Årstad, gnr. 158, bnr. 837 m.fl., Utrustningsbygget Solheimsgaten. Arealplan-ID Forslag til detaljregulering, 2.

Transkript

1 Byrådssak 176/14 Årstad, gnr. 158, bnr. 837 m.fl., Utrustningsbygget Solheimsgaten. Arealplan-ID Forslag til detaljregulering, 2.gangs behandling FIWE ESARK Hva saken gjelder: Utrustningsbygget AS ved konsulent Ard arealplan AS fremmer forslag til endring av reguleringsformål for Utrustningsbygget innenfor Solheimsviken næringsområde, se figur 1 og 2. Hensikten med planarbeidet er å samle flere helserelaterte tjenester i eksisterende bygg; legevakt, barnelegevakt, sengepost for øyeblikkelig hjelp (maks.3 døgn) m.m.. Bakgrunnen for flytting av Legevakten fra Vestre Strømkaien er at Media City Bergen skal overta dagens lokaler i tidligere DNB-bygget. Reguleringsformålene søkes endret fra «kontor, lager og industri» til «forretning, kontor og tjenesteyting». Inntil 10 % av bygget kan nyttes til forretning. Utrustningsbygget beholdes stort sett uendret i ytre form, utover noen mindre arbeider, blant annet overbygget ambulansemottak og tekniske rom samt fasadeendringer. Innvendig skal det bygges helt om. Ut fra behov for tid til forberedelser av flytting og nødvendig byggearbeid, er det et hastemoment i plansaken. Dagens parkeringsløsning på deler av taket beholdes, men suppleres med sykkelparkering. Totalt legges det til rette for 50 bilparkeringsplasser, som utgjør noe mer enn gjeldende parkeringsnorm for området. Forretningsformålet har ikke krav om parkeringsdekning. Adkomsten er vist fra Solheimsgaten med hovedinngang på vestsiden av bygget. Ambulanse-mottaket er lagt på østsiden. I tillegg inngår eksisterende fortau og sykkelveg/hovedrute langs Solheimsgaten med trafikksikring av avkjørslene i planområdet. Utrustningsbygget er en del av en større reguleringsplan for Solheimsviken vedtatt som er endret flere ganger. Planforslaget grenser til og er til dels overlappende med reguleringsplan Solheimsviken næringspark for messehall og hotell vedtatt , se figur 3 og 4. Denne reguleringsplanen er under endring. Figur 1: Utrustningsbygget sett fra sør Figur 2: Oversiktskart For utfyllende opplysninger om planforslaget vises til vedleggene (materiale utarbeidet av forslagsstiller). Materialet er gjennomgått av fagetaten og anses som dekkende. 1

2 Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i tidsrommet Det kom inn 10 uttalelser fra høringsinstanser og ingen private merknader. I uttalelsene og merknadene blir det i hovedtrekk pekt på følgende: Utfordringer knyttet til støy og luftforurensning Skepsis til avkjørsel over fortau og sykkelveg Anbefaling om at det avsettes areal for utvidelse av sykkelvegen Forslag om reguleringstekniske endringer for ambulansemottaket og sykkelparkering samt endringer i byggegrensen mot Solheimsgaten Kritisk til denne lokaliseringen av legevakten, herunder om kollektivdekning Det henvises til Fagetatens vurdering for fagetatens synspunkt på aktuelle tema. Figur 3: Forslag til endring av reguleringsplan for messehall og hotell Figur 4: Illustrasjonsplan for planforslaget Planmaterialet er oppdatert etter merknader til utleggelsen. Dette gjelder: Utvidelse av planområdet, gatetun, fortau og sykkelveg langs Solheimsgaten (har vært utlagt til offentlig ettersyn i endringsforslaget for Solheimsviken næringspark) Reguleringstekniske endringer på plankartet, ambulansemottak m.m. Endringer/tilpassinger i bestemmelsene Fagetaten sin vurdering Fagetaten har vurdert alle aktuelle tema i plansaken, men kommenterer kun de aktuelle hovedpunktene og de mest sentrale temaene i saken: Veitrafikkstøy og luftforurensning Utrustningsbygget ligger i «rød sone» for både støy (over 65 db på fasader mot Fjøsangerveien) og luftforurensning, som i utgangspunktet ikke tillater lokalisering av følsom bebyggelse, herunder en helseinstitusjon. Støyfaglig utredning viser at støynivået på den mest utsatte fasaden er på 73 db. Ut fra behov for fortetting i sentrale bystrøk åpner kommuneplanen for unntak fra disse kravene i Senterområder, dersom det kan dokumenteres tilstrekkelig kvalitet på tiltak på fasade, inneklima og stille side. 2

