Økonomi og administrasjon. Framtidig organisering av Flatanger brann og redningstjeneste

Transkript

1 Flatanger kommune Økonomi og administrasjon Flatanger Fosnes kommune Servicekontoret 7856 Jøa Melding om vedtak Vår ref: Deres ref Saksbehandler Dato 2014/ Hans Petter Haukø Framtidig organisering av Flatanger brann og redningstjeneste Vedlagt følger utskrift av saksdokument med vedtak i ovennevnte sak, behandlet i Flatanger kommunestyre Vår ref. 2014/ bes oppgitt ved henvendelse Med hilsen ftce Å-C-617-1S-e-v u nita Stamnes Hågexsén Sekretær Postadresse Besoksadresse Telefon Kontonr Miljobygget Miljøbygget Bank: Flatanger Telefaks Skatt: E-post: Org.nr postmottak@flatangenkommune.no

2 Side 2 av 2 Flatanger kommune Næring, miljø og teknisk Flatanger Saksmappe: 2014/ Saksbehandler: Hans Petter Hauke, Saksframlegg Framtidig organisering av Flatanger brann og redningstj eneste Utvalg Flatanger Hovedutvalg for næring, miljø og teknisk Flatanger Formannskap Flatanger Kommunestyre Utvalgssak 35/14 25/14 34/14 Møtedato Rådmannens innstilling A. Flatanger kommune finner det mest hensiktsmessig å videreføre dagens organisering fram til 1. januar 2017 av Flatanger Brann & Redningstjeneste. Framtidig organisering må bestemmes i forbindelse med ny kommunestruktur der en etter regjeringens plan vil ha kommunevise vedtak innen mai B. Avvik på personlig verneutstyr, bekledning og utdannelse må løses snarest mulig med C. Namsos kommune oppfordres til å rigge eget brann og redningsvesen etter dimensjoneringskriteriene for en befolkning på innbyggere (brannsjef, leder utrykning og lederforebyggende 3 x 100% stillinger) og tilby salg av denne tjenesten for nærliggende kommuner. Dette inntil at alle kommuner har tatt stilling til ny kommunesektor eller DSB har fattet endelig beslutning på brannstudien om regionale brannvesen. Behandling i Flatanger Hovedutvalg for næring, miljø og teknisk Reidar Lindseth fremmet følgende endringer til innstillinga: A. Flatanger kommune ønsker en helhetlig løsning for brann- og redningstjeneste, forebyggende arbeid, vakt, utstyr og mannskap. B. Flatanger kommune finner det mest hensiktsmessig å videreføre dagens organisering fram til 1. januar 2017 av Flatanger brann- og redningstjeneste. C. Skal kommunen tre inn i et større regionalt samarbeid på et tidligere tidspunkt, må organisatoriske og økonomiske spørsmål avklares bedre.

3 Side 3 av 3 D. Avvik på personlig verneutstyr, bekledning og utdannelse må løses snarest mulig med Det ble alternativt stemt over innstillinga og forslag fra Reidar Lindseth. Forslag fra Reidar Lindseth ble enstemmig vedtatt. Innstilling i Flatanger Hovedutvalg for næring, miljø og teknisk A. Flatanger kommune ønsker en helhetlig løsning for brann- og redningstjeneste, forebyggende arbeid, vakt, utstyr og mannskap. B. Flatanger kommune finner det mest hensiktsmessig å videreføre dagens organisering fram til 1. januar 2017 av Flatanger brann- og redningstjeneste. C. Skal kommunen tre inn i et større regionalt samarbeid på et tidligere tidspunkt, må organisatoriske og økonomiske spørsmål avklares bedre. D. Avvik på personlig verneutstyr, bekledning og utdannelse må løses snarest mulig med Behandling i Flatanger Formannskap Rådmannen endret sin innstilling til følgende: D. Flatanger kommune finner det mest hensiktsmessig å videreføre dagens organisering fram til I. januar 2017 av Flatanger Brann Redningstjeneste. Framtidig organisering må bestemmes i forbindelse med ny kommunestruktur der en etter regjeringens plan vil ha kommunevise vedtak innen mai E. Avvik på personlig verneutstyr, bekledning og utdannelse må løses snarest mulig med Repr. Lars Hågensen fremmet følgende nytt punkt C i tillegg til rådmannens innstilling: C. Flatanger kommune må gå i forhandlinger med Inntrøndelag Brannvesen IKS med formål om å få redusert pris. Repr. Reidar Lindseth fremmet følgende nytt punkt C i tillegg til rådmannens innstilling: C. Flatanger kommune ønsker en helhetlig løsning for brann- og redningstjeneste, forebyggende arbeid, vakt, utstyr og mannskap. Først ble det votert over rådmannens innstilling uten representantenes tilleggsforslag. Denne ble enstemmig vedtatt. Deretter ble det votert over tilleggsforslag fra repr. Lars Hågensen. Dette forslag falt med 2 stemmer for og 3 stemmer imot. Til slutt ble det votert over tilleggsforslag fra repr. Reidar Lindseth. Dette ble enstemmig vedtatt. Formannskapet overleverer sin innstilling til HU-NMT, som avgir uttalelse før saken fremmes for kommunestyret i første møte etter ferien.

