Høring Ny Lov om statens ansatte

Transkript

1 Vår saksbehandler: Torbjørn Bongo Vår referanse: 10282/2016/TB/TB/000 Tidligere referanse: [xxx] Sted, dato Oslo, Tidligere dato Oslo, Til Regjeringen Kopi til Høring Ny Lov om statens ansatte 1 Bakgrunn Norges Offisersforbund (NOF) viser til Regjeringens Høringsbrev med forslag til ny Lov om statens ansatte til erstatning for Tjenestemannsloven. NOF viser til LO sitt høringsinnspill. Vi støtter opp om denne, samtidig som dette innspillet gjøres for å fremme særlig forhold for våre medlemsgrupper. 2 Innledende bemerkninger Norges Offisersforbund medlemmer er i all hovedsak militært tilsatte, med særregler fastsatt i Forsvarspersonelloven(fpl), som igjen er en særlov til Tjenestemannsloven. Forsvarspersonelloven er foreslått slått sammen med 3 andre i en ny Forsvarslov (Prop 102 L ( )). Stortinget vedtok nylig enstemmig i tråd med innstilling i saken til Stortinget i medhold av Innst. 357 L ( ). Militært tilsatte er i medhold av fpl 4 «Offiserer, befal, grenaderer og konstabler tilsettes på de vilkår som er fastsatt i lov 4. mars 1983 nr. 3 om statens tjenestemenn m.m. (tjenestemannsloven) med de avvik som følger i eller i medhold av denne lov.». Annet ledd gir et slikt unntak. Videre sier tredje, fjerde og femteledd i samme følgende: «Militært tilsatte plikter å overholde de regler om tilsetting, utdanning, disponering og avansement mv. som er fastsatt i den til enhver tid gjeldende ordningen for militært tilsatte. Ordningen for militært tilsatte fastsettes av Kongen med Stortingets samtykke. Departementet har instruksjons- og organisasjonsmyndighet og kan utforme nødvendige tilpasninger og regelverk innenfor de overordnede rammene i ordningen for militært tilsatte. Departementet gir regler om hvem som er tilsettingsmyndighet, og om fremgangsmåten ved tilsetting. Reglene kan fravike tjenestemannsloven.» ADRESSE Møllergt Oslo post@nof.no SENTRALBORD SIV. FAX MIL. TLF ORGNR KONTONR WEB

2 Regjeringen med Stortinget samtykke fastsetter i tråd med dette en ordning for militært tilsatte som regulerer plikter og rettigheter, som går utover de alminnelige reglene i AML og Tjenestemannsloven. Et av områdene er regulert i ordningen, er plikten til å la seg disponere/beordre (beordringsplikten) til ulike stillinger i Forsvaret basert på Forsvarets behov. Det følger av de retningslinjer som Forsvarsdepartementet har bestemt, at den enkelte militært tilsatte er ansatt i forsvarsgren og grad, og disponert i stilling. Den militært tilsatte har derfor ikke samme eierskap til en konkret stilling som øvrige ansatte i staten. Dette gir noen særlige utfordringer, og gjør det pårkevd med særlige reguleringer og vurdering, når militært tilsatte skal vurderes ifm omstilling, oppsigelse, avskjed og suspensjon. Videre er det slik at som har passert en alder av 38 år, eller er på gradsnivå over OF 2-Kaptein og OR 6, er underlagt et søknadssystem, hvor den enkeltes ønsker om tjeneste, i større grad skal legges vekt. Men også disse er en del av disponeringsordningen somgjelder alle militært tilsatte. Et annet område hvor militært tilsatte er unntatt hovedreglene i Tjenestemannsloven, er fravikelsen av fortrinnsretten, jmf fpl 8, annet ledd. Norges Offisersforbund legger til grunn at det også i fremtiden vil være behov for å regulere de militært tilsattes regler gjennom Ordningen for militært tilsatte (OMT), retningslinjer/forskrift og primært gjennom forhandling av personalreglement. Samtidig er vi opptatt av at militært tilsatte så langt som mulig følger og forvaltes i tråd med AML og eventuell ny lov om Statens tilsatte. Videre at avvik fra disse lovene er saklig godt begrunnet utfra Forsvarets særegne behov. Vi legger derfor til grunn at aktuell lovforslag i stort kommer til anvendelse for våre medlemmer. 3 Generell vurdering Vårt hovedinntrykk er lovforslaget fremstår som ryddig og godt oppsatt. Samtidig mener vi at lovforslaget kan og bør justeres på en del punkter. Videre mener vi det er viktig og prinsipielt skille mellom offentlig og privat virksomhet. En privat virksomhet står prinsipielt ansvarlig ovenfor de private eierinteresser, og det følger av dette at det påligger disse å fastsette særregler utover AML alminnelig regler for virksomheten. Offentlig virksomhet «eies og finansieres» av innbyggerne i fellesskap. Det fremstår derfor som et særlig behov å sikre at noen ikke oppnår særfordeler med basis våre felles goder. Videre at ledelse, ansettelses og prosesser for opphør av arbeid, skal skje med basis i at arbeidet utføres på vegne av og i tjeneste for fellesskapet. 4 Kommentarer til enkelt ene 4.1 Til 4 Vi viser til at militært tilsatte beordres i tråd med gjeldende disponeringssystem. I dette systemet gjennomføres det også «utlysning» av ledige og forventet ledige stillinger. Samtidig vil vi påpeke at slike «utlysninger» ikke faller inn under reglene i dette punkt, men er særskilt bestemt for ordning for militært tilsatte gjennom disponeringsordningen.

