Kartleggingsskjema - tilsyn - samfunnssikkerhet og beredskap

Transkript

1 Kartleggingsskjema - tilsyn - samfunnssikkerhet og beredskap Skjemaet fylles ut elektronisk og sendes tilbake til Fylkesmannen sammen med de etterspurte dokumentene nedenfor. Det er en stor fordel at de som skal delta på tilsynet er med på utfyllingen av kartleggingsskjemaet. Som et minimum må disse få tilsendt det ferdig utfylte skjemaet før tilsynsdagen. Planer/dokumenter vi har bedt om å få tilsendt: Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) Gjeldende kommuneplan med tilhørende arealdel Planstrategi Langsiktige mål, strategier, prioriteringer og plan for oppfølging av samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet (handlingsplan) Overordnet beredskapsplan Atomberedskapsplan Opplæring og kompetanseplaner knyttet til beredskapsområdet (og evt. tilhørende øvelsesplan) Evalueringsrapporter fra øvelser og hendelser Plan for helsemessig- og sosial beredskap Smittevernplan (inkl. pandemiplan) Beredskapsplan for oppvekstsektoren Beredskapsplaner for enheter (en skole og en barnehage) Organisasjonskart for kommunen Andre planer/dokumenter kommunen mener kan være relevante for tilsynet Spørsmål: Svar: Diverse opplysninger Kommune Deltakere i utfyllingen av kartleggingsskjemaet: Andre personer som er konsultert under utfyllingen av skjemaet: 1

2 Formål Jf. Forskrift av om kommunal beredskapsplikt, 1 Formål. «Forskriften skal sikre at kommunen ivaretar befolkningens sikkerhet og trygghet. Kommunen skal jobbe systematisk og helhetlig med samfunnssikkerhetsarbeidet på tvers av sektorer i kommunen, med sikte på å redusere risiko for tap av liv eller skade på helse, miljø og materielle verdier. Plikten omfatter kommunen som myndighet innenfor sitt geografiske område, som virksomhet og som pådriver overfor andre aktører». Svar på disse spørsmålene når alle de andre spørsmålene er besvart: Hvordan vurderer dere kommunens innsats på samfunnssikkerhets- og beredskapsområdet og evnen til å ivareta befolkningens sikkerhet og trygghet? Hva er deres tre største utfordringer i dette arbeidet (hvor trykker skoen)? Helhetlig risiko og sårbarhetsanalyse (ROS). Jf. Forskrift av om kommunal beredskapsplikt, 2 Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse. Har kommunen en overordnet helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse? Når ble overordnet ROS-analyse sist revidert? Er overordnet ROS-analyse behandlet i kommunestyret? (Hvis ja, oppgi dato og journalnr.) Omfatter overordnet ROS følgende områder? Jf. 2 a-f. Hvis ja, beskriv kort hvert enkelt punkt. a) eksisterende og fremtidige risiko- og sårbarhetsfaktorer i kommunen b) risiko og sårbarhet utenfor kommunens geografiske område som kan ha betydning for kommunen 2

3 c) hvordan ulike risiko- og sårbarhetsfaktorer kan påvirke hverandre d) særlige utfordringer knyttet til kritiske samfunnsfunksjoner og tap av kritisk infrastruktur e) kommunens evne til å opprettholde sin virksomhet når den utsettes for en uønsket hendelse og evnen til å gjenoppta sin virksomhet etter at hendelsen har inntruffet f) behovet for befolkningsvarsling og evakuering Utarbeidelse av kommunens overordnede ROS-analyse Jf. Forskrift av om kommunal beredskapsplikt, 2, fjerde ledd. Hvem har deltatt i arbeidet med overordnet ROS-analyse internt? Har kommunen samarbeidet med andre etater/virksomheter i arbeidet med overordnet ROS-analyse? Hvis ja, hvilke? Hvor har kommunen hentet kildegrunnlaget fra ved gjennomføring av analysen? Har dere sett på nabokommuner, eller andre kommuner som dere arbeider tett med sine ROS-analyser? Har dere tatt hensyn til innholdet i FylkesROS ved utarbeidelse av egen ROS-analyse? Hvordan er de kommunale virksomhetenes risiko- og sårbarhetsanalyser tatt hensyn til i utarbeidelsen av den overordnede ROS-analysen? Beskriv kort arbeidsprosessen for utarbeidelse av ROS-analysen. På hvilken måte har kommunen tatt hensyn til forventede klimaendringer i ROS- og beredskapsarbeid? Har kommunen benyttet seg av DSBs veiledere innen f.eks. havnivåstigning, stormflo, klimahjelperen eller tilsvarende? 3

