Handlingsprogram 2006 Godkjent i Osloregionens styre

Transkript

1 Handlingsprogram 2006 Godkjent i Osloregionens styre

2 INNHOLD: 1. OSLOREGIONENS MÅLSETTING 3 2. OSLOREGIONENS ORGANISERING 4 3. STRATEGIER OG TILTAK Handlingsprogrammets profil og gjennomføring Utvikling av utbyggingsmønster, samferdsel og kommunikasjon Styrking av kompetanse og verdiskaping Styrking av felles profilering, nasjonalt og internasjonalt Utvikling og samarbeid om sosial infrastruktur Utvikling og synliggjøring av Osloregionen som organisasjon TILTAKS- OG PROSJEKTBUDSJETT Ønsker du mer informasjon om Osloregionen, kontakt: Osloregionens sekretariat Rådhuset 0037 OSLO Direktør Kari Garmann, tlf kari.garmann@osloregionen.no Spesialrådgiver Grethe Salvesvold, tlf grethe.salvesvold@osloregionen.no 2

3 1. OSLOREGIONENS MÅLSETTING Den strategiske samarbeidsalliansen Osloregionen ble etablert , og består av 56 kommuner og to fylkeskommuner i hovedstadsområdet. Samarbeidsalliansen Osloregionen har som målsetting å styrke Osloregionen som en konkurransedyktig og bærekraftig region i Europa. Samarbeidet er et svar på en situasjon der Osloregionen opplever sterkt vekstpress i et nasjonalt perspektiv, og samtidig skjerpet konkurranse fra stadig sterkere europeiske storbyregioner. 3

4 Samarbeidsplattformen som ble vedtatt ved stiftelsen av alliansen gir bl.a. følgende rammer: Strukturert og målrettet regionalt samarbeid skal gi grunnlag for samordnet opptreden i saker som er viktige for regionen. Samarbeidet skal rettes inn mot områder der samordning av deltakernes innsats vil være viktig, enten fordi oppgavene ikke kan ivaretas alene, eller fordi det i dag ikke er arenaer som ivaretar oppgavene tilstrekkelig godt Samarbeidet er basert på frivillighet og et tillitsbasert interessefellesskap. Gjennom å gå inn i alliansen har deltakerne markert tilhørighet til den arbeids-, bolig- og serviceregionen som hovedstadsområdet utgjør. Osloregionens målsetting om konkurransedyktighet kan ikke sees uavhengig av det fysiske og sosiale miljøet som er rammen for verdiskapingen i regionen. Samarbeidsplattformen peker ut noen strategiområder som tar utgangspunkt i et samspill mellom verdiskaping, miljø og levekår, og som det er spesielt viktig å forene regionale aktører om: utvikling av utbyggingsmønster, samferdsel og kommunikasjon styrking av kompetanse og verdiskaping styrking av felles profilering, nasjonalt og internasjonalt utvikling av samarbeid om sosial infrastruktur. 2. OSLOREGIONENS ORGANISERING Politiske organer: Samarbeidsrådet er Osloregionens høyeste organ, og ledes av styrets leder. Rådet fastlegger strategier for samarbeidet i Osloregionen. Hvert medlem deltar i samarbeidsrådet med én stemme. Samarbeidsråd holdes ordinært én gang hvert kalenderår. Styret er det utøvende organ for Osloregionen, og ivaretar løpende Osloregionens interesser mellom møtene i samarbeidsrådet. Styret iverksetter samarbeidsrådets beslutninger og vedtar årlig budsjett for samarbeidsalliansens virksomhet. Oslo kommune, fylkeskommunene og regionrådene har én representant hver i styret. Administrativ organisering: Sekretariatet har sekretariatsansvar for samarbeidsrådet og styret i Osloregionen. Sekretariatet har det løpende plan- og budsjettansvaret for Osloregionen, ivaretar overordnet koordinering av Osloregionens administrative arbeid og samordner Osloregionens utadrettede virksomhet. Koordineringsgruppen: Gruppen er en ressursgruppe for styret, sekretariatet og øvrige administrative organer i Osloregionen. Gruppen skal bidra til utvikling av helhetlige strategier, informere om og forankre samarbeidsalliansens arbeid i medlemsorganisasjonene, og målbære synspunkter og innspill fra medlemmene inn i samarbeidet. Gruppen har representanter fra Oslo kommune og de deltakende fylkeskommunene og regionrådene. I tillegg deltar lederne av faggruppene fast i gruppen. Faggrupper: Det er opprettet en faggruppe for hver av Osloregionens prioriterte strategiområder. Gruppene skal være orientert om regionale spørsmål innen sitt fagområde, bidra til strategiutvikling og er ansvarlig for utredningsoppdrag og lignende på oppdrag fra 4