3 4.2 Til 5, Innstillings Til (1) Innstillings «myndighet» Slikt dette punkt er foreslått, vil det medføre at svært mange «nærmeste ledere» på svært lavt nivå i Forsvaret vil bli satt til å gjøre arbeid med innstilling. Dette er ikke i tråd med den praksis som i dag eksisterer, og fremstår ikke som hensiktsmessig. F.eks vil en nyutdannet fra Krigsskole eller Befalsskole, med lite eller ingen tjenesteerfaring, og liten/ingen kunnskap til regler for tilsetning, bli ansvarlig for innstillingsarbeidet. I tråd med praksis i Forsvaret, mener vi prinsippet må snus, og baseres på delegering til egnet nivå. Vi foreslår derfor følgende alternativ tekst til punktet: (1) Før en statsansatt ansettes, skal virksomhetens leder eller den han bemyndiger, avgi innstilling. I Forsvaret vil det således være Forsvarssjefen, eller den han bemyndiger som avgir innstilling. Dette er i tråd med dagens praksis, og vår vurdering er at dette er hensiktsmessig å videreføre. Så er vi kjent med at det for enkelte virksomheter eksisterer et innstillingsråd, men dette praktiseres ikke i Forsvaret. Vårt standpunkt er således ikke et argument for at slike råd avskaffes Til (3) Vi legger til grunn at ansettelsesrådet får seg forelagt en samlet søkerliste, som en del av innstillingen. Og at adekvate opplysninger blir gitt med. Dette fremstår som en forutsetning for å kunne utøve forslagets 6, pkt (3). Dette er ikke beskrevet i 5, pkt (3). 4.3 Til 6 ansettelse Dagens tjml 5, pkt 3 lyder: «. Hvis det i et styre eller et tilsettingsråd ikke er enighet om en tilsetting, kan hvert medlem kreve saken avgjort av vedkommende departement eller av det organ som er bestemt i reglement. Kravet skal grunngis skriftlig. Den som avgjør saken, kan da bare velge mellom de søkere som noen av tilsettingsorganets medlemmer vil tilsette.», også kalt mindretallsanke. I Forsvaret er denne bestemmelsen justert ved at minst to medlemmer aktuelt råd må være uenig i avgjørelsen, før saken da løftets til nytt nivå. I Forsvaret heter dette nye nivået for militært tilsatte Særskilt råd, og sammen satte som ordinært råd. Men med særskilt utpekte medlemmer fra sentralt i arbeidstakerorganisasjonen og tilsvarende på arbeidsgiver siden. Vi opplever denne bestemmelse som en viktig sikkerhetsventil. Samtidig som erfaringen tilsier at det er benyttet i meget begrenset omfang. Saksbehandlings kapasitet er således ikke et argument mot ordningen. Vi anbefaler klart at en slik regulering for mindretallanke må videreføres. 4.4 Til 9, (1), c) Vi opplever at dette grunnlaget for midlertidig ansettelse gir en relativ vid adgang for arbeidsgiver å benytte midlertidig ansettelser. Samtidig ser vi at denne adgangen er «begrenset» av 9, (3), som sier at den enkelte har krav på fast ansettelse etter tilsetning i 3 år i medhold av denne. Det fremstår likevel nødvendig/hensiktsmessig at det gis en maksimal begrensning for hvor lenge man kan gi en midlertidig ansettelse etter 9, (1) c). En slik grense kan f.eks ære 3 år, og har Staten et behov som strekker seg utover dette, må virksomheten organiseres som en fast virksomhet, og eventuelt legges ned ved ordinære prosesser når behovet opphører.