4 Side 4 av 4 Innstilling i Flatanger Formannskap A. Flatanger kommune finner det mest hensiktsmessig å videreføre dagens organisering fram til 1. januar 2017 av Flatanger Brann & Redningstjeneste. Framtidig organisering må bestemmes i forbindelse med ny kommunestruktur der en etter regjeringens plan vil ha kommunevise vedtak innen mai B. Avvik på personlig verneutstyr, bekledning og utdannelse må løses snarest mulig med C. Flatanger kommune ønsker en helhetlig løsning for brann- og redn ngstjeneste, forebyggende arbeid, vakt, utstyr og mannskap. Behandling i Flatanger Kommunestyre Ingen andre forslag til vedtak ble fremmet. 1 og med at det var fremmet to innstillinger i saken, ble det votert alternativt mellom innstilling fra HU-NMT og Formannskap. Innstilling fra HU-NMT ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Flatanger Kommunestyre E. Flatanger kommune ønsker en helhetlig løsning for brann- og redningstj eneste, forebyggende arbeid, vakt, utstyr og mannskap. F. Flatanger kommune finner det mest hensiktsmessig å videreføre dagens organisering fram til 1. januar 2017 av Flatanger brann- og redningstjeneste. G. Skal kommunen tre inn i et større regionalt samarbeid på et tidligere tidspunkt, må organisatoriske og økonomiske spørsmål avklares bedre. H. Avvik på personlig verneutstyr, bekledning og utdannelse må løses snarest mulig med

5 S de 5 av 5 Dokumenter i saken S Tittel Oversendelse av selskapsavtale for deltakelse i Inn-Trøndelag Brannvesen IKS Oversendelse av forslag til prosjektplan Oversendelse til kommunal behandling Vedr. utredning felles brannvesen i Namdalen - underlagsdokumenter Brannvernsamarbeid mellom 13 kommuner i Namdal Høring på ny brannordning Framtidig organisering av Flatanger brann og redningstjeneste Felles høringsuttalelse fra ansatte i Flatanger brannvesen Kopi av kap. 6 - Konklusjon fra arbeidsgruppas rapport om brannvernsareid mellom 13 kommuner i Namdal med kostnadsfordeling mellom kommunene, datert Tilsvar til rådmannsgruppens forslag i møtereferat av fra arbeidsgruppa, datert Adressat Inn-Trøndelag brannesen Arbeidsgruppen for utredning av felles brann- og redningssentral i Nam Rådmannsgruppa Overhalla kommune Brannmannskap Flatanger Ansatte i Flatanger brannvesen Vedlegg 1 Møteprotokoll styremøte Inn-Trøndelag Brannvesen IKS den Kopi av kap. 6 - Konklusjon fra arbeidsgruppas rapport om brannvernsarbeid mellom 13 kommuner i Namdal med kostnadsfordeling mellom kommunene, datert Uttalelse fra DSB til brannsjefgruppen 4 Uttalelse fra KS Nord-Trøndelag 5 Rapport og forslag til løsning fra rådmannsgruppen 6 Tilsvar til rådmannsgruppens forslag i møtereferat av fra arbeidsgruppa, datert Felles høringsuttalelse fra ansatte i Flatanger brannvesen Saksopplysninger Region Namdal bestående av 14 ordførere i Namdalen, behandlet i møte den 13. april 2012 sak om utredning av et felles brann- og redningsvesen i Namdalen. Det ble nedsatt en arbeidsgruppe (AG) bestående av 4 brannsjefer, tillitsvalgt og verneombud som fikk i oppgave å fremme prosjektplan for utredning av et felles brann- og redningsvesen.

