Utvalg Utvalgssak Møtedato Overhalla formannskap som planutvalg

Transkript

1 Overhalla kommune Teknisk avdeling Saksmappe: 2007/ Saksbehandler: Åse Ferstad Saksframlegg Høringsuttalelse - Søknad om konsesjon med konsekvensutredning - ny 420 kv kraftledning fra Namsos transformatorstasjon (Skage) til Roan transformatorstasjon. Utvalg Utvalgssak Møtedato Overhalla formannskap som planutvalg Rådmannens innstilling Felles uttalelse fra Overhalla, Namsos og Namdalseid: Kommunen er enig i at hovedalternativ 2 samla sett er såpass konfliktfylt at det må skrinlegges. Særlig utslagsgivende her er hensynet til reindrift, friluftsliv og naturmiljø. Både hovedalternativ 1 og 3 kan aksepteres. Det er viktig å velge den løsningen som samlet sett gir minst belastning for miljø og næringsinteresser. Kommunen ønsker derfor tilleggsutredning av følgende problemstillinger: 1. Mulighetene for parallellføring mellom alt. 1/1.1 og ny 132 kv ledning fra Namdalseid til Namsos. Konsekvenser for valg av hovedtrase. 2. Etablering av trafostasjon på Namdalseid knyttet til 420 kv-linja og mulighetene for samkjøring og sanering av kraftlinjer som følge av dette. En kan ikke se bort fra at en ny utredning vil vise at en kombinasjon av alternativ 1, 2 og 3 vil gi den beste løsning. Kommunen ønsker derfor primært ikke å trekke en endelig konklusjon før en har sett resultatet av tilleggsutredningene. Dersom de påpekte behov for tilleggsutredninger ikke følges opp gjennom pålegg fra NVE, aksepteres hovedalternativ 3 som trase for en ny 420 kv kraftledning gjennom kommunen, men med lokale justeringer som eventuelt påpekes særskilt av den enkelte kommune. Tilleggsuttalelse fra Overhalla særskilt: Overhalla kommune hadde en tilleggsuttalelse til meldingen (felles uttalelse fra MNR), som ble behandlet i planutvalget den , og hvor vi signaliserte at meldte trase 3 isolert sett var det beste alternativet som ville medføre minst inngrep i Overhalla. Meldte trase 3 tilsvarer det alternativet som Statnett nå har vurdert som den totalt beste utføringsløsningen lokalt på Skage (alternativet er benevnt som hovedalternativ 3 i framlagt konsekvensutredning), og som det søkes konsesjon for bygging og drift av.

2 Kommunen ønsker en snarlig klarlegging av detaljert plassering av ny parallellført linjetraseen over Skage industri- og serviceområde. Dispensasjon fra plan- og bygningslovens 23, jf. 7. Statnett gis dispensasjon, jf. plan- og bygningslovens 7 fra kommuneplanens arealdel, kommunedelplan for Skage og reguleringsplan for Skage industri- og serviceområde. Dispensasjonen omfatter en parallell linjeføring langs eksisterende ledningstrase fra Namsos trafostasjon og til grense mot Namsos. Ved neste revisjon av ovennevnte planer innarbeides det en parallellinje med dagen høyspenttrase. Det tas forbehold om at det ikke framkommer opplysninger som ikke er gjort kjent i plandokumentene og opplysninger som vil medføre en ny vurdering av søknad om dispensasjon. Trond Stenvik Rådmann Stig Moum Teknisk sjef Vedlegg 1 Notat - Felles uttalelse fra Miljø- og landbruksforvaltningen i MNR Vedlegg i saken (ikke utsendt): Brev fra Statskog: Høringsuttalelse til konsesjonssøknad 420 kv Skage-Roan Brev fra Statnett: Oversendelse av fagrapporter til KU 420 kv Namsos-Roan Brev fra Statnett: Oversendelse av konsesjonssøknad Brev fra NVE: Kraftlednings- og vindkraftverkprosjekter i Namdalen og på Fosen - Høring av søknad med konsekvensutredning og meldinger - Invitasjon til møte. 6. FPL-sak 034/06 Høring av melding med forslag til utredningsprogram kv ledning fra Namsos transformatorstasjon til Roan transformatorstasjon. Felles saksbehandling for MNR. Saksopplysninger Overhalla kommune har fått oversendt felles saksframlegg fra Namdalseid kommune, og er benyttet for kommunene Overhalla, Namsos og Namdalseid, jf. bestilling fra regionrådet. Felles saksframlegg er tatt inn som helhet, med unntak av eget punkt i vedtaket som er særskilt for den enkelte kommune og uttalelser som har kommet til kommunene særskilt. Overhalla kommune har i tillegg valgt å ta inn saksframlegg deler av felles uttalelse/ vurdering fra Miljøog landbruksforvaltningen i MNR, som vedrører Overhalla spesielt. I følge NVE (ansvarlig myndighet), berøres Overhalla av følgende prosjekter: kv kraftledning Namsos-Roan. Tiltakshaver Statnett SF. (felles høringsuttalelse til konsekvensutredningen) 2. Samordnet nettilknytning for planlagte vindkraftverk på Nord-Fosen.