3 Utendørs støynivå ved fasade er innenfor maksimalkravet i kommuneplanen på 73 db.. Innendørs støynivå vil bli kontrollert gjennom detaljprosjektering etter minimumskravene i byggeteknisk forskrift TEK10. Danmarksplassområdet har tidvis overskridelser av grenseverdier for nitrogendioksid (NO 2 ) og svevestøv PM 10. Det planlegges en filterinstallasjon for inntak av uteluft for å sikre en god innendørs luftkvalitet. Det fremgår av notat om innendørs luftkvalitet at denne installasjonen vil sikre at verdiene for nitrogendioksid og svevestøv vil ligger under maksgrensene i lokale retningslinjer og nasjonale forskrifter. Det er i planprosessen stilt spørsmål om det er riktig å plassere en ny Legevakt i et av de mest forurensede områdene i Bergen. Fagetaten viser til aktuelle tiltak og oppsummerer at selv om området er belastet med både støy og luftforurensning, er disse forholdene likevel ikke til hinder for å samle helserelaterte tjenester, herunder legevakt, i Utrustningsbygget. Eventuelle andre lokaliteter i sentrum vil også ha miljøutfordringer, jf. blant annet dagens lokalisering av legevakten. I følge forslagsstiller er det ikke mulig å plassere alle sengepostene mot stille side (ca. 50 % på stille side) pga. den interne logistikken i bygget. Fagetaten vektlegger her at et slikt helsetilbud, som skal betjene mange mennesker, får en sentral beliggenhet samt at maksimal liggetid kun er 3 dager. Det vises også til at både kommuneplanens arealdel og de nasjonale retningslinjene åpner for at det i senterområdene kan aksepteres avvik fra kravene til miljøkvalitet. Videre vises det til at miljørettet helsevern ikke fraråder slik etablering. Fagetaten forutsettes imidlertid at det gjennom byggesaksbehandlingen sikres et tilfredsstillende inneklima (støy, luft, lys og temperatur) innenfor gjeldende miljøkrav. Tilkomst, gang- og sykkeltrafikk Tilkomst for bil til Utrustningsbygget endres delvis som følge av planforslaget og tilliggende planforslag. Hovedtilkomst opprettholdes som før fra hovedtilkomsten til næringsområdet fra Solheimsgaten. Eksisterende avkjørsel mot øst til Solheimsgaten stenges, og erstattes med en inn- og utkjøringsmulighet for ambulanser fra regulert avkjørsel KV2 i reguleringsplan for messehall og hotell. Det har vært drøfting av tilkomster, lokalisering, kjøremønster til de ulike byggene, sanering av avkjørsler, trafikksikkerhet, unngå kryssinger og behov for økt bredde på gangvei og hovedrute for sykkel. Eksisterende gang- og sykkelvei er hhv 2,2 m og 2,8 m bred. Etter revidert vegnormal i Håndbok 017 skal breddene være hhv 2,5 m og 4,0 m.. Statens vegvesen peker på behov for utviding av bredden på g/s-vegen med 2 m, inn i planområdet. Dersom det ikke skjer er det å forstå som en nedprioritering av Hovedruten for sykkel. Fagetaten har vurdert plansituasjonen og er enig i behovet for økt bredde på g/s-vegen, men peker på at det ikke er areal til en slik utvidelse innenfor planområdet ut fra hensyn til tilkomst for ambulanse. Etter fagetatens vurdering er det areal til å utvide g/s-vegen ved å forskyve/ utvide Solheimsgaten østover, inn på «Annet trafikkareal» langs hallkonstruksjonen under Fjøsanger-veien. Etter Vegkontoret sin vurdering er dette ikke aktuelt siden dette trafikkarealet er disponert til en evt fremtidig trasé for E39 under Danmarksplass til Fjøsanger («Mindetunnelen»). Fagetaten anbefaler at det i arbeidet med pågående plansak for «Solheimsviken næringspark» sikres tilstrekkelig areal for fremtidig utvidelse av g/s-vegen. Barn og unges interesser Fagetaten kan ikke se at planlagt utbygging vil føre til negative konsekvenser for barn og unge. Det forutsettes imidlertid at det lages ordninger som ivaretar utsatte grupper på dager med svært høy luftforurensning. Universell tilgjengelighet Krav om universell tilgjengelighet følges opp gjennom byggesak etter byggeforskrift TEK10. 3