5 Osloregionens styre. Gruppene har medlemmer fra fylkeskommunene, Oslo kommune og regionrådene i Osloregionen. 3. STRATEGIER OG TILTAK Handlingsprogrammets profil og gjennomføring Handlingsprogrammet skal være styrets redskap for å følge opp samarbeidsrådets vedtatte rammer for Osloregionens arbeid i Følgende prinsipper har stått sentralt i prioritering av tiltak: - utnytte potensialet som ligger i å samordne eksisterende virkemidler og plan- og utviklingsprosesser i regionen - bidra til tydelig regionalt politisk lederskap gjennom nettverksbygging og etablering av arenaer for samhandling - utvikle og tydeliggjøre Osloregionen som en offensiv og samordnet dialogpart, både mot nasjonale myndigheter og andre regionale aktører - underbygge dynamikken som ligger i at organisasjonen bygges nedenfra, og utvikle Osloregionen som organisasjon Praktisk gjennomføring av tiltakene i handlingsprogrammet vil dels skje gjennom politisk aktivitet i regi av styret, dels gjennom det etablerte administrative apparatet (sekretariatet og administrative grupper). Som grunnlag for gjennomføring er det utarbeidet mer detaljerte tiltaks- og prosjektbeskrivelser 2. Det legges opp til jevnlig rapportering til styret om gjennomføringen av tiltakene i handlingsprogrammet. Årsrapportering skjer i forbindelse med det årlige møtet i samarbeidsrådet. Enkelte av tiltakene har en gjennomføringshorisont ut over De økonomiske rammene for aktiviteter i kommende budsjettår vil bli avklart ved styrets behandling av årsbudsjett for det enkelte år. 1 Jfr. sak 03/05 Osloregionens strategier 2006, vedtatt i møte i samarbeidsrådet for Osloregionen Mer detaljerte tiltaks- og prosjektbeskrivelser kan fås ved henvendelse til Osloregionens sekretariat. 5

