ENDELIG TILSYNSRAPPORT OPPFØLGINGSTILSYN

Transkript

1 ENDELIG TILSYNSRAPPORT OPPFØLGINGSTILSYN SKOLENS ARBEID MED ELEVENES PSYKOSOSIALE MILJØ Snåsa kommune Breide oppvekstsenter 1

2 Innhold 1. Tema for tilsynet: skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø 3 2. Gjennomføring av tilsynet 3 3. Kontrollområdet for tilsynet Det individrettede arbeid ved skolen Brukermedvirkning Ansvarsomfang første ledd Pålegg om retting Klage.6 Vedlegg 1 Oversikt over innsendt dokumentasjon.7 2

3 1. Tema for oppfølgingstilsynet: Skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø Det ble gjennomført felles nasjonalt tilsyn i 2010, 2011 og 2012 med temaet skolenes arbeid med elevenes psykososiale miljø, jf. opplæringsloven kapittel 9a. Hovedbestemmelsen for tilsynet var 9a-1, og de andre reglene som ble kontrollert ble sett i sammenheng med denne. Det rettslige utgangspunktet for tilsynet var delt inn i tre hovedkategorier: Det forebyggende arbeidet ved skolen - 9a-4, jf. 9a-3 første ledd Det individuelt rettede arbeidet ved skolen - 9a-3 andre og tredje ledd Brukermedvirkning (skolens plikt til samhandling og involvering med ulike råd og utvalg) - 9a-5 og 9a-6 og deler av kapittel 11. Opplæringsloven om forsvarlig system og 9a- 4 om internkontroll Det ble ikke ført særskilt tilsyn med opplæringsloven andre ledd i dette tilsynet. Kravet til internkontroll i ble i det nasjonale tilsynet kontrollert ifm. lovkravene til internkontroll i opplæringsloven 9a-4, jf. 9a-3 første ledd. Formålet med oppfølgingstilsynet Formålet med å gjennomføre oppfølging av tilsyn er hovedsakelig å undersøke om de kontrollerte skoleeierne har sørget for å endre lovstridig praksis i tråd med tidligere ilagte pålegg om retting. Kontroll med endring av praksis er et nytt tilsyn i forhold til det opprinnelige tilsynet, men med samme tematikk. Et annet formål med oppfølging av tilsyn, vil være å bidra til at skoleeieransvaret blir oppfylt. Dette gjelder både ovenfor de skolene som tidligere har vært involvert i tilsynet, men også overfor alle skolene innenfor kommunen og fylket, jf. opplæringsloven 13-10, første ledd. Oppfølging av tilsyn omfatter to hovedaktiviteter. For det første skal det gjennomføres tiltak for å sikre kompetansehevning og erfaringsspredning. For det andre omhandler oppfølging av tilsyn en kontroll med endring av praksis. Tilsynet vil kontrollere praksis på de områder der det ble gitt pålegg om retting i det nasjonale tilsynet. I tillegg er oppl.l første ledd tema for tilsynet. Det presiseres at tilsynsrapporten ikke gir en helhetsvurdering av skoleeier og skolen. Rapporten omhandler kun resultatet fra tilsynet som er gjennomført på det temaet som er valgt for det felles nasjonale tilsynet 2010, 2011 og Gjennomføring av tilsynet Etter opplæringsloven 14-1 andre ledd har departementet hjemmel til å føre tilsyn med offentlige skoler. Denne retten er delegert til Fylkesmannen. Fylkesmannen skal ha tilgang til skoleanlegg og dokumentasjon. Tilsynet er gjennomført ved å hente inn og vurdere dokumentasjon. Det er ikke gjennomført intervju med personalet på skolen. 3

4 Det er skolen som etter loven plikter å sikre at den enkelte eleven får oppfylt sin rett til et godt psykososialt miljø, jf. 9a-1 og 9a-3 første ledd. Skolen vil i denne sammenheng være: skoleeier, skoleledelsen og de ansatte ved skolen. Gangen i tilsynet Varsel om tilsyn med pålegg om å sende inn redegjørelse og dokumentasjon fra skolen datert Felles formøte Mottak av dokumentasjon og redegjørelse fra skolen og kommunen Varsel om vedtak og foreløpig rapport datert Sluttmøte, Frist for tilbakemelding om varsel om vedtak og foreløpig rapport Endelig tilsynsrapport med følgebrev, datert

