TEMA. helhetlig risiko- og. rapportmaler. sårbarhetsanalyse. denne boksen. Datering, undertittel, ingress eller annen informasjon skrives under linjen

Transkript

1 TEMA Tittl Vildr 30 til pt fr hlhtli risik- rpprtmlr sårbrhtslys skrivs i kmmu ii d bks Dtri, udrtittl, irss llr ifrmsj skrivs udr lij

2 Utitt v: Dirktrtt fr smfussikkrht brdskp ( ) 2014 ISBN: Frsidft: Clurbx.cm Gr sk prduksj: Erik Tch Nilss AS, Ski

3 Vildr til hlhtli risik- sårbrhtslys i kmmu

4 4 DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN

5 INNHOLD Frrd Ildi... 9 Ildi Oppbyi v vildr Om kmmul brdskpsplikt hlhtli risik- sårbrhts lys Kmmul brdskpsplikt dr brdskpspliktr Vikti brpr brukt i vildr Hv r hlhtli risik- sårbrhtslys? Hlhtli risik- sårbrhtslys tri fr tri Plli frrbid Frkri risri v lys D ri v frmål, vrsi, mtd prsss Ihti v ifrmsj bskrivls v kmmu Gjmføri v d hlhtli risik- sårbrhtslys Idti sri v uøskd hdlsr Risik- sårbrhtsvurdri v uøskd hdlsr Frmstilli v risik- sårbrhtsbildt Frsl til ppføli Rpprt Oppføli i kmmus hlhtli systmtisk smfussikkr hts- brdskpsrbid Pl fr ppføli Mål strtir fr kmmus rbid md smfussikkrht brd skp Tiltk fr ppføli utvikli Itrri v smfussikkrht brdskp i plr ttr pl- b yislv Oppsummri: Hlhtli ROS tri fr tri Vdl 1 Kmmul brdskpsplikt i lv frskrift... Vdl 2 Smfusvrdir kskvstypr, smt ktrir fr kskvs, ssyliht, usikkrht styrbrht Vdl 3 Eksmpl på mdt Vdl 4 Eksmplr på særtrkk vd kmmu... Vdl 5 Eksmplr på uøskd hdlsr... Vdl 6 Muli ifrmsjskildr Vdl 7 Frsl til struktur på rpprt LITTERATURLISTE DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN 5

6

7 FORORD FORORD Kmmu hr strl rll i rbidt md smfussikkrht brdskp. D rll r tydlijrt jm kmmul brdskpsplikt. Brdskpsplikt pålr kmmu å rbid hlhtli systmtisk md smfussikkrht brdskp, udrstrkr kmmus vikti rll sm smrdr pådrivr i smfussikkrhtsrbidt. Grult fr t dt kmmult smfussikkrhtsrbid r bvisstht kuskp m risik sårbrht jm hlhtli risik- sårbrhtslys (hlhtli ROS). D skl d rult fr kmmus målrttd rbid fr rdusr risik sårbrht, jm frbyd rbid, styrkt brdskp bdr v til krishådtri. Sivilfrsvrt (sivilbskyttlsslv). Krv r kkrtisrt i frskrift 22. uust 2011 m kmmul brdskpsplikt i frskrift 18. dsmbr 2012 m sivilbskyttlsslvs vdls på Svlbrd m brdskpsplikt fr Lyrby lklstyr. Vildr r utrbidt v Dirktrtt fr smfussikkrht brdskp (DSB) i smrbid md Fylksm i Rld Uivrsittt i Stvr. I till r dt r ihtt vikti ispill fr dr smfussikkrhtsmydihtr. I rbidt md vildr hr vi htt d fli bistd fr Prctim AS. Tøsbr, ktbr Hsikt md Vildr hlhtli risik- sårbrhtslys i kmmu r å i rudi mtdbskrivls fr jmføri ppføli v hlhtli ROS i tråd md krv til kmmul brdskpsplikt itt i lv 25. jui 2010 m kmmul brdskpsplikt, sivil bskyttlsstiltk DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN 7

8

9 I l di DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN 9

10 INNLEDNING INNLE DNING Vi vt ldri år uøskt hdls rmmr ss sm smfu, llr hv d uøskd hdls bstår v. Dt vi imidlrtid k si md sikkrht, r t uøskd hdlsr vil skj, t vi sm smfu vil bli utfrdrt. Å rkj dtt r vikti frutsti fr t dt smfussikkrhtsrbid. Uøskd hdlsr sm br i Lærdl i 2014, mm i Gudbrdsdl i 2013, rk Dmr i rmjul 2011, trrrrpt 22. juli 2011 skrdt i Htlstd trrss i 2005 krvd kmmul hådtri, smtidi sm d brørt hl sj. Kmmu skl vær frbrdt på å hådtr slik uøskd hdlsr. Smtidi r kmmus rbid md smfussikkrht brdskp først frmst rttt mt uøskd hdlsr sm rmmr utfrdrr lklsmfut. Kmmu skl utvikl try rbust lklsmfu hr t rlt ruld svr fr å ivrt bflkis 1 sikkrht tryht ifr sitt r sk mråd. Kmmu skl bidr til å pprtthld kritisk smfusfuksjr så vd uøskd hdlsr. På d måt utjør kmmu fudmtt i rsk smfussikkrhts brdskpsrbid. «E d kmmul brdskp r ruld frutsti fr d sjl brdskp.» Strtismldi 29 ( ) I till får kmmu kuskp m hvrd risik sårbrht k hådtrs fr å styrk smfussikkrhtsrbidt. D hlhtli risik- sårbrhtslys skl: - i vrsikt vr uøskd hdlsr sm utfrdrr kmmu - i bvisstht m risik sårbrht i kmmu - f pp risik sårbrht på tvrs v sktrr - i kuskp m tiltk fr å uå rdusr risik sårbrht i kmmu - idti sr tiltk sm r vstli fr kmmus v til å hådtr påkjir - i rul fr mål, priritrir ødvdi bslutir i kmmus rbid md smfussikkrht brdskp - i ispill til risik- sårbrhtslysr i dr kmmul svrsmrådr fylksros I vildr brukr vi hlhtli ROS sm brp fr d hlhtli risik- sårbrhtslys dt r krv til i lv frskrift. Frmålt md kmmul brdskpsplikt r t kmmu skl rbid hlhtli systmtisk md smfussikkrht brdskp på tvrs v sktr i kmmu. Kuskp m risik sårbrht r vstli fr å rdusr ssyliht fr t uøskt hdls itr r, fr å rdusr kskvs drsm d itr r. Gjm å utrbid hlhtli risik- sårbrhtslys får kmmu båd bdr vrsikt vr økt bvisstht m risik sårbrht. 1 Md bflki ms d sm til hvr tid br pphldr s i kmmu. 10 DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN

11 INNLEDNING. OPPBYGGING AV VEILEDEREN D vildr visr hvrd hlhtli ROS k jmførs i kmmu. Dt r ikk krv m t vildr skl føls, m d vil bidr til å ppfyll krv til hlhtli ROS i hhld til kmmul brdskpsplikt. Vi hr lt vkt på t vildr skl vær kl å bruk fr ll ldts kmmur, ustt størrls, r kmmul risri. I st kpittl vil vi t fr ss kmmul brdskpsplikt hlhtli ROS. Vi sr på vrsi mllm kmmul brdskpsplikt krv til dr risik- sårbrhtslysr i kmmu. I till år vi ærmr i på ihldt i lys. I trdj kpittl tr vi fr ss hvrd hlhtli ROS k jmførs, fr plli prktisk jmføri til utfrmi v tiltk pl fr ppføli. Vi vil bruk t jmåd ksmpl fr å illustrr dtt. I rd kpittl år vi ærmr i på hvrd kmmu k føl pp hlhtli ROS. Vi sr på hvrd tiltk bslutts hvrd d k føls pp i kmmus hlhtli systmtisk rbid md smfussikkrht brdskp, smt itrrs i plr ttr pl- byislv. I fmt kpittl ir vi krt ppsummri v hvdtri i hlhtli ROS. DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN 11

12

13 KAPITTEL O m kmmul brdskpsplikt hlhtli risik - sårbrhtslys DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN 13

14 OM KOMMUNAL BEREDSKAPSPLIKT OG HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE. KOMMUNAL BEREDSKAPSPLIKT OG ANDRE BEREDSKAPSPLIKTER Smfusutvikli d sist tiår hr jrt fmrådr fuksjr i smfut mr jsidi vhi v hvrdr. D kmmul brdskpsplikt skl bidr til t kmmu tr hsy til smfussikkrhtsmssi utfrdrir i lklsmfut. Smfussikkrhts- brdskpsrbidt i Nr r bsrt på prisipp m likht, ærht, svr smvirk. Dtt btyr t kmmus ulik svrsmrådr skl ivrt ødvdi smfussikkrht brdskp fr å ku pprtthld si virksmht, så år d utstts fr påkjir. Orisri v brdskp sk l vær mst muli lik rdiær risri, hdls r skl hådtrs på lvst muli ivå. Fr hdlsr s m år utvr rdiær kpsitt, /llr mfttr r svrsmrådr, hr kmmu svr fr å l til rtt fr t hlhtli smrdt brdskpsrbi d. Uøskd hdlsr k mdfør t dr ktørr sm plitit, Stts strålvr llr Kystvrkt så hr hådtrisrll. Hr hr kmmu vstli rll sm smvirkktør md d dr ktør fr å løs flls utfrdrir i kmmus rsr. Dt vil vær kmmus ppv å pprtthld vstli fuksjr d hr svr fr smtidi ivrt bflkis bhv fr sikkrht tryht. I r kmmul svrsmrådr r dt kr v frvtir til smfussikkrht brdskp, s ur 1. Dtt jldr blt t mråd: br rdi hls ssil brdskp kutt frursi smittvr drikkv (dr kmmu r vvrksir) plli rlfrvlti lvrli hdlsr/brdskp i sklr brhr D kmmul brdskpsplikt rstttr ikk kmmus øvri svr i smfussikkrht brdskp, m utfyllr brdskpsplikt sm r itt i t rlvrk. KOMMUNAL BEREDSKAPSSPLIKT Br rdi Hls ssil Tkikk miljø Kultur Pl by Skl ppvkst FIGUR 1. Kmmul brdskpsplikt r hlhtli sktrvrripd. 14 DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN

15 OM KOMMUNAL BEREDSKAPSPLIKT OG HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE. VIKTIGE BEGREPER BRUKT I VEILEDEREN I hlhtli risik- sårbrhtslys idti srs m uøskd hdlsr. Diss lysrs md utspukt i: - Årskr ssyliht - Sårbrht - Kskvsr - Usikkrht I hlhtli risik- sårbrhtslys idti srr vi uøskd hdlsr sm k kmm til å skj, vi bskrivr risik sårbrht frbudt md diss. Strl brpr i d vildr r risik, ssyliht, usikkrht, sårbrht, kskvsr kritisk smfusfuksjr. I vildr hr vi brukt diss på føld måt: Risik r vurdri v m hdls k skj, hv kskvs vil bli usikkrht kyttt til dtt. Ssyliht bruks sm mål på hvr trli vi mr dt r t bstmt hdls vil itr, itt sm ifr hvilkt tidsrm, itt vår bkruskuskp. Når risik vurdrs, lr vi til ru viss kuskp. Dt r ft m frutstir tklsr kuskp k vær d llr brst, v frutsti k kmm til å vis s å vær fil. Ydmykht r md dr rd ødvdi år vi uttlr ss m risik. Sårbrht r t utrykk fr d prblmr t systm får md å fur år dt utstts fr uøskt hdls, smt d prblmr systmt får md å jppt si virksmht ttr t hdls hr itru t (NOU 2000:24). Sårbrht sir md dr rd m hvilk v systmt hr til å mtstå hdls, systmts v til å tål hdls hvis d først itr r. Et systm k i d smmh vær båd tkisk dlsystmr (fr ksmpl ifrstrukturr) størr ristrisk systmr sm kmmu. Et rbust smfu hr v til å mtstå tål uøskd hdlsr, v til rskt å jppt kritisk smfusfuksjr ttr svikt. Fr ksmpl k t sykhjm i kmmu vær sårbrt mt utfll v rifrsyi frdi d hr t mmlt strømrt md dårli rulritt uviss drivst psitt, ms t sykhjm i kmmu k vær midr sårbrt vrfr utfll v rifrsyi frdi d hr t ytt strømrt plr fr drivst vrs. Kritisk smfusfuksjr r ppvr sm smfut må pprtthld fr å ivrt bflkis sikkrht tryht. Dtt r lvrsr sm dkkr bflkis ruld bhv. Mt, drikk, vrm hlstjstr r ksmplr på dtt. Diss tjst må vær rbust mt m ulik typr hdlsr. Svikt i kritisk smfusfuksjr k frstrk kskvs v hdls, skp følhdlsr sm ij får y kskvsr (fr ksmpl brtfll v ri sm føl v strm). Hlhtli ROS r ltså vurdri v 1) hvilk uøskd hdlsr sm k kmm til å skj, 2) ssyliht fr t uøskt hdls vil itr, 3) sårbrht vd systmr sm påvirkr ssyliht kskvs, 4) hvilk kskvsr hdls vtult vil få 5) usikkrht kyttt til vurdri, dt vil si hvr d kuskp vi hr m fm sm skl vurdrs. I prstsj v risik sårbrht r dt vikti å få frm hv sm lir bk ivls v ssyliht kskvsr, i till til usikkrht kyttt til diss vurdri. Hv r dt sm får ss til å tr på bstmt ivls v ssyliht? Hvrfr mr vi t kskvs blir slik vi bskrivr? Hvilk frhld påvirkr ssyliht, kskvs usikkrht? Kkrt dt brud risik- sårbrhtsbskrivlsr hvr så vurdri v kuskpsrult r md, ir t dt rul fr bslutir m risik- sårbrhtsrdusrd tiltk. Vikti dlr v risik- sårbrhtslys k illustrrs i t såklt sløyfdirm, s ur 2. DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN 15

16 OM KOMMUNAL BEREDSKAPSPLIKT OG HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE Ssylihtsrdusrd tiltk Kskvsrdusrd tiltk Krfti/lvri dbør Kvikklir Ersj Alsvirksmht K rtl i v s k r d u ts t m rå d r U m rå å d u r/ tb R y O S i v i r s k. r p d l u ts r t S k r d s ik ri Skrd ær blimråd E v k u ri (m t ri l p B r d s k p s r rs s u rs r l) b r d s B r d s k k p p s s ø p v l ls r r / Liv hls: dødsfll skdr Stbilitt: ruld bhv, frstyrrlsr i dlilivt Ntur miljø: ltidsskd på tur- kulturmiljø Mtrill vrdir: økmisk tp Årskr Kskvsr FIGUR 2. Eksmpl på t sløyfdirm md utspukt i d uøskd hdls "skrd ær blimråd". I midt v ur r uøskt hdls. Til vstr fr d viss muli årskr sm k før til t d uøskd hdls itr r. Hr r dt så listt tiltk fr å hidr t d uøskd hdls itr r (ssylihtsrdusrd tiltk). Til høyr fr d uøskd hdls viss muli kskvsr fr ulik vrdir sm liv hls, stbilitt, miljø mtrill vrdir. Hr r vi så tiltk fr å rdusr kskvs (kskvsrdusrd tiltk). Ulik fktrr vil påvirk ssyliht fr t d uøskd hdls vil itr, hvr dt tiltk virkr hvr str kskvs vil bli. Slik fktrr k vær særtrkk vd kmmu llr t mråd i kmmu, sm jør t utfllt v hdls blir rlds i dr kmmur. Særtrkk k så vær kyttt til bsttismøstr, ifrstruktur, tpr, rufrhld risri. Dt r vikti å krtl slik fktrr fr å ku si m sårbrht.. H VA E R E N HE LHETLIG RISIKO OG SÅRBARHE TSANALYSE? Risik- sårbrhtslysr utførs på ulik ivå fr ulik virksmhtr ktivittr. Ifr klt svrsmrådr sm hls- brbrdskp rlplli, r dt krv til særskilt risik- sårbrhtslysr i lv llr frskrift. Fylksm hr krv m å l risik- sårbrhtslysr fr fylk (fylksros). I till kmmr risik- sårbrhtslysr jmført v fr ksmpl lkl ril ifrstrukturir, idustribdriftr tc. Dtt r illustrrt i ur 3. Vildr mhdlr hlhtli ROS fr kmmu. Kmmus m ppvr frutsttr t hlhtli prspktiv på lys. Dtt fr å uå smmstilli v risik- sårbrhtslysr i kmmus svrsmrådr, ut t fr ksmpl jsidi vhihtr blir brørt. Hlhtli ROS skl 16 DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN

17 OM KOMMUNAL BEREDSKAPSPLIKT OG HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE så sylijør kmmus vikti smrdisrll, frmm kmmus smfussikkrhtssvr på tvrs v kmmus svrsmrådr, smrbidt md kstr ktørr. Rsulttr fr risik- sårbrhtslysr på sjlt ivå, fylksivå, smt ulik svrsmrådr i kmmu vil vær dl v rulsmtrilt fr hlhtli ROS. Smtidi k kmmus hlhtli ROS vær t vikti rul fr risik- sårbrhtslysr ifr d klt svrsmråd, i kmmus rll sm pådrivr vrfr dr smfussikkrhtsktørr, båd privt tli. NIVÅ OFFENTLIG FORVALTNI NG EKSTERNE AKTØRER Stt Fylksm Kmmu Virksmht/fmråd Nsjlt risikbild, (dprtmt, sktrmydiht r) FylksROS Hlhtli ROS ROS-lys v kmmul virksmht/f mråd ROS-lys fr drikkvfrsyi, hls- brbrdskp ROS-lys i utbyisplr iht. pl- byislv Risikvurdri v ifrmsjssystmr sm hådtrr prspplysir ROS-lys v krftfrsyi ROS-lysr v trsprt Risikvurdrir v virksmhtr sm hådtrr frli stffr (spsilt strulykkvirksmhtr 2 ) FIGUR 3. Risik- sårbrhtslysr på ulik ivår. I hlhtli ROS skl føld typr uøskd hdlsr lysrs: - uøskd hdlsr md ptsilt str kskvsr - uøskd hdlsr sm brørr r sktrr/svrsmrådr s m krvr smrdi - uøskd hdlsr sm år ut vr kmmus kpsitt til hådtri vd hjlp v rdiær rutir rdistjst - uøskd hdlsr sm skpr str frykt/bkymri i bflki 1 2 Virksmht sm mftts v frskrift m tiltk fr å frby brs kskvs v strulykkr i virksmhtr dr frli kjmiklir frkmmr (strulykkfrskrift) DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN 17

18 OM KOMMUNAL BEREDSKAPSPLIKT OG HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I kmmul brdskpslikt slås dt fst t dt vrrdd målt r å ivrt bflkis sikkrht tryht. Hvrd d rr vi så bflkis sikkrht tryht? Hvilk vrdir må vi bskytt? I d vildr hr vi vlt å kkrtisr dtt i r smfusvrdir md tilhørd kskvstypr sm r prstrt i tbll 1. Md utspukt i DSBs utrdi v sikkrht i kritisk ifrstruktur kritisk smfusfuksjr (KIKS, DSB 2012) hr vi utrbidt vrsikt vr kritisk smfusfuksjr i tbll 2. List r tilpsst kmmult ivå. I hlhtli ROS må dt vurdrs m diss kritisk smfusfuksj r rlvt dkkd fr kmmu. 2 SAMFUNNSVERDI Liv hls Stbilitt Ntur miljø Mtrill vrdir KONSEKVENSTYPER Dødsfll Skdr sykdm Mld dki v ruld bhv. Frstyrrlsr i dlilivt Ltidsskdr på turmiljø Ltidsskdr på kulturmiljø/ kulturmir Økmisk tp TABELL 1. Smfusvrdir kskvstypr fr hlhtli ROS. I frskrifts 2 d r dt lt vkt på å vurdr særli utfrdrir kyttt til kritisk smfusfuksjr tp v kritisk ifrstruktur. I till skl kmmu vurdr si v til å pprtthld si virksmht år d utstts fr uøskt hdls v til å jppt si virksmht ttr t hdls hr itru t. Dtt krvr t hlhtli ROS ikludrr sårbrhtsvurdrir kyttt til kritisk smfusfuksjr tp v kritisk ifrstruktur. Kritisk smfusfuksjr 1. Frsyi v mt mdisir 2. Ivrtkls v bhv fr husly vrm 3. Frsyi v ri 4. Frsyi v drivstff 5. Til til lktrisk kmmuiksj 6. Frsyi v v vløpshådtri 7. Frmkmmliht fr prsr ds 8. Oppføli v særli sårbr ruppr 3 9. Nødvdi hls- msrstjstr 10. Nød- rdistjst 11. Kmmus krisldls krishådtri TABELL 2. Kritisk smfusfuksjr rlvt fr kmmu. 3 Særli sårbr ruppr k fr ksmpl vær prsr md rdusrt fuksjsv, frmmdspråkli, br, prsr ut særli ttvrk llr tilrisd. 18 DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN

19 KAPITTEL Hlhtli risik - sårbrhtslys tri fr tri DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN 19

20 HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE TRINN FOR TRINN HELHETLIG RISIKO OG SÅRBARHETSANALYSE TRINN FOR TRINN Dt r ulik frmsmåtr stdrdr fr hvrd risik- sårbrh tslysr k utfrms (fr ksmpl NS 5814:2008 ISO 31000:2009). Hvddl i prsss r rltivt lik i d st stdrdr vildr, md idli i pllisfs, jmførisfs ppføli sfs. Vi vil så føl d struktur i vildr, s ur 4. Smtidi r dt vikti å udrstrk t vildr r tilpsst frv ti i kmmul brdskpslikt, t dtt hr vært førd fr utvikli v vildr. Plli frrbid Gjmføri Oppføli i kmmu FIGUR 4. Hvdtri i hlhtli ROS. Hvdfs dls i i føld tri: 1. Plli frrbid. Frkri risri v lys b. D ri v frmål, vrsi, mtd prsss (fr lys) c. Ihti v ifrmsj bskrivls v kmmu 2. Gjmføri v hlhtli risik- sårbrhtslys. Idti sri v uøskd hdlsr b. Risik- sårbrhtsvurdri v uøskd hdlsr c. Frmstilli v risik sårbrhtsbildt d. Frsl til ppføli. Rpprt 3. Oppføli i kmmu. Pl fr ppføli - Mål, strtir, priritrir - Tiltk fr ppføli utvikli b. Itrri v smfussikkrht brdskp i plr prsssr ttr pl- byislv Vi vil bskriv i ksmpl på hvrd hvrt tri k jmførs i prksis. 20 DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN

21 HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE TRINN FOR TRINN. PLANLEGGING OG FORARBEID Når kmmu skl i md rbidt md hlhtli ROS, r plli frrbid vikti. Fiur 5 visr d ulik tri i pllisfs... FORANKRING OG ORGANISERING AV ANALYSEN Dt r hsiktsmssi å risr rbidt md hlhtli ROS sm t prsjkt md prsjktrupp, prsjktldr styrisrupp. Sm fr dr prsjktr r kmmus irskp frkri v rbidt vjørd. Hlhtli ROS frkrs hs kmmus dmiistrtiv plitisk ldls fr å sikr irskp til jmføri, rsultt ppføli v lys. Hlhtli ROS skl frkrs i kmmustyrt. Vi bflr t kmmustyrt ivlvrs båd i ppstrt, i prstsj v rsultt fr lys i ppføli. Rprsttr fr kmmus ldls bør utjør prsjktts styrisrupp føl rbidt ttt udrvis. Fr å sikr t kuskp sm utvikls bhlds i kmmu, r dt vikti t prsjktt jmførs v kmmus stt. Prsjktrupp bør vær tvrrfli smmstt fr å sikr kmpts m kmmus virksmhtr r sk mråd. I till bør prsjktrupp h kmpts m, rfri fr, risik- sårbrhtslysr smfussikkrht brdskp. E tvrrfli prsjktrupp k så bidr til læri, y kuskp økt risikfrståls på tvrs v svrsmråd. Dt bør frli t mdt, s vdl 3, dr frmål, vrsir, rssursrmmr frmdrift frmkmmr, s vsitt Plli frrbid Orisri frkri v lys Gjmføri D ri v frmål, vrsi, mtd prsss Oppføli i kmmu Ihti v ifrmsj bskrivls v kmmu FIGUR 5. Tri i plli frrbid til hlhtli ROS. DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN 21

22 HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE TRINN FOR TRINN Vi bflr t r kmmur år smm m å l hlhtli ROS. Oft hr bkmmur d smm utfrdri, hdls i kmmu k få kskvsr fr. Dt vil ft vær slik t r kmmur øskr å ivitr d smm kstr ktør i i lysprsss, t fllsskp rudt utrbidls v lys vil før til mr ktiv bruk v rssursr. Et slikt smrbid vil så bidr til t kmmu k trkk vksl på hvrdrs kmpts rssursr. Dt r imidlrtid t krv t d klt kmmu skl h si hlhtli ROS sm sluttprdukt... DEFINERING AV FORMÅL, AVGRENSNING, METODE OG PROSESS Kmmu utrbidr t mdt md klrt frmulrt frmål, prblmstillir vrsir fr hlhtli ROS. Dtt fr å sikr t lys blir rlvt ir d svr sm r ødvdi fr å t d bslutir. Mdtt frmms fr prsjktts styrisrupp. I frskrift m kmmul brdskpsplikt 2 bskrivs miimumskrv til hv hlhtli ROS skl mftt. Slv m dt r pp til kmmu å bskriv frmålt md lys, skl lys sm t miimum ivrt diss krv. Frskrifts miimumskrv til hv d hlhtli risik- sårbrhtslys skl mftt:. ksistrd frmtidi risik sårbrhtsfktrr i kmmu b. risik sårbrht utfr kmmus r sk mråd sm k h btydi fr kmmu c. hvrd ulik risik- sårbrhtsfktrr k påvirk hvrdr d. særli utfrdrir kyttt til kritisk smfusfuksjr tp v kritisk ifrstruktur. kmmus v til å pprtthld si virksmht år d utstts fr uøskt hdls v til å jppt si virksmht ttr hdls hr itru t f. bhvt fr bflkisvrsli vkuri Kmmu sttr rmm bskrivr frvti til hlhtli ROS. Sm dl v plli r dt rkk vklrir ktivittr prsjktrupp må jør: vl v frmsmåt dl i smfusvrdir md tilhørd kskvstypr, smt kskvs- ssylihtsktrir (s vdl 2) idti sr kritisk smfusfuksjr (s tbll 2) idti sr rlvt ifrmsjskildr (s vdl 6) idti sr ktull itr kstr ktørr vurdr ødvdi ktivittr i jmførisfs I hlhtli ROS r dt vikti å få d vrsikt vr risik sårbrht. Hlhtli ROS bør føls pp v mr dtljrt lysr hvis dt r bhv fr mr prsis ifrmsj. Elmt sm iår i lys r vist i sløyfdirmmt i ur 7. Vi visr hvrd hlhtli ROS k jmførs i prksis i kpittl 3.2. Vd jmføri v risik- sårbrhtslysr jørs dt rkk vl sm påvirkr utfllt v lys. Dtt k vær vl v hvilk hdlsr sm skl vær md i lys, hvilk smfusvrdir, kskvstypr kritisk smfusfuksjr sm skl bytts. I d vildr lr vi ikk pp til bruk v risikksptkritrir. Frhådstblri v ksptkritrir i lysprsss k ltt ppftts sm frmll bslutiskritrir brs d diskusjr rudt hv sm skl ksptrs v risik sårbrht båd i prsjktrupp i kmmus plitisk dmiistrtiv ldls. Smtidi r dt vstli t sikkrhtskrv i ulik lvr/frskriftr føls. Prsjktrupp må vurdr hvilk itr kstr ktørr dt r rlvt å ivitr md i rbidt, år i prsss dt r hsiktsmssi å ivlvr dm. Eksmplvis k itr ktørr ivlvrs ildisvis, kstr ktørr k bli trukkt i på t sr tidspukt. 22 DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN

23 HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE TRINN FOR TRINN I kmmur dr dt r pprttt t kmmult brdskpsråd bør rådt bli ivlvrt i rbidt. Prsjktrupp må så pll fr dr ktivittr sm: sttusppdtrir fr styrisrupp tll møtr tm fr diss hørisrud fr lys rpprt prstsj v rsulttr frsl til pl fr ppføli fr kmmus ldls.. INNHENTING AV INFORMASJON OG BESKRIVELSE AV KOMMUNEN E dl v frrbidt r å iht rulsifrmsj m kmmu. Rlvt ifrmsjskildr r: risik- sårbrhtslysr fr virksmhtr/ svrsmrådr i kmmu fylksros tmkrt fr fttr, sm fr ksmpl skrdfr- mskrt vlurir dr rpprtr m tidlir hdlsr md str kskvsr rpprtr fr tilsy øvlsr kstr lysr v kritisk smfusfuksjr risikvurdrir på sjlt ivå, ksmplvis Nsjlt risikbild (DSB) frskisrpprtr ktkt smrbid md ktull ktørr Nsjl fttr publisrr rkk diitl tmkrt sm så vil bidr md vikti ifrmsj: krt sm ir vrsikt vr mrådr dr dt k vær fr fr hdlsr krt sm bidrr til vrsikt vr muli kskvsr v hdls krt sm visr tidlir hdlsr All d diitl krttyp k kmbirs fritt, slik t d k i rul fr å vurdr vtull smtidi hdlsr, følhdlsr kskvsr. Ut fr ifrmsj sm r htt i rll kuskp m kmmu, utrbidr prsjktrupp bskrivls v skpr frhld sm kjtr kmmu sm r rlvt i smfus sikkrhtssmmh. Dtt k vær: fysisk turitt frhld smfusmssi frhld; ssil, dmr sk økmisk frhld smfrdsl (v, b, luft, sjø) ærisvirksmht/idustri/turism kritisk smfusfuksjr ifrstruktur plr fr frmtidi utvikli frmtidi klim Vdl 4 ir ksmplr på hv sm k vær særtrkk vd kmmu. Kmmubskrivls skl mftt ulik særtrkk sm: tur, ærisliv smfu sm k mdfør fr fr uøskd hdlsr jør smfut sårbrt vrfr uøskd hdlsr k utjør utfrdri vd hådtri v uøskd hdlsr Eksmplr på særli frhld i kmmu k vær: mrådr md m- llr skrdfr ær bbyls bdriftr sm trsprtrr, brukr llr lrr frli st r i ærht v sklr llr brhr rrmtr turism bsrt på ulik ktivittr bydr md br é vifrbidls mrådr md m hjmmbd plitrd Gjm rbidt md kmmubskrivls får prsjktrupp vrsikt vr bhvt fr kmpts til jmføri v slv lys, hvilk ktørr sm bør trkks i. Kmmubskrivls skl iå i rpprt sm dkumtrr hlhtli ROS. Rfrsr til vikti krtdt r kildr til ifrmsj r itt i vdl 6. DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN 23

24 HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE TRINN FOR TRINN. G JENNOMFØRING AV DEN HELHETLIGE RISIKO OG SÅRBARHETSANALYSEN Når kmmu hr htt i ifrmsj lt kmmubskrivls, strtr rbidt md slv jmføri v lys. Fiur 6 visr tri i jmføri v hlhtli ROS... IDENTIFISERING AV UØNSKEDE HENDELSER Å idti sr hvilk uøskd hdlsr sm k itr, r vikti dl v rbidt md hlhtli ROS. Hvilk uøskd hdlsr sm k rmm d klt kmmu vil vrir. Fr å hld lys på t vrrdt ivå bruks føld kritrir fr utvlls: uøskd hdlsr md ptsilt str kskvsr uøskd hdlsr sm brørr r sktrr/ svrsmrådr sm krvr smrdi uøskd hdlsr sm år ut vr kmmus kpsitt til hådtri vd hjlp v rdiær rutir rdistjst uøskd hdlsr sm skpr str frykt/bkymri i bflki Prsjktrupp brukr kmmubskrivls sm rul fr å idti sr uøskd hdls sm r rlvt fr kmmu. Eksmplr på uøskd hdlsr r itt i vdl 5. Eksmpllist r t ytti vrktøy fr å få i diskusj, ikk fsit på hvilk uøskd hdlsr prsjktrupp skl vurdr. Eksmpllist r dlt i i tr typr hdlsr: turhdlsr str ulykkr tilsiktd hdlsr Idti sri v uøskd hdlsr Plli frrbid Risik- sårbrhtsvurdri v uøskd hdlsr Gjmføri Frmstilli v risik- sårbrhtsbildt Oppføli i kmmu Frsl til ppføli Rpprt FIGUR 6. D ulik tri i jmføri v hlhtli ROS. 24 DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN

25 HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE TRINN FOR TRINN Nturhdlsr, str ulykkr tilsiktd hdlsr r uøskd hdlsr sm k i dirkt påvirki på liv hls, stbilitt, miljø mtrill vrdir, llr d k h idirkt btydi jm svikt i kritisk smfusfuksjr. Eksmplr på turhdlsr k vær strm, m, skrd pdmi. Str ulykkr k fr ksmpl vær ksplsjsulykkr, trsprtulykkr llr utslipp v ifti ssr llr dr st r. Svikt i kritisk smfusfuksj ifrstruktur k t ppstå sm følhdls v uøskt hdls (fr ksmpl turhdls, ulykk, tilsiktt hdls), m dt k så skylds dirkt svikt i smfusfuksj llr ifrstruktur. Et ksmpl r utfll v hvdstrømkbl til øy llr svikt i vfrsyi sm føl v tkisk svikt i ktrllsystmt til rslt. Diss hdls r ikludrt i sjkklist sm str ulykkr. Tilsiktd hdlsr r uøskd hdlsr sm frårsks v ktør sm hdlr md vrl, sm fr ksmpl skytpisd på skl llr sbtsj på kritisk ifrstruktur. Prsjktrupp r svrli fr å idti sr uøskd hdlsr. I d fs vil dt imidlrtid vær frufti å ivitr dr ktørr md i prsss. Aktull ktørr k vær: brdskpssvrli() i kmmu ulik kmmul fmrådr - br rdi - hls msr - tkikk miljø - kultur - pl by - skl ppvkst øvri ødttr rprsttr fr kritisk smfusfuksjr - rifrsyi - vfrsyi - smfrdsl - tlkmmuiksj/ikt - hvr rprsttr fr øvri virksmhtr - Sivilfrsvrt - frli idustri - str rrmtr (idrtt, ksrt, fstivlr) - dmir - frivilli rissjr - Mttilsyt - Mtrlisk istitutt Ivlvri v dr ktørr k jørs på r måtr. Hr r t frsl til frmsmåtr: Altrtiv 1: Prsjktrupp rrrr t møt md dltkr fr kmmus svrsmrådr fr å ivlvr stt ldr i diskusj m hv sm r utfrdrir fr kmmu. Ispill fr møtt vil vær rul fr prsjktrupp i dt vidr rbidt md å idti sr uøskd hdlsr. Altrtiv 2: Prsjktrupp rrrr tt llr r møtr md båd itr kstr ktørr fr å idti sr uøskd hdlsr. I plli v slik møtr må prsjktrupp vurdr: hvilk ktørr sm bør ivitrs tll møtr hvrd dt klt møtt skl ls pp; målstti, tm risri v diskusj Fr klt kmmur vil dt vær bhv fr r møtr fr å idti sr d uøskd hdls. Fr dr kmmur vil prsjktrupp jmfør str dlr v idti sri md bidr fr rst v kmmu. Fr b ltrtiv k føld d vær hsiktsmssi: Ad 1. Itrduksj til hlhtli ROS; bkru frmål fr idti sri v uøskd hdlsr, mtd prsss. 2. Kmmubskrivls; jm v særtrkk i kmmu. 3. Idti sri v uøskd hdlsr. åp jm fr å få ispill fr dltkr b. strukturrt jm v sjkklist fr å supplr md dr uøskd hdlsr 4. Oppsummri v idti srt uøskd hdlsr vi vidr. DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN 25

26 HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE TRINN FOR TRINN Ettr hvrt møt ppsummrr, srtrr klrjør prsjktrupp d idti srt uøskd hdls. Atll utvlt hdlsr vil vrir fr kmmu til kmmu. Drsm dt må jørs vrsi i tll uøskd hdlsr, k dtt vær rul fr priritri: Attt høy risik: Hr hdls ptsil fr høy ssyliht /llr str kskvsr? Rprsttivitt: K hdls vær rprsttiv fr r lid hdlsr i kmmu? Hl list md idti srt uøskd hdlsr bør likvl ts md i rpprt smm md krt bruls m hvrfr klt v dm ikk r md i hlhtli ROS... RISIKO OG SÅRBARHETSVURDERING AV UØNSKEDE HENDELSER I jmføri v hlhtli ROS skl prsjktrupp jør risik- sårbrhtsvurdri v d uøskd hdls sm r vlt ut. Uvhi v frmsmåt skl prsjktrupp pås t rlvt itr kstr ktørr r ivitrt md i rbidt. Frsl til rlvt ktørr s i vsitt Hr r t frsl til frmsmåtr: Altrtiv 1: Risik- sårbrhtsvurdri k jmførs sm tt llr r møtr ku fr prsjktrupp. Nødvdi bkrusifrmsj ihts jm midr møtr/smtlr md rlvt itr kstr ktørr. Altrtiv 2: Risik- sårbrhtsvurdri jmførs sm tt llr r møtr dr prsjktrupp dltr smm md rlvt itr kstr ktørr. Uvhi v hvilkt ltrtiv sm vls, r dt frufti å pll møt tmtisk md tk på hv sls kmpts/hvilk ktørr dt r bhv fr. Idli i hdlsstypr sm turhdlsr, str ulykkr tilsiktd hdlsr, k vær t utpukt fr slik struktur. Målt r t prsjktrupp hr smlt tilstrkkli kuskp til å frstå bskriv hdlssfrløp vurdr risik sårbrht. I risikvurdri vurdrs hvilk hdlsr sm k itr, ssyliht fr t d itr r hvilk kskvsr diss hdls k få. Sårbrhtsvurdri tr utspukt i systm sm utstts fr hdlsr (påkjir). Systm Ssylihtsrdusrd brrirr Kskvsrdusrd brrirr Årsk 1 Kskvs 1 Årsk 2 Årsk 3 Uøskt hdls Kskvs 2 Kskvs 3 Årsk 4 Kskvs 4 Sårbrht Usikkrht Sårbrht Usikkrht FIGUR 7. Sløyfdirm. 26 DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN

27 HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE TRINN FOR TRINN k vær båd tkisk dlsystmr (fr ksmpl ifrstrukturr) størr ristrisk systmr (sm fr ksmpl kmmu). Sårbrhtsvurdri skl si m hvr mtstdsdykti systm r fr påkjir v til jpprttls. Hv tålr d, år sviktr d? Eskpr båd vd hdls systmt sm rmms påvirkr ssyliht fr t uøskd hdlsr k skj, hvilk kskvsr diss hdls får drsm d itr r. S ur 7. Et sløyfdirm illustrrr ihldt i risik sårbrhtslys. Vstr sid visr hv sm påvirkr ssyliht fr d uøskd hdls, høyr sid hv sm påvirkr kskvs v hdls. I b tilfllr drir dtt s m sårbrht tblrt brrirr (tiltk). Dt kyttr s usikkrht båd til m hdls vil itr, hv kskvs vil bli. Dt r d kmplks hdls sm sttr kmmu på d størst prøv, ft r dt skk m k jd v hdlsr. Dr dt r rlvt, bør vurdri mf tt vtull smtidi hdlsr (fr ksmpl strm br) følhdlsr (fr ksmpl skrd sm fø l v m, strømbrudd sm føl v strm). Et ksmpl på kjd v uøskd hdlsr viss i ur 8. I ur 8 r strm d utløsd hdls sm førr til følhdls strømbrudd, sm ij k før til k følhdls: svikt i rslt. Oft jørs dt først vurdri v d utløsd hdls (fr ksmpl m, strm, ulykk) fr å idti sr muli følhdlsr, ikludrt sviktr. Drttr k m jør sårbrhtsvurdri v idti srt sviktr. E idti srt svikt blir d y uøskt hdls vurdrs på smm måt sm d utløsd hdls. Svikt i rifrsyi vil vær vikti følhdls å vurdr frdi dtt ft hr kskvsr fr dr kritisk smfusfuksjr. Hsikt md sårbrhtsvurdri r å frstå kmplksitt v uøskt hdls. Hvis hdls førr til svikt i kritisk smfusfuksj, k dtt rsultr i vidr utvikli v hdls sm mdførr yttrlir kskvsr i till til d dirkt kskvs v hdls. Dt r vikti å jør t vl v hvr i hdlsskjd m øskr å bruk rssurs. Hvilk sviktr kmmu øskr å lysr i ærmr dtlj vhr v hv kmmu pplvr sm mst kritisk, hv kmmu trr mr kuskp m hv kmmu k påvirk. Fr hvr v d uøskd hdls jørs bskrivls v: hdlssfrløpt årskr idti srt ksistrd tiltk ssyliht sårbrht kskvsr bhv fr bflkisvrsli vkuri usikkrht styrbrht frsl til y tiltk frbdri v ksistrd tiltk vrførbrht Vurdri v ssyliht, sårbrht kskvsr vil vær prsss dr dt k kmm pp y mmtr i vurdri slik t ivls må justrs udrvis. Dt r vikti t prsjktrupp ikk br kstrrr s m spsi kk hdls i tt bstmt mråd i kmmu, m så vurdrr m lid hdlsr k itr dr stdr i kmmu. I lysskjmt kllr vi dtt vrførbrht. Vurdri v hvr uøskt hdls dkumtrs i t lysskjm. Alysskjm s hr. Ndfr frklrs prsss bruk v lysskjmt jm t kkrt ksmpl. Strm Svikt i rsl Utbrudd v sykdm Utfll v rifrsyi Frurst drikkv FIGUR 8. Kjd v uøskd hdlsr. DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN 27

28 HE LHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSAN ALYSE TRI N N FOR TRI N N N R. UØNSKET H EN DELSE Bskrivls v uøskt hdls lkl frhld ÅRSAKER I DENTI FI SERTE EKSI STEREN DE TI LTAK SAN N SYN LI GH ET A B C D E Frklri Bruls fr ssyliht SÅRBARH ETSVURDERI N G KON SEKVEN SVU RDERI NG Smfusvrdi Kskvstyp Kskvsktri Frklr i Liv hls Dødsfll Skdr sykdm Stbilitt Mld dki v ruld bhv Frstyrrlsr i dlilivt Ntur miljø Ltidsskdr - turmiljø Ltidsskdr - kulturmiljø Mtrill vrdir Økmisk tp Smlt bruls v kskvs Bhv fr bflkisvrsli Bhv fr vkuri Usikkrht Styrbrht Bruls Bruls Frsl til tiltk Ovrførbrht FIGUR 9. Alysskjm. 28 DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN

29 HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE TRINN FOR TRINN Nr. Gi d uøskd hdls t uikt ummr. Dtt ummrt k sr bruk s vd frmstilli v rsultt fr vurdri v d uøskd hdls. Bskrivls v uøskt hdls lkl frhld Gi v til på d uøskd hdls. «Nvt» skl bskriv spsi kk hdls, fr ksmpl m i Lillbkk sm rmmr Lillby, skrd i blimrådt Husløs llr buss ulykk i Lysløstul. Gi drttr ærmr bskrivls v hdls mrådt d itr r i, ikludrt kritisk smfusfuksjr ifrstrukturr. D bskrivls sir m r sk plss ri, tidspukt, vriht fr hdls tiltk sm llrd r tblrt mt d typ hdls. Særtrkk vd kmmu sm k p åvirk hdlssfrløpt, bør så bskrivs. Eksmpl på bskrivls v d uøskd hdls «Skrd i blimråd t Husløs»: NR. 3 UØNSKET HENDELSE: SKRED I BOLIGOM RÅDET HUSLØS Bskrivls v uøskt hdls lkl frhld I slutt v mi år t strt kvikklirskrd i blimråd Husløs. Blim rådt bstår v c. 20 hus md c. 70 ibyr. Skrdt år midt på tt år d st lir svr. Skrdt rivr md s hvdfrsy i md høyspt til kmmustrt. Dtt førr til svikt i strømfrsyi til str dlr v kmmu i 3-5 dø, blt t s ykhust. Vi til dt lkl lstrt år jm blimrådt. Husløs r by t vr r kvikklirlmmr, udr rdisrbidt d ttrpå år dt t ytt skrd. Plitit hr d klrt å vkur rst v bb r rdisprsllt. Årskr Ai muli årskr til hdls. Eksmplr på årskr til d uøskd hdls «Skrd i blimrådt Hus løs»: ÅRSAKER - Ersj - Alsvirksmht - Ndbør Idti srt ksistrd tiltk Før ivls v ssyliht kskvs r dt vikti t ksistrd tiltk krtls dkumtrs slik t lys tr hsy til diss vurdrr drs fuksjlitt. Eksmpl på idti srt ksistrd tiltk fr d uøskd hdls «Skrd i blimrådt Husløs»: IDENTI FISERTE EKSISTERENDE TILTAK 1. Pl fr vkuri 2. Avldi/drri v v DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN 29

30 HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE TRINN FOR TRINN Ssyliht Hvr trli r dt t d uøskd hdls vil skj? Frsl til ktrir f r ivls v ssyliht r itt i vdl 2. Histrisk dt ulykkssttistikk k bruks dr d r tilj li, m m v hdls vil vær sjld, uik hdlsr dr dtrult r mlfullt. Hr k lklkuskp ksprtvurdrir vær d hjlp smm md tidlir risikvurdrir frkrtli r. Dt bør is bruls fr hvrfr d ssyliht r itt. Dt r vikti t ivls v ssyliht vurdrs fr dt itt hdl ssfrløpt sm r bskrvt, tr hsy til ksistrd tiltk sm r tblrt fr å uå uøskd hdlsr. Sk rd i t llr t mf k tks å skj rltivt ft i kmmu, m mulis ikk dt spsi kk hdlssfr løpt i «Skrd i blimrådt Husløs». Eksmpl på vurdri v ssyliht fr d uøskd hdls «Skr d i blimrådt Husløs»: SANNSYNLIGHET A B C D E Frklri X 1 i løpt v år (0,1 % 1 %) Bruls fr ssyliht Sttistisk k vi i Nr frvt 2 3 str lirskrdulykkr d st 100 år. Lkl lisk tpr sk frhld i mrådt jør t vi k bruk d sjl sttistikk. Dt r ikk jmført skrdkr tli i blimrådt. Drfr r dt hllr ikk jmført tiltk mt skrd sm ku rdusrt ssyliht. Sårbrhtsvurdri Dt skl vurdrs m kritisk smfusfuksjr blir brørt sm føl v d uøskd hdls, hvr sårbr diss brørt fuksj r fr hdls. Drsm hdls mdførr svikt i llr r kritisk smfusfuk sjr, k dtt påvirk kskvs v hdls. Dtt må bskrivs. I till til å vurdr særli utfrdri r kyttt til kritisk smfusfuksjr (s tbll 2), skl dt så jørs vurdri v kmmus v til å hådtr hdls til å pprtthld jppt si virksmht ttr t hdls hr itru t. Hjlpspørsmål: Hvilk kritisk smfusfuksjr blir brørt v d uøskd h dls? Hvilk kritisk smfusfuksjr r kmmu vhi v fr å hå dtr d uøskd hdls? Hvilk kskvsr vil brtfll v fuksj h fr: - dr kritisk smfusfuksjr - kmmus hådtri v d uøskd hdls, hrudr kmmus v til å pprtthld jppt si virksmht - smfusvrdi (s tbll 1) 30 DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN

31 H ELHETLI G RI SI KO- OG SÅRBARH ETSAN ALYSE TRI N N FOR TRI N N Eksmpl på vurdri v sårbrht fr d uøskd hdls «Skrd i bl imrådt Husløs»: SÅRBARH ETSVU RDERI N G Skrdt førr til svikt i strømfrsyi i str dlr v kmmu. Dtt b rørr bflki, kmmus virksmht, sykhust str dlr v ærislivt. Kmmu hr yli ivstrt i ødstrøm ltrtiv lklr fr kris ldls i Srfri sykhjm yttr dit. Båd vvrk sykhjm hr ødstrøm. Dt r imidlrtid uklrt hvr l dt r driv stff til rt, dt r ikk jrt vtlr m frsyi v drivstff. D lkl bsistsj k ikk lvr så l strømbruddt vrr frdi dt ikk r ødstrøm til drivstffpump. Mull pumpr vil ikk fur, ærmst bs istsj r c. 60 km u. Tlttt hr bttri bck-up fr c. r timr ttr strømbruddt. Mb iltlfttt blir vrblstt frmkmmliht blir dårli. Krisldls disprr stllittlf, m kp sitt r dårli. På ru v svikt i strømfrsyi r kmmus hjmmsid d. Dtt jør dt vskli fr kmmu å kmmuisr md b flki. Kmmus vkurisstr tilbyr d vkurt vrm tilstrk kli frplii. Kmmus psykssil hlstm r tblrt, vil ppsøk sårbr ruppr i kmmu. Vi til lstrt blir blkkrt sm føl v skrdt mrådt ls trt lir i r ut strøm. Dtt mdførr rdusrt frmkmmliht muliht til å tilby hlstjstr. Dt vil t c. uk å få på plss midlrtidi vløsi. Ims vil lstrt i bkmmu c. 65 km u ku bruks. Kskvsvurdri Kskvs k vi systmtisr i r smfusvrdir; liv hls, s tbilitt, tur miljø mtrill vrdir. Fr hvr v diss smfusvrdi k dt ls kskvstyp r. Prsjktrupp lr kskvstypr kskvsktrir fr hvr smfusvrdi tilpsst si kmmu. Frsl til kskvstypr kskvsktrir r itt i vdl 2. I t ill til å i kskvs bør dt is bruls fr ivls. Båd d dirkt idirkt kskvs v d uøskd hdls skl vu rdrs. Dirkt kskvsr skjr sm føl v hdls, ms d idirkt kskvs skjr sm føl v svikt i d kritisk smfusfuksj. Eksmpl på vurdri v sårbrht fr d uøskd hdls «Skrd i bl imrådt Husløs»: KON SEKVEN SVU RDERI NG Smfusvrdi Kskvstyp Kskvsktri Frklr i Liv hls Dødsfll X 6 10 død Skdr sykdm X skdd Stbilitt Mld dki v ruld bhv Frstyrrlsr i dlilivt X > brørt i 2 7 dr Ntur miljø Ltidsskdr - turmiljø Ltidsskdr - kulturmiljø Mtrill vrdir Økmisk tp X < 100 mill. kr. DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN 31

32 HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE TRINN FOR TRINN Smlt bruls v kskvs I blimrådt Husløs r dt 20 husstdr md mksimlt 70 mskr sm k bli dirkt rmmt v t skrd. Dt slås t i udrkt v 9 mskliv k å tpt, t itil 25 bbr k bli skdd sm fø l v hdls. Frdi dt r ivrkstt vkuri, vil trli ikk r liv å tpt. Blkkri v vi til lstrt vurd rs ikk å h btydi fr kskvs fr liv hls frdi lstrt i bkmmu k bruks. Skrdt ført til svikt i strømf rsyi til str dlr v kmmu, hrudr sykhust. Liv hls vil i først rkk ikk påvirks v strømbruddt sid sykhus t hr ødstrøm fr kutt fuksjr. Hjmmtjst hr i brukr sm r vhi v lktrmdisisk utstyr. Stbilit t: Slv m ruld bhv r dkkt, vil bflki få btydli frstyrrlsr i dlililivt, m r vkurt st r dlr v kmmu r ut strøm. Skrdt ir str skdr på fm bliidmmr midr skdr på ått tilr sd idmmr. Dt ttl økmisk tpt blir på mist 20 mill kr. Bhv fr bflkisvrsli Vurdr m d uøskd hdls k utløs bhv fr bflkisvrsli. Hsikt md bflkisvrsli r å rdusr kskvs vd å å rskt ut til d sm r, llr k bli brørt v hd ls. Eksmplr på hdlsr sm k tks å mdfør bhv fr bflkisvrsli r fr fr strt skr d, br i søpplfrbrisl md utslipp v ifti ssr, distribusj v frurst drikkv tkbilulykk md fr fr ksplsj. Eksmpl på vurdri v bhv fr bflkisvrsli fr d uøskd hdls «Skrd i blimrådt Husløs»: Bhv fr bflkisvrsli Bbr i Husløs i mkrilid mrådr vrsls v br plit i fr å få dm ut v mrådt så rskt sm muli. Dt vurdrs ikk sm ødvdi å tblr pl fr bflk isvrsli i tilkyti til vrrdt brdskpspl. Bhv fr vkuri Vurdr m d uøskd hdls k utløs bhv fr vkuri, i t ll prsr md t slikt bhv. Hsikt md vkuri r å få brørt prsr i sikkrht sør fr r uld bhv. Eksmplr på hdlsr sm k tks å mdfør bhv fr vkuri r skrd ær t blimr åd, sykhjm ut strøm vr lr tid, vrsl m krfti m tkbilulykk md fr fr ksplsj. Eksmpl på vurdri v bhv fr vkuri fr d uøskd hdls «Skrd i blimrådt Husløs»: Eksmpl Bhv fr vkuri på vurdri v bhv Plitit fr hr vkuri brdrt vkuri fr d uøskd v ll bbr hdls i mrådt, «Skrd ttlt i 70 blimrådt prs r. Dtt Husløs»: år ikk utvr kpsitt i kmmus pl fr å t i mt vkurt i vrrdt brdskp spl, m k vær utfrdri fr frpliiskpsitt. Usikkrht Usikkrht kyttr s til m, vtult år, bstmt uøskt hd ls vil itr hv kskvs v d hdls vil bli. Aivls v usikkrht hdlr m kuskp srult fr risik- sårbrhtsvurdri v hdls. Er rlvt dt rfrir tilj li? Er hdls/fmt sm vurdrs dt frstått? Er dltkr i? Hvis svrt r i på tt llr r v diss spørsmål, vurdrs usikkrht sm høy. Hsikt md å vurdr usikkrht r å sylijør bhvt fr y/økt kusk p m hdls/fmt llr m tiltk. Dt r så bvisstjøri kyttt til kuskpsrult f r lys, s vdl 2. Eksmpl på vurdri v usikkrht kyttt til d uøskd hdls «Skrd i blimrådt Husløs»: Usikkrht Høy Bruls Mld kuskp frdi skrdkrtli ikk r frttt. Usikkrht m tilstd på drri. Usikkrht m vriht på strømbrudd. Usikkrht m kpsitt på ødstrømsrt til på ttrfrs yi v drivstff. 32 DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN

33 H ELHETLI G RI SI KO- OG SÅRBARH ETSAN ALYSE TRI N N FOR TRI N N Styrbrht Styrbrht sir m i hvilk rd kmmu k ktrllr/styr risik kyttt til itt hdls. Hvr ltt r dt å implmtr tiltk sm rdusrr ssyliht fr t h dls k itr? Hvr ltt r dt å stt i vrk tiltk fr å rdusr kskvsr v hdls, llr tiltk f r å høy brdskp? Styrbrht k is md trdli: lv, middls llr høy, s vdl 2. Hsikt md å vurdr styrbrht r å i kmmu t kstr vrktøy fr å pri ritr tiltk fr å frby uøskd hdlsr, rdusr kskvsr styrk brdskp f r vidr ppføli. Dt vil si, hv k kmmu strt å jbb md fr rskt å ppå rsulttr, hv krvr lr mr tidkrvd prsssr. Eksmpl på vurdri v styrbrht kyttt til d uøskd hdls «Skrd i blimrådt Husløs»: Styrbrht Høy Bruls Dt r r tiltk sm k ivrkstts ttr bsluti i kmmu Frsl til tiltk I rbidt md risik- sårbrhtsvurdri vdkks y vtu ll bhv fr frbdri v ksistrd tiltk. Tiltk k påvirk ssyliht, årskr, sårbrht, kskvsr usikkrht. Drsm dt r bhv skl så tiltk kyttt til bflkisvrsli vkuri vurdr s. Eksmpl på frsl til tiltk kyttt til d uøskd hdls «Skrd i b limrådt Husløs»: FORSLAG TI L TI LTAK 1. Ktrllr rsj sm k utløs skrd ls bkkr utløp v drri srør, stikkrr lid. Gjmfør kl rsjssikri fr å stpp pååd rsj tblr rsj sktrll rsi v stikkrr kulvrtr fr å hidr v på vvir. 2. Kmmu isttr rbid md å rvidr rulrisplr fr b limrådt Husløs d dr blimrådr md tilsvrd skrdfrutfrdrir. I rbidt md å idti sr rvid r pl jmførs risik- sårbrhtslys ødvdi ruudrsøklsr fr mråd. Områdr dr skrdf r vdkks må føls pp md hsyssr tilhørd bstmmlsr sm ir frbud mt utbyi rstriksjr på dr tilt k sm rvi utfylli. I dtt rbidt vurdrs dt så m ksistrd skrdsikri i blimråd Trbdd Luft i (s vrførbrht) r tilstrkkli. 3. Skrdsikr llrd bbyd skrdutstt mrådr, hrudr prmt rsjssikri støttfylli. Prsjktrs v tkisk fkydi. 4. Ifrmr bbr i Husløs d dr ktull blimrådr m ru frhld m vrsmht vd/rstriksjr på drir v bli tmt. 5. Frstrk ruti fr rvmldi i d utstt blimråd. 6. Vurdr ltrtiv bliht llr y vifrbidls fr l strt fr å sikr t vi til strt ikk blir vskårt. 7. Sikr til til kritisk brdskpsrssursr så i krisldls s ltrtiv lklr. 8. Sikr frsyi v drivstff til kmmus ødstrømsrt. 9. Gjmå hjmmtjsts rutir fr ppføli v brukr vd uøskd hdlsr. 10. Vurdr tiltk fr å styrk kmmuiksj md bflki u dr uøskd hdlsr. 11. Vurdr priritt i mbilttt tiltk fr å øk kpsitt fr l ktrisk kmmuiksj i krisldls. 12. Øk frpliiskpsitt i kmmus vkurisst r. 13. Sikr kmpts i rssursvrsiktr vrslislistr fr å hå dtr skrdfr. 14. Gi ifrmsj til bflki m brdskp vd strømbrud d. DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN 33

34 HE LHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSAN ALYSE TRI N N FOR TRI N N Ovrførbrht Dt r vikti ikk br å fkusr på spsi kk hdls i tt bstmt mråd i k mmu, m så å vurdr dr mrådr dr lid hdlsr k itr. Fr ksmpl k r b limrådr i kmmu vær skrdutstt. Eksmpl på frsl til vrførbrht fr d uøskd hdls «Skr d i blimrådt Husløs»: OVERFØRBARH ET Flr dr blimrådr i kmmu lir ær skråir hvr skrd k t ks å frkmm, slik sm blimråd Trbdd Lufti. I diss blimråd r dt færr husstdr mskr s m k bli rmmt, d ihldr ikk utstt kritisk ifrstruktur. Hdls i blimrådt Husløs r drfr vurdrt å vær vrstfll fr d typ hdls i kmmu. Vdlikhld v ksistrd skrdsikri, smm md t systm f r rutimssi ktrll/rski v kulvrtr, stikkrr drrissystmr ktrll v rsj ls bkkr utløp v drsr ør/stikkrr, vil ku bidr til rll frbyi v skrd v d typ i diss blimråd... FREMSTILLING AV RISIKO OG SÅRBARHETSBILDET Ettr jmføri v risik- sårbrhtsvurdri, skl pr sjktrupp prstr rsultt fr d lysrt hdls i t smlt risik- sårbrhtsbild. Smmstilli v lysskjm fr d uøskd hdls r d v iktist frmstilli v risik sårbrhtsbild, s pkt. 1 udr. I pukt 2 visr vi hvrd særli utfrd rir kyttt til kritisk smfusfuksjr k frmstills, i pukt 3 visr vi ksmpl på smm stilli i risikmtrisr. 1. Frmstilli v risik- sårbrhtsbild fr d uøskd hdls Smmstilli v lysskjm i t risik- sårbrhtsbild. Ndfr viss t frdi utfylt skjm. N R. 3 UØN SKET H EN DELSE: SKRED I BOLI GOM RÅDET H USLØS Bskrivls v uøskt hdls lkl frhld I slutt v mi år t strt kvikklirskrd i blimråd Husløs. Blim rådt bstår v c. 20 hus md c 70 ibyr. Skrdt år midt på tt år d st lir svr. Skrdt rivr md s hvdfrsy i md høyspt i i kmmustrt. Dtt førr til svikt i strømfrsyi til str dlr v kmmu i 3 5 dø, blt t sykhust. Vi til dt lkl lstrt år jm blimrådt. Husløs r by t vr r kvikklirlmmr, udr rdisrbidt d ttrpå år dt t ytt skrd. Plitit hr d klrt å vkur rst v bbr rdisprsllt. ÅRSAKER Ersj, lsvirksmht dbør I DENTI FI SERTE EKSI STEREN DE TI LTAK Pl fr vkuri, vldi/drri v v SAN NSYNLI GH ET A B C D E Frklri X 1 i løpt v år (0,1 % 1 %) Bruls fr ssyliht Sttistisk k vi i Nr frvt 2 3 str lirskrdulykkr d st 100 år. Lkl lisk tpr sk frhld i mrådt jør t vi k bruk d sjl sttistikk. Dt r ikk jmført skrdk rtli i blimrådt. Drfr r dt hllr ikk jmført tiltk mt skrd sm ku rdusrt ssyliht. 34 DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN

35 H E LH E TLI G RI SI KO- OG SÅR BARH E TSAN ALYSE TRI N N FOR TRI N N SÅRBARH E TSVU RDERI N G Skrdt førr til svikt i strømfrsyi i str dlr v kmmu. Dtt b rørr bflki, kmmus virksmht, sykhust str dlr v ærislivt. Kmmu hr yli ivstrt i ødstrøm ltrtiv lklr fr kris ldls i «Srfri sykhjm» yttr dit. Båd vvrk sykhjm hr ødstrøm. Dt r imidlrtid uklrt hvr l dt r drivs tff til rt, dt r ikk jrt vtlr m frsyi v drivstff. D lkl bsistsj k ikk lvr så l strømb ruddt vrr frdi dt ikk r ødstrøm til drivstffpump. Mull pumpr vil ikk fur, ærmst bsistsj r c. 60 km u. Tlttt hr bttri bck-up fr c. r timr ttr strømbruddt. Mb iltlfttt blir vrblstt frmkmmliht blir dår li. Krisldls disprr stllittlf, m kpsitt r d årli. På ru v svikt i strømfrsyi r kmmus hjmmsid d. Dtt jør dt vskli fr kmmu å kmmuisr md bflki. Kmmus vkurisstr tilbyr d vkurt vrm tilstrk kli frplii. Kmmus psykssil hlstm r tblrt, vil ppsøk sårbr ruppr i kmmu. Vi til lstrt blir blkkrt sm føl v skrdt mrådt ls trt lir i r ut strøm. Dtt mdførr rdusrt frmkmmliht muliht til å tilby hlstjstr. Dt vil t c. uk å få på plss midlrtidi vløsi. Ims vil lstrt i bkmmu c. 65 km u ku bruks. KON SEKVEN SVU RDERI N G Smfusvrdi Kskvstyp Kskvsktri Frklr i Liv hls Dødsfll X 6 10 død Skdr sykdm X skdd Stbilitt Ntur miljø Mld dki v ruld bhv Frstyrrlsr i dlilivt X brørt i 2-7 dr Ltidsskdr - turmiljø Ltidsskdr - kulturmiljø Mtrill vrdir Økmisk tp X < 100 mill. kr. Smlt bruls v kskvs I blimrådt Husløs r dt 20 husstdr md mksimlt 70 mskr sm k bli dirkt rmmt v t skrd. Dt slås t i udrkt v 9 mskliv k å tpt, t itil 25 bbr k bli skdd sm fø l v hdls. Frdi dt r ivrkstt vkuri, vil trli ikk r liv å tpt. Blkkri v vi til lstrt vurd rs ikk å h btydi fr kskvs fr liv hls frdi lstrt i bkmmu k bruks. Skrdt ført til svikt i strømf rsyi til str dlr v kmmu, hrudr sykhust. Liv hls vil i først rkk ikk påvirks v strømbruddt sid sykhus t hr ødstrøm fr kutt fuksjr. Hjmmtjst hr i brukr sm r vhi v lktrmdisi sk utstyr. Stbilitt: Slv m ruld bhv r dkkt, vil bflki få btydli frstyrrlsr i dlililivt, m r vkurt str dlr v kmmu r ut strøm. Skrdt ir str skdr på fm bliidmmr midr skdr på ått tilr sd idmmr. Dt ttl økmisk tpt blir på mist 20 mill. kr. DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMM UNEN 35