6 Oversikt over tiltak 2006: 3.1. UTVIKLING AV UTBYGGINGSMØNSTER, SAMFERDSEL OG KOMMUNIKASJON Målsettingen om en mer konkurransedyktig og bærekraftig region stiller høye krav til utbyggingsmønster, samferdsel og kommunikasjon. Viktigheten av å utvikle en velfungerende flerkjernestruktur i det funksjonelle hovedstadsområdet, med arealeffektive løsninger og redusert transportbehov, øker i takt med befolkningsveksten. Et transportsystem som bidrar til regionkrymping er viktig for regionens funksjonalitet, og dermed attraktivitet for ny næringsetablering. Det å samle naturinngrepene er også en viktig strategi for å sikre viktige natur-, frilufts- og landbruksinteresser. Et arealeffektivt og kollektivunderbyggende utbyggingsmønster fremmer med andre ord både konkurransekraft og bærekraft Areal- og transportstrategi for Osloregionen Varighet: Ansvar: Arbeidsgruppe for utbyggingsmønster, samferdsel og kommunikasjon. Arbeidet prosjektorganiseres m/egen prosjektleder. Osloregionens styre er styringsgruppe for prosjektet. Nærmere om innhold: Strategien vil være et viktig grunnlag for regionens egen planlegging (fylkes- og kommuneplaner) og vil være utgangspunkt for regionens innspill til nasjonale samferdselsprioriteringer, spesielt Nasjonal transportplan Arbeidet planlegges i tre faser som hver består av en faglig utrednings- /dokumentasjonsdel og en drøftings-/forankringsdel hos deltakerne i Osloregionen: 1. Drøfting og beskrivelse av trender, perspektiver og mulige utviklingsretninger for Osloregionen. 2. Utredning av utvalgte temaer. 3. Utarbeiding av felles, overordnede strategier. I fase 1 og 2 må det legges vekt på faglige og politiske drøftinger og analyser som grunnlag for videre bearbeiding, mens det i fase 3 må legges opp til en behandling i folkevalgte organer. Strategien vil bli utarbeidet i samarbeid med statlige samferdselsmyndigheter, og prosessen vil bli samordnet med fremdriften i NTP-arbeidet. Sentrale aktiviteter i 2006: Mars-april 2006: "Osloregionen for neste generasjon - perspektivet mot 2050 " faglig utredning, supplert med statistiske analyser, befolkningsdata etc. Materialet drøftes i en konferanse i mai/juni. Utgangspunkt for valg av temaer for nærmere utredning. Juni-oktober 2006: Faglige utredninger på valgte temaer. Ny felles konferanse i oktober. Grunnlag for utarbeidelse av utkast til felles areal- og transportstrategier. November/desember 2006: Styringsgruppen legger fram utkast til strategier (konkretiseres i løpet av 2. halvår 2006): Drøfting og forankring av utkast til areal- og transportstrategi i regionråd/kommuner og fylkeskommuner. Bearbeiding av strategidokumentet etter lokale/regionale drøftinger. Behandling av strategidokumentet i folkevalgte organer. 6

7 3.2 STYRKING AV KOMPETANSE OG VERDISKAPING Innovasjonspolitikken i Osloregionen er til dels sterkt fragmentert, både innenfor næringslivet, kunnskapsmiljøene og offentlige myndigheter, og mellom disse. For å utnytte mulighetene i regionen bedre må vilkårene for kompetanseutvikling og næringsutvikling styrkes, bl.a. gjennom bedre koordinering og tydeligere lederskap, og større tilgang til risikokapital Samordning av regionens strategiske næringsplaner og RUP-prosesser (regionalt utviklingsprogram) Varighet: 2006 Ansvar: Arbeidsgruppe for kompetanse og verdiskaping. Nærmere om innhold: a) Sammenstilling av de strategiske næringsplanene i regionen. b) Vurdering av potensialet for effektivisering og kvalitetsheving gjennom økt regional samordning av ulike virkemidler i planene. c) Forslag til prosess for trinnvis utvikling av økt samordning mellom de ulike plan- og partnerskaps-prosessene på fylkes- og evt. delregionnivå Koordinering av virkemiddelapparatet Varighet: 2006 Ansvar: Arbeidsgruppe for kompetanse og verdiskaping Oppfølging av Hovedstadsprosjektet, fase 2 Varighet: Ansvar: Osloregionens sekretariat, i samarbeid med arbeidsgruppe for kompetanse og verdiskaping. Nærmere om innhold: a) Etablering av samarbeidsavtaler mellom Norges forskningsråd, fylkeskommunene (Oslo, Akershus og Østfold) og evt. delregioner i Osloregionen. b) Etablering av intensjonsavtaler mellom Osloregionen og Norges forskningsråd, Innovasjon Norge og SIVA om koordinering av næringspolitiske virkemidler i Osloregionen. Nærmere om innhold: Osloregionen vil ta et hovedansvar for oppfølging av Hovedstadsprosjektet, fase 2, gjennom å: a) Ta initiativ til oppretting av en oppfølgingsgruppe med representanter fra de meste sentrale aktørene i hovedstadsprosjektet. Gruppen skal være en pådriver i oppfølgingen av hovedstadsprosjektet. b) Samarbeide med Oslo Teknopol som ansvarlig sekretariat for hovedstadsprosjektet c) Følge spesielt opp to av prosjektene i hovedstadsprosjektet ( fadderprosjekter ): - Trådløs kultur i Osloregionen: bruk av internett-teknologi og mobil kommunikasjon som virkemiddel for å øke tilgang til og bruk av kulturtilbudet i Osloregionen HyNor (Hydrogenveien): tilrettelegging for bruk av hydrogendrevne biler gjennom etablering av hydrogenstasjoner på strekningen Stavanger-StorOslo. Det vurderes også å utvide prosjektet med et knutepunkt på Gardermoen. I tillegg vil Osloregionen i samarbeid med Gøteborg-Oslo se på mulighetene for å videreføre Hydrogenveien sørover mot Gøteborg, Øresund og København. Endelig vurdering av fadderprosjekt skal vedtas som egne saker av Osloregionens styre. Innholdet i fadderrollen samt kostnader er under nærmere avklaring med Oslo Teknopol. 7