3 Tiltakshavere: Agder Energi Produksjon AS, Statskog, Zephyr AS, Ulvik Kiær Kraft AS og Sarepta Energi AS. (kommunevis høringsuttalelse av meldingen) NVE ønsker å samordne behandling av ovennevnte prosjekter, samt andre aktuelle innmeldte prosjekter, for å få en mest mulig samlet vurdering av de planlagte tiltakene. Statnett søker også berørte kommuner om en dispensasjon fra reguleringsplikten etter plan- og bygningslovens 23, jf. 7. Som et ledd i høring av konsekvensutredningen avholdt NVE informasjonsmøter i Namsos den (eget møte med kommunene, samt et åpnet informasjonsmøte). Felles saksopplysninger fra Namdalseid, Namsos og Overhalla: Faktiske forhold: Statnett søker om konsesjon for bygging og drift av ny 420 kv kraftlinje fra Namsos til Roan. Hensikten er å knytte ny vindkraftproduksjon på Fosen til sentralnettet. Statnett forhåndsmeldte 3 alternativ for hovedtrase og flere underalternativ og kombinasjonsløsninger. Kommunene ga uttalelse til meldingen høsten I uttalelsen ble det pekt på viktige samfunnsinteresser kommunene mente burde utredes for å ha et best mulig grunnlag for valg av trase. Det søkes nå om konsesjon for hovedalternativ 3, som er det sydligste alternativet. Denne traseen er 82 km lang og går gjennom kommunene Overhalla, Namsos, Namdalseid, Osen og Roan. Det er utarbeidet en konsekvensutredning basert på utredningsprogrammet fastsatt av NVE for hovedalternativene og alle underalternativ. Konsekvensutredningen med fagrapporter for ulike tema følger søknaden. Regionrådet i Midtre Namdal har bedt om at det lages et saksframlegg med forslag til en felles uttalelse til søknaden for politisk behandling i alle MNR- kommunene. Miljø- og landbruksforvaltningen i MNR har laget en faglig vurdering som følger vedlagt. Det er mottatt kopi av 1 uttalelse fra berørte parter i Overhalla: Statskog har i brev til NVE avgitt uttalelse for hele traseen, datert Kopi av uttalelsen er sendt kommunene Namsos, Overhalla, Namdalseid og Osen. Fjellstyrene i Overhalla, Namdalseid og Osen. Uttalelser som kommer inn senere vil bli fremlagt i møtet. Dispensasjon fra Plan- og bygningsloven: Statnett søker om dispensasjon fra reguleringsplikten etter Plan- og bygningslovens 23, jfr. 7. Det søkes også om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel. Spørsmålet om dispensasjon behandles av kommunens faste utvalg for plansaker som egen sak.

