:f73af2bd-d27e-4c54-b8d9-d74e2a2044ad

Transkript

1 :f73af2bd-d27e-4c54-b8d9-d74e2a2044ad ` f ` 3 vardato varreferanse \ /15355 I DERES DATO DERES REFERANSE VARSAKSBEHANDLER Afbeidstflsynet 3/$l:?gR0I:THE M AUNE, TLF. ØRLAND KOMMUNE Postboks BREKSTAD Orgnr Tilsyn - ØRLAND KOMMUNE HJEMMETJENESTEN Vi viser til tilsyn den Hensikten med tilsynet Arbeidstilsynet fører tilsyn med at virksomhetene følger arbeidsmiljølovens krav for å forebygge arbeidsrelatert sykdom og skade. Forebygging av vold og trusler i helse- og sosialsektoren er en av hovedprioriteringene i Hensikten med tilsynet var å kontrollere og bidra til at virksomheten arbeider systematisk med helse, miljø og sikkerhet for å forebygge forekomsten av vold og trusler, herunder de arbeidsbetingelsene som er av betydning for dette. Sentrale tema for tilsynet var: 0 HMS-Opplæring for ledere, vemetjeneste/amu og øvrige ansatte Ledelse og medvirkning, samarbeid med verneombud Systematisk HMS-arbeid knyttet til vold og trusler Organisatoriske forhold som kan påvirke risikoen for at ansatte kan bli utsatt for vold eller trusler, herunder kompetanse, ansettelsesforhold og arbeidstidsordninger Informasjon og opplæring knyttet til risiko og håndtering av vold/trusler Bruk av bedriftshelsetjeneste eller andre eksterne samarbeidspartnere Oppsummering av tilsynet Kontrollen ble utført på/ved: Kulturhuset 7130 BREKSTAD Til stede fra virksomheten: Marit Knutshaug Ervik (Kommunalsjef), Liz Raaken (Leder Hjemmetjenesten), Per Erik Lyngstad (Personalsjef), Snorre Glørstad (Rådmann), Lene Hoøen (hovedvemeombud) og en gruppe av ansatte (arbeidstaker). POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANlSASJONSNR Postboks 4720 Torgard 7468 Trondheim post@arbeidstilsynet.no NTERNETT Norge 1 av 5

2 366#261 21f73af2bd-d27e-4054-b8d9-d74e2a2044ad:4 VARREFERANSE 2av 5 ' l 2017/15355 Til stede fra Arbeidstilsynet: Margrethe M Aune (seniorinspektør) og Gunvor Steinkjer Solstad (seniorinspektør). Tilsynet var meldt på forhånd og vi fikk tilsendt dokumentasjon i forkant av tilsynet. Tilsynet ble gjennomført med intervju av ledelse og ansatterepresentanter, samt et intervju med en gruppe av arbeidstakere. Hjemmetjenesten har, i tillegg til hjemmeboende brukere, også noen som bor i trygdeleiligheter/trygdepensjonat. Det er tilsammen ca 120 brukerer til enhver tid. På kvelder, i helger og på helligdager har hjemmetjenesten også ansvaret for brukere som Oppfølgingstjenesten og rus-enheten har ansvar for på dagtid. Brukerne som hjemmetjenesten har ansvar for, har ulike hjelpebehov. Stadig flere av dem har kognitiv svikt i varierende grad, i tillegg til alderssvekkelse. I tillegg har hjemmetjenesten ansvar for brukere innenfor psykiatri og rusomsorgen i forbindelse med utlevering av medisin på kveld, helg og helligdager. Det er i alt 41 ansatte i Hjemmetjenesten fordelt på vel 25 årsverk. Det jobbes mest deltid og de ansatte er i alderen fra ca 20 og opp til pensjonsalder. I tilsynet fikk vi opplyst at sykefraværet økte for noen år siden, men at det er på vei ned igjen. Ørlandet kommune har utarbeidet rutine for oppfølging av sykefravær og det ble opplyst av personalsjef at det har vært fokus på sykefraværsoppfølging for å kunne få ansatte raskest mulig tilbake på jobb. Medvirkning Daglig gjennomføres muntlig rapport etter endt vakt der alle som skal på vakt deltar sammen med en fra de som går av vakt. Det fremkom at fagleder eller avdelingsleder deltar på rapportene for å være oppdatert på de utfordringene de ansatte har i hverdagen. Av oversendt dokumentasjon fremgår det at det holdes månedlige LTV-møter (møter for ledelse, tillitsvalgte og vemeombud) for tjenesteområdet helse og velferd. l disse møtene er avviksmeldinger blant annet tema. Videre ble det opplyst at det holdes avdelingsmøte ca hver uke. Systematisk refleksjon inngår i begge møtene. På tilsynstidspunktet fikk ble det opplyst at forelå planer om å sette refleksj on inn i tumus hver uke. HMS-opplæring Ledere på alle nivå i kommunen har gjennomført HMS-opplæring for ledere (40 timers kurs). Frem til nå har de i tillegg hatt en årlig HMS-dag/ samling for ledere, vemeombud og tillitsvalgte hvor aktuelle tema og problemstillinger har vært satt på dagsorden. Videre ble det opplyst at hovedverneombud og lokalt vemeombud har gjennomført nødvendig opplæring. Systematisk HMS-arbeid knyttet til vold og trusler Utfordringer knyttet til vold og trusler ble nevnt i tilsynet, blant annet utlevering av medisiner til rus-misbrukere. Videre ble det nevnt at det fra tid til annen oppleves utrygghet til enkelte hjem (pårørende, dyr). Kognitiv svikt og demens hos brukerne er økende og innebærer større risiko for