6 Side 6 av 6 Prosjektplanen ble utarbeidet og godkj ent av Region Namdal som grunnlag for en formell henvendelse til alle kommunene om å ta del i videre utredning. 13 kommuner vedtok å ta del i utredningen. Etter en åpen anbudsrunde ble konsulentoppdraget tildelt firma "Bramwern- og beredskapsrådgiver 1" v/magne Eikanger, Sandnes. Bakgrunnen for at det foreslås et felles brann- og redningsvesen i Namdalen kan sammenfattes slik: Brann- redningsberedskap og brannmyndighet er et offentlig ansvar med kommunene som sentrale aktører. Det betyr at kommunene må kunne dokumentere god kompetanse og god kvalitet innen alle deler av fagfeltet. Små og mellomstore kommuner har problemer med å innfri disse kravene. Brannloven og tilhørende forskrifter presiserer at kommuner skal søke samarbeide om forebyggende og beredskapsmessige oppgaver. Pr. februar 2013 har ca. 160 norske kommuner gått sammen i interkommunale brannvesen. Brann- og redning har blitt tilført en rekke nye oppgaver de seinere årene som krever samordning. Nevnes kan beredskap mot akutt forurensing, sjø og elveredning, økte krav til branntilsyn, fokus på flyktninger og mottak, kunne håndtere større hendelser, økt fokus på eldre og pleietrengende, ivareta krav om godkj ent utdanning for ansatte, flere klimarelaterte hendelser, kunne samordne innsatser opp mot helse og politi, kompensere for sentralisering av politiet samt kunne dokumentere gode og realistiske øvelser. Følgende målsettinger er satt opp i prosjektet om å etablere et felles brann- og redningsvesen i Namdalen: Å innfri sentrale myndigheters krav til kompetanse og kvalitet innen alle deler av brannog redning. Å oppnå et tjenestenivå innen brann- og redning som gir alle innbyggere i Namdalen større trygghet. Å yte en tjeneste som skal gi kommunene en effektiv og forutsigbar økonomisk ramme Å etablere en brann- redningsberedskap og brannmyndighet med engasjerte, kunnskapsrike og motiverte ansatte som skal arbeide innenfor et godt arbeidsmiljø. Konsulentens rapport av 31. mai 2013 foreligger i saksdokumentasjonen og består av følgende; Hovedrapport med konklusjon og anbefalinger Fakta vedlegg om alle brannvesen Konsulentens anbefaling er at det opprettes ett felles brann- og redningsvesen for Namdalen som ett IKS. Arbeidsgruppa (AG) har i rapport om brannvernsamarbeid i Namdalen gitt sin tilslutning til konsulentens anbefaling, men med en annen kostnadsnøkkel, jfr. vedlegg 1 og 2 (kap. 6 konklusjon og kostnadsfordeling i revidert rapport av 10. september 2013). Utredningen var ferdig før sommeren Den ble behandlet av Region Mandal i møte 26. mai Region Namdal tok arbeidsgruppens rapport datert 7.juni 2013 med anbefalinger til foreløpig orientering, og ba rådmennene i samarbeidende kommuner sørge for at de skisserte kostnader blir vurdert og at merverdier for kommunene blir synliggjort, samt vurdere videre prosess med blant annet personalmessig håndtering.