8 3.2.4 Vurdere potensialet for regionalt samarbeid knyttet til eventuelle (felles) søknader til EUs utviklingsprogrammer Nærmere om innhold: Rammene for mange av EUs utviklingsprogrammer for neste langtidsbudsjettperiode ( ) legges i Osloregionen bør tilstrebe økt regionalt samarbeid/samordning knyttet til deltagelse i de nye EU-programmene fra 2007, spesielt Interreg, som er EUs program for grenseoverskridende regionalt samarbeid. Gjennom Interreg vil Osloregionen bl.a. ha mulighet til å søke prosjektmidler til å samhandle med Sverige og Danmark. Ansvar: Det etableres en egen programkomité med representanter fra de fire arbeidsgruppene i Osloregionen. Koordineringsansvar: Arbeidsgruppe for kompetanse og verdiskaping. Se for øvrig tiltak nr , angående rammebetingelser for næringsutvikling i hovedstadsområdet mer generelt. 8

9 3.3. STYRKING AV FELLES PROFILERING, NASJONALT OG INTERNASJONALT Hovedfokus for profilering av Osloregionen er å styrke regionen som en konkurransedyktig og bærekraftig region i Europa. I nasjonal sammenheng skal profileringen utvikle regionen som en felles arena som medlemmene identifiserer seg med, og som danner grunnlag for felles opptreden i viktige saker for regionen. Profileringsarbeidet skal ta utgangspunkt i næringslivets og regionens behov, med Osloregionen som pådriver og koordinator. I 2006 vil innsatsen rettes mot å synliggjøre Osloregionen som organisasjon, mens nettverksbygging og videre avklaring av strategier for profilering og merkevarebygging vil være forberedelser for det internasjonale markedet Oslo Teknopol IKS som instrument i Osloregionens profileringsarbeid Varighet: Ansvar: Osloregionens sekretariat, i samarbeid med Oslo Teknopol IKS Nærmere om innhold: Osloregionen vil i første omgang inngå en samarbeidsavtale med Oslo Teknopol IKT (eiet av Oslo kommune og Akershus fylkeskommune) om profilering av Osloregionen. Avtalen skal gi større satsing på og bedre samordning av profileringsarbeidet i regionen. Konkret aktivitetsplan for profileringen vil bli utarbeidet når de organisatoriske og økonomiske rammene for samarbeidet er på plass. Sentrale aktiviteter 2006: - Kartlegge utfordringene og forberede beslutningsgrunnlag for respektive styrer - Utforme utkast til samarbeidsavtale - Utarbeide aktivitetsplan og budsjett, i første omgang for Informere medlemmene i Osloregionen gjennom websiden, ved orientering og behandling i rådet og ved besøk i delregionene Samarbeid med Osloregionens Europakontor i Brussel Varighet: løpende Ansvar: Osloregionens sekretariat i samarbeid med regionens internasjonale kontorer og arbeidsgruppen for felles profilering Nærmere om innhold: Benytte Osloregionens Europakontor som kanal og rådgiver for internasjonal profilering av Osloregionen samt nettverksbygging. Utnytte mulighetene som ligger i Europakontorets døråpnerfunksjon til bl.a øvrige europeiske regionskontorer. Omfanget av samarbeidet fremover vil dels avhenge av om flere av Osloregionens kommuner melder seg inn i Osloregionens Europakontor. Sentrale aktiviteter i 2006: Planlegge aktuelle samarbeidsarenaer og -former for mulige aktiviteter i 2006 og 2007, herunder - Kartlegge aktuelle, nye eller allerede planlagte, prosjekter og kanaler for profilering av Osloregionen. - Arrangere profilering av Osloregionen i Europakontorets lokaler i Brussel. - Benytte situasjonen når større arrangementer som f. eks. Fjordbyutstillingen kommer til Brussel - Utvikle mulighetene som ligger i Gøteborg-Oslo (G-O) samarbeidet og samlokaliseringen med West Swedens kontor Brussel. - Utnytte mulighetene som ligger i årlige Brussel-arrangement som Green Week og Open Days. For å øke effekten i profileringsarbeidet vil det i 2006 også bli utarbeidet en egen informasjons- og kommunikasjonsstrategi for Osloregionen, jfr. tiltak