4 Vurdering Felles vurderinger fra Namdalseid, Namsos og Overhalla: Konsekvensutredningen: Kommunene ga i sin uttalelse til meldingen innspill på hvilke områder og problemstillinger som måtte utredes. NVE fulgte opp dette ved fastsettelse av utredningsprogram. Innspillene som ble gitt er utredet i større eller mindre grad. Noen tema er kommentert kun i fagrapportene og ikke drøftet i selve konsekvensutredningen. Enkelte tilfeller av sammenblanding av betegnelser på underalternativ evt. trykkfeil kan virke forvirrende. Eksempelvis er kryssing av høgfjellsområdene Øyenskavelen og Jøssundvarden i landskapsrapporten vurdert som negativt for alternativ 1, mens dette alternativet i virkeligheten ikke berører disse fjellområdene i det hele tatt. Utredningene som er gjort anses imidlertid for tilfredsstillende. Behov for tilleggsutredninger: NVE påla Statnett å vurdere forholdet mellom den planlagte ledningen og aktuelle vindkraftanlegg på Fosen. Her ville det vært naturlig å vurdere de meldte traseene for 132 kv tilknytningsledninger opp mot valg av alternativ for hovedtraseen for 420 kv-linja. Dette er ikke gjort. Særlig relevant er det at kraften fra alle planlagte vindkraftanlegg i Namdalseid kommune skal føres til Skage via en trase som øst for Løgnin i stor grad sammenfaller med hovedalternativ 1. Her blir det etter all sannsynlighet uansett en ny, stor kraftledning. Konsekvensene ved en parallellføring med 132 kv-ledningen må vurderes. Meldingen om samordnet nettilknytning tar opp spørsmålet om mulig etablering av en trafostasjon i Namdalseid. En slik løsning åpner for muligheten for å forsyne Namsos by fra 132 kv ledningen, enten via en trafostasjon ved Namsos eller fra trafostasjonen på Skage. Dermed kan dagens 66 kv ledning mellom Namdalseid og Namsos saneres. En trafostasjon på Namdalseid bør knyttes til 420 kv-linja, som gir mulighet for å mate vindkrafta inn på sentralnettet her. Etablering av en trafostasjon på Namdalseid må derfor utredes nærmere som del av konsekvensutredningen for 420 kv-linja. Valg av hovedalternativ: Statnett har samla sett kommet fram til at hovedalternativ 3 er best, og søkt konsesjon for denne traseen. Fagrapportene har delvis andre konklusjoner i sine anbefalinger, og gjør følgende prioriteringer i forhold til konfliktgrad(1 har minst konflikt, 3 størst konfliktgrad): Tema Utredet av Alt. 1 Alt. 2 Alt. 3 Reindrift Sweco* Friluftsliv Sweco Reiseliv, turisme Sweco Kulturmiljø Sweco Naturmiljø Ask Landbruk Ask Landskap Asplan SUM STATNETT *Bygger delvis på foreløpig utredning om sumvirkninger for reindrift av planlagte vindkraftanlegg og kraftlinjer på Fosen. Endelig rapport foreligger ikke. Vurderingen av samla konfliktgrad og endelig prioritering av alternativ er ikke ren matematikk, men avhenger av vektleggingen av ulike tema. Vektlegges eksempelvis reindrift og friluftsliv høyest, vil alternativ 1 peke seg ut som mest gunstig. Er landskap og biologisk mangfold viktigst vil alternativ 3 være minst konfliktfylt, mens alternativ 3 er dårligst for landbruksinteressene.

5 Statnett har valgt alternativ 3 som beste alternativ. Parallellføring med eksisterende 300 kvledning Namsos - Ogndal er tillagt stor positiv vekt, mens kryssing av større dalføre og fjorder vurderes som konfliktfylt. Legges avgjørende vekt på parallellføringen med 300 kv-ledningen, er kun hovedalternativ 3 aktuell. Som nevnt ovenfor vil parallellføring også kunne være aktuelt for alternativ 1. Miljømessig vurdering Faglig vurdering fra Miljø- og landbruksforvaltningen i MNR, og som berører Overhalla: Utvidelsen av Namsos transformatorstasjon på Skage vil kunne gjøres innenfor eksisterende stasjonsområde. Hele arealet eies av Statnett. Arbeidet vurderes til å være uproblematisk med hensyn til de ansvarsområdene som er underlagt miljø- og landbruksforvaltningen. Hovedalternativ 3 (på kartet merket og 3.1.1) følger eksisterende 300kV linje sørover fra transformatorstasjonen ved Skage over Namsen. I starten går linja gjennom skog, myr og dyrket mark frem til sørsiden av Namsen. Etter at Namsen er passert følges eksisterende linje i skoglandskap forbi sør/vestre ende av Storsøyen og øst for Solemshatten inn i Namsos. Eksisterende linje som fra før er 40 meter bred vil bli utvidet på østsiden til 80 meter total bredde. Det er byggeforbud i hele denne sonen. Skogen vil i all hovedsak bli ryddet bort i hele bredden. Der ledningen går over større daler og søkk kan skogen i noen tilfeller vokse fritt. Konsekvenser(hovedalternativ 3): Landbruk: Fulldyrka jordbruksareal og skog av alle bonitetsklasser blir berørt. Iflg. konsekvensutredingen vil det være middels/liten negativ konsekvens for landbruket. Biologisk mangfold: Kystgranskog ved Vestmyr blir berørt med utvidet ryddegate og et leveområde for jerpe