7 Side 7 av 7 Utredningen og vedtaket i Region Namdal ble presentert i et møte som rådmennene ble invitert til 27. juni Det var kun 5 kommuner til stede på møtet. Det ble gitt signaler tilbake til arbeidsgruppen bl.a. i forhold til kostnadsnivå og kostnadsfordelingsmodeller som arbeidsgruppen hadde drøftet. Sammen med signaler fra møtet i Region Namdal reviderte arbeidsgruppen sin rapport. Rådmenn i samarbeidskommunene ble invitert til nytt møte 31. oktober 2013 for gjennomgang og videre behandling av revidert rapport fra arbeidsgruppen. løpet av sommer/høst 2013 vedtok Røyrvik og Lierne kommuner å gå inn i Inn-Trøndelag brann- og redningsvesen IKS, slik at det da ble 11 kommuner i den videre prosessen i Namdalen. Kommunene som var representert i rådmannsmøtet 31.oktober 2013 dreftet spesielt arbeidsgruppas forslag til kostnadsnivå, kostnadsfordeling og kvalitet. Møtet ble enig om å nedsette en rådmannsgruppe med følgende mandat: "Rådmannsgruppen skal se på kostnader, fordelingsmodell og merverdi i form av kvalitet i forslag fra arbeidsgruppen om etablering av felles brann og redningstjeneste. I tillegg skal rådmannsgruppen lage en vurdering av det foreslåtte systemet for inngangsverdi for utstyr og eventuelt komme med forslag om alternative løsninger. Gruppen bes også komme med innspill til videre prosess, bl.a. forslaget om nedsetting av arbeidsgruppe for personellkonsekvenser. Rådmannsgruppen gis frist til for sin rapport. Rapporten legges fram for Region Namdal i møte medio februar." Rådmannsgruppa anbefaler ett IKS for alle ansatte i brannvesener med felles overordnet ledelse og felles ressurs til forebyggende arbeid og beredskapsarbeid (3 100% stillinger). Brannstasjonene, utstyr og biler beholdes i hver enkelt kommune med budsjett med unntak av lønn til brannmannskap og ledere. Flatanger kommune har innhentet tilbud om å bli deltakerkommune i Inn-Trøndelag Brannvesen IKS, jfr. tilbud av 14. februar 2014 og vedlagt møtebok. Det er også en løsning å bestå som eget brann- og redningsvesen som nå. Dette vil utløse behov for ansettelse av ny brann- og varabrannsjef i løpet av få år. Kostnadssammenligning mellom de 4 alternativene: Org.form Kostnad Korrigert kost. Merknad Inn-Trøndelag Iks 2.209' 2.110' 1) Helhetlig løsning. Kun ansvar for brannstasjon som vi får husleie for (kr. 100') AG-Namdal IKS 1.546' 1.800' 2) Har ansvar for brannstasjon. Org er ikke etablert Rådmenn Namdal IKS 1.265' 1.800' 3) Uryddig organisering Eget brannvesen 1.058' 1.800' 4) Vanskelig å få kvalifisert brannog varabrannsjef

8 Side 8 av 8 1). Det er innlagt kr. 100' i husleie for brannstasjon. Forventet økning av de økonomiske rammene med ny hoved brannstasjon på Steinkjer er ikke inntatt. 2). Vi har et etterslep på utdanning av brannmannskapet på 14 brannmenn m/grunnkurs og 4 som utrykningsledere (kr ') som må legges inn over 6 år (kr. 170' pr. år). Det må også korrigeres for husleie på brannstasjon (kr.100' pr. år). 3). Samme korrigeringer som 2) og det må i tillegg legges in for investeringer/kjøp av utstyr (kr. 175'). 4)Samme korrigering som 2), 3) og for brann- og varabrannsjefs lønn og godtgjøring. Statli e rammevilkår: Direktoratet for samfunnssikkerhet har framlagt brannstudie som blant annet har følgende klare føringer; Brann- og redning skal være ett kommunalt ansvar Brannstasjonens struktur skal beholdes basert på innsatstid i.h.t. egen forsk ft. Det skal være enhetlige grenser innen hele beredskapsssystemet i Norge. Det anbefales regionbrannvesen som er sammenfallende med fylkesgrensene DSB har også ønske om færre 110-sentraler, men dette er midlertidig utsatt i påvente av framtidig politidistrikts struktur. Regjeringen har klare målsettinger om ny kommunestruktur og det er føringer om at alle kommuner skal ta stilling til ny struktur innen mai 2016Flatanger kommune vil sette ned ett eget arbeidsutvalg i juni 2014 som skal arbeide med dette. Fylkesmannen i Nord-Trøndelag skal ansette en person som skal arbeide kun med dette i heltid. Politistrukturen er også under utredning med færre politidistrikt. I tillegg har fylkeskommunen i Sør- og Nord-Trøndelag startet utrening om å slå sammen fylkene. Vurderinger: Ut fra en faglig vurdering vil en løsning med å gå inn som deltakerkommune i Inn-Trøndelag Brannvesen IKS være mest hensiktsmessig og alle målene, som var satt for utredningen for samarbeid om brannvernarbeid i Namdal nåes. Mannskapet i hovedstyrken har tilrådd en slik løsning og med en avgjørelse innen 1. september 2014 kan dette være mulig fra 1. januar Dette vil få en økonomisk konsekvens med at budsjettet for brann må økes med ca. 1.2 mill kr. Arbeidsgruppa som var nedsatt av ordførerne i region Namdal, har anbefalt en helhetlig brannog redningstjeneste for Namdalen. Kostnadene vil være ca. 1.8 mill kr. og som vil gi en økning på ca. 1.0 mill kr. Organiseringen er ikke på plass og er helt avhengig av at Namsos tar sterk styring for etableringen. Vi har i dag ett samarbeid innen akutt forurensning IUA som følger samme beredskapsgrense. Dette samarbeidet fungerer meget godt og var en av de viktigste bærebjelkene under katastrofebrannen i vinter.

