MØTEINNKALLING. Tillegg SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 34/13 13/429 NYTT KULTURBYGG I VADSØ

Transkript

1 Ordføreren Utvalg: Formannskapet Møtested: Bystyresalen Møtedato: Klokkeslett: MØTEINNKALLING Eventuelt forfall meldes på tlf eller på e-post til Dokumentene legges ut på Tillegg SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 34/13 13/429 NYTT KULTURBYGG I VADSØ 35/13 13/650 RUTEPROGRAM ANBUDSRUTE FINNMARK OG NORD TROMS GJELDENDE FRA Vadsø, Rolf Arne Hanssen Fung. Ordfører

2 NYTT KULTURBYGG I VADSØ Saksbehandler: Jens Betsi Arkivkode: 614 D10 Arkivsaksnr.: 13/429 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 34/13 Formannskapet / Kommunestyret Forslag til vedtak/innstilling: Formannskapet innstiller på følgende; 1. Kommunestyret i Vadsø ber administrasjon forberede og utlyse anbud på forprosjektering av nytt kulturhus i Vadsø. Anbudet utarbeides i tråd med ovenstående saksutredning og skal inneholde tilfredsstillende løsninger mht museale arealer, kino, ungdommens hus samt teaterscene. Forprosjekt må også tilfredsstille de krav som settes i fbm søknad om statlig medfinansiering. 2. Innkomne anbud forelegges kommunestyret i fbm budsjettregulering i juni Kommunestyret vil da vurdere bevilgning til gjennomføring av forprosjekt. Vedlegg: Vadsø kulturhus-industriselskapet. Presentasjon av ideskisse Vadsø Industriselskap AS Domstein kulturhus-kaitomta Vadsø. Presentasjon av ideskisse Kaitomta Vadsø AS Vadsø kulturscene-vadsø kulturhus. Presentasjon av ideskisse Vadsø kommune Vadsø kino og ungdomsklubb-scanvulk. Presentasjon av ideskisse Scanvulk Side 2 av 11

3 Sak 34/13 Bakgrunn: Kommunestyret fattet i sak 62/11 ( ) følgende vedtak: Og deretter i sak 102/11 ( ) følgende: Og ytterligere deretter i sak 120/11 ( ) følgende: Vurdering: Utifra ovenstående vedtak synes det klart at kommunestyret er opptatt av å få på plass nye bygningsmessige løsninger for følgende funksjoner: Kino Teater-/kultursal Museum Side 3 av 11

4 Sak 34/13 Av sak 102/11 og 120/11 fremgår det videre at kommunestyret åpner opp for å vurdere ulike løsninger for offentlig-privat samarbeide for å forfølge dette nærmere. Vadsø samfunnshus, inneholdende kombinert kino- og teatersal, har vært lyst ut som salg/tilbakeleieløsning ved to anledninger. Ved begge tilfeller har konkurransen blitt avlyst som følge av mangelfulle tilbud/manglende konkurranse. Kommunestyrets vedtak om vurdering av østfløyen på Sentrum skole har vært forfulgt gjennom nedsettelse av en intern arbeidsgruppe. Videre har også andre etablerte bygg vokst fram som mulige alternativer for ulike kulturelle funksjoner. Vadsø kommune ble i 2012 kontaktet av megler med tanke på ev kjøp av NNS-bygget i sentrum. I fht kommunestyrets vedtak i sak 62/11 ble det i samarbeid med Varanger museum gjennom besiktigelse vurdert som uegnet som nytt museumsbygg. Videre er Domsteinbygget med bakgrunn i erfaringer av flere lansert som et mulig, nytt kulturhus. Det er mange innspill mht nytt kulturbygg i Vadsø. Selv om vedtakene og føringene kan oppfattes til dels motstridende/konkurrerende må dette først og fremst forstås som et klart uttrykk for at man ønsker på plass nye og funksjonelle byggløsninger. Det er rådmannens klare utgangspunkt at dersom dette skal kunne være økonomisk realiserbart må dette representere en kostnadseffektivitet som kun er mulig gjennom; Samlokalisering av alle relevante funksjoner for å utnytte fellesarealer/infrastruktur i størst mulig grad Moderate bygningsmessige løsninger og uttrykk som er tilfredsstillende for brukere Innlemmelse av medfinansielle løsninger (fylkeskommunale-/statlige tilskudd, samlokalisering av andre off/private leietakere etc) Disse forutsetningene, sammen med de ovennevnte arealbehov, har vært forelagt de aktuelle aktører/interessenter som deltok i konkurransen knyttet til Vadsø samfunnshus. Utgangspunktet for dette var at kommunen i hht lov om offentlige anskaffelser står fritt til å gjøre direkte anskaffelser all den tid konkurranse har vært forsøkt og ikke oppnådd. Å begrense ideer rundt et nytt kulturhus til Vadsø samfunnshus oppfattes med bakgrunn i erfaringer som både uønskelig og lite fornuftig gitt de ovennevnte forutsetninger. Videre kan det også være utslagsgivende at også andre hensiktsmessige- og etablerte arealbehov i Vadsø kommune inntas. Det mest aktuelle sådanne er det areal som Vadsø kommune i dag leier inn til formålet ungdomsklubb/ungdommens hus. Side 4 av 11