4 Hvilke risikoforhold må vektlegges spesielt ved neste rullering av kommuneplanens arealdel og kommunedelplaner? Helhetlig og systematisk samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid Jf. Forskrift av om kommunal beredskapsplikt, 3 Helhetlig og systematisk samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid Beskriv hvordan kommunen dokumenterer sine målsettinger for samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet (handlingsplan) Hvordan er målsettinger for samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet integrert i ordinære plan- og styringssystemer? Beskriv hvordan kommunens samfunnssikkerhets- og beredskapstiltak er innarbeidet i årsbudsjettet Beskriv hvem som har ansvar for de ulike aktivitetene innenfor samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet Beskriv hvilke rutiner kommunen har for å sikre regelmessig revidering og ajourhold av planverk innenfor samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet. Er kommunale virksomheters kriseplanverk tatt inn i og samordnet med overordnet beredskapsplan/kriseledelsesplan? Er det etablert beredskapsråd eller andre utvalg hvor ulike aktører kan bidra i kommunens beredskapsarbeid? Hvis ja, hvem deltar i dette rådet? Når ble det sist avholdt møte i beredskapsrådet, eller tilsvarende utvalg? Er det virksomheter i kommunen som omfattes av Storulykkeforskriften? Hvis ja, hvilke? Hvilket beredskapsmessig samarbeid har man med denne/ disse virksomheten(e)? 4

5 Er det Industrivernpliktige bedrifter i kommunen? Hvis ja, hvilke? Hvilket beredskapsmessig samarbeid har man med denne/ disse virksomheten(e)? Beredskapsplan Jf. Forskrift av om kommunal beredskapsplikt, 4 Beredskapsplan Har kommunen utarbeidet en beredskapsplan som tar utgangspunkt i helhetlig ROSanalyse? Er beredskapsplanen samordnet med andre relevante offentlige og private krise- og beredskapsplaner? Kriseledelse Jf. 4 a Har kommunen en plan for kriseledelse som gir opplysninger om hvem som utgjør kommunens kriseledelse, deres ansvar, roller og fullmakter, herunder hvem som har fullmakt til å bestemme at kriseledelsen skal samles? Varslingsliste Jf. 4 b Har kommunen en varslingsliste over aktører som har en rolle i kommunens krisehåndtering? Når ble varslingslisten(e) sist oppdatert? Ressursoversikt Jf. 4 c Har kommunen en ressursoversikt for- hvilke ressurser kommunen selv har til rådighet og hvilke ressurser som er tilgjengelige hos andre aktører i en krise? Plan for evakuering Jf. 4 d Har kommunen en plan for evakuering? 5

6 Plan for befolkningsvarsling Jf. 4 d Har kommunen en plan for befolkningsvarsling? Har kommunen et telefonbasert system for befolkningsvarsling? Hvis ja, beskriv kort dette telefonbaserte systemet. Varsles personer innenfor et geografisk område basert på adresser og bosatte? Eller varsles alle mobiltelefoner i området registrert mot en basestasjon? Krisekommunikasjon, Jf. 4 e Har kommunen plan for krisekommunikasjon med befolkning, media og egne ansatte? Når ble krisekommunikasjonsplanen sist revidert? Fremgår det av krisekommunikasjonsplanen hvem som er ansvarlig for å uttale seg til media? Hvis ja, hvem? Omfatter krisekommunikasjonsplanen bruk av kommunens servicetorg og sentralbord for å håndtere henvendelser fra publikum? Er personellet på servicetorg og sentralbord lært opp og øvet i forhold til sine oppgaver ved en uønsket hendelse? Er det forberedt og gjort klart generell beredskapsinformasjon til bruk på kommunens internettsider og/eller sosiale medier? Hvis ja, beskriv kort disse. Har kommunen vurdert andre kanaler for befolkningskommunikasjon utover kommunens webside (Facebook, Twitter osv.)? Hvis ja, hvilke? Samarbeid mellom kommuner Jf. Forskrift av om kommunal beredskapsplikt, 5 Samarbeid mellom kommuner 6

