøkt i tilstrekkelig grad. - Anslått antall sau som mangler ut i fra søyenes kodemerking, samt opplysninger om at enkelte søyer tar seg av flere lam enn sine egne. Disse opplysninger innhenter beitebrukerne ved tilsyn av sauene i utmarka. - Historiske tap i det aktuelle området skal vektlegges. - I prioriterte beiteområder skal terskelen for iverksettelse av tiltak, i form av for eksempel skadefelling, være vesentlig lavere. Felling kan bare gjennomføres dersom det ikke finnes en annen tilfredsstillende løsning ut fra prinsippet om geografisk differensiert forvaltning, jf. rovviltforskriftens 9 om fylkesmannens myndighet til iverksetting av betinget skadefelling. Det skal særlig tas hensyn til: a) områdets betydning som beitemark b) skadenes omfang og utvikling c) potensialet for framtidige skader d) muligheten for å gjennomføre forebyggende tiltak Felling skal være rettet mot bestemte individer. Vedtak om felling skal være begrenset til et bestemt område, tidsrom og antall dyr. Tilfeller hvor det nylig har skjedd angrep som også ligger an til å fortsette, og som samlet er å betrakte som vesentlige, ligger i kjernen av bestemmelsens virkeområde. Opplysninger i søknaden fra Saltdal kommune Saltdal kommune søker om tillatelse til skadefelling av bjørn etter at det ble funnet nye dokumenterte tap av sau til bjørn de siste dagene, samt mye sporobservasjoner (skit og spor). De siste kadavrene ble funnet nært innmark. Den ene av to brukere med dokumenterte tap de siste dagene har noen få sau igjen i fjellet og tar inn det meste av sauen på nattetid for å forhindre tap. Den andre brukeren har ca 25 voksne + lam i fjellet, og opplyser at han har hatt store problemer under årets sanking med sau som ikke vil ned til gården, men stikker til fjells igjen. Kommunen viser til de samlede tapene til bjørn i kommunen denne beitesesongen og fare for ytterligere tap både i år og kommende beitesesong. Fylkesmannens vurdering Den 31. august ga Fylkesmannen tillatelse til skadefellinga av en bjørn i deler av Saltdal kommune. Foreliggende kunnskap per 31. august gjennom DNA-analyser, tilsa at det var betydelig sannsynlighet for at den skadegjørende bjørnen var ei binne. Fellingstillatelsen ble gitt under sterk tvil med bakgrunn i dokumenterte tap til bjørn de siste dagene og meldinger om et betydelig antall sau på utmarksbeite og at disse var vanskelig å sanke. Fellingstillatelsen ble forlenget i vedtak av med bakgrunn i nye dokumenterte tap og ny kunnskap gjennom DNA-analyser av ekskrementer funnet ved kadaver i det aktuelle tapsområdet, som viste at det var en hannbjørn i området. Vi vurderte at det var

3 Side 3 av 5 sannsynlighetsovervekt for at bjørnen som hadde forårsaket de siste tapene var en hannbjørn. Det har nå oppstått nye tap innenfor det samme området. Det aktuelle området inngår i Saltdal østre beitelag og er i Rovviltnemndas forvaltningsplan for rovvilt i Nordland i stor grad avsatt som prioritert beiteområde for sau, hvor det skal være en lav terskel for å iverksette skadefelling. Per 1. oktober er dokumentert tapsomfang til bjørn i Saltdal kommune totalt 18 sau og lam, samtlige i området Vassbotndal-Evenesdal-Nordnesfjell: 28. juli 1 sau/lam dok/antatt tatt av bjørn 27. august 2 sau/lam dok/antatt tatt av bjørn 29. august 2 sau/lam dok/antatt tatt av bjørn 31. august 1 sau/lam dok/antatt tatt av bjørn 4. september 1 sau/lam dok/antatt tatt av bjørn 7. september 3 sau/lam dok/antatt tatt av bjørn 13. september 2 sau/lam dok/antatt tatt av bjørn 14. september 1 sau/lam dok/antatt tatt av bjørn 16. september 1 sau/lam dok/antatt tatt av bjørn 23. september 1 sau/lam dok/antatt tatt av bjørn 29. september 2 sau/lam dok/antatt tatt av bjørn 30. september 1 sau/lam dok/antatt tatt av bjørn Omfanget av dokumenterte tap denne beitesesongen viser at tapene har vært forholdsvis vedvarende innenfor et avgrenset område. Utviklingen med ytterligere tre tap den 29. og 30. september viser at skadegjørende bjørn fortsatt er i området. I følge opplysninger fra kommunen er det seks besetninger som har sau i det aktuelle tapsområdet. De fleste besetningene er sanket ned, og det er forholdsvis lite dyr igjen i utmarka. Skadepotensialet inneværende beitesesong er således betydelig redusert. For å redusere potensialet for ytterligere tap, mener vi det det beste tiltaket nå er å prioritere ressurser for å sanke ned de siste sauene fra utmarka. Fylkesmannen vil være positiv til en søknad om økonomisk støtte til brukerne for å gjennomføre siste del av sankingen. Vi vil også kunne vurdere evt. søknad om tilskudd til tapsforebyggende tiltak for sau som er sanket ned på innmark. Bestandsovervåkingen på bjørn skjer primært ved DNA-analyser. De endelige resultatene av DNA-analysene i 2012 blir presentert i en rapport fra Bioforsk innen 1. april I spesielle tilfeller blir innsamlede prøver hasteanalysert for å gi bedre beslutningsgrunnlag for forvaltningen, blant annet i forbindelse med vurdering av skadefellinger. I Saltdal er det ved slike hurtiganalyser dokumentert to ulike individ denne sommeren, ei binne påvist i Evenesdal i månedsskiftet juli/august og en hannbjørn påvist i Nordnesfjell-området i slutten av juli. Vi vet altså at det er/har vært to ulike bjørner i Saltdal denne sommeren og høsten. Det kan imidlertid ikke utelukkes at det også har vært andre bjørner i området som ikke er fanget opp gjennom DNA-analyser. DNA-analysene fra i sommer tilsier at man ikke kan utelukke at bjørnen som nå har gjort skade, er ei binne. Dersom man skal legge til rette for å oppnå bestandsmålet for bjørn i Nordland, vurderer Fylkesmannen at man fram til at bestandsmålet er oppnådd, må ha en

