Bakgrunn for utredningsprogram

Transkript

1 irellnorges vassdrags-og energidirektorat Bakgrunn for utredningsprogram Selskaper/saker Fred. Olsen Renewables AS og Haugaland Kraft AS Fylker/ kommuner: Ansvarlig: Saksbehandler Dato: Vår ref.: Sendes til: / Gismarvik vindkraftanle Ro aland /T svær kommune Arne Olsen, KE He e Lilleland 5 JAN 1 Sign.: Sign.: NVE ke/heli KE 46/10 Tiltakshavere. Berørt kommune og andre hørings- og orienterin sinstanser orienteres om utrednin s ro ammet. Middelthuns gate 29 Postboks 5091 Majorstua 0301 OSLO Telefon: Telefaks: E-post: nve@nve.no Intemett: Org. nr.: NO MVA Fred. Olsen Renewables AS og Haugaland Kraft AS - melding om Gismarvik vindkraftverk i lysvær kommune, Rogaland fylke. Sammenfatning av høringsuttalelser og fastsetting av utredningsprogram. Innhold 1 Innledning 2 2 Behandlingsprosessen Høring Møter 2 3 Innkomne merknader Lokale myndigheter Regionale myndigheter Sentrale myndigheter Nettselskaper Interesseorganisasjoner Grunneiere og privatpersoner Merknader fra tiltakshaver Merknader fra Miljøverndepartementet Tematiske konfliktvurderinger Generelt om tematiske konfliktvurderinger Tematisk konfliktvurdering av de tre planlagte vindkraftverkene 5 4 Generelt om utredningsprogram for vindkraftverk 5 5 NVEs vurdering Tiltaksbeskrivelse 6 Forholdet til andre planer 6 Infrastruktur og nettilknytning 6

2 Side Tiltakets virkninger for miljø og samfunn Visuelle forhold Forurensning (støy, skyggekast og annen forurensning) 7 1 Innledning Fred. Olsen Renewables AS og FIaugaland kraft AS meldte den Gismarvik vindkraftanlegg i Tysvær kommune, Rogaland fylke, i medhold av plan og bygningsloven. Vindkraftverket er planlagt med en installert effekt på inntil 15 MW. I planområdet er det planlagt å bygge 5-7 vindturbiner, hver med en installert effekt på 2-3 MW. Antatt årlig produksjon fra vindkraftverket er estimert til 40 GWh. NVE gjennomførte offentlig høring av vindkraftanlegget i Tysvær kommune sommeren På grunnlag av vedlegg II i forskrift om konsekvensutredninger, forslag til utredningsprogram, innkomne merknader og NVEs egne vurderinger, fastsetter NVE et utredningsprogram for tiltaket. Utredningsprogrammet følger i eget brev til tiltakshaver. I dette notatet sammenfattes og drøftes de høringsuttalelser som har kommet inn i forbindelse med melding om Gismarvik vindkraftanlegg. 2 Behandlingsprosessen NVE har behandlet meldingen etter plan- og bygningslovens forskrift om konsekvensutredning. 2.1 Høring Prosjektet ble sendt på høring til berørte instanser den med frist for uttalelser innen den Følgende instanser/organisasjoner fikk meldingene til uttalelse: Tysvær kommune, Rogaland fylkeskommune, Fylkesmannen i Rogaland, Direktoratet for naturforvaltning, Riksantikvaren, Statens landbruksforvaltning, Statens vegvesen vegdirektoratet, Meteorologisk institutt, Mattilsynet Rogaland, Norges Naturvernforbund, Naturvemforbundet i Rogaland, Natur og Ungdom, Natur og Ungdom Rogaland, Norges Miljøvemforbund, Bellona, ZERO, Norsk Ornitologisk Forening, Norsk Ornitologisk Forening Rogaland, Stavanger Turistforening, Forum for natur og friluftsliv Rogaland, Norges Jeger- og Fiskeforbund Rogaland, Rogaland Bonde- og Småbrukarlag, Rogaland Bondelag, NHO Reiseliv - Vest-Norge, Reiselivsbedriftenes landsforening Rogaland, NOF Haugaland lokallag, Nord-Rogaland og Sunnhordland Friluftsråd, NHO Rogaland, Telenor - servicesenter for nettutbygging, Norkring, Forsvarsbygg, Luftfartstilsynet, Haugaland Kraft AS, Lyse Elnett AS, SKL Nett AS, Statnett SF, Avinor AS, Miljøvemdepartementet, Olje- og energidepartementet, DSB region Sør-Norge, Norsk Institutt for by- og regionforskning, Enova SF. NVE har forelagt utredningsprogrammet for Miljøverndepartementet iht. forskrift om konsekvensutredning av 1. juli Møter NVE arrangerte offentlig møte på rådhuset i Tysvær kommune kl På møtet orienterte NVE om behandlingsprosessen for meldingen og tiltakshaver orienterte om prosjektet og forslag til utredningsprogram. Totalt møtte 12 personer på det offentlige møtet. NVE avholdt samme dag også orienteringsmøte for lokale og regionale myndigheter på rådhuset i Tysvær. Ingen regionale myndigheter møtte.