7 Har kommunen fagområder eller tjenesteproduksjon som er ivaretatt gjennom interkommunale selskap? Hvis ja, hvilke? Har kommunen tjenesteproduksjon med andre kommuner, eller aktører? Hvis ja, hvilke? Har dere samarbeid med andre kommuner om beredskapsoppgaver innenfor krisehåndtering og/eller forebyggende arbeid? Hvis ja, hvilke kommuner og hva slags samarbeid? Oppdatering/revisjon Jf. Forskrift av om kommunal beredskapsplikt, 6 Oppdatering/revisjon Når ble ROS-analysen sist oppdatert? Hvor ofte oppdateres ROS-analysen, og hvem er ansvarlig for dette? Hvilke rutiner har kommunen for å sikre at ROS-analysen oppdateres ved endringer i risikoog sårbarhetsbildet? Hvor ofte oppdateres beredskapsplanen? Fremgår det av beredskapsplanen hvem som er ansvarlig for oppdateringer, samt dato for siste oppdatering? Hvor ofte revideres kommunens beredskapsplan? (Minimumskrav 1. gang per år). Øvelser og opplæring Jf. Forskrift av om kommunal beredskapsplikt, 7 Øvelser og opplæring Har kommunen et system for opplæring som sikrer at alle som er tiltenkt en rolle i kommunens krisehåndtering har tilstrekkelige kvalifikasjoner? Hvis ja, beskriv kort dette systemet. 7

8 Har personell i kommunens kriseledelse/krisestab deltatt på interne kurs eller øvelser i løpet av de siste 2 årene? Hvis ja, hvem/når/hvilke kurs? Har personell i kommunens kriseledelse deltatt på eksterne kurs eller øvelser i løpet av de siste 2 årene? Hvis ja, hvem/når/hvilke kurs? Har kommunen en plan for øvelser? Når gjennomførte kommunen siste øvelse som var initiert eksternt? Hvilken øvelsesform (Diskusjonsøvelse, funksjonsøvelse, spilløvelse eller fullskalaøvelse), og scenario var dette? Når gjennomførte kommunen siste øvelse i egen regi? Hvilken øvelsesform (diskusjonsøvelse, funksjonsøvelse, spilløvelse eller fullskalaøvelse) og hva var scenario? Har kommunen øvet sammen med andre kommuner og/eller relevante aktører? Deltar kommunen på kvartalsvise varslingsøvelser/cim-trening i regi av Fylkesmannen? Evaluering etter øvelser og uønskede hendelser Jf. Forskrift av om kommunal beredskapsplikt, 8 Evaluering etter øvelser og uønskede hendelser Evaluerer kommunen krisehåndteringen etter øvelser og uønskede hendelser? Hvordan dokumenterer kommunen sine rutiner for evaluering etter øvelser og uønskede hendelser? Når ble en hendelse sist evaluert, og i hvilken forbindelse? Legg ved en kopi av evalueringen. Dokumentasjon 8

9 Jf. Forskrift av om kommunal beredskapsplikt, 9 Dokumentasjon Kan kommunen dokumentere skriftlig at samtlige krav i forskrift av om kommunal beredskapsplikt er oppfylte? Tilsyn Jf. Forskrift av om kommunal beredskapsplikt, 10 Tilsyn Når ble siste tilsyn gjennomført? Ble det gitt avvik eller anmerkninger ved siste tilsyn, og er disse lukket? Atomberedskapsplan Jf. Lov av nr. 45, om kommunal beredskapsplikt, sivile beskyttelsestiltak og sivilforsvaret (Sivilbeskyttelsesloven), 14 Kommunal beredskapsplikt - risiko- og sårbarhetsanalyse og 15 Kommunal beredskapsplikt - beredskapsplan for kommunen. Har kommunen utarbeidet en atomberedskapsplan? Når ble atomberedskapsplanen sist revidert? Beredskapsplanlegging i skole/barnehage -Lov av nr. 61 om grunnskolen og den videregående opplæringen (opplæringsloven). 9a-1-9a-14, Elevenes skolemiljø. -Forskrift av nr.928 om miljørettet helsevern i barnehager og skoler mv. 14, Sikkerhet og helsemessig beredskap. Har kommunen en beredskapsplan for oppvekstområdet (sektorplan)? 9