3 366#261 3:f73af2bd-C127e-4054-b8d9 d74e2a2044ad: 5 VARREFERANSE 3 av 5 /\ 2O17/15355 ti? \\ /l slag, spark, spytting og verbal trakassering. Videre ble emosjonell belastning knyttet til ubehagelige tilbakemeldinger fra pårørende og opplevelsen av at brukerne ikke har det godt i hjemmet sitt, også nevnt som belastende. Det ble videre opplyst at det er mulig å dra to til en bruker hvis de er usikre på hva som møter dem. For nattevaktene er det mulig å få bistand fra sykehjemmet hvis bruker bor innenfor bygrensa. Dette er ikke mulig hvis bruker bor utenfor. Ørlandet kommune har system for avvikshåndtering. Det ble opplyst i tilsynet at det sist høst ble gjennomført en temadag hvor dette var tema. Videre ble det opplyst at det meldes få avvik knyttet til vold og trusler. Tjenesteområdet helse og velferd i Ørland kommune gjennomfører ulike kartlegginger og risikovurderinger. Det er Arbeidstilsynet sin vurdering at disse ikke i tilstrekkelig grad ivaretar kravet i forskrift om utførelse av arbeid 23A-l. I etterkant av kartleggingen og risikovurderingen skal det utarbeides plan med konkrete tiltak for å redusere risikoen, jf forskrift om utførelse av arbeid En slik plan bygger på resultatet etter kartleggingen og risikovurderingen. Det varsles pålegg om kartlegging og risikovurdering, tiltak og plan. Se begrunnelse for pålegg. VEILEDNlNG Arbeidstilsynet gjør oppmerksom på at i forskriftsendringer gjeldende fra går det frem at arbeidsgiver ved planlegging, utforming og utførelse av arbeidet skal sørge for en enkeltvis og samlet vurdering av forhold som kan innebære fare for å bli utsatt for vold og trussel om vold. Videre fremgår det at risikovurderingen særlig skal ta hensyn til (jf forskrift om utførelse av arbeid 23A-l) arbeidets organisering hvor, når og i hvilke situasjoner arbeidstaker kan bli utsatt for vold og trussel om vold alenearbeid arbeidstidens plassering og organisering bemanning kompetanse utforming av arbeidslokalene og tekniske løsninger effekten av iverksatte og planlagte forebyggende tiltak Opplæring - kompetanse I tilsynet ble vi orientert om arbeidet som er gjort i kommunen når det gjelder kompetanseplanlegging. Behovet for kompetanse ute i tjenesteområdene er kartlagt og fagdagen med tema "Avvik" var et av tiltakene som er gjennomført i etterkant. Videre ble vi informert om at de fleste har meldt seg på kurset "Demensens ABC". Videre ble det informert om en planlagt fagdag sammen med Rus-enheten som et tiltak knyttet til ansattes meldte behov om mer kompetanse innenfor fagområdet. Bruk av bedriftshelsetjeneste