3 Side 3 N E 3 Innkomne merknader Det har kommet inn 6 merknader til meldingen og forslag til utredningsprogram for vindkraftverket. 3.1 Lokale myndigheter Tysvær kommune skriver i brev av at saken ble behandlet i kommuneutvildingsutvalet i Tysvær kommune Følgende vedtak ble fattet: 1. "Kommuneutviklingsutvalet legg til grunn at etablering av vindkraftanlegg innafor regulert område for Haugaland Næringspark ikkje er i samsvar med gjeldande plan og at kommunen ønskjer reguleringsendring av området tenkt til vindmøller ff brev av til Haugaland Næringspark" 2. "Kommuneutviklingsutvalet legg til grunn at forslag til utgreiingsprogram for KU gir fullgodt grunnlag for utgreiing av verknadar på miljø, naturressursar og samfunn, verknader av vindkraftverket, veier, kraftleidningstrasear, transformatorbygg og servicebygg. Utvalet vil understreke at det er viktig å få kartlagt støy, skyggekast og anna visuell verknad for nåverande og framtidig busetnad i nærområdet medrekna strekninga Tysværvåg Slåttevik, samt Mjåsund og Gismarvik" 3.2 Regionale myndigheter 3.3 Sentrale myndigheter Statens vegvesen skriver i høringsuttalelse av ; "Varslet tiltak er i tråd med overordnede planer, og kommer så langt vi kan se ikke i konflikt med riks- eller fylkesveganlegg. Statens vegvesen har de7for ingen merknader til meldingen med forslag til utredningsprogram." 3.4 Nettselskaper Statnett skriver følgende i høringsuttalelse av ; "Vindkraftverket har en effektinstallasjon på inntil 15 MW Sentralnettet i området har kapasitet til å ta i mot dette. Generatorløsningen til vindturbinene må utformes slik at spenningskvaliteten i det lokale nettet i næringsparken og regionalnettet er tilfredsstillende." "Generelt om tilknytning av nye regional- og sentralnettsanlegg: Ved planlegging av anlegget legger Statnett til grunn at konsesjonær følger krav i Forskrift om systemansvaret i kraftsystemet (FoS) og Forskrift om leveringskvalitet i kraftsystemet (FoL). I forskrift om leveringskvalitet (FoL) er det bl.a. satt krav til flimmer, spenningsdipper, overharmoniske strømmer og spenninger som vindturbinene må overholde og dimensjoneres for å tåle. I henhold til FoS 14 skal konsesjonær informere systemansvarlig om planer for nye anlegg eller endring av egne anlegg tilknyttet regional- og sentralnettet, når andre konsesjonærer blir berørt av dette. Nye anlegg eller endringer kan ikke idriftsettes uten etter vedtak av systemansvarlig. Statnett legger til grunn at veileder for funksjonskrav i kraftsystemet (FIKS) følges, og at konsesjonær informerer systemansvarlig om anlegget i god tid før planlagt idriftsettelse. Eventuelle avvik i forhold til FIKS skal avklares før vedtak om idriftsettelse kan gjøres." 3.5 Interesse organisasjoner Zero Emission Resource Orgaffisation (ZERO) skriver i høringsuttalelse av at en kraftig økning i produksjonen av fornybar energi er nødvendig for å imøtekomme verdens klimautfordringer. ZERO mener at det er nødvendig å ta hensyn til det biologiske mangfoldet ved utbygging av vindkraft. Stor konflikt i forhold til sårbare fuglearter vil være et tungtveiende miljøhensyn som taler imot utbygging. Zero presiserer at dette ikke betyr at enhver utbygging i konflikt med fauna ikke bør få konsesjon. Det må aksepteres at vindkraftanlegg vil påvirke dyre- og fuglelivet. Det er spesielt