10 3.4. UTVIKLING AV SAMARBEID OM SOSIAL INFRASTRUKTUR En stor del av innbyggerne i Osloregionen beveger seg daglig på tvers av kommune- og fylkesgrenser i forbindelse med jobb og bruk av ulike service- og kulturtilbud. For enkelte grupper av innbyggere kan derfor tilbud om bruk av tjenester innen Osloregionen uavhengig av bostedskommune være av stor verdi. Et annet argument for grenseløse tjenester er det potesialet det gir for mer effektiv bruk av ressurser, gjennom at det øker mulighetene for god balanse mellom tilbud og etterspørsel på tvers av kommunegrenser Fritt kommunalt tjenestevalg innen Osloregionen Varighet: Ansvar: Arbeidsgruppe for sosial infrastruktur. Arbeidet prosjektorganiseres. Styret i Osloregionen er styringsgruppe for prosjektet. Nærmere om innhold: Utredning av et supplement til interkommunalt samarbeid, der brukerne/innbyggerne selv etter egne preferanser velger hvor i regionen de ønsker å bruke bestemte lovpålagte kommunale- og fylkeskommunale tjenester. Bostedskommunen/fylkeskommunen foreslås å behandle søknadene, og tilrettelegge for et kommunalt/fylkeskommunalt kjøp av tjenesten i annen kommune/fylkeskommune. Prosjektet vil ha to hovedfaser; en utredningsfase og en utprøvingsfase. Utredningsfasen (start våren 2006 slutt våren 2007) består av: 1. Et forprosjekt for å utrede grunnlaget for prosjektet (problemstillinger, hensiktsmessighet og konsekvenser). 2. En utredningsfase for å lage en mal (et grunnlag) for implementering av modellen i kommuner og fylkeskommuner. Utprøvingsfase, minimum ett års utprøving med etterfølgende evaluering og justering av saksbehandlingsmodul mv (tidligst start våren 2007 tidligst slutt i løpet av 2008) består av: 1. Utprøving av modellen i noen pilot kommuner/fylkeskommuner. 2. Evaluering og justering av saksbehandlingsmodul og økonomiverktøy etter erfaringer i pilotkommuner/fylkeskommuner. 10