4 366#261 4:f73af2bd-d27e-4054-b8d9-d74e2a2044ad: 6 VÅRREFERANSE 4 av 6 If '\\ 2017/15355 \\ 1 Ørlandet kommune har inngått avtale med Klinikk 5 om kjøp av bedriftshelsetjeneste. Det fremgår av oversendt dokumentasjon at det er en fast møtedag hver uke for systematisk HMSarbeid og dialogmøter. Dette inkluderer blant annet planleggingsmøtet der det lages plan for bistand for neste periode. Av planen fremgår det at bedriftshelsetjenesten skal bistå Hjemmetjenesten med kartlegging og risikovurdering av det psykososiale arbeidsmiljøet. Det ville vært en forbedring at ansvarlig i Hjemmetjenesten navngis og tidspunkt angis. Varsel om pålegg Dette er et varsel om at vi vurderer å gi pålegg til virksomheten. Hvis dere mener at beskrivelsen ikke er korrekt eller har kommentarer til de pålegg og frister som er varslet, ber vi om skriftlig tilbakemelding senest Dere vil deretter motta et eget brev om den videre oppfølgingen. Pålegg - Vold og trussel om vold - kartlegging, risikovurdering, tiltak og plan Arbeidsgiver må forbedre virksomhetens kartlegging og risikovurdering ved arbeidssituasj oner som kan medføre at arbeidstaker blir utsatt for vold og trussel om vold. På denne bakgrunn skal arbeidsgiver utarbeide planer og iverksette tiltak for å redusere risikoen. Arbeidsgiver skal gjøre dette i samarbeid med vemeombud/ansattes representant. Vilkår: For å kunne vurdere om pålegget er oppfylt, må vi innen fristen ha mottatt: 0 Kopi av kartlegging og risikovurdering Oversikt over gjennomførte tiltak og/eller plan med frist for gjennomføring av tiltak Beskrivelse av hvordan løpende kartlegging følges opp Beskrivelse av hvordan vemeombud/ansattes representant har medvirket Hjemmel: arbeidsmiljøloven 3-1 første ledd og andre ledd bokstav c, forskrift om organisering, ledelse og medvirkning 7-1 og forskrift om utførelse av arbeid, bruk av arbeidsutstyr og tilhørende tekniske krav (forskrift om utførelse av arbeid) 23A-l og 23A-4 Dersom vi gir pålegg, vil vi sette fristen til: Begrunnelse: Arbeidsgiver skal kartlegge forhold ved arbeidssituasjonen som kan medføre at arbeidstaker blir utsatt for vold og trussel om vold. Ved planlegging, utforming og utførelse av arbeidet skal arbeidsgiver sørge for en vurdering av forhold som enkeltvis eller samlet kan innebære fare for å bli utsatt for vold og trussel om vold. På denne bakgrunn skal arbeidsgiver vurdere risiko, utarbeide planer og iverksette tiltak for å redusere risikoen. Risikovurderingen skal gjentas regelmessig og dokumenteres i den form som er nødvendig på bakgrunn av virksomhetens art, aktivitet, risikoforhold og størrelse og oppbevares slik at opplysningene kan anvendes på et