10 Har kommunen laget planer og rutiner for håndtering ulykkes- og faresituasjoner, inkludert alvorlige tilsiktede hendelser, for alle skoler i kommunen? Har kommunen laget planer og rutiner for håndtering av ulykkes- og faresituasjoner, inkludert alvorlige tilsiktede hendelser, for alle barnehager i kommunen? Redegjør for hvordan kommunen sikrer at rutiner og sikkerhetsutstyr gjøres kjent for ansatte/elever/barn i skoler og barnehager. Er det gjennomført øvelser/trening/kurs med tema alvorlige tilsiktede hendelser for ansatte/elever/barn på skoler eller i barnehager? Hva/når/hvor/for hvem? Helsemessig- og sosial beredskap - Lov av nr. 56 om helsemessig og sosial beredskap (Helseberedskapsloven), 2-2 Planlegging og krav til beredskapsforberedelser og beredskapsarbeid. - Lov av nr. 30 om kommunal helse- og omsorgstjenester m.m. (helse- og omsorgstjenesteloven), 5-2 Beredskapsarbeid. - Lov av nr. 55 om vern mot smittsomme sykdommer (Smittevernloven), 7-1 Kommunens oppgaver og 7-2 Kommunelegens oppgaver. - Forskrift av nr. 881 om krav til beredskapsplanlegging og beredskapsarbeid mv. etter lov om helsemessig og sosial beredskap, 2.Fastsettelse og oppdatering av beredskapsplan mv. Har kommunen en plan for helsemessig og sosial beredskap? Jf. Lov av nr. 56 om helsemessig og sosial beredskap (Helseberedskapsloven) 2-2. Hvem har deltatt i utarbeidelsen av plan for helsemessig- og sosial beredskap, og hvilke aktører ble eventuelt konsultert i prosessen? Hvem har ansvaret for oppdatering og revisjon av plan for helsemessig og sosial beredskap, og hvor ofte oppdateres/revideres denne? 10

11 Omfatter plan for helsemessig og sosial beredskap alle tjenesteutøvere innenfor helsesektoren i kommunen, herunder eksterne- eller private virksomheter? Jf. Lov av nr. 56 om helsemessig og sosial beredskap (Helseberedskapsloven) 2-2. Har det ved utarbeidelsen av en plan for helsemessig- og sosial beredskap blitt tatt hensyn til kommunens overordnede beredskapsplan for å sikre at disse er samordnet? Jf. Lov av nr. 30 om kommunal helse- og omsorgstjenester m.m, 5-2 Beredskapsarbeid. Fremgår det av planen for helsemessig og sosial beredskap hvem som er ansvarlig for hvilke områder og oppgaver under en krise? Beskriver planen for helsemessig og sosial beredskap hvordan kommunen vil disponere ressurser og omlegge drift innen helse- og sosialtjenesten blant annet hvordan man skal opprettholde tjenestetilbudet ved langvarige kriser? (kontinuitetsplanlegging) Jf. Lov av nr. 30 om kommunal helse- og omsorgstjenester m. 3. Er det for eksempel utarbeidet samarbeidsavtale med nabokommuner? Er beredskapsplanen fastsatt av, og oppdatert av by-/kommunestyret? Jf. Forskrift om krav til beredskapsplanlegging og beredskapsarbeid eter lov om helsemessig og sosial beredskap 2. Fastsettelse og oppdatering av beredskapsplan mv. Har kommunen oppnevnt et psykososialt kriseteam? Hvis ja, hvem inngår i kriseteamet og hva er rutinene for varsling og etablering? Har kommunen et samarbeid med NAV vedrørende oppfølging av spesielt sårbare grupper under en krise? Hvis ja, beskriv kort dette samarbeidet. Jf. Lov av nr. 30 om kommunal helse- og omsorgstjenester m.m., 2-1 og 2-2. Har kommunen plan for etablering av ett eller flere Evakuerte og pårørendesenter (EPS) og bemanning/drift av dette/disse? Hvordan sørger kommunen for at planverket innen helsemessig og sosial beredskap gjøres kjent for ansatte og tjenestebrukere? Beskriv kort eventuelle rutiner for dette. Pandemi- og smittevernplan 11

12 Jf. Lov av om vern mot smittsomme sykdommer (Smittevernloven), 7-1 Kommunens oppgaver og 7-2 kommunelegens oppgaver. Har kommunen utarbeidet en smittevernplan, og eventuelt en egen pandemiplan? Jf. Lov av om vern mot smittsomme sykdommer, 7-1 Kommunens oppgaver. Hvis ja, beskriv kort hvem som deltok i utarbeidelsen av smittevernplanen og arbeidsprosessen. Hvem er smittevernsansvarlig i kommunen? Er det kommunelegen, eller delegeres ansvaret? Jf. Lov av om vern mot smittsomme sykdommer, 7-2 kommunelegens oppgaver. Redegjør for hvordan plan for smittevernplan oppdateres og revideres, og hvem som er ansvarlig for dette. (Dersom pandemi- eller kontinuitetsplan er selvstendige dokumenter, beskriv tilsvarende for disse). Har kommunen vurdert, og eventuelt etablert, et lager av smittevernsutstyr og medisinsk forbruksmateriell? Jf. Forskrift om krav til beredskapsplanlegging og beredskapsarbeid eter lov om helsemessig og sosial beredskap 8. Plan og areal -Lov nr. 71 om planlegging og byggesaksbehandling (Plan og bygningsloven, 4-3, Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse -Forskrift av nr.894 om kommunal beredskapsplikt, 3 b, Helhetlig og systematisk samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid Finnes det i kommunen arealer/områder som er særlig sårbare og spesielt utsatt for skred, ras og flom? Hvis ja, hvilke områder? Hvordan sikrer dere samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet i kommuneplanens arealdel? Jf. Forskrift av nr.894 om kommunal beredskapsplikt, 3 b 12