5 De 3 aktørene som utviste interesse for Vadsø samfunnshus ble derfor høsten 2012-, sammen med Kaitomta Vadsø AS, derfor utfordret til å levere inn ideskisser/skisseprosjekt til hvordan de ser for seg at de respektive eiendommer kan utvikles for å imøtekomme det- eller deler av det arealbehov Vadsø kommune har identifisert. Partene ble meddelt at det var ønskelig med en presentasjon for formannskapet Følgende aktører presenterte sine ideer/løsninger for formannskapet (skisse-/ideprosjekt vedlagt): Sak 34/13 1. Scanvulk AS. Har utviklet en ideskisse for ombygging av Vadsø samfunnshus til kino og ungdomsklubb. Scanvulk overtar Vadsø samfunnshus som det er og forestår all riving og oppbygging og leier bygget tilbake til kommunen. Kommunen står for drift av bygget (strøm, renhold etc) og innvendig vedlikehold. Samlede brutto investeringskostnader ikke oppgitt. Forutsatt leietid 20 år gir en årlig leie på kr 1,60 mill. 2. Vadsø Industriselskap AS. Har utarbeidet en ideskisse for ombygging av Vadsø samfunnshus til kulturhus inneholdende kino/teatersal, museum, ungdomsklubb samt festsal. Vadsø Industriselskap AS overtar Vadsø samfunnshus som det er og forestår all bygningsmessig tilpasning/utvikling. Samlede brutto investeringskostnader i hht fremlagte skisser estimert til ca kr 60,0o mill eller kr pr m2. Forutsatt leietid 30 år gir en årlig leie på kr 4,15 mill for museale arealer og kino/teatersal (ikke hensyntatt ev off medfinansiering av museumsløsning). 3. Kaitomta Vadsø AS. Har utarbeidet en ideskisse for ombygging av Domsteinbygget til kulturhus inneholdende kino, teatersal, museum og ungdomsklubb i tilknytning til allerede etablerte- og nye næringsfunksjoner. Sum brutto investering i hht fremlagte skisser estimert til ca kr 108,5 mill eller ca ,- pr m2. Forutsatt leietid 20 år gir en årlig leie på kr 7,66 mill for kino, teatersal, museale arealer og ungdomsklubb (ikke hensyntatt ev off medfinansiering av museumsløsning). 4. Vadsø kommune. Har utarbeidet enkel ideskisser for utvikling av Sentrum skole (aulaområdet) primært til ny kultursal. Andre deler av Sentrum skole (gamlegymmen) er tidligere vurdert egnet for etablering av nye kinolokaler. Ingen utviklingskostnad er estimert. Side 5 av 11