4 Oppsummering Fagetaten har lagt vekt på at ny lokalisering av legevakten samt samling av flere helserelaterte tjenester i Solheimsviken, Utrustningsbygget, er en prioritert sak for Bergen kommune. I tillegg vurderer fagetaten det slik at det er mulig å få til en fremtidig utvidelse av sykkelvegen. Fagetaten slutter seg til forslaget om endring fra kontor/lager/industri til forretning/kontor/tjenesteyting (legevakt). Forslaget til reguleringsplan vurderes å være tilfredsstillende og anbefales vedtatt. Byrådet sin vurdering Byrådet ser positivt på forslaget om endring av reguleringsformålene for Utrustningsbygget til å dekke behovene for en ny lokalisering av Legevakten og tilhørende helsefunksjoner. Selv om skipsbygging har vært hovedaktivitet i Solheimsviken tidligere, anser byrådet det riktig i et miljø- og fortettingsperspektiv at reguleringsformålene industri og lager utgår og erstattes med forretning, kontor og tjenesteyting. Byrådet slutter seg til fagetaten sine vurderinger og anbefalinger, og anser at det er funnet tilfredsstillende løsninger for tilkomst til området og løsninger for miljøspørsmål om støy- og luftforurensning. Når det gjelder behovet for utvidelse av gang- og sykkelvegen vil byrådet se dette i sammenheng med planforslaget for endring av Solheimsviken næringspark (messehall og hotell). Byrådet vil understreke at utbygging av Hovedruter for sykkel har svært høy prioritet i kommunen. Etter byrådet sin vurdering er den mest aktuelle løsningen å forskyve Solheimsgaten inn mot hallkonstruksjonen under Fjøsangerveien, selv om Vegkontoret peker på at dette er et areal disponert til en mulig Mindetunnel. Byrådet vil her peke på at Mindetunnelen ble vurdert som en del av Konsept 4 i KVU for transportsystemet i Bergensområdet, som bystyret drøftet i sak 228 /11 som innspill til NTP Hovedkonseptet er kollektivbaserte løsninger med et å etablere et ringvegsystem som kan avlaste sentrumskjernen for trafikk og kan redusere luftforurensning. Bystyret pekte herunder i vedtakspunkt 6 på at planarbeidet for Ringvei Øst må startes opp og sikres en god kopling med det øvrige ringvegsystemet, og herunder ses i sammenheng med bl.a. en evt Mindetunnel. En mulighetsanalyse for Arnatunnelen som en del av ringveisystemet mot øst ble drøftet av byrådet i sak 1398 /13 med fokus på Fjøsanger som påkoplingspunkt for Ringveg øst til Arna. Mindetunnelen er i denne sammenheng ikke skissert som en del av et ringvegsystem i Bergensområdet. Ut fra disse vurderingene av Mindetunnelen anser byrådet at en evt Mindetunnel ligger langt frem i tid. Ut fra dette er det etter byrådets vurdering rom for relativt langvarige løsninger for utvidelse av Hovedruten for sykkel på den aktuelle strekningen i Solheimsgaten. Byrådet anbefaler at planforslaget kan vedtas. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: I henhold til plan- og bygningsloven ligger det til bystyret å vedta reguleringsplan. Komite for miljø og byutvikling skal avgi innstilling i saken. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens vedtas følgende forslag til reguleringsplan, detaljregulering: Årstad, gnr. 158 bnr. 837 mfl. Utrustningsbygget Solheimsgaten, arealplan-id , vist på plankart sist revidert , med tilhørende bestemmelser sist revidert Dato: 13. mai 2014 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Ragnhild Stolt-Nielsen byrådsleder 4

5 Vedlegg: Fagnotat, datert med følgende vedlegg: A. Plankart datert B. Planbestemmelser datert C. Forslagsstillers planbeskrivelse datert D. Illustrasjonsplan datert E. Merknadsskjema datert F. Støyutredning datert G. Innendørs luftkvalitet datert