11 3.5. UTVIKLING OG SYNLIGGJØRING AV OSLOREGIONEN SOM ORGANISASJON I 2006 går Osloregionen inn i sitt andre driftsår. Selv om den formelle etableringen er på plass og oppfølgingen av samarbeidsalliansens satsingsområder er godt i gang, er det fortsatt utfordringer knyttet til å utvikle og synliggjøre alliansen som medlemsorganisasjon, sørge for forankring og profilering av felles saker, og utvikle et effektivt og samordnet gjennomføringsapparat for oppfølging av politiske vedtak. For å møte disse utfordringene vil styret i 2006 også prioritere aktiviteter som har mer karakter av organisasjonsutvikling Dokumentasjon av Osloregionen Varighet: 1. halvår 2006 Ansvar: Osloregionens sekretariat Informasjons- og kommunikasjonsstrategi for samarbeidsalliansen Osloregionen Varighet: 2006 Ansvar: Osloregionens sekretariat Dialog og samspill med eksterne aktører samordning Varighet: Løpende Ansvar: Politisk ledelse, m/osloregionens sekretariat som tilrettelegger og koordinator. Nærmere om innhold: En faktabeskrivelse av kjennetegn og egenskaper ved regionen, som tydeliggjør og dokumenterer Osloregionen som funksjonell region, og setter Osloregionen inn i en nasjonal og europeisk sammenheng. Dokumentasjonen vil bl.a. bli brukt i Osloregionens profilerings- og informasjonsarbeid. Nærmere om innhold: Strategien vil fokusere på hvordan samarbeidsalliansen Osloregion kan få størst mulig gjennomføringskraft, og samtidig sikre åpenhet om og forankring av samarbeidsalliansens arbeid i medlemsorganisasjonene. Faser i arbeidet: 1. halvår 2006: a) gjennomføre prosess, med avklaring av målgrupper, kommunikasjonsformer, prioriterte budskap m.m. b) utforming av informasjons- og kommunikasjonsstrategi 2. halvår 2006: c) forankring og implementering av strategien, bl.a. presentasjon (og evt. behandling) av strategien overfor Osloregionens medlemmer. Nærmere om innhold: En av kjerneoppgavene for Osloregionen som strategisk samarbeidsallianse, er å påvirke dialog og samspill med sentrale samfunnsaktører. Den positive dialogen som er etablert i 2005 mellom Osloregionen og statlig nivå må videreutvikles. I tillegg må det etableres tettere dialog og samhandling med næringsliv og FOU-miljøer. For å sikre effektivitet og gjennomslag er det viktig at Osloregionens kontakt og samarbeid med eksterne aktører på ulike områder samordnes. Sentrale prosesser i 2006: - Hovedstadsmeldingen og forberedelsene av forvaltningsreformen 3. - NTP (jfr. tiltak 3.1.1) - Oppfølging av Hovedstadsprosjektet (jfr. tiltak 3.2.3) - div. kontakter knyttet til Osloregionens internasjonal profileringsarbeid - statsbudsjett 2007: påvirkningsarbeid mot regjering og Storting innen Osloregionens satsingsområder 3 Jfr. sak 55/05 i styremøte i Osloregionen: Hovedstadsmeldingen styringsutfordringer og modeller. Uttalelse fra styret i Osloregionen 11

12 4. TILTAKS- OG PROSJEKTBUDSJETT 2006 FOR OSLOREGIONEN Styret i Osloregionen vedtok budsjett 2006 for Osloregionen. I budsjettet er det gitt et anslag over midler til utviklingsarbeid, og det ble forutsatt at midlene fordeles på konkrete utviklingsprosjekter i forbindelse med årsplanleggingen for Fordeling av Osloregionens utviklingsmidler for : TILTAK/PROSJEKT: Areal- og transportstrategi for Osloregionen Samordning av regionens strategiske næringsplaner/rup-prosesser Samarbeid med Osloregionens Europakontor i Brussel Fritt kommunalt tjenestevalg innen Osloregionen Dokumentasjon av Osloregionen Informasjons- og kommunikasjonsstrategi for Osloregionen SUM: Totalramme Midler til generelle tiltak og senere fordeling Jfr. sak 04/06 i styremøte i Osloregionen : Prosjektbudsjett