6 Sak 34/13 De ulike prosjektene har også vært forelagt de aktuelle kommunale funksjoner (kino, teater, museum) for vurdering og uttalelse i forhold til i hvilken grad de oppfattes å svare på de behov funksjonene har i dag. Følgende er et sammendrag av disse vurderingene: 1. Scanvulk Det nest beste alternativet 2. Vadsø Industriselskap Kino Teater Museum Vurderes som det dårligste alternativet Teatersal ikke beskrevet Det fremlagte forslaget til løsning vurderes ikke som god Museumslokaler ikke beskrevet Vurderes ikke som tilfredsstillende museumsløsning 3. Kaitomta Vadsø AS Vurderes som det tredje beste alternativet Vurderes som en egnet, god løsning Vurderes som den beste museumsløsningen 4. Vadsø kommune Ny kinosal i gamlegymmen anses som det beste alternativet En mulighet som bør prioriteres videre utredet Museumslokaler ikke beskrevet Alle de fremlagte forslagene til løsning/ideskisser er på et tidlig stadium og det forventes av brukernivået at man i en eventuell videre planlegging vil kunne hensynta brukerbehov i større grad enn det som har skjedd frem til nå. Vadsø kommune v/varanger museum-ruija kvenmuseum har nasjonalt ansvar for kvenkulturen. Dette hjemler mulighet for finansiell støtte fra både Finnmark fylkeskommune og Staten v/kulturdepartementet. Finnmark fylkeskommune har allerede bevilget et tilskudd på 10% av investeringskostnadene (inntil kr 8,0 mill) til nytt museumsbygg i Vadsø. Staten v/kulturdepartementet har så langt ikke funnet rom for å utøve finansiell støtte. Det kan imidlertid forutsettes en statlig støtte på ca 30% dersom vedtak gjøres. Restfinansieringsbehovet, og som i stor grad vil være et kommunalt ansvar, for nye museumsarealer kan derfor forventes til ca 60%. Dersom det lar seg gjøre å samlokalisere andre løsninger (som f eks kino, teatersal og ungdommens hus) med museet kan det utgjøre en konstruksjon som kan ha bedre økonomiske forutsetninger i seg for å bli realisert. Det er også etablerte driftskostnader knyttet til noen av disse funksjonene som må innkalkuleres i det totaløkonomsike bildet. Rådmannen vil nok anta at det å ev realisere stand-alone løsninger for hhv kino, teatersal, museum og ungdommens hus ikke er særlig realistisk innenfor en rimelig utvidet tidsperiode fremover. Ideskissene viser også kostnadsmessige anslag som tilsier en brutto investeringskostnad på ca kr ,- pr m2 som følge av at det er etablert bygningsmasse som videreutvikles. Fra tidligere skisseprosjekter (skolebygg) og forprosjekter (museumsbygg) vet vi at nybyggskostnaden var beskrevet til ca ,- til ,- Det må riktignok hensyntas at levetiden for rehabiliterte bygg i en slik sammenheng er langt lavere enn for nybygg og dette vil nok utlikne kostnadsforskjellene noe. Side 6 av 11