blir litt berørt. På sørsiden av Namsen og på hele strekningen til kommunegrensa mot Namsos vil leveområder for storfugl blir berørt flere steder. Kollisjonsfaren for fugl kan reduseres ved merking av linjene og dette er mest aktuelt ved kryssing av Namsen. Ved kjente storfuglleiker bør ryddegaten ligge ca. 400 meter fra leiksentrum. Ingen kjente spillplasser ligger i denne sonen. Iflg. konsekvensutredingen vil det være liten/middels negativ konsekvens for biologisk mangfold. Friluftsliv: Lysløypa ved Skage blir krysset, likeså O-kart området Hunnåsen - Hammerkleppen vil få en bredere kraftledning gjennom området. Viktige nærfriluftsområder omkring Skage blir berørt. Over Namsen vil omfanget av inngrep øke ved at det blir flere ledninger, samtidig som det er positivt at inngrepene samles ved kryssing av lakseelva. Fra Horka til Namsosgrensa krysser ledningen områder for jakt og fiske og flere skogsbilveger. Skogsbilvegene vil bli brukt under arbeidet med ny linje og det må regnes med at flere av disse får en oppgradering i standard. Privat hytte passeres tett ved Storsøyen og en utleiehytte ved Holmtjønna passeres. Iflg. konsekvensutredingen vil det være middels negativ konsekvens for friluftslivet. Verneinteresser og inngrepsfrie naturområder: Tiltaket vil ikke berøre inngrepsfrie naturområder, verna vassdrag eller områder vernet etter naturvernloven. Samlet miljø- og landbruksfaglig vurdering fra Miljø- og landbruksforvaltningen i MNR, for kommunene Overhalla, Namsos og Namdalseid: Bygging av linja er av så viktig karakter at vurderingene ikke dreier seg om et ja eller nei, men et valg av beste trase vurdert ut fra flest mulige interesser.

6 Med hensyn til de fagområder som er vurdert av miljø og landbruksforvaltningen synes hovedalternativ 3.0 med underalternativ 3.1.1, og 3.3 å være den beste løsningen. Sammendrag og forslag til høringsuttalelse: Felles uttalelse fra Overhalla, Namsos og Namdalseid: Kommunen er enig i at hovedalternativ 2 samla sett er såpass konfliktfylt at det må skrinlegges. Særlig utslagsgivende her er hensynet til reindrift, friluftsliv og naturmiljø. Både hovedalternativ 1 og 3 kan aksepteres. Det er viktig å velge den løsningen som samlet sett gir minst belastning for miljø og næringsinteresser. Kommunen ønsker derfor tilleggsutredning av følgende problemstillinger: 1. Mulighetene for parallellføring mellom alt. 1/1.1 og ny 132 kv ledning fra Namdalseid til Namsos. Konsekvenser for valg av hovedtrase. 2. Etablering av trafostasjon på Namdalseid knyttet til 420 kv-linja og mulighetene for samkjøring og sanering av kraftlinjer som følge av dette. En kan ikke se bort fra at en ny utredning vil vise at en kombinasjon av alternativ 1, 2 og 3 vil gi den beste løsning. Kommunen ønsker derfor primært ikke å trekke en endelig konklusjon før en har sett resultatet av tilleggsutredningene. Dersom de påpekte behov for tilleggsutredninger ikke følges opp gjennom pålegg fra NVE, aksepteres hovedalternativ 3 som trase for en ny 420 kv kraftledning gjennom kommunen, men med lokale justeringer som eventuelt påpekes særskilt av den enkelte kommune. Tilleggsuttalelse fra Overhalla særskilt: Overhalla kommune hadde en tilleggsuttalelse til meldingen (felles uttalelse fra Namdalseid, Namsos og Overhalla), som ble behandlet i planutvalget den , og hvor vi signaliserte at meldte trase 3 isolert sett var det beste alternativet som ville medføre minst inngrep i Overhalla. Meldte trase 3 tilsvarer det alternativet som Statnett nå har vurdert som den totalt beste utføringsløsningen lokalt på Skage (alternativet er benevnt som hovedalternativ 3 i framlagt konsekvensutredning), og som det søkes konsesjon for bygging og drift av. Kommunen ønsker en snarlig klarlegging av detaljert plassering av ny parallellført linjetraseen over Skage industri- og serviceområde. Særskilt kommunevis (Overhalla) behandling av Statnett søknad om dispensasjon fra plan- og bygningslovens 23, jf. 7. I tillegg til høring av konsekvensutredningen søker Statnett om dispensasjon fra plan- og bygningslovens 23, jf. 7 for tiltaket. I henhold til plan- og bygningslovens 23 skal det utarbeides reguleringsplan for større byggeog anleggstiltak. Kommunen kan gi dispensasjon fra reguleringsplikten når det foreligger særlige grunner, jf. 7. Statnett opplyser om når et tiltak har vært gjennom en konsesjonsbehandling etter energiloven, er dette å betrakte som særlige grunner som gir anledning til slik dispensasjon. I utgangspunktet bør spørsmål om en dispensasjon, kontra et krav om reguleringsplan, skje så tidlig som mulig i en planprosess. Dette for å få en best mulig samordnet og rasjonell behandling av konsesjonssøknad etter energiloven med konsekvensutreding og et forslag til reguleringsplan etter plan- og bygningsloven.

