Trondheim kommunerevisjon Rapport 7/2017-N Forundersøkelse Overvik og Være

Transkript

1 Trondheim kommunerevisjon Rapport 7/2017-N Forundersøkelse Overvik og Være Foto: Carl-Erik Eriksson

2 Forord Trondheim kommunerevisjon har i dette notatet gjennomført en forundersøkelse av Olsø og Staur Holding sin rolle innenfor tomteområdene Overvik og Være. Arbeidet med notatet har pågått i perioden til Arbeidet er utført av Berit Juul (prosjektleder), Magnar Andersen og Tale Baadsvik. Trondheim 26. mai 2017 Per Olav Nilsen revisjonsdirektør Berit Juul forvaltningsrevisor

3 3 Innhold 1 Bakgrunn Bakgrunn Tema Metode Overvik Overvik Eierinteresser Habilitet Være Være Eierinteresser Habilitet Revisjonens forslag til videre behandling... 8

4 4 Bakgrunn Bakgrunn 1 Bakgrunn 1.1 Bakgrunn Kontrollkomiteen fattet følgende vedtak 2. mai 2017: Kontrollkomiteen ber kommunerevisjonen gjennomføre en forundersøkelse hvor Rune Olsø og Staur Holding sin rolle innenfor tomteområdene Overvik og Være i forbindelse med behandlingen av Grønn strek blir gjennomgått. Fra før har kontrollkomiteen bestilt følgende to forvaltningsrevisjonsprosjekter av Trondheim kommunerevisjon; 1 1) En forvaltningsrevisjon av hvorvidt regler rundt habilitet er fulgt i forbindelse med behandlingen av Grønn strek, samt Kystad-saken spesifikt. 2) En forvaltningsrevisjon om de etiske retningslinjene er fulgt i Kystad-saken og behandlingen av denne, herunder på bakgrunn av funnene å peke på områder for forbedring i det etiske regelverket Tema I dette notatet vil vi gjennomgå Olsø og Staur Holdning sin rolle innenfor tomteområdene Overvik og Være i forbindelse med behandlingen av Grønn strek. Dette er en deskriptiv gjennomgang, og det er derfor ikke utledet revisjonskriterier. 1.3 Metode I denne forundersøkelsen har vi hatt ett møte med Olsø. Vi rettet også en henvendelse til Staur Holding v/ Østhus, som også stilte seg villig til å besvare spørsmål fra revisjonen. Møtet med Olsø ga oss imidlertid opplysninger som også omfatter Staur Holdning slik at møtet med Østhus ikke ble nødvendig. Olsø oppsummerte sine opplysninger i et notat som ble delt ut i møtet vi hadde med ham. Notatet er brukt i denne forundersøkelsen. I tillegg har vi gjennomgått relevante dokumenter, blant annet kommuneplanens arealdel (KPA), dokument tilknyttet behandlingen av Grønn strek og KPA og protokoller fra bystyret og bygningsråd. 1 Møteprotokoll for Kontrollkomiteens møte I sitt møte 2. mai 2017 sluttet Kontrollkomiteen seg til revisjonens vurdering om å inkludere Grønn strek i gjennomgangen av etiske retningslinjer.

5 2 Overvik Overvik Overvik Overvik Overvik ble omgjort fra LNF-område til boligområde i forbindelse med den politiske behandlingen av Kommuneplanens arealdel, som ble vedtatt i Rådmannen foreslo videre vern av dette området 3, men i den politiske behandlingen ble det vedtatt å omgjøre det til boligområde. Det kom innsigelser mot vedtaket fra både fylkesmannen og Malvik kommune, men omgjøringen av området ble godkjent av Miljøverndepartementet. 4 Det er eierne selv som har stått for reguleringsarbeidet på området, mens kommunen har vært kvalitetssikrer. Fylkesmannen har kommet med innsigelser på omreguleringen. Til tross for dialog mellom partene mener fylkesmannen fremdeles at ikke alle vilkårene for egengodkjenning er iverksatt Eierinteresser Staur Holdning har en minoritetsinteresse i Overvik, gjennom Vågar Eiendom AS. Olsø opplyser at reell eierandel for Staur Holdning i Overvik Eiendom AS er 10,3 prosent. Olsø opplyser at Staurs eierinteresse i området eksisterte før han startet i Staur. Han har ingen særskilt bonus knyttet til Staurs eierforhold i Overvik. Han har heller ikke privat, utover ansettelsesforholdet sitt, noen direkte eller indirekte interesse i Overvik. Ifølge Olsø er dermed hans forhold til Overvik å regne som kun en ansatt i et firma som har en indirekte minoritetseierandel i Overvik Eiendom, og med den kontakten det innebærer. I møtet med revisjonen ble dette utdypet til for eksempel å delta i eiermøter. 2.3 Habilitet Olsø opplyser at han ikke har deltatt i noen møter med kommunen, verken med administrasjonen eller politikere knyttet til behandlingen av Overvik. Han har meldt seg inhabil i alle sammenhenger der Overvik har vært til behandling i kommunale fora hvor han har deltatt. Olsø viser i denne sammenhengen til en e-post av hvor han opplyser til gruppeleder i Arbeiderpartiet, Geir Waage, at han driver med utvikling i fht flere områder som er aktuelle i saken her [Overvik] og saker i Grønn strek. Videre legger han til i e-posten at han også kjenner Aase Sætran 6 godt fra da de var kommunalråder, så derfor melder han seg inhabil og kommer ikke til å delta i noen diskusjoner her, verken internt eller eksternt - annet enn som interessent/utbygger. Olsø presiserer at han har meldt seg inhabil og gått ut av rommet ved hver eneste anledning der Overvik har vært til behandling, både i bystyregruppa og i gruppestyret til Arbeiderpartiet. Olsø hadde permisjon fra bystyret da KPA ble vedtatt. 3 Charlottenlund østre (Boligområde 46) som omfater Jakobsli, Tesli, Overvik og Presthus. 4 Brev av fra Miljøverndepartementet til Fylkesmannen i Sør-Trøndelag. 5 Notat av fra rådmannen til bygningsrådet. 6 Aase Sætran er nå daglig leder i Rotvoll Eiendom. Rotvoll ble også omgjort til boligareal ved behandlingen av KPA.