7 Sak 34/13 Vadsø kommune bør derfor i det videre forfølge mulighetene for realisering av et kulturhus som inneholder tilfredsstillende løsninger for funksjonene museum, kino, ungdommens hus samt teater. Løsningen må også ha tilstrekkelig skille mellom tilskudds berettigede museumsarealer og øvrige arealer. Dette bør ikke som nevnt over isoleres til Vadsø samfunnshus alene. Dermed må man hensynta lov om offentlige anskaffelser og legge opp til en videre prosess som sikrer tilfredsstillelse av konkurranselovgivingen. Videre vet man fra tidligere sammenhenger at Staten v/kulturdepartementet i fbm vurdering av statsstøtte vil kreve et fullstendig forprosjekt på 2-siffernivå før de kan ta stilling til en søknad. Det innebærer at kostnadene for hoveddelene i bygget (f eks for kap 2 Byggeteknikk) må spesifiseres ned på et mer detaljert nivå (20 Felles, 21 Grunn og fundamenter, 22 Bæresystem osv). Utarbeidelse av et slikt tilfredsstillende forprosjekt må derfor forventes å være rimelig ressurskrevende. Det kan også tilsynelatende være slik at Vadsø kommune bør stå som eier av de aktuelle arealer av flere årsaker. Det er opplyst om at en ev statlig investeringstilskudd kan være mulig å konvertere i et driftstilskudd dersom kommunen heller ønsker å leie fremfor å eie men det er kanskje urimelig å anta at dette representerer en økonomisk gevinst for kommunen. Kommunen vil imidlertid sannsynligvis alltid oppnå bedre finansieringsbetingelser enn andre noe som isolert sett tilsier at eierskap er mer økonomisk fordelaktig enn leie. Det er også rimelig å anta at en byggeier ved utleie må innkalkulere et avkastningskrav som fordyrer. Et forprosjekt bør derfor i utgangspunktet være tuftet på kommunalt eierskap til de nevnte arealer. Basert på ovenstående (hensynet til lov om off anskaffelser, nødvendigheten av et detaljert forprosjekt, nødvendigheten av avklart eierskap med mer) samt hensynet til kommunale beslutningspunkter (budsjettregulering, budsjettbeslutning) og ressurskontroll er det utarbeidet følgende mulige aktivitetsliste: 1. Beslutning om utlysing av forprosjektkonkurranse Vadsø kulturhus. Kommunestyret Utlysing anbud forprosjektering av Vadsø kulturhus i tråd med gjeldende krav og føringer. Anbudsfrist Innkomne anbud vurderes og prioriteres i fbm formannskapets møte og kommunestyrets møte Beslutning om økonomisk inndekking av forprosjektkostnader Vadsø kulturhus. Kommunestyret Kommunestyret bevilger ev midler til gjennomføring av ønsket forprosjekt Side 7 av 11

8 Sak 34/13 Basert på kommunestyrets beslutning kontraheres ev ønsket aktør/-er til gjennomføring av nødvendig forprosjekt Forprosjekt ønskes ferdigstilt medio oktober 2013 for å kunne hensyntas i kommunens budsjettprosess 3. Beslutning om gjennomføring av hovedprosjekt Vadsø kulturhus. Kommunestyret Prosjektet med kommunal fullfinansieringsgaranti vil måtte innarbeides i kommunens økonomiplan med oppstart tidligst for året 2015 siden statlig medfinansiering for 2014 ikke er mulig å oppnå på tidspunktet Kommunestyrets vedtak viktig for søknad om statlig medfinansiering 4. Søknad om statlig medfinansiering frist Etablert frist for innmelding av slike prosjekter er forut for budsjettåret Ev tildeling av statlig medfinansiering vil være kjent i fbm fremlegg av statsbudsjettet høsten 2014 Kommunestyret skaffer seg på denne måten 2 bevilgningsmessige viktige beslutningspunkter i fht et eventuelt ønske om å videre forfølge ideen om et nytt kulturhus; 1) I fbm budsjettregulering vurdere bevilgning av midler til gjennomføring av forprosjekt og 2) I fbm behandling av årsbudsjett 2014 og økonomiplan vurdere investering i nytt kulturhus forutsatt statlig medfinansiering. Om kommunestyret ikke skulle finne grunn til å forfølge muligheten for et nytt, samlet kulturhus videre står man fritt til å forfølge muligheter knyttet til Vadsø samfunnshus og Sentrum skole videre (kan gjøre direkte anskaffelser). Det er f eks mulig å se for seg at de fremlagte skisser for kino og ungdomsklubb på Vadsø samfunnshus kan være komplementære med en utvikling av ny teaterscene på Sentrum skole. En slik løsning gir imidlertid ingen nye museumsarealer og dermed heller ingen medfinansiering. Jens R. Betsi Rådmann Side 8 av 11