5 366#26 l 5:f73af2bd d27e«4c54-b8d9-d74e2a2044ad.7 VARREFERANSE 5 av 5 r I 2017/15355 senere tidspunkt. Arbeidsgiver skal gjøre dette i samarbeid med arbeidstakerne og deres tillitsvalgte. Dette følger av arbeidsmiljøloven 3-1 første og andre ledd bokstav c, jf. forskrift om organisering, ledelse og medvirkning 7-1 og forskrift om utførelse av arbeid 23A-l og 23A-4. Risikovurderingen skal særlig ta hensyn til arbeidets organisering og tilrettelegging, hvor, når og i hvilke situasjoner arbeidstaker kan bli utsatt for vold og trussel om vold, alenearbeid, arbeidstidens plassering og organisering, bemanning, kompetanse, utforming av arbeidslokalene og tekniske løsninger, samt effekten av iverksatte og planlagte forebyggende tiltak. Oversikt over gjennomførte tiltak og/eller plan med frist for gjennomføring av tiltak. Ved gjennomføring av tiltak skal det særlig tas hensyn til utforming og tilrettelegging av arbeidsplassen og arbeidet som utføres, systematisk vedlikehold av relevant arbeidsutstyr mv, for eksempel av alarmutstyr der dette brukes, muligheter for tilkalling av hj elp, bemanning, herunder bruk av alenearbeid. Utfordringer knyttet til vold og trusler ble nevnt i tilsynet. Blant annet; utlevering av medisiner til rus~misbrukere, usikkerhet til enkelte hj em (pårørende, dyr), kognitiv svikt og demens hos brukerne innebærer større risiko for slag, spark, spytting og verbal trakassering. Videre ble emosjonell belastning knyttet til ubehagelige tilbakemeldinger fra pårørende og opplevelsen av at brukerne ikke har det godt i hjemmet sitt, også nevnt som belastende. I utgangspunktet skal ansatte gå alene til bruker men hvis det er usikkerhet knyttet til hva som møter dem, er det akseptert å be om bistand. For nattevaktene er det mulig å få bistand hvis bruker bor innenfor bygrensa, men ikke hvis bruker bor utenfor. Under tilsynet kom det frem at arbeidsgiver gjennomfører medarbeiderundersøkelse andre hvert år (KS sin 10 faktor undersøkelse). Videre har vi mottatt dokumentasjon som som viser at det er gjennomført en risikovurdering i samarbeid med bedriftshelsetjenesten. Arbeidstilsynet sin vurdering er at disse ikke tilfredsstiller kravet til kartlegging og risikovurdering i forskrift om utførelse av arbeid. Arbeidstilsynet mener at det er forhold som kan ha vesentlig betydning for ansattes fysiske og psykiske helse og derfor må innarbeides i kartleggingen og risikovurderingen av arbeidsmiljøet samt planer og tiltak for så langt det er mulig å beskyttet mot vold, og trussel om vold Det foreligger brudd på bestemmelsene om kartlegging, risikovurdering, tiltak og planer. Informasjon til verneombudet Verneombudet skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. arbeidsmiljøloven 6-2 sjette ledd og 18-6 åttende ledd. Vi har sendt en egen kopi av dette brevet til verneombudet. Hvis virksomheten ikke har vemeombud, skal arbeidsgiveren gi kopien til representanten for de ansatte.

6 367#261 6:f73af2bd-d27e-4c54-b8d9-d74e2a2044ad I8 VARREFERANSE 5 av 5 f \ 2017/15355 ti? \`,/ Har dere behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og om regelverket på og wwwregelhjelpno. Dere kan også kontakte oss på telefon Dersom dere har spørsmål til saken, kontakt saksbehandler, oppgi referansenummer 2017/ Med hilsen Arbeidstilsynet Tore Jeppe Sørhaug, for Harald Gran tilsynsleder (sign.) Margrethe M Aune seniorinspektør (sign) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: Hovedverneombud ØRLAND KOMMUNE HJEMMETJENESTEN, Postboks 401, 7129 BREKSTAD ØRLAND KOMMUNE HJEMMETJENESTEN Att.: verneombud Hj emmetj enesten, Postboks 401, 7129 BREKSTAD