6 6 Være Være 3 Være 3.1 Være I sitt forslag til Grønn strek foreslo rådmannen at jordbruksarealene på Være/ Ranheim/Reppe skulle gis varig vern. Rådmannen viste i sine vurderinger til at det var dette var et område med sammenhengende lettdrevet jord av god kvalitet, lang unna sentrum, et aktivt produsentmiljø og et helhetlig kulturlandskap. Være var imidlertid ett av flere områder som ble vedtatt tatt ut av Grønn strek i forbindelse med behandlingen av denne i bystyret 31. mars Eierinteresser Staur holding og Olsø som privatperson har en opsjonsavtale på Være. Olsø opplyser at opsjonen ble inngått 26. mai I henhold til opsjonsavtalen er selskapet Trofjord AS, som eies av Olsø, gitt opsjon til å kjøpe hele eller deler av eiendommen som ikke allerede er regulert til boligformål, om lag 290 dekar, dersom dette skulle bli omregulert til bolig- eller næringsformål. Opsjonen utløses etter hvert som hele eller deler av opsjonsarealet oppnår omdisponering til reguleringsformål bolig eller næring i Kommuneplanens Arealdel. Trofjord AS skal stå for prosjektering, salg og eventuelt utbygging. Olsø opplyser at grunneier har rett og plikt til å kjøpe 49 prosent av aksjene i Trofjord når første del av området er omregulert. Etter en eventuell omregulering har Staur rett på 45,9 prosent av aksjene i Trofjord, mens Olsøs selskap Rokap har rett på 5,1 prosent. 7 Ifølge Olsø er det så langt ikke sendt inn noen forespørsler om omregulering, og det er ikke i gangsatt arbeid for å få eiendommen omregulert. 3.3 Habilitet Olsø presiserer at siden både hans arbeidsgiver og han selv som privatperson har interesser i en opsjon på Være, er han inhabil til å behandle saker som berører Være. Han opplyser videre at på grunn av Staurs eierinteresse i Kastbrekka (som har vært kjent siden 2013) meldte han seg inhabil i saken om Grønn strek da den kom til behandling i gruppestyret i Arbeiderpartiet i mars Han hadde dermed allerede meldt seg inhabil i behandlingen av Grønn strek da opsjonsavtalen med Være ble inngått 26. mai Olsø opplyser at han orienterte gruppestyre i Ap om sin private og jobbrelaterte interesse i Være høsten 2015, etter at saken om Grønn strek kom tilbake fra høring. Olsø understreker at han har meldt seg inhabil og gått ut av rommet ved hver eneste anledning der Grønn strek-saken har vært til behandling i Arbeiderpartiets gruppestyre. Videre har han aldri deltatt i behandlingen av Grønn strek i noe kommunalt fora. Olsø viser i denne sammenhengen til en e-post av 13. januar 2016 som han sendte til ordfører, gruppeleder og partileder. Han skriver følgende: 7 Adressa har opplyst at Staur har 90% og Olsø 10% av opsjonen. Ifølge Olsø blir dette feil, fordi grunneieren har rett og plikt til å kjøpe seg inn med 49% av den samlede opsjonsavtalen (eierinteressene). Olsøs reelle eierandel er derfor 5,1%.

7 Være Habilitet 7 På gruppestyremøte denne uka ble det nevnt at man nå skal begynne å diskutere konkrete områder i Grønn-strek -saken i gruppestyret ( ). Som jeg varslet gruppestyret om allerede i fjor har jeg, og næringslivsfolk jeg arbeider sammen med, ulike interesser knyttet til en rekke konkrete områder i Trondheim, både på vestsiden, østsiden og sørsiden av byen, og som varslet ønsker jeg derfor ikke å delta i vurderinger og diskusjoner knyttet til konkrete områder. Olsø meldte forfall på grunn av reise til utlandet da bystyret behandlet saken om Grønn.

8 8 Revisjonens forslag til videre behandling Habilitet 4 Revisjonens forslag til videre behandling Denne forundersøkelsen er blant annet basert på opplysninger innhentet fra Olsø som har gitt opplysninger om sin egen og Staurs rolle i forbindelse med Være og Overvik. Olsø har også gitt opplysninger om hvordan han har håndtert sin egen habilitet i disse sakene. På grunn av den korte tidsfristen har det ikke vært mulig for oss å kontrollere disse opplysningene. Revisjonen foreslår at problemstillingen rundt Være og Overvik blir inkludert i de allerede bestilte prosjektene om Grønn strek og Kystad-saken. Være er en del av Grønn strek og vår vurdering er at det vil være naturlig å undersøke kommunens behandling av dette spesifikke området sammen med prosjektet om Grønn strek. Overvik ble omregulert til boligformål i Kommuneplanens arealdel og var ikke en del av grønn strek. Hvis Kontrollkomiteen vil gå videre med kontroll av hva som skjedde ved omreguleringen av Overvik, foreslår vi at også dette gjøres i sammenheng med at vi skal gjennomgå grønn strek. Bakgrunnen for dette er at det i gjennomgangen av grønn strek kan bli nødvendig også å se på behandlingen av kommuneplanens arealdel , dette for å forstå behandlingen av grønn strek.

9