9 RUTEPROGRAM ANBUDSRUTE FINNMARK OG NORD TROMS GJELDENDE FRA Saksbehandler: Jens Betsi Arkivkode: N41 Arkivsaksnr.: 13/650 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 35/13 Formannskapet Forslag til vedtak/innstilling: Formannskapet i Vadsø viser til høringsinvitasjon i anledning nytt ruteprogram for Finnmark fra og med : 1. Formannskapet i Vadsø mener at aktørene bør tilstrebe at ruteendringer gjøres til gjenstand for høringer i god tid før de iverksettes slik at innspill kan vurderes og ev hensyntas i forkant av endringsiverksettelse. Dette gir en reell følelse av medvirkning. 2. Formannskapet antar at dagens WF 931 kl til Kirkenes mandag-fredag, samt rute WF 960 kl til Kirkenes lørdag vil opprettholdesmed kun marginale tidsmessige endringer i rutetilbudet også etter Formannskapet vil anmode om at dagens avgangstid på WF 931 fra Kirkenes og Vadsø opprettholdes minimum på linje med det som er i dag. En tidsmessig fremflytting som foreslått vil gjøre forbindelsen mindre gunstig for reisende mellom Kirkenes og Vadsø og for reisende ut fra Vadsø videre til Alta, Hammerfest, Tromsø mm. Formannskapet oppfatter heller ikke argumentasjonen for å gjøre en slik endring. Formannskapets høringsuttalelse oversendes Finnmark fylkeskommune for innarbeiding i deres høringsuttalelse. Uttalelsen sendes også Øst-Finnmark regionråd med anmoding om at også regionrådet avgir en høringsuttalelse i sakens anledning. Formannskapet ber også om at ordfører og administrasjon er tilstede på planlagt høringsmøte i regi av Finnmark fylkeskommune Side 9 av 11

10 Sak 35/13 Vedlegg: Anbud Finnmark høringsutkast, Høringsutkast fra Widerøe om nytt ruteprogram 2013 Bakgrunn: Widerøe s Flyveselskap AS ber i brev av om høringsinspill på sine ruteprogram etter tildeling. Høringsinvitasjonen, med tillegg av invitasjon til høringsmøte i Vadsø , er oversendt Vadsø kommune i mail fra Finnmark fylkeskommune (FFK) FFK ser for seg å innarbeide innspill fra kommuner og andre i sitt høringsinnspill. Frist for innlevering av innspill til FFK er satt til Vurdering: Høringsdokumentasjonen er i utgangspunktet krevende lesning Dokument vedlagt). Det er en oppramsing av de konsesjonsbelagte ruter slik de vil se ut fra og med Av høringsdokumentene fremgår ikke endringene fra gjeldende rutetilbud direkte så en vurdering forutsetter også god kjennskap til dagens system for å identifisere endringer. Rådmannen har forsøkt å lage et sammendrag for rutetilbudet over Vadsø lufthavn: Under forutsetning at rådmannen har oppfattet rutetilbudet riktig er det spesielt to forhold som fremstår som vesentlige endringer sett i forhold til i dag; 1. Widerøe s rute 930 er i høringsutkastet oppgitt til å stoppe i Vadsø selv om det er oppført videre avgangstid til kl men ingen neste destinasjon. Dette er en rute som i dag går fra Vadsø kl til Kirkenes (man-lør) og som er viktig i fht videre flyruter til Side 10 av 11

11 Tromsø og Oslo. Man kan oppfatte høringsutkastet som om avgangen fra Vadsø til Kirkenes er utgått. Sak 35/13 2. Widerøe s rute 931 (som kommer fra Kirkenes og) til Alta har fått ny avgangstid til kl I dag er avgangstiden for denne ruta kl Dette representerer dermed en tidsmessig fremflytting som gjør avgangen mer utilgjengelig for de fleste. Det oppfattes ingen øvrige, vesentlige edringer i det fremlagte ruteprogram. Vadsø har i tillegg til ruteprogrammet en kommersiell rute til Tromsø (WF 985) som ikke berøres av disse endringene. De foreslåtte endringer vil ha lignende konsekvens ikke bar for Vadsø men også for nabokommuner og destinasjoner på samme rute (spesielt Kirkenes). Det synes derfor som om det i tillegg til kommunale uttalelser også bør søkes å få til en felles uttalelse fra Øst- Finnmark regionråd. Jens R. Betsi Rådmann Side 11 av 11