7 I forbindelse med høring av Statnetts melding med forslag om utredningsprogram i 2006 ble det ikke gitt signal i høringsuttalelsen om at kommunen ville sette krav om reguleringsplan for tiltaket. Statnett opplyser i konsesjonssøknaden med konsekvensutredning at alle kjente grunneiere/ rettighetshavere vil bli tilskrevet direkte med orientering om søknaden. Berørte kommuner har valgt ulik behandling av Statnetts søknad om dispensasjon. Overhalla kommune har imidlertid valgt å behandle søknaden om dispensasjon fra plan- og bygningsloven, samtidig som det gis en uttalelse til konsekvensutredningen. Dette begrunnes i at tiltaket (ny 420 kv-ledning fra Namsos Roan) er underlagt krav om konsekvensutredning. Dette setter strenge krav til utredning av tema/sektorinteresser, samt at søknad om tiltak er underlagt en bred høring og medvirkning fra berørte parter fra og med det tidspunktet tiltaket ble meldt. Høringsparter i saken har vært berørte kommuner, regionale myndigheter, sentrale myndigheter, aktuelle interesseorganisasjoner, aktuelle lag og foreninger (lokale og regionale), samt berørte privatpersoner. Melding med forslag til utredningsprogram, samt søknad om konsesjon og konsekvensutredning har vært kunngjort, og berørte parter (offentlige og private instanser) er gitt mulighet for uttalelse. I tillegg har det vært avholdt flere møter i planleggingsperioden. Ut fra dette vurderes tiltaket som særlig godt opplyst for alle berørte parter. Ved valg av hovedalternativ 3 må det for Overhallas del, dispenseres både fra kommuneplanens arealdel, kommunedelplan for Skage og reguleringsplan for Skage industri- og serviceområde. Kommunen har tidlig signalisert at en parallellføring med dagens trase, isolert sett, vil medføre minst inngrep i Overhalla. En utvidelse av Namsos trafostasjon (Skage) vil ikke kreve en omdisponering av areal, men gjøres innenfor eksisterende stasjonsområde. Statnett opplyser imidlertid at de ønsker å starte en forberedelse til erverv at tilleggsareal for en framtidig utvidelse av transformatorstasjonen. Dette må ses i sammenheng med pågående vurderinger av en forbindelse Rana-Møre/Trøndelag. Ny ledningstrase vil fra trafostasjonen bli lagt øst for eksisterende ledning, noe som vurderes som det beste alternativet fra kommunens side. Tre bolighus, ett på nordsiden og to på sørsiden av Namsen, vil ligge innenfor en avstand av 100 meter fra den nye ledningen. En 420 kvledning i parallell med eksisterende 300 kv-ledning er opplyst å gi et byggeforbudsbelte på meter. Det vil si at ingen bolighus ligger innenfor planlagt byggeforbudsbelte (bolighusene ligger alle i området meter fra senterlinjen målt på kart). Det er planutvalget som skal foreta en skjønnsmessig vurdering av om det skal gis en dispensasjon eller ikke. Med bakgrunn i ovennevnte opplysninger tilrås det at Statnett gis dispensasjon, jf. plan- og bygningslovens 7 fra kommuneplanens arealdel, kommunedelplan for Skage og reguleringsplan for Skage industri- og serviceområde. Dispensasjonen omfatter en parallell linjeføring langs eksisterende ledningstrase fra Namsos trafostasjon (Skage), og til kommunegrensen mot Namsos. Ved neste revisjon av ovennevnte planer innarbeides det en parallellinje med dagen høyspenttrase. Det tas forbehold om at det ikke framkommer opplysninger som ikke er gjort kjent i plandokumentene og opplysninger som vil medføre en ny vurdering av søknad om dispensasjon.