13 Inneholder arealplan- og kommunedelplaner bestemmelser eller retningslinjer som gir føringer i forhold til samfunnssikkerhet og beredskap? Jf. Forskrift av nr.894 om kommunal beredskapsplikt, 3 b). Hvordan blir risiko- og sårbarhetsvurderingene integrert i plan- og byggesaksarbeidet? Lov nr. 71 om planlegging og byggesaksbehandling (Plan og bygningsloven, 4-3, Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse. Følger kommunen anbefalingene og prosedyrene i Grenlandsstandarden, eller tilsvarende, når det gjelder samfunns- og arealplanlegging? ( Hvis ja, hvilke standarder? Hvordan sikrer dere samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet i kommuneplanens samfunnsdel? Brann Jf. Forskrift av nr.898 om kommunal beredskapsplikt, 1 Formål. Beskriv hvordan kommunen ivaretar sitt ansvar når det gjelder brannvern, f.eks. gjennom interkommunalt samarbeid. Inngår brannsjef i kommunens kriseledelse? 13

14 Sentrale lover for tilsynet: Lov av nr. 45, om kommunal beredskapsplikt, sivile beskyttelsestiltak og sivilforsvaret (Sivilbeskyttelsesloven). Lov nr. 71 om planlegging og byggesaksbehandling (Plan og bygningsloven). Lov av nr. 56 om helsemessig og sosial beredskap (helseberedskapsloven). Lov av om vern mot smittsomme sykdommer (Smittevernloven). Lov av nr. 30 om kommunal helse- og omsorgstjenester m.m. (helse- og omsorgstjenesteloven). Lov av nr. 56 om helsepersonell. mv. (helsepersonelloven). Nettstedsadresse: nr. 71 om av om vern og omsorgstjenesteloven av om helsepersonell Lov av nr. 15 om statlig tilsyn med helse- og omsorgstjenesten m.m. (helsetilsynsloven). Lov av nr. 29 om folkehelsearbeid (folkehelseloven), av nr Sentrale forskrifter for tilsynet: Forskrift av nr. 894 om kommunal beredskapsplikt. Forskrift av nr. 928 om miljørettet helsevern i barnehager og skoler mv om kommunal beredskapsplikt 14

15 Forskrift av nr. 881 om krav til beredskapsplanlegging og beredskapsarbeid mv. etter lov om helsemessig og sosial beredskap. Forskrift av nr. 610 om smittevern i helsetjenesten. av nr. 610 Forskrift av nr. 100 om allmenfarlige smittsomme sykdommer. Forskrift av nr om internkontroll for sosial- og helsetjenesten. Forskrift av nr. 327 om transport, håndtering og emballering av lik samt gravferd, av om innsamling av av om transport, Sentrale veiledere: Veileder til forskrift om kommunal beredskapsplikt Veileder til helhetlig ROS i kommunen Veileder for øvelsesplanlegging Veileder for krisekommunikasjon Smittevernveilederen Forskrift av nr. 739 om innsamling og behandling av helseopplysninger i Nasjonalt vaksinasjonsregister (SYSVAKregisterforskriften) og-sarbarhetsanalyse-i-kommunen/

16 Veiledere for pandemi- og kontinuitetsplanlegging edskapsplan_pandemisk_influensa_ pdf Veileder for psykososiale tiltak og kriseteam Veileder for Evakuerte og pårørendesenter (EPS) Veileder for atomberedskap Veileder for samarbeid mellom kommunale tjenesteytere om brannsikkerhet for risikoutsatte grupper Veileder for storulykkevirksomheter Veileder for samfunnssikkerhet i arealplanlegging Veileder samfunnssikkerhet i plan- og bygningsloven Veileder for havnivåstigning og stormflo Klimahjelperen kap.11, s og-bygningsloven/