5 3. Kontrollområde for tilsynet Med henvisning til punkt 1 formål ovenfor, tema er om Snåsa kommune, Breide Oppvekstsenter har sørget for å endre lovstridig praksis i tråd med tidligere ilagte pålegg om retting. Ved tilsynet høsten 2010, ble det gitt pålegg fordi skolen ikke hadde fattet enkeltvedtak der loven krever det. Det ble videre gitt pålegg fordi skolen ikke hadde opprettet et elevråd, jf. oppl.l Det individuelt rettede arbeidet ved skolen Når det gjelder rettslige krav knyttet til det individrettede arbeidet ved skolen, vises til vår tilsynsrapport med vedlegg fra tilsynet høsten Dokumentasjon og vurdering Ansatte ved skolen får informasjon om handlingsplikten i forkant av og i starten av nytt skoleår. Handlingsplan mot mobbing og skolens ordensreglement gjennomgås årlig med alle ansatte. Skolen har ikke fattet enkeltvedtak inneværende skoleår. Det har ikke vært noen henstillinger, og skolen har heller ikke selv avdekket forhold som har nødvendiggjort enkeltvedtaksbehandling. Prosedyrer er innarbeidet i skolens handlingsplan mot mobbing og i ordensreglementet. Fylkesmannens konklusjon Snåsa kommune Breide oppvekstsenter oppfyller kravene til individrettet arbeid i opplæringsloven 9a-3 andre og tredje ledd. 3.2 Brukermedvirkning Når det gjelder rettslige krav knyttet til brukermedvirkning ved skolen, vises til vår tilsynsrapport med vedlegg fra tilsynet høsten Det er også informert nærmere om de rettslige kravene knyttet til forebygging, individrettet arbeid og brukermedvirkning på formøte og åpningsmøte Dokumentasjon og vurdering Gjennom rektors redegjørelse, vises det bl.a. til at elevråd er opprettet. Referat fra møter i ulike organ for brukermedvirkning blir oversendt rådmannen. Fylkesmannen har mottatt referat fra møter i elevrådet. Fylkesmannens konklusjon Snåsa kommune Breide oppvekstsenter oppfyller opplæringslovens krav til 9a-6, samt kapittel Ansvarsomfang første ledd Regelen om ansvarsomfang ble inntatt i loven i Regelen innebar ingen endring av rettstilstanden, bare en presisering av gjeldende rett. Bestemmelsen tydeliggjør kommunen/fylkeskommunen sitt ansvar for regeletterlevelse. Denne myndigheten kan ikke delegeres bort til andre. Bestemmelsen forplikter også ansvarsobjektet sin plikt til å stille nok ressurser til disposisjon. Ressursbegrepet må tolkes vidt, det gjelder både kompetanse og økonomi. Det er også informert nærmere om de rettslige kravene knyttet til forebygging, individrettet arbeid og brukermedvirkning på formøte og åpningsmøte

6 Dokumentasjon og vurdering Kommunens redegjørelse og intervju med rådgiver for oppvekst, bekrefter at det er Snåsa kommune som skoleeier som er ansvarlig for at lovens krav skal oppfylles. Rektor har i formøtet den meddelt at skolen har nok ressurser for å oppfylle de lovkrav som ligger i kapittel 9a. 4. Pålegg om retting Med bakgrunn i punktene foran gis ingen pålegg. 5. Klage Den endelige tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b, og kan påklages til Utdanningsdirektoratet. 6

7 Vedlegg 1 Oversikt over innsendt dokumentasjon I tillegg til redegjørelse fra rådgiver oppvekst og rektor fra skolen, er følgende dokumenter oversendt: 1. Kvalitetsvurdering og kvalitetsutvikling, systemtenkning 2. Internkontrollskjema 3. Kvalitetsutviklingsplan 4. Årsplan for Diverse vedlegg Fra Fylkesmannen har tilsynet blitt gjennomført av Turid Thorshaug og Tore Haugnes, med sistnevnte som tilsynsleder. 7

8 Snåsa kommune Sentraladministrasjonen Sentrum 7760 Snåsa Endelig rapport etter oppfølgingstilsyn, skole høsten 2012 Snåsa kommune Vedlagt oversendes endelige rapporter etter tilsyn med Snåsa kommune oktober Rapportene inneholder ingen pålegg til Snåsa kommune som skoleeier. Fylkesmannen erfarte at det var et godt samarbeid ifm. gjennomføringen av tilsynet. Med hilsen Vedlegg Kopi 8