9 Side 9 av 9 Forslaget fra rådmannsgruppen vil ikke på noen punkt nå de mål som er satt for utredningsarbeidet for felles brann- og redningsvesen i Namdal. Dette er en uryddig organisering, som frarådes på det sterkeste. Det eneste positive i forslaget er at organisering med IKS kun for ansatte, er at dette er fleksibelt i forhold til endringer i kommunestrukturen. Det vil være kurant å flytte ansatte og at taksering og overføring av biler og utstyr beholdes i hver enkelt kommune inntil at kommunestrukturen vedtas. Imidlertid kan dette løses på en bedre måte med at Namsos brannvesen rigger ett brann- og redningsvesen for innbyggere med tre heltidsansatte som brannsjef, leder for beredskap og leder for forebyggende, og at de selger denne tjenesten til kommunene som mangler denne kompetansen. Hvis det blir kommunesammenslåinger vil det være mest naturlig at "Storkommune" rigger eget brann- og redningsvesen. IKS løsning bør velges hvis det blir regionale brannvesen, som anbefalinger i brannstudien. Det er også mulig å videreføre dagens organisering med eget brann- og redningsvesen enda noen år fram i tid. Imidlertidig vil det være krevende å rekruttere til deltidsstillinger som brann- og varabrannsjef. Det er ingen mindre kommuner som har klart dette og har valgt samarbeid med større brannvesen ved enten kjøp av tjenesten eller inntre i IKS samarbeid. Ved ny rekruttering må det påregnes betydelig kostnader til utdanning/kursing. Dette er ikke synliggjort i kostnadssammenligningene mellom løsningene. Hvis en legger sammen målsettingen til grunn vil også kostnadene med eget brann- og redningsvesen på sikt komme på samme kostnad på ca. 1.8 mill kr. Ut fra en helhetsvurdering bør en avvente endelig valg av framtidig løsning til at kommunestrukturen er mer fastlagt og senest medio I tillegg må vi ta stilling til depotstrukturen med gjøremål, utstyr og godtgjørelse. Dette for å finne en bæredyktig depotmodel som i kostnad er lik dagens. Dessuten må det avsettes kr ,- i årlig bevilgning til opplæring og få på plass bekledning til hovedstyrken. På sikt må det også avsettes midler i investeringsbudsjettet til ny brannstasjon, tankvogn og brannbil (brannbilen vil bli 20 år i 2016, noe som bør være maksimaltid for kjøretøy). Inn-Trøndelag brannvesen har satt vår eierandel til 5,73 % og hovedårsaken til dette er at depotstrukturen og manglende opplæring er privat høyt. Har eierandelen kommet ned på 4,8 % på samme nivå som Snåsa, Osen og Namdalseid har vi hatt samme kostnadsnivå på barnverntjenesten for de forskjellige organisasjonsmodellene. Saken legges fram for Formannskapet til behandling og de må bestemme den videre behandlingen og framdrift i saken. Lauvsnes, den Rune Strøm Rådmann Hans Petter Haukø teknisk sjef