36 H E LH E TLI G RI SI KO- OG SÅRBARH E TSAN ALYSE TRI N N FOR TRI N N Bhv fr bflkisvrsli Bhv fr vkuri Bbr i Husløs i mkrilid mrådr vrsls v br plit i fr å få dm til å trkk ut v mråd så rskt sm muli. Dt r ikk vurdrt sm ødvdi å tblr pl fr b flkisvrsli i vrrdt brdskpspl. Plitit hr brdrt vkuri v ll bbr i mrådt, ttlt 70 prs r. Dtt år ikk utvr kmmus kpsitt til å t i mt vkurt i vrrd t brdskpspl, m k vær utfrdri fr frpliiskpsitt. Usikkrht Høy Bruls Mld kuskp frdi skrdkrtli ikk r frttt. Usikkrht m tilstd på drri. Usikkrht m vriht på strømbrudd Usikkrht m kpsitt på ødstrømsrt til på ttrfrs yi v drivstff Styrbrht Høy Bruls Dt r r tiltk sm k ivrkstts ttr bsluti i kmmu FORSLAG TI L TI LTAK 1. Ktrllr rsj sm k utløs skrd ls bkkr utløp v drri srør, stikkrr lid. Gjmfør kl rsjssikri fr å stpp pååd rsj tblr rsjsk trll rsi v stikkrr kulvrtr fr å hidr v på vvir. 2. Kmmu isttr rbid md å rvidr rulrisplr fr b limrådt Husløs d dr blimrådr md tilsvrd skrdfrutfrdrir. I rbidt md å idti sr rvid r pl jmførs risik- sårbrhtslys ødvdi ruudrsøklsr fr mråd. Områdr dr skrdf r vdkks må føls pp md hsyssr tilhørd bstmmlsr sm ir frbud mt utbyi rstriksjr på dr tilt k sm rvi utfylli. I dtt rbidt vurdrs dt så m ksistrd skrdsikri i blimråd Trbdd" Luf ti (s vrførbrht) r tilstrkkli. 3. Skrdsikr llrd bbyd skrdutstt mrådr, hrudr prmt rsjssikri støttfylli. Prsjktrs v tkisk fkydi. 4. Ifrmr bbr i Husløs d dr ktull blimrådr m ru frhld m vrsmht vd/rstriksjr på drir v bli tmt. 5. Frstrk ruti fr rvmldi i d utstt blimråd. 6. Vurdr ltrtiv bliht llr y vifrbidls fr l strt fr å sikr t vi til strt ikk blir vskårt. 7. Sikr til til kritisk brdskpsrssursr så i krisldls s ltrtiv lklr. 8. Sikr frsyi v drivstff til kmmus ødstrømsrt. 9. Gjmå hjmmtjsts rutir fr ppføli v brukr vd uøskd hdlsr. 10. Vurdr tiltk fr å styrk kmmuiksj md bflki u dr uøskd hdlsr. 11. Vurdr priritt i mbilttt tiltk fr å øk kpsitt fr l ktrisk kmmuiksj i krisldls. 12. Øk frpliiskpsitt i kmmus vkurisst r. 13. Sikr kmpts i rssursvrsiktr vrslislistr fr å hå dtr skrdfr. 14. Gi ifrmsj til bflki m brdskp vd strømbrud d. OVERFØRBARH ET Flr dr blimrådr i kmmu lir ær skråir hvr skrd k t ks å frkmm, slik sm blimråd Trbdd Lufti. I diss blimråd r dt færr husstdr mskr s m k bli rmmt, d ihldr ikk utstt kritisk ifrstruktur. Hdls i blimrådt Husløs r drfr vurdrt å vær vrstfll fr d typ hdls i kmmu. Vdlikhld v ksistrd skrdsikri, smm md t systm f r rutimssi ktrll/rski v kulvrtr, stikkrr drrissystmr ktrll v rsj ls bkkr utløp v drsr ør/stikkrr, vil ku bidr til rll frbyi v skrd v d typ i blimråd. 36 DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOM MUNEN

37 HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE TRINN FOR TRINN 2. Frmstilli v særli utfrdrir vd kritisk smfusfuks jr, bhv fr bflkisvrsli vkuri Frskrift m kmmul brdskpsplikt 2 d krvr t lys skl blys særli utfrdrir kyttt til kritisk smfusfuksjr, hrudr tp v kritisk ifrstruktur. Utf rdrir kyttt til kritisk smfusfuksjr ir rul fr å vurdr rbustht i kmmus ulik fuksjr i kmmu s brdskp. Frskrift krvr så vurdri v bhvt fr bflkisvrsli vkuri. Diss frhld skl bskrivs. I till k d ppsummrs i tbllf rm. I vår tkt prsjktrupp fr Lillby kmmu r r dr uøskd hdlsr vurdrt i till til skrdt i Hus løs, s tbll 3. Tbll visr t kritisk smfusfuksjr r sårbr fr r uøskd hdls r. UØNSKET HENDELSE E K IS IT R K R E N T J O R S Ø K R N E U B F S IR L N B U M F O S M A S r i is d m t m v i y 1.Frs rm v s ly u h r f v h b v ls k t r. Iv 2 i r v i y rs. F 3 f s t riv d v i y rs. F 4 s j ik u m m k is tr k l til il. T 5 ri t d å s h p lø v v i y rs. F 6 s d r rs p r f t h li m m k m r 7. F r p ru r rb s å rli s æ v i l fø p. O 8 r s t s tj r s m - ls h i d v d ø. N 9 s t s tj i d r d ø. N 10 ri t d å h k ris ls d l ris k s u m m K 1. rli s v i lk f b r f v h B ri k u v r f v h B 1. Bussulykk i Lysløstul X X X 2. Flm i Lilllv sm rmmr Lillby X X X X X 3. Skrd i blimrådt Husløs X X X X X X X X X 4. Br på Srfri sykhjm X X X X 5. Skytpisd på Lærrik skl X X X X X TABELL 3. Eksmpl på ppsummri v kritisk smfusfuksjr. Tbll illustrrr t d uøskd hdls Skrd i blimrådt H usløs (r. 3 i tbll vr) k påvirk d kritisk smfusfuksj: Ivrtkls v husly vrm, f rsyi v ri drivst, til på lktrisk kmmuiksj, frmkmmliht fr prsr ds, i vrtkls v ødvdi hls- msrstjstr kmmus krisldls krishådtri. H dls utløsr så bhv fr vkuri. E ærmr bruls vurdri v hdls s i lysskjm t. Alys k sylijør t r smfusfuksjr r jsidi vh i v hvrdr. Dtt kmmr spsilt frm jm sårbrhtsvurdri k påvirk kmmu s v til å hådtr d uøskd hdls. Eksmplr på vhihtr sm r vdkkt k frmstill s i tbll, s tbll 4. I vstr kl viss svikt i d ktull smfusfuksj, ms kl vr vis r følhdlsr/kskvsr fr dr smfusfuksjr. DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN 37

38 HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE TRINN FOR TRINN SVIKT / R E R S E L S E N D E N V E K H E E S G N L O Ø K F r i is d m t m v i y 1.Frs rm v s ly u h r f v h b v ls k t r. Iv 2 i r v i y rs. F 3 f s t riv d v i y rs. F 4 r i is d m t m v i y rs. F 5 ri t d å s h p lø v v i y rs. F 6 s d r rs p r f t h li m m k m r 7. F r p ru r rb s å rli s æ v i l fø p. O 8 r s t s tj r s m - ls h i d v d ø. N 9 s t s tj i d r - d ø. N 10 ri t d å h k ris ls d l k ris s u m m K Frsyi v mt mdisir 2. Ivrtkls v bhv fr husly vrm X X 3. Frsyi v ri X X X X X X X 4. Frsyi v drivstff X X X X X 5. Til til lktrisk kmmuiksj X X X X X X 6. Frsyi v v vløpshådtri 7. Frmkmmliht fr prsr ds X 8. Oppføli v særli sårbr ruppr X 9. Nødvdi hls- msrstjstr X 10. Nød- rdistjst 11. Kmmus krisldls krishådtri TABELL 4. Illustrsj v jsidi vhihtr i d uøskd hdls «Skrd i blimrådt Husløs». 3. Frklt frmstilli v risik- sårbrhtsbild Risik- sårbrhtsvurdri fr ll d uøskd hdls k ppsummrs i mtrisfrm fr å vis klt dlr v t risik- sårbrhtsbild. Et ksmpl r vist i ur 10. Dt b ør bytts é mtris fr hvr kskvstyp frdi d ulik kskvstyp ikk k smmli s. Dt r så muli å l mtris fr hvr smfusvrdi (s tbll 1). I d tilfllr dr smfusvrdi i hldr mr kskvstyp, må kskvstyp vkts ibyrds. D uøskd hdls plssrs i mtris ut fr vurdri v ssy liht kskvs. Hdls sm lir øvrst til høyr i mtris, r hdlsr sm r vurdrt å h høy ss yliht str kskvsr. Hdlsr sm lir d til vstr i mtris, r hdlsr sm r vurdr t å h lv ssyliht små kskvsr. I mtris k hdlsr md høy usikkrht fr ksmpl mr krs md ri, s ur DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN

39 HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE TRINN FOR TRINN KONSEKVENS FOR LIV OG HELSE DØDSFALL I død 1 2 død 3 5 død 6 10 død >10 død E: % 1 pr 10 år llr ftr 1. Bussulykk i Lysløstul T E H IG L N Y S N A S D: 2 10 % 1 pr år C: 1 2 % 1 pr år B: 0,1 1 % 1 pr år Flm i Lilllv sm rmmr Lillby 3. Skrd i blimrådt Husløs 4. Br på Srfri sykhjm A: < 0,1 % Sjldr hvrt år 5 5. Skytpisd på Lærrik skl FIGUR 10. Eksmpl på risikmtris fr kskvstyp dødsfll... FORSLAG TIL OPPFØLGING Prsjktrupp til Lillby kmmu hr vurdrt fm uøskd hdlsr. Md utspukt i frsl til tiltk fr diss hdls, utrbidr prsjktrupp t frsl til pl fr ppføli. Dtt fr å sikr t kuskp rfri fr rbidt md hlhtli ROS blir ivrttt i d vidr ppføli. Frslt til ppfølispl skl bskriv d tiltk sm r idti srt. Dtt k vær tiltk fr å frby, fr å styrk brdskp hådtrisv, m så tiltk fr å øk kuskp frsl til mr dtljrt lysr plr på klt mrådr. Prsjktrupps frsl til pl fr ppføli k iå i rpprt fr hlhtli ROS (s pkt 3.2.5). I vårt ksmpl frslår prsjktrupp føld tiltk fr Lillby kmmu : Oppføli v turfrr i kmmus plli dli drift Ktrll v rsj ls bkkr utløp v drrisrør spsilt i skrdutstt mrådr. Gjmføri v kl rsjssikri fr å stpp pååd rsj. Rs v stikkrr kulvrtr fr å hidr v på vvi sikr kpsitt vd m str dbørsmdr. Gjm v ksistrd m- skrdsikri i blimråd. Ny ppdtrt m- skrdsikri må prsjktrs v tkisk fkydi. Ifrmsj til bbr i skrdutstt blimrådr m rufrhld, m vrsmht vd/ rstriksjr fr drir v bli tmt. Frstrkd rutir fr rvmldi i skrdutstt blimrådr. Gjm rvisj v rulrisplr fr d m- skrdutstt blimråd. I dtt rbidt jmførs risik- sårbrhtslys sm så tr hsy til klimdri ødvdi ruudrsøklsr. I pl fststts hsyssr fr m skrdfr md tilhørd bstmmlsr. DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN 39

40 HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE TRINN FOR TRINN Kriskmmuiksj Kmmus pl fr kriskmmuiksj må rvidrs md tk på å å bflki på ulik språk. Dt r bhv fr økt kpsitt, ltrtiv kmmuiksjsfrmr t ærmr smrbid md lkl mdi. Øk kpsitt vd kmmus strlbrd vd uøskd hdlsr. Brdskpsplli Kmmu utrbidr vrrdt brdskpspl på bkru v fu fr hlhtli ROS. Hlhtli ROS må føls pp i risik- sårbrhtslysr brdskpsplr på dr brdskpsmrådr i kmmu. Kmmu må smrd si brdskpsplli itrt, m så mt dr ktull smfussikkrhtsktørr i kmmu. På bkru v fu må dt vurdrs særskilt brdskpstiltk, hrudr vidrutvikl rssursvrsiktr vrslislistr md tk på hådtri v m- skrdfr md rssursr fr NVE, lr mskitrprørr. Kmmu hr pl fr vkuri, m hr fr lit kpsitt til å bistå d vkurt md tk på t d b r s i vskli situsj. Nturfrhdls i kmmu skl vær rul fr utvikli v scrir fr øvlsr smm md rdistt dr lkl ktørr. Kmmus brdskp Udrsøk m kmmus svrsmrådr ivrtr krv til å ku pprtthld ktull fuksjr udr uøskd hdlsr, m tilstrkkli brdskp r på plss. Gjmfør dtljlys v kskvs i kmmu sm føl v t lvri brudd i rifrsyi. I d lys jørs jm v kmmus ødstrømkpsitt, m dt r v. udkkd mrådr. Vidr r dt bhv fr plr fr tst vdlikhld, vtlr m ttrfylli v drivst udr uøskd hdlsr. Vurdr priritt i mbilttt, økt kpsitt ltrtiv løsir fr lktrisk kmmuiksj hvis d vli tlkmmuiksj skull svikt. At Grll ifrmsj til bflki m brdskp. Gjm v hjmmtjsts rutir fr ppføli v brukr vd uøskd hdlsr. Vurdr bliht fr kritisk smfusfuksjr i kmmu slik t diss ikk blir vskårt fr brukr m d utstts fr hdls. Dil md ttslskp kyttt til frsyissikkrht v ri, md tltilbydr år dt jldr rbustht uthldht kyttt til tlkmmuiksj Dirktrtt fr ødkmmuiksj år dt jldr ødtt. Prsjktrupps frsl til pl fr ppføli bør ihld frsl til målsttir strtir fr kmmus rbid md smfussikkrht brdskp. I rbidt md målstti hr prsjktrupp i dtt ksmplt lt vkt på t kmmus r utstt fr turfrr. Frsl til målsttir fr smfussikkrhtsrbidt i Lillby: 1. Lillbys bliht turutfrdrir r vrdi. Kmmu skl sikr t utbyi utvikli tr hsy til d utfrdrir tur hr itt. 2. Lillby skl h t pl- styrissystm sm ivrtr bflki, kritisk smfusfuksjr ærislivts bhv fr sikkrht tryht vd å rdusr ssyliht fr t uøskd hdlsr frkmmr jm d frbyi. 3. Lillby skl h frbrdt øvt krisrissj fr å rdusr kskvs fr bflki drsm vi utstts fr uøskt hdls. 4. Lillby skl smrbid ært md kstr ktørr fr å styrk smfussikkrht. 5. Lillbys rbid md smfussikkrht brdskp skl vær lærd i ktiurli utvikli. 40 DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN

41 HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE TRINN FOR TRINN Frsl til pl fr ppføli bør h utfrmi lik d sm kmmu llrs brukr i ulik hdlisplr slik t d k itrrs i kmmus pl- styrissystm. Kmmus ldls må frbrd frkri v hlhtli ROS i kmmustyrt, jør vurdri v prsjktrupps frsl til mål, strtir pl fr ppføli l til rtt fr bhdli itrt. D vidr ppføli utvikli v smfussikkrhts- brdskpsrbidt må få klr frkri i kmmu. Dtt mtls i kpittl 4... RAPPORT Rsultt fr hlhtli ROS skl vær dkumtrt i rpprt. Rpprt skl ihld ppsummri v risik sårbrht i kmmu bflt tiltk fr å styrk smfussikkrhtsrbidt. Et frsl til ppbyi v rpprt r vist i vdl 7. Frmålt md lys bør å klrt frm frutstir vrsir må vær tydli. Risik- sårbrhtsbildt dkumtrs md fullstdi lysskjmr fr ll lysrt hdlsr, ppsummrir lysr v spsill frhld. Dt bfls å dkumtr så d hdls sm ikk bl lysrt ærmr, s vsitt Kmmubskrivls r vikti dl v rpprt, s vsitt D ir vrsikt vr kjt risik sårbrht i kmmu bskrivr skpr frhld sm kjtr kmmu (særtrkk) år dt jldr smfussikkrht. Bkrusifrmsj sm r fut rlvt fr lys kmmubskrivls, ls vd llr rfrrs til i rpprt. Prsjktrupps frsl til pl fr ppføli bør vær dl v rpprt. Hvis dt r spsill frhld prsjktrupp mr dt r vikti å hld t særli øy md frmvr, skl dtt så dkumtrs. Utkst til rpprt sds på høri til itr kstr ktørr sm hr vært ivlvrt i rbidt. Prsjktrupp irbidr drir vsluttr rbidt md å vrlvr hlhtli ROS rpprt til styrisrupp fr prsjktt. DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN 41