4 4.5 Til 16 Plikt til å overta stilling Dette punkt later til, etter vår vurdering, å være en vesentlig utvidelse av de plikter som følger av gjeldende lov. Samtidig viser vi til militært tilsatte i medhold av beordringssystemet har en plikt til å utføre det arbeid som arbeidsgiver til enhver tid finner hensiktsmessig. Men særlig for de av de militært tilsatte som tilhører søknadssystem vil pliktene ved omstilling fastsatt i dette punkt få relevans. Vi mener det er påkrevd at det i nærmere grad reguleres i hvilken utstrekning den statsansatte må finne seg i endring i ansvar og arbeidsoppgaver. 4.6 Til 1, (3) opphøre av midlertidig ansettelse Det følger av dagens tjenestemannslov, forsvarspersonelloven og tolkning av disse, at militært tilsatte kan være midlertidig ansatt i inntil 4 år. Tradisjonelt gis dette med et år omgang, dvs Det fremstår urimelig at en midlertidig f.eks ansatt på tredje året, skal kunne sies om med kun en måneds varsel, spesielt før aktuell kontrakts utløp. Vi mener at det er naturlig at de generelle reglene i 22 skal komme til anvendelse. Vi forslår derfor følgende endring av 17, (3) : Statsansatt som har vært ansatt i mer enn ett år, har krav på skriftlig varsel om tidspunktet for fratreden hvis den ansatte skal sies opp før utløp av kontrakt. Varslet skal gis innenfor frister i 22. Varselet skal anses for å være gitt når det er kommet frem til statsansatt. Dersom fristen ikke overholdes, kan arbeidsgiver ikke kreve at statsansatt fratrer før frist som følger av Til 19, (3) Oppsigelse av virksomhetens forhold Det later til at Kongen skal gis en vid fullmakt til å bestemme at stillinger skal være unntatt plikten til å finne passende stilling. Det vil i medhold av en slik bestemmelse kunne bestemmes at alle militært tilsatte skal være unntatt fra slik rett. Vi mener det er påkrevd med en nærmere og snevrere avgrensning av denne adgangen. 4.8 Til 20 Oppsigelse pga statsansettes forhold Til (1), a) og b) Vi opplever at disse punktene er en videreføring av dagens rett. Samtidig vil vi minne om at det forhold at militært tilsatt er ansatt (og har kontrakt på) at de er ansatt i forsvarsgren og grad. Dette gjør det særlig utfordrende å vurdere når dette forhold inntrer. Samtidig er ikke dette grunnlag for å endre aktuelt lovforslag Til (1), c) og d) Vi opplever at disse punktene er en betydelig svekkelse av dagens regler for oppsigelse. Primært mener vi at disse forhold bør være regulert under bestemmelsene om avskjed. Sekundært mener vi at dagnes ordlyd om «av andre grunner er varig uskikket for stillingen.» bør videreføres, og erstatte forslagets punkt c) og d). Vi opplever at de foreslåtte punkt c) og d) kan åpne for en for stor grad av skjønnsutøvelse, og f.eks nyttes av en foresatt i en konfliktsituasjon. Slike forhold

5 forutsetter vi håndteres på andre måter. En videreføring av dagnes ordlyd, vil også videreføre dagens rettstilstand og rettspraksis på området. 5 Konklusjon Herved er fremmet NOFs foreløpig innspill til utkast til ny Lov for statens ansatte. Med hilsen Torbjørn Bongo Nestleder Norges Offisersforbund