4 Side 4 av 5 høyere terskel for å felle binner enn hannbjørn selv når disse forekommer utenfor de definerte yngleområdene for bjørn. Uten et slikt skille i terskel mellom hanbjørner og binner, vurderer Fylkesmannen at man ikke oppfyller kravene i naturmangfoldloven 1 og 5, og rovviltforskriftens formål om å sikre en bærekraftig forvalting av bjørn. Foreliggende kunnskap om både en hannbjørn og ei binne i det aktuelle området i løpet av sommeren må derfor tillegges vekt i saken. Behovet for uttak av bjørn for å forebygge skade kommende beitesesong skal primært vurderes gjennom lisensfelling og ikke som skadefelling, da lisensfelling er skademotivert bestandsregulering. Direktoratet for naturforvaltning har i vedtak av åpnet for lisensfelling av 2 bjørner innenfor region 7 - Nordland. Fellingsområdet omfatter Nordland fylke fra Rana kommune og sørover, med unntak av i vedtatte yngleområder for bjørn. Vedtaket er i tråd med Rovviltnemnda sin anbefaling. Saltdal kommune skriver at de sekundært til skadefelling, anmoder om at det åpnes for lisensjakt i Saltdal resten av lisensperioden. Dette innspillet vil bli oversendt til Rovviltnemnda, som kan ta stilling om de ønsker å anmode Direktoratet for naturforvaltning om endring av grensene for lisensfellingsområde. Etter naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i 8 til 12 i naturmangfoldloven legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Fylkesmannen viser til at dette vedtaket ikke påvirker naturmangfoldet negativt idet en gir et avslag på en søknad om felling av et dyr. Prinsippene i naturmangfoldloven er derfor ikke vurdert nærmere. Konklusjon Etter en totalvurdering har Fylkesmannen kommet fram til at det ikke er riktig å iverksette skadefelling på nåværende tidspunkt. Vi legger primært vekt på at beitesesongen går helt mot slutten, og at det er lite sau igjen i fjellet. Vi vurderer at det på nåværende tidspunkt vil være mulig å gjennomføre andre tilfredsstillende tiltak for å hindre nye skader i området. I vår vurdering vektlegger vi også at evt. skadefelling kan medføre felling av ei binne, og at terskelen for å felle binner må være høyere enn for hannbjørner. Dersom det oppstår tap til bjørn på innmark, og det ikke er mulig å iverksette tiltak for å hindre dette på en effektiv måte, vil vi raskt kunne vurdere behovet for skadefelling på nytt. Fylkesmannen vil avslutningsvis påpeke at vi anser situasjonen i Saltdal som vanskelig. Utfordringene med bjørn i Saltdal og forekomst av binner utenfor prioriterte yngleområder for bjørn kan forventes å oppstå også kommende år, og vi ser derfor behovet for å drøfte problemstillinger og muligheter knyttet til dette fram mot neste beitesesong. Vi vil sammen med Rovviltnemnda ta initiativ til et møte med Saltdal kommune om dette forholdet i løpet av høsten. Saksopplysninger Dette vedtaket blir kunngjort på DNs rovviltsider på internett (Rovviltportalen) og ved utsendelse til adressatene på kopilista. Klage Avgjørelsen kan påklages til Direktoratet for naturforvaltning innen 3 uker etter mottatt

5 Side 5 av 5 brev. En eventuell klage skal angi det vedtak som det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen i Nordland, Statens hus, 8002 Bodø. Med hilsen Roar Høgsæt (e.f.) fylkesmiljøvernsjef Øyvind Skogstad rådgiver Dette brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift. Kopi: Direktoratet for naturforvaltning (via SharePoint) Foreningen Våre Rovdyr (e-post) Mattilsynet, regionkontoret for Nordland (e-post) Naturvernforbundet i Nordland v/ Erling Solvang (e-post) Nordland Bondelag v/ Wanja Rakvaag (e-post) Nordland reindriftssamers fylkeslag v/mads Kappfjell (e-post) Nordland sau og geit v/ Ann Guro Hansen (e-post) Reindriftsforvaltningen i Nordland (e-post) Rovviltnemnda i Nordland (e-post) Rovviltutvalget i Nordland bonde- og småbrukarlag v/ Bjørnar Hansen (e-post)