42

43 KAPITTEL Oppføli i kmmus hlhtli systmtisk smfussikkrhts- brdskpsrbid DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN 43

44 OPPFØLGING I KOMMUNENS HELHETLIGE OG SYSTEMATISKE S AMFUNNSSIKKERHETS- OG BEREDSKAPSARBEID OPPFØLGING I KOMMUNENES HELHETLIG E OG SYSTEM ATISKE S AMFUNNSSIKKERHETS OG BEREDSKAPSARBEID Vi bflr t prsjktrupp i till til å l hlhtli ROS, lr t frsl til pl fr ppføli (s vsitt ). Pl bør så ihld frsl til målsttir strtir fr t hlhtli systmtisk rbid md smfussikkrht brdskp. Frsl til pl fr ppføli bhdls i kmmus ldls itrt i kmmus svrsmrådr. Hlhtli ROS k vdkk risik sårbrht sm lir utfr kmmus svrsmråd. Dr diss frhld r vstli fr kmmus smfussikkrhtsrbid, k kmmu vær pådrivr fr å få jmført ktull tiltk. Eksmplr på dtt k vær smrbid md rislskp tltilbydr m brdskpsplli smrbidsvtlr md ærislivt m kritisk frsyir. I till hr kmmu vikti rll i rbidt md å styrk brdskp hs ibyr Vd d itr bhdli v pl fr ppføli jørs priritrir ærmr kkrtisrir. I frbidls md t hlhtli ROS frmms kmmustyrt, bør så pl fr ppføli ls frm fr bsluti is sttus sm t styrd dkumt fr kmmus rbid md smfussikkrht brdskp. Dt bør vær smm krv til ppføli rvisj sm fr plr ttr pl byislv. Plli frrbid Mål strtir fr kmmus rbid md smfussikkrht brdskp Gjmføri Tiltk fr ppføli utvikli Oppføli i kmmu Itrri v smfussikkrht brdskp i plr ttr pl- byislv FIGUR 1 1. Kmmu skl h pl fr ppføli v hlhtli ROS. 44 DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN

45 OPPFØLGING I KOMMUNENS HELHETLIGE OG SYSTEMATISKE S AMFUNNSSIKKERHETS- OG BEREDSKAPSARBEID. PLAN FOR OPPFØLGING På bkru v hlhtli ROS bsluttr kmmu pl fr ppføli. Pl ihldr målsttir, strtir tiltk fr utvikli v kmmus rbid md smfussikkrht brdskp d st r år. Pl rvidrs hvrt år... MÅL OG STRATEGIER FOR KOMMUNENS ARBEID MED SAMFUNNSSIKKERHET OG BEREDSKAP I dt jmåd ksmplt sluttr kmmu s til prsjktrupps frsl til målsttir strtir (s pkt.3.2.4) vlr å itrr diss i kmmupls smfusdl... TILTAK FOR OPPFØLGING OG UTVIKLING I ksmplt vårt fr Lillby kmmu r å ll frsl til tiltk vurdrt i kmmus ulik svrsmrådr kmmus ldls. Udrvis r dt kmmt i y ispill priritrir. På bkru v dtt hr kmmu priritrt tiltk sm skl jmførs fr å styrk kmmus rbid md smfussikkrht brdskp. Kmmus ldls hr i d vdttt pl fr ppføli båd pkt på svrli fristr fr ppføli v tiltk. Pl- byistt Lillbys bliht turutfrdrir skpr usikkrht fr frmtid. I till vil klimdri øk frmtidi risik. Diss frhld r vstli utviklistrkk i kmmu sm skl itrrs i kmmul plstrti ls til ru fr rvidri v kmmuplr y utbyisplr. - Løpd - Føl særli pp turfrr klimdrir i rbidt md kmmul plstrti i rlplli - Rvidr sjkklist fr utbyisplr hvr dtt føls pp, md særli krv til utbyr jmføri v risik- sårbrhtslysr fr utbyisplr Gjmfør skrdsikristiltk i smrbid md tkisk fkydi i d skrdutstt blimråd. - Utrd muliht fr smrbid m sttli støtt i 1. jui XXXX - Føl pp i plrbidt i ppfølispuktt vr Utrd m skrdfr i d utstt blimråd ærmr fr å vurdr vtull rvisj v rulrispl. I rbidt jmførs risik sårbrhtslysr sm sr på ksistrd m- skrdsikri. I till jmførs ødvdi ruudrsøklsr. Vd bhv fr y hsyssr md tilhørd bstmmlsr rvidrs rulrispl i 1. jui XXXX Føl pp smfussikkrht brdskp sm t særli stsismråd i rbidt md y kmmupl. - Arbidt strtr pp i slutt v kmmustyrprid Tkisk tt Ktrllr rsj ls bkkr utløp v drrisrør i m skrdutstt mrådr. - Løpd Rs stikkrr kulvrtr fr å hidr v på vvi sikr kpsitt vd m str dbørsmdr. - Løpd Frstrk rutir fr rvmldi i d skrdutstt mråd, i 1. ktbr XXXX Hlhtli ROS må føls pp i risik- sårbrhtslysr brdskpsplr i brdskpsmråd i tkisk tt, i 1. juli XXXX Rådms stb Vd ifrmsjssvrli: Ifrmsj til bbr i skrdutstt blimrådr m rufrhld, m vrsmht på drir v bli tmt, i 1. pril XXXX DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN 45

46 OPPFØLGING I KOMMUNENS HELHETLIGE OG SYSTEMATISKE S AMFUNNSSIKKERHETS- OG BEREDSKAPSARBEID Vd ifrmsjssvrli: Kmmus pl fr kriskmmuiksj må rvidrs md tk på å ku å bflki på ulik språk ustt situsj. Dt r bhv fr økt kpsitt, ltrtiv kmmuiksjsfrmr t ærmr smrbid md lkl mdi, i 1. mi XXXX Vd ifrmsjssvrli: Grll ifrmsj til bflki m brdskp, i 15. pril XXXX Vd ifrmsjssvrli: Gjør ktull smrbidsktørr kjt md rsulttr fr hlhtli ROS, i 15. pril XXXX Vd srvictrt: Øk kpsitt vd kmmus strlbrd vd uøskd hdlsr, pl fr tkisk løsi bmi i 1. mi XXXX Vd brdskpssvrli: Kmmu utrbidr vrrdt brdskpspl på bkru v fu fr hlhtli ROS, i smrbid md dr brdskpsktørr itrt. Brdskpspl jørs til hdlisdl i kmmupls smfusdl md årli rullri, i 1. juli XXXX Vd brdskpssvrli: Kmmu må smrd si brdskpsplli itrt, m så mt dr ktull smfussikkrhtsktørr i kmmu i 1. ktbr XXXX Vd brdskpssvrli: På bkru v fu i hlhtli ROS må dt vurdrs særskilt brdskpstiltk, sm brdskp i kmmu, vidrutvikl rssursvrsiktr vrslislistr md tk på hådtri v m- skrdfr md rssursr fr NVE, lr mskitrprørr, i 1. ktbr XXXX Vd brdskpssvrli: Kmmu hr pl fr vkuri, m hr fr lit kpsitt til å drift vkurisstrt md tk på t d vkurt vil b s i vskli situsj. Dt må vurdrs m kmmu k iå smrbid md frivilli rissjr fr å drift vkurisstrt, i 1. vmbr XXXX Vd brdskpssvrli: Gjmfør dtljlys v kskvs i kmmu sm føl v t lvri brudd i rifrsyi. I d lys jørs jm v kmmus ødstrømkpsitt, m dt r v. udkkd mrådr. Vidr r dt bhv fr plr fr tst vdlikhld, vtlr m ttrfylli v drivst udr uøskd hdls Vd brdskpssvrli: Vurdr priritt i mbilttt økt kpsitt ltrtiv løsir fr lktrisk kmmuiksj hvis tltilbud skull svikt Vd brdskpssvrli: Utvikl turfrhdls fr hlhtli ROS til scrir fr smøvls mllm rdistt, kmmu dr lkl ktørr, i 1. fbrur XXXX All f-/sktrmrådr i kmmu Hlhtli ROS skl føls pp i risik- sårbrhtslysr brdskpsplr på dr brdskpsmrådr i kmmu, ll f/ sktrmrådr i 1. juli XXXX Kmmu sm pådrivr Ivitr NVE, lr mskitrprørr til smrbid vidrutvikli v rssursvrsiktr vrslislistr fr hådtri v m- skrdfr, vd brdskpssvrli, i 1. ktbr XXXX. Ivitr til smrbid m brdskpsplli øvlsr md ktull kstr smfussikkrhtsktørr, vd brdskpssvrli, i 1. ktbr XXXX Ivitr ttslskp til smrbidsmøt m å utrd kskvsr v t lvri ribrudd i Lillby, vd rådm, i 1. vmbr XXXX Ivitr til smrbid md frivilli rissjr fr å drift vkurisstrt, vd brdskpssvrli, i 1. vmbr XXXX H jvli dil md ttslskpr, tltilbydr Dirktrtt fr ødkmmuiksj m frsyissikkrht v ri, tlkmmuiksj ødtt, vd rådm, løpd Tiltk fr vluri utvikli v rbidt md smfussikkrht brdskp Fr å sikr ppdtri ktiurli utvikli v kmmus rbid md smfussikkrht brdskp, bflr vi t pl fr ppføli så ikludrr tiltk fr vluri utvikli. Dt r turli t pl fr ppføli følr plsyklus til plr ttr pl- byislv, md råri plr årli rvisjr fr å dkumtr sttus fr ppføli v tiltk. 46 DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN

47 OPPFØLGING I KOMMUNENS HELHETLIGE OG SYSTEMATISKE S AMFUNNSSIKKERHETS- OG BEREDSKAPSARBEID D hlhtli risik- sårbrhtslys skl ppdtrs/rvidrs i tkt md rvisj v kmmudlplr vd drir i risik- sårbrhtsbildt Først pukt ibærr t kmmu må vurdr ppdtri v d hlhtli risik- sårbrhtslys hvrt rd år i frbidls md utrbidls v kmmul plstrti. Edrir i risik- sårbrhtsbildt sm krvr ppdtri v d hlhtli risik- sårbrhtslys k vær tblri v y virksmht sm hådtrr frli st r, y kuskp m klimdrir llr dr frhld sm r vdkkt i rbidt md hlhtli ROS. Vd ppdtri/rvisj v hlhtli ROS r dt vikti å vlur lys vurdr sttus fr d jmført tiltk. Hr y kuskp kmmt til slik t risik- sårbrhtsbildt k vær drt? Hr jmføri v tiltk ført til drir i risik- sårbrhtsbildt? Hr øvlsr llr hdlsr vdkkt y sårbrhtr? Krvr dtt midr ppdtrir, llr r dt ødvdi t kmmu tr full jm v hlhtli ROS? Rvisj v hlhtli ROS skl lltid føls pp md y pl fr ppføli. Ovrrdt brdskpspl skl til hvr tid vær ppdtrt rvidrs årli. I till til krv til ppdtri rvisj r dt frvtt t kmmu r lærd rissj i rbidt md smfussikkrht brdskp. Dtt ibærr t kmmu i till: jmførr årli rvisjr ppdtrir v hlhtli ROS, pl fr ppføli brdskpsplr frtr ødvdi drir i risik- sårbrhtslys, brdskpsplr pl fr ppføli ttr vluri v øvlsr uøskd hdlsr frtr ødvdi drir i smfussikkrhts brdskpsrbidt ttr Fylksms tilsy ttr kmmus frvltisrvisjr/ ktrll v smfussikkrhtsmrådt. INTEGRERING AV SAMFUNNSSIKKERHET OG BEREDSKAP I PLANER ETTER PLAN OG BYGNINGSLOVEN Pl- byislv stillr krv m t hlhtli pl styrissystm. Plli stts i i t brdr smfusprspktiv sm lr til rtt fr styrki utvikli v d sktrvrripd smfusrttd plli. Smfussikkrht r t v hsy lv skl ivrt. I 3-1 htr dt t plr skl frmm smfussikkrht vd å frby risik fr tp v liv, skd på hls, miljø vikti ifrstruktur, mtrill vrdir mv. Vd å itrr kmmus rbid md kmmul brdskpsplikt i plsystmt vil rbidt i størr rd sylijørs få tydlir frkri. Dtt vil så sikr ktiurli utvikli vluri v rbidt. Pl- byislv r drmd t vlt virkmiddl fr kmmus rbid md smfussikkrht brdskp. Kmmul plstrti Kmmul plstrti hdlr m strtisk vl kyttt til utvikli v kmmu sm rissj smfu. På bkru v dtt skl plbhvt vurdrs i kmmustyrprid. Vi bflr t hlhtli ROS rvidrs hvrt rd år. Rvidri k skj i frkt v y kmmul plstrti llr i ttrkt v d, på bkru v vurdri v kmmus strtisk vl smfusutvikli. Kmmupls smfusdl I kmmupls smfusdl tr kmmu stilli til lsikti utfrdrir, mål strtir. Smfusdl r t vikti dkumt sm sylijør smrdi mllm ulik svrsmrådrs utfrdrir, kmmus smld utvikli. Hr hr kmmus rbid md smfussikkrht brdskp turli plss. Smfusdl ir rtislijr fr hvrd priritrt tmr skl føls pp i ulik sktrr fmrådr. Priritrt tiltk i pl fr ppføli bør iå i hdlisdl til kmmupl rvidrs årli. DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN 47

48 OPPFØLGING I KOMMUNENS HELHETLIGE OG SYSTEMATISKE S AMFUNNSSIKKERHETS- OG BEREDSKAPSARBEID 1-årshjul 4-årshjul Plstrti Hdlisprrm Hdlisdl md hdlisprrm, budsjtt økmipl Plprrm Årsmldi Kmmupl smfusdl rldl FIGUR 12. Itrrt kmmuplli. Drsm kmmu vlr å bhdl smfussikkrht brdskp sm tmpl til kmmupl, vil pl fr ppføli vær hdlisdl til d md smm krv til rvi sj. Kmmupls rldl Arlplli r vikti i ppføli v smfussikkrhts rbidt særli dr hlhtli ROS hr vdkkt tur- llr virksmhtsfrr. I pl fr ppføli v hlhtli ROS b skrivs tiltk sm skl føls pp i rlplli. Fr ksmpl k fu i hlhtli ROS føls pp i km mus rdiær rutir fr rlplr. Dt k så føls pp jm dtljrt krv til yttrlir udrsø klsr i ROS-lysr fr utbyisplr i mrådr dr dt r vdkkt risik. 48 DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN

49 KAPITTEL Oppsummri: Hlhtli ROS tri fr tri DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN 49

50 OPPSUMMERING: HELHETLIG ROS TRINN FOR TRINN OPPSUMMERING: HELHETLIG ROS TRINN FOR TRINN Plli frrbid Frkr tblr prsjkt. D r frmål vrsi. Bstmm idli i smfusvrdir md tilhørd kskvstypr kskvs- ssylihtsktrir. Idti sr kritisk smfusfuksjr. Iht ifrmsj bskrivls v kmmu. Idti sr ktull itr kstr ktørr. Pll ødvdi ktivittr i jmførisfs. Oppføli i kmmu Frkr hlhtli ROS i kmmustyrt. Bslutt pl fr ppføli md mål, tiltk, svr tidsfristr. Etblr t hlhtli systmtisk rbid md smfussikkrht brdskp. Itrr rbidt md smfussikkrht brdskp i kmmus rbid md plr ttr pl- byislv. Gjmføri Ivitr ktull itr kstr ktørr. Idti sr uøskd hdlsr. Gå ijm hvr idti srt uøskd hdls : - i hdls t v t ummr - bskriv hdlssfrløpt - krtl bkfrlid årskr ksistrd tiltk - i ssyliht fr d uøskd hdls i kmmu - vurdr sårbrht jm å krtl hvilk kritisk smfusfuksjr sm blir brørt v d uøskd hdls hvrd dtt påvirkr kmmu - i frvtd kskvsr v hdls - vurdr bhvt fr bflkisvrsli vkuri - i usikkrht styrbrht - frslå tiltk fr å rdusr risik sårbrht Smmstill ll lysskjm i t risik sårbrhtsbild. Vurdr dr ktull frmstillisfrmr: - utfrdrir i kritisk smfusfuksjr - i risikmtrisr Utrbid frsl til ppføli mål fr kmmus rbid md smfussikkrht brdskp. Skriv rpprt. Prstr risik- sårbrhtsbildt frsl til pl fr ppføli fr kmmus ldls. 50 DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN

51 Vdl DSB TEMA / OPPSUMMERING: HELHETLIG ROS TRINN FOR TRINN 51

52 VEDLEGG VEDLEG G KOMMUNAL BEREDSKAPSPLIKT I LOV OG FORSKRIFT LOV r. 45: Lv m kmmul brdskpsplikt, sivil bskytt lsstiltk Sivilfrsvrt (Sivilbskyttlsslv) 4 KAPITTEL V. KOMMUNAL BEREDSKAPSPLIKT 14. Kmmul brdskpsplikt risik- sårbrhtslys Kmmu pliktr å krtl hvilk uøskd hdlsr sm k itr i kmmu, vurdr ssyliht fr t diss hdls itr r hvrd d i så fll k påvirk kmmu. Rsulttt v dtt rbidt skl vurdrs smmstills i hlhtli risik- sårbrhtsly s. Risik- sårbrhtslys skl ls til ru fr kmmus rb id md smfussikkrht brdskp, hrudr vd utrbidi v plr ttr lv 27. jui 2008 r. 71 m plli bysksbhdli (pl- byislv). Risik- sårbrhtslys skl ppdtrs i tkt md rvisj v km mudlplr, jf. lv 27. jui 2008 r. 71 m plli bysksbhdli (pl- byislv) 11-4 fø rst ldd, fr øvri vd drir i risik- sårbrhtsbildt. Dprtmtt k i frskriftr md ærmr bstmmlsr m jmfø ri v risik- sårbrhtslys. 15. Kmmul brdskpsplikt brdskpspl fr kmmu Md utspukt i risik- sårbrhtslys ttr 14 skl kmmu utrbid brdskpspl. Brdskpspl skl ihld vrsikt vr hvilk tiltk kmmu hr frbrdt fr å hådtr uøskd hdlsr. Sm t miimum skl brdskpspl ihld pl fr k mmus krisldls, vrslislistr, rssursvrsikt, vkurispl pl fr ifrmsj til bflk i mdi. Brdskpspl skl vær ppdtrt rvidrs miimum é pr år. K mmu skl sør fr t pl blir jvli øvt. Dprtmtt k i frskriftr md ærmr bstmmlsr m brdskp spls ihld øvri krv ttr d bstmmls. 4 Kmmul brdskpsplikt r jrt jldd på Svlbrd jm fr skift v 18. dsmbr 2012 r m sivilbskyttlsslvs vd ls på Svlbrd m brdskpsplikt fr Lyrby lklstyr. 52 DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN

53 VEDLEGG FOR NR. : FORSKRIFT OM KOMMUNAL BEREDSKAPSPLIKT 1. Frmål Frskrift skl sikr t kmmu ivrtr bflkis sikkrht tryht. Kmmu skl jbb systmtisk hlhtli md smfussikkrhtsrbidt på tvrs v sktrr i km mu, md sikt på å rdusr risik fr tp v liv llr skd på hls, miljø mtrill vrdir. Plikt mfttr kmmu sm mydiht ifr sitt r sk mr åd, sm virksmht sm pådrivr vrfr dr ktørr. 2. Hlhtli risik- sårbrhtslys Kmmu skl jmfør hlhtli risik- sårbrhtsly s, hrudr krtl, systmtisr vurdr ssyliht fr uøskd hdlsr sm k itr i km mu hvrd diss k påvirk kmmu. D hlhtli risik- sårbrhtslys skl fr krs i kmmustyrt. Alys skl sm t miimum mftt:. Eksistrd frmtidi risik- sårbrhtsfktrr i km mu. b. Risik sårbrht utfr kmmus r sk mråd sm k h b tydi fr kmmu. c. Hvrd ulik risik- sårbrhtsfktrr k påvirk hvr dr. d. Særli utfrdrir kyttt til kritisk smfusfuksjr t p v kritisk ifrstruktur.. Kmmus v til å pprtthld si virksmht år d utstts f r uøskt hdls v til å jppt si virksmht ttr t hdls hr itru t. f. Bhvt fr bflkisvrsli vkuri. Kmmu skl pås t rlvt tli privt ktørr ivitrs md i rbidt md utrbidls v risik- sårbrhtslys. Dr dt vdkks bhv fr vidr dtljlysr skl kmmu frt ytt rlir lysr llr ppfrdr dr rlvt ktørr til å jmfør diss. Kmmu skl stimulr r lvt ktørr til å ivrkstt frbyd skdbrsd tiltk. 3. Hlhtli systmtisk smfussikkrhts- brdskpsrb id På bkru v d hlhtli risik- sårbrhtslys skl kmm u:. Utrbid lsikti mål, strtir, priritrir pl f r ppføli v smfussikkrhts brdskpsrbidt. b. Vurdr frhld sm bør itrrs i plr prsssr ttr lv 27. ju i 2008 r. 71 m plli bysksbhdli (pl- byislv). 4. Brdskpspl Kmmu skl vær frbrdt på å hådtr uøskd hdlsr, skl md u tspukt i d hlhtli risik sårbrhtslys utrbid vrrdt brdskpspl. K mmus vrrdd brdskpspl skl smrd itrr øvri brdskpsplr i kmmu. D skl så vær smrdt md dr rlvt tli privt kris- brdskpsplr. DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN 53

54 VEDLEGG Brdskpspl skl sm t miimum ihld:. E pl fr kmmus krisldls sm ir pplysir m hvm sm ut jør kmmus krisldls drs svr, rllr fullmktr, hrudr hvm sm h r fullmkt til å bstmm t krisldls skl smls. b. E vrslislist vr ktørr sm hr rll i kmmus krishådt ri. Kmmu skl ifrmr ll sm står på vrslislist m drs rll i k rishådtri. c. E rssursvrsikt sm skl ihld pplysir m hvilk rssur sr kmmu slv hr til rådiht hvilk rssursr sm r tiljli hs dr ktør r vd uøskd hdlsr. Kmmu bør på frhåd iå vtlr md rlvt ktørr m bistd u dr krisr. d. Evkurisplr pl fr bflkisvrsli bsrt på d hlhtli risik- sårbrhtslys.. Pl fr kriskmmuiksj md bflki, mdi stt. Brdskpspl k utrbids sm hdlisdl til kmmud lpl i hhld til pl- byislv. 5. Smrbid mllm kmmur Dr dt r hsiktsmssi bør dt tblrs smrbid mllm kmmur m lkl ril løsir v frbyd brdskpsmssi ppvr, md sikt på bst muli u tyttls v d smld rssursr. Hvr kmmu skl h brdskpspl hlhtli risik- sårbrh tslys i hhld til frskrift. 6. Oppdtri/rvisj Risik- sårbrhtslys skl ppdtrs i tkt md rvisj v km mudlplr, jf. lv 27. jui 2008 r. 71 m plli bysksbhdli (pl- byislv) 11-4 fø rst ldd, fr øvri vd drir i risik- sårbrhtsbildt. Kmmus brdskpspl skl til hvr tid vær ppdtrt, sm t miim um rvidrs pr. år. Av pl skl dt frmå hvm sm hr svrt fr ppdtri v pl år pl sist r ppdtrt. 7. Øvlsr pplæri Kmmus brdskpspl skl øvs hvrt t år. Scri fr øvl s bør hts fr kmmus hlhtli risik- sårbrhtslys. Kmmu skl øv smm md dr kmm ur rlvt ktørr dr vlt scri øvisfrm jør dtt hsiktsmssi. Kmmu skl h t systm fr pplæri sm sikrr t ll sm r tiltkt rll i kmmus krishådtri hr tilstrkkli kvli ksjr. 8. Evluri ttr øvlsr uøskd hdlsr Kmmu skl ttr øvlsr uøskd hdlsr vlur krishåd tri. Dr vluri ir rul fr dt skl dt frts ødvdi drir i risik- sårbrhts lys brdskpsplr. 9. Dkumtsj Kmmu skl ku dkumtr skriftli t frskrifts krv r ppf ylt. 10. Tilsy Fylksm førr tilsy md lvliht v kmmus ppfyllls v pliktr ttr d frskrift. Tilsyt skl føl bstmmls i kpittl 10A i lv 25. sptmbr 1992 r. 107 m kmmur fylkskmmur (kmmulv). 54 DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN

55 VEDLEGG VEDLEG G S AM F UNNS VERDIER O G KONSEKVE NST YPE R, S AMT KAT EG ORIER FOR KONSE KVENS, S ANNS YNLIG HE T, USIKKERHE T O G S T YRBARH ET Ndfr is dt frsl til smfusvrdi md tilhørd kskvs typr, smt idli i kskvsktrir, ssylihtsktrir, ivls v usikkrht styrbrh t. D klt kmmu må imidlrtid tilpss frslt til situsj. Ssylihtsktrir Ndfr r dt itt t ksmpl på ssylihtsktrir. Målt md å tblr ssylihtsktrir r å skill d ulik uøskd hdls fr hvrdr fr å få sprdi i risi k- sårbrhtsbildt sm ij k i udrl fr priritrir. Ktri Tidsitrvll Ssyliht (pr år) Frklri E Oftr 1 i løpt v 10 år > 10 % Svært høy D 1 i løpt v 10 til 50 år 2 10 % Høy C 1 i løpt v 50 til 100 år 1 2 % Middls B 1 i løpt v 100 til år 0,1 1 % Lv A Sjldr 1 i løpt v år < 0,1 % Svært lv E ssyliht på 0,1 % hørs lvt ut k vær vskli å frhld s til. Hv is ll kmmur vr lik, tilsvrr dt vr 40 % ssyliht fr t hdls vil itr i v ld ts vr 400 kmmur. Dt blir i sitt hdls hvrt år på ldsbsis. Drsm lvrli tkbilulyk k vurdrs å itr hvrt 100. år fr jmsittskmmu, så vil dtt bty t slik hdls vil ku it r r r i løpt v tt år på ldsbsis. E må d vurdr m dtt hørs frufti ut år ir ssy liht fr bstmt hdls i kmmu. Smfusvrdir kskvstypr BEFOLKNINGENS SIKKERHET OG TRYGGHET Smfusvrdir Liv hls Stbilitt Ntur miljø Mtrill vrdir Kskvstypr Dødsfll Skdr sykdm Mld dki v ruld bhv Frstyrrlsr i dlilivt Ltidsskdr på turmiljø Ltidsskdr på kulturmiljø/-mir Økmisk tp DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN 55

56 VEDLEGG Kskvsktrir Ndfr r dt itt t ksmpl på kskvskt rir fr d ulik kskvstyp. Målt md å t blr kskvsktrir r å skill d ulik uøskd hdls fr hvrdr år dt jldr lvrlihtsrd sli k t dt k i udrl fr priritri. Dt r ikk hsikt å smmli m llm kskvstypr llr vrdir. M skl ltså ikk vi liv hls pp mt tur miljø. Ktri r tllfstt f r 1 5 dr 5 r dt mst lvrli. Ktri Frklri 5 Svært str 4 Str 3 Middls 2 Små 1 Svært små Idli i kskvsktrir, båd tll ktrir tilhør d vrdir, må tilpsss hvr klt kmmu blt t bsrt på kmmus størrls. Dtt btyr t kmmu md få ibyr k h hlt vrdi på mst lvrli kskvsktri tilsvrd ktri fr str km mu. Liv hls Ktri Dødsfll Ktri Skdr sykdm 5 > I 5 > Stbilitt Mld dki v ruld bhv Bflki mlr mt, drikkv, vrm mdisir sm føl v h dls. Kskvsktri 1 5 k is sm kmbisj v tll prs r brørt v hdls vriht: Vriht At. brørt < 50 prsr prsr prsr > prsr > 7 dr Ktri 3 Ktri 4 Ktri 5 Ktri dr Ktri 2 Ktri 3 Ktri 4 Ktri dr Ktri 1 Ktri 2 Ktri 3 Ktri 4 < 1 d Ktri 1 Ktri 1 Ktri 2 Ktri 3 56 DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN

57 VEDLEGG Stbilitt Frstyrrlsr i dlilivt Bflki får ikk kmmuisrt vi rdiær klr, kmmr s ik k på jbb llr skl, mlr til på tli tjstr, ifrstrukturr vrr. Kskvsktri 1-5 k is sm kmbisj v tll brørt prsr vriht: Vriht At. brørt < 50 prsr prsr prsr > 1000 prsr > 7 dr Ktri 3 Ktri 4 Ktri 5 Ktri dr Ktri 2 Ktri 3 Ktri 4 Ktri dr Ktri 1 Ktri 2 Ktri 3 Ktri 4 < 1 d Ktri 1 Ktri 1 Ktri 2 Ktri 3 Ntur miljø Skd på turmiljø Kskvsktrir 1-5 fr skd på turmiljø k is sm kmbi sj v r sk utbrdls vriht på skd. Utbrdls k is sm t mråd i km 2 llr sm ld, fr ksmpl km kystlij. Vriht Gr sk utbrdls < 3 km 2 /km 3-30 km 2 /km km 2 /km > 300 km 2 /km > 10 år Ktri 2 Ktri 3 Ktri 4 Ktri år Ktri 1 Ktri 2 Ktri 3 Ktri 4 Ntur miljø Skd på kulturmiljø Tp /llr prmt frrils v kulturmiljø/kulturmir v ødlls: k is ut fr frdissttus/vrvrdi rd Frdissttus / vrvrdi: Grd v ødlls Vrvrdi kulturmir Vrvrdi kulturmiljø Frdt kulturmir Frdt kulturmiljø Omfttd ødlls Brst ødlls N d isjr fr Rikstikvr: Frdt kulturmi Et frdt kulturmi r t kulturmi sm mydiht tillr så st r vrdi t dt må bvrs fr ttrtid. Et frdt kulturmi r utmtisk frdt llr vdtksfrdt. E fr di r d strst frm fr vr. Frdi ibærr t irp/drir må dkjs v mydiht. Lv sm b ytts i d vd frdi v kulturmir, r kulturmilv svlbrdmiljølv. DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN 57

58 VEDLEGG Vrvrdi kulturmi Et vrvrdi llr bvrisvrdi kulturmi r t kulturmi s m hr jmått kulturmifli vurdri r idti srt sm vrvrdi. D mst vrvrdi kulturmi r v sjl vrdi. Dt r først frmst diss sm frds ttr kulturmilv. Kulturmir k så h ril ll r lkl vrdi. Nrmlt vil dt vær kmmu sm sikrr vr v slik kulturmir vd hjlp v pl- byislv. E måt å mrkr t t kulturmi r vrvrdi på, r listføri. Eksmplr på slik listr r Bytikv r i Osls Gul list, Rikstikvrs frtøylist list vr bvrisvrdi rsk kirkr. Kulturmiljø Et mråd dr kulturmir iår sm dl v størr hlht llr smmh. Oså turlmtr md kulturhistrisk vrdi k iå i t kulturmiljø. Mtrill vrdir Dirkt kstdr sm føl v hdls i frm v økmisk tp kyttt til s kd på idm, hådtri rmlisri. Ktri Økmisk tp 5 > 5 mrd. krr mrd. krr 3 0,5 2 mrd. krr mill. krr 1 < 100 mill. krr Aivls v usikkrht Usikkrht vurdrs sm høy hvis llr r v d føld btilsr r ppfylt: Rlvt dt rfrir r utiljli llr upålitli Hdls/fmt sm lysrs r dårli frstått Dt r mld iht blt ksprt sm dltr i vurdri I mtstt fll vurdrs usikkrht sm lv. Aivls v styrbrht Føld kvlittiv ktrir frslås fr klssi sri v styrb rht: Høy: Kmmu k ktrllr/styr Middls: Kmmu k påvirk Lv: Kmmu k ikk påvirk 58 DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN

59 VEDLEGG VEDLEG G EKSEMPEL PÅ M ANDAT Mdt Prsjktrupp is mdt til å utrbid hlhtli risik- sårbr htslys fr XXXX kmmu dkumtr rsulttt fr rbidt i rpprt. Bsrt på d hlhtl i risik- sårbrhtslys skl prsjktrupp l frsl til pl fr ppføli fr kmmu s rbid md smfussikkrht brdskp. D hlhtli risik- sårbrhtslys skl imøtkmm krv i lv m kmmul brdskpsplikt, sivil bskyttlsstiltk Sivilfrsvrt frskrift m kmmu l brdskpsplikt. Frmål Frmålt md d hlhtli risik- sårbrhtslys r å: i vrsikt vr risik- sårbrhtsfrhld i kmmu, hvrd d på virkr kmmu vdkk sårbrht jsidi vhihtr frslå tiltk fr hvrd risik sårbrht k rdusrs hådtr s i pllisrul bslutisstøtt i kmmus rbi d md smfussikkrht brdskp Orisri, rllr svr Oppdrsivr ir v d hlhtli risik- sårbrhtsly s r kmmus ldls Rprsttr fr kmmus ldls utjør styrisrupp ut pkr prsjktldr prsjktdltkr fr prsjktrupps rbid Prsjktrupp hr svr fr å pll jmfør d hlhtl i risik- sårbrhtslys Prsjktldr skl hld styrisrupp ritrt m prsjktt s sttus udrvis Kmmu frpliktr s til ktiv dltkls i d ulik ktivitt i p rsjktt Rlvt tli privt ktørr skl ivitrs md i rbidt md jmføri Prsjktldr skl prstr rsultt fr d hlhtli risik - sårbrhtslys, iklusiv frsl til pl fr ppføli fr kmmus ldls Kmmus ldls hr svr fr å frmm d hlhtli risik- sårb rhtslys fr kmmustyrt føl pp pl fr ppføli Budsjtt tidspl Prsjktt får budsjttrmm på XXX XXX NOK Prsjktt skl h ppstrt uk XX i 20XX, rpprt skl lvrs i uk XX i 2 0XX DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN 59

60 VE DLE GG VE DLEG G E KS E M PL E R PÅ SÆRT RE K K VE D KO M M UN E N Ktri Fysisk frhld Nturitt frhld Smfusmssi frhld Smfrdsl Nærisvirksmht/idustri Kulturll vrdir, tur miljø Særtrkk Kystlij Vssdr Øy Fjll Dl Åpt/islrt ldskp Lvtlid mrådr Kystær mrådr Nbkmmur (frhld sm k h btydi fr kmmu) Ekstrmvær Bølr/bølhøyd Sø/is Frst/tl/sprkuld Ndbørml/kstrm tørk Strm Flm i sjø/vssdr Urb m/vrv Hvivåstii Skrd (lir, sti, jrd, fjll, sø) Ersj Klimdrir Atll ibyr Avstdr Dmr Spsilt sårbr ruppr Adr ssil frhld Størrls kmmu/dmiistrsj Orisri Avhiht v økklprsr i strl dmiistrsj Tilrisd/turistr Studtr V B Luftfrt Flyplss Hv Skipsfrt Nærisrul Virksmht sm frvltr kritisk smfusfuksjr Smlklisri v æri/ærismråd Hjørstisbdrift Virksmht sm hådtrr frli stffr, hrudr strulykk virksmhtr Avfllsmråd/dpi Str rrmtr (idrtt, ksrtr, fstivlr, plitis k møtr) Tilbydr v risikfylt frbrukrtjstr Vrvrdi/frdt kulturmi/kulturmiljø Ntur- miljørssursr 60 DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOM MUNEN

61 VE D LEGG VE DLEG G E KS E M PL E R PÅ UØ NS K E D E H E N DE L S E R Hdlsstypr Ktri Eksmplr på uøskd hdlsr Nturhdlsr Ekstrmvær Strm rk Ndbørml/kstrm tørk Ekstrmdbør (r, sø, hl) Ly- trdvær Ekstrm kuld Flm Skrd Epidmi Skbr Jrdskjlv Flm Urb m Ovrsvømmls Strm Kvikklirskrd Sti- jrdskrd Søskrd Sørpskrd Fjllskrd Fldbøl i frbidls md fjllskrd Epidmi Pdmi (mskr, dyr) Skbr Jrdskjlv Str ulykkr V Størr tr kkulykkr Ulykk i tul Bussulykk Frli dsulykk B Luftfrt Sjø Nærisvirksmht/ idustri Smmstøt (t, bil, prs, dyr) Avspri/utfrkjøri Br/røykutvikli på t Flystyrt (på yplss, i kmmu) Kllisj mllm y på bkk Hlikptrstyrt Skipskllisj Skipsfrlis Tkskipulykk Psssjrskipulykk Frjulykk Strt ljutslipp Gssutslipp Utslipp v dr frli stffr Br/ksplsj i idustri (tkl, ljtrmil, LN G- l, rf ri, disltk, fbrikk) Br Eksplsj DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMM UNEN 61

62 VE DLE GG Str ulykkr Offshr Utslipp v lj/ss Br/ksplsj på ffshrirti Frlis v ffshrirti Atmulykkr Strt luftbårt utslipp fr l i utldt sm k kmm i vr Nr brør str llr midr dlr v ldt Luftbårt utslipp fr l llr virksmht i Nr Lkl hdls i Nr llr rsk ærmrådr ut stdli tilkyti Lkl hdls sm utviklr s vr tid Strt utslipp til mrit miljø i Nr llr i rsk ærmrådr, llr ryk t m btydli mri llr trrstrisk frursi Alvrli hdlsr i utldt ut dirkt kskvsr fr rsk t rritrium Tilsiktd hdlsr Br Eksplsj At Trrrism Krimill hdli Br i trsprtmiddl (v, b, luft, sjø) Br i byir l (sykhus, sykhjm, skl, brh, idr ttshllr/ tribul, sylmttk, fsl/rrst, htll, str rb idsplssr, vrvrdi/frdt kulturmi, ksplsivlr) Adr brr Eksplsj i idustrivirksmht Eksplsj i tkl Eksplsj i fyrvrkri- llr ksplsivlr Hdlsr udr str rrmtr Ufrsvrli drift v (risikfylt) frbrukrtjstr Hdls utfr kmmus r sk mråd sm hr btydi fr k mmu (fr ksmpl ulykk vd bdrift sm mdførr frursi i bkmmur l lr utslipp v frli ssr sm drivr i i bkmmur) Dmbrudd Kllps/ttlhvri v byi Lvri brtfll v rifrsyi Lvri utfll v tlkm/i KT Lvri brtfll v drikkvsfrsyi Distribusj v hlsfrli mt (bktrir, tksir, virus, spp, prsittr) Distribusj v frurst/friftt drikkv (lill, irdi) Akutt luftfrursi Trrrrp Bmbtrussl Utr tjr Frbrytls (rvt r) Vldshdli Skyti påår (skl, høyskl, uivrsitt, frsmlislkl, rrmt) Sbtsj v kritisk ifrstruktur (vvrk, strøm, I KT, trsp rttt) Kidppi/issltki/kpri Diitl rm Cybrrp Hcki 62 DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOM MUNEN

63 VE D LEGG VE DLEG G M ULIG E I N F O RM AS JO NS KI L D E R Typ ifrmsj Ifrmsjskild Spsi sri Risik- sårbrhtslysr, brdskpslysr -plr Eksistrd risik- sårbrhtslysr Tidlir risik- sårbrhtslysr fr kmmu Nbkmmus risik- sårbrhtslysr FylksROS Nsjlt risikbild (DSB) Risik- sårbrhtslysr fr ulik fmrådr i kmmu dr (hls ssil, krftfrsyi, v-, vløp rvsj, vv s, idustri, brvs, hvr i kmmu, klimsårbrht, kutt frursi, dr sktrr) ROS-lysr kyttt til rl- rulrisplr/dr plmr ådr Adr ktørrs risik- sårbrhtslysr Stdsspsi kk frhld Brdskpsplr Lklkuskp Tilsysrpprtr Histrisk dt Kmmus vrrdd brdskpspl Brdskpsplr kyttt til kltsktrr/fmrådr i kmm u Brdskpsplr kyttt virksmhtr md strulykkptsi l i kmmu Ekstr ktørrs brdskpslysr -plr Dt/kuskp m lkl frhld Bfrir Strkislysr fr Jrbvrkt Fylksms tilsysrpprtr Tilsy fr dr sttli mydihtr Ulykkssttistikk. N kildr: SSBs dødsårsksristr Nrsk psitristr Nsjlt flkhlsistitutt: Flkhlspr lr DSB: Sttistikk vr brr, l-skdr, uhll kyttt til frli stffr trsprt v frli ds prdukt- frbrukrtj str. Stts vvs: Tr kkulykkristr ristr vr dødsulyk kr Sjøfrtsdirktrtt Dødsulykkr md fritidsbåt Nrsk flkhjlp: Sttistikk vr drukisulykkr JBV: Sttistikk vr uøskd hdlsr tilstdr Hv hr hdt i kmmu tidlir? Hv hr hdt i dr kmmur? Dt fr vikti ifrstruktur- tjstlvrdørr Ifrmsj fr lkl krftlvrdørr A. risik fr jrbulykkr, ktkt sikkrht@jbv. Frskisrbidr, vildir rpprtr Aktull kskvsutrdir SSBs bflkisfrmskrivir Nturfrr klimdrir Krtdt Ifrmsj m turfrr klimtilpsir r tiljli fr M E T, Nrsk klimsrvicstr, Miljødirktrtt, DSB, N VE, N GI, Ci cr S st sid DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMM UNEN 63

64 VEDLEGG DIGITALE TEMAKART N vikti dtkildr: Dtlvrdør Dttyp Bruksmråd NVE E rkk krttypr md ktsmhtsmrådr, frmrådr risikmrå dr fr skrd m. krttjstr/ Områdr md fr fr hdlsr. N krttypr md ssyliht. Krt vr tidlir skrdhdlsr. DSB Diss k bruks fr NVEs krtisysløsir, sm dlstbr dt llr sm wms-tjstr Fir krttypr sm visr l md frli stff, ksplsivl, strulykkl trsprt v frli ds. Fr isy i frli stff dt, s r/ FAST-lkrt/ Områdr md fr fr hdlsr. Stts vvs Fr dt til dlsti, ktkt krt@dsb. Krt md årsdøtr kk tr kkulykkr. Dt fr dlsti. K bruks i vurdri v fr, ssyliht kskvs. SSB Bflkisdt, på drssivå, ruttt rukrtsr. Dt fr dlsti. Kskvsvrsikt Rikstikvr Miljødirktrtt Krt fr frdt vrvrdi kulturmir. Dt til dlsti isy. Askldd: Rikstikvr Krt fr frdt vrdifull tur. Dt til dlsti isy Kskvsvrsikt Kskvsvrsikt Nturbs/ kty/dtbs/ JBV Strkislys. Alys ir vrsikt vr risik, uøskd hdlsr, brdsk psfrhld, bildr krt. Frløpi r ikk dtkild åp. Hvdlsr til sikkrht@jbv. K bruks i vurdri v fr kskvsr Mtrlisk Istitutt (MET) E rkk krttypr sm visr bsrvsjr v dbør fr rdr vrslr frm i tid fr vid, tmprtur, dbør (r sø) bølfrhld, s Kskvsvurdri Oså dr typr bsrvsjr vrslr sm ikk r på krtfrm (rfr, tbllr tkstvrslr) Kmmur k få brukr på Hl vd å ktkt pst-hl@mt. 64 DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN

65 VEDLEGG VEDLEG G FORSLAG TIL STRUKTUR PÅ RAPPORT Eksmpl på ppbyi v rpprt fr hlhtli risik- sårbrhts lys: 1. Oppsummri kklusj. 2. Itrduksj md bskrivls v bkru, frmål, frutsti r, vrsir. 3. Mdtt fr rbidt. 4. Kmmubskrivls, ikl. ifrmsjsrul. 5. Bskrivls v hvm sm hr dlttt hvrd ulik itrsstr hr v ært ivlvrt. 6. Mtd rbidsprsss. 7. Idti ksj v uøskd hdlsr. 8. Risik- sårbrhtsvurdri. 9. Idti ksj v tiltk. 10. Frmstilli v risik- sårbrhtsbildt. 11. Risikhådtri prsjktrupps frsl til mål, strti r tiltk i pl fr ppføli. 12. Rfrsr. 13. Evtull vdl, fr ksmpl lysskjm, hvilk sjkkl istr sm r byttt, sv. DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN 65

66 OPPSUMMERING: HELHETLIG ROS TRINN FOR TRINN LITTERATURLISTE Alvrli hdlsr i brhr utdisistitusjr - vildi i brdskpsplli, Utdisdirktrtt, 2013 Av, T. (2013): Prcticl implictis f th w risk prspctivs. Rlibility Eiri & Systm Sfty, 115, Av, T., Rød, W. & Wick, H.S. (2008): Risiklys. Prisippr mtdr, md vdlsr. Uivrsittsfrlt Frskrift 22. uust 2011 r. 894 m kmmul brdskpsplikt Frskrift 26. mrs 2010 r. 489 m tkisk krv til byvrk (bytkisk frskrift) Frskrift 18. dsmbr 2012 r m sivilbskyttlsslvs vdls på Svlbrd m brdskpsplikt fr Lyrby lklstyr Frmsmåt fr scrilysr i sjlt risikbild, DSB 2014 Lv 11. jui 1976 r. 79 m ktrll md prduktr frbrukrtjstr (prduktktrllv) Lv 13. mrs 1981 r. 6 m vr mt frursi m vfll (frursislv) Lv 14. jui 2002 r. 20 m vr mt br, ksplsj ulykkr md frli st m brvsts rdisppvr (br- ksplsjsvrlv) Lv 15. jui 2001 m miljøvr på Svlbrd (svlbrdmiljølv) Lv 16. dsmbr 2011 r. 65 m ærisbrdskp (ærisbrdskpslv) Lv 23. jui 2000 r. 56 m hlsmssi ssil brdskp (hlsbrdskpslv) Lv 25. jui 2010 r. 45 m kmmul brdskpsplikt, sivil bskyttlsstiltk Sivilfrsvrt (sivilbskyttlsslv) Lv 7. jui 2008 r. 71 m plli bysksbhdli (pl- byislv) Lv 9. jui 1978 r. 50 m kulturmir Mld. St 29 ( ): Smfussikkrht Nsjl hlsbrdskpspl, Hls- msrsdprtmtt 2014 Nsjlt risikbild 2013, DSB 2013 NOU 2000:24: Et sårbrt smfu NS 5814:2008 Krv til risikvurdrir, Stdrd Nr 2008 NS-ISO 31000:2009 Risikstyri - Prisippr rtislijr, Stdrd Nr 2009 Plrul fr kmmul tmbrdskp, Stts strålvr m Prp. 91 L ( ) Lv m kmmul brdskpsplikt, sivil bskyttlsstiltk Sivilfrsvrt (sivilbskyttlsslv) Rtislijr fr um- skrdfr i rlplr, Nrs vssdrs- ridirktrt 2011 Sikkrht i kritisk ifrstruktur kritisk smfusfuksjr mdll fr vrrdt risikstyri, KIKS-prsjktt 1. dlrpprt, DSB 2012 Vildr fr sikkrht vd str rrmtr, DSB 2013 Vildr fr fylksros, DSB 2014 Rbust lktrisk kmmuiksj - vildi råd til kmmur, Pst- tltilsyt Vildr i risik- kriskmmuiksj, DSB 2014 Vildi til frskrift m kmmul brdskpsplikt, DSB DSB TEMA / VEILEDER TIL HELHETLIG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I KOMMUNEN

67

68 Dirktrtt fr smfussikkrht brdskp Rmbrvi Tøsbr Tlf Fks pstmttk@dsb. ISBN HR 2288 Oktbr 2014