4 Side 4 konfliktfylte utbygginger som bør stanses på dette grunnlaget. Det bør tas i betraktning hvor mange arter som rammes, hvor store bestander det er i området, i hvilken grad artene er sårbare, om vi har levedyktige bestander ellers i regionen og om området har spesielle kvaliteter. Når det gjelder visuell påvirkning vindparker eventuelt måtte gi, mener ZERO dette ikke skal tillegges betydelig vekt. I et miljøperspektiv bør det legges vekt på irreversible konsekvenser, slik som klimaendringer og tap av biologisk mangfold. ZERO stiller seg grunnleggende positiv til planene for vindkraftverket i Gismarvik. Norge trenger økt produksjon av fomybar energi, og selv om anlegget vil være begrenset, vil det kunne være et bidrag til å erstatte fossil energibruk med fornybar energi. ZERO vil likevel understreke betydningen av at det gjennomføres grundige konsekvensutredninger av vindkraftverkets effekt på biologisk mangfold i området. ZERO mener det ikke bør legges vesentlig vekt på at vindkraftverket vil forandre områdets estetiske kvaliteter. 3.6 Grunneiere og privatpersoner Magne llogneland skriver i høringsuttalelse av , at de er imot planene om Gismarvik vindkraftverk. M. Hogneland bygger hus på eiendom Gnr 2, bnr 3, i ornrådet ved nordre del av Gismarvik næringspark. Han utrykker i den forbindelse sterk bekymring for ulemper som støy og visuell sjenanse fra det planlagte vindkraftanlegget. Avstand fra bebyggelse til næringsparkens grense er 600 m. Han understreker at om vindkraftverket likevel blir en realitet, må det være til minst mulig sjenanse for beboerne. Det ønskes en fortløpende dialog mellom tiltakshaver og beboere slik at de blir tilstrekkelig infonnert og hørt. Forøvrig påpeker han at informasjonen omkring prosjektet til nå har vært mangelfull. 3.7 Merknader fra tiltakshaver 3.8 Merknader fra Miljøverndepartementet Miljøverndepartementet skriver i brev av ; "Miljøverndepartementet har, på bakgrunn av tilsendt materiale, ingen merknader til utkast til fastsatt utredningsprogram." 3.9 Tematiske kontliktvurderinger Generelt om tematiske konfliktvurderinger Tematiske konfliktvurderinger ble behandlet i Stortingsmelding nr. 11 ( ) Sametingets virksomhet i Gjennom konfliktvurderingene skal det systematiseres og kategoriseres informasjon om mulige konflikter mellom planlagte vindkraftverk og de ulike sektorinteressene, og derigjennom legge til rette for avklaring av disse gjennom konsesjonsbehandlingen. Målsetningen skal være å bidra til å fmne vindkraftprosjekter som i størst mulig grad kan forenes med de ulike sektorinteressene. Følgende temaer inngår i konfliktvurderingene: Miljø og kulturminner - konfliktvurderingen foretas av Direktoratet for Naturforvaltning og Riksantikvaren Reindrift - konfliktvurderingen foretas av Reindriftsforvaltningen Forsvaret - konfliktvurderingen foretas av Forsvarsbygg NVE har fått ansvaret for å koordinere og sikre gjennomføringen av tematiske konfliktvurderinger av meldte og konsesjonssøkte vindkraftverk. En rekke andre temaer som ikke inngår i

5 Side 5 konfliktvurderingene, som for eksempel infrastruktur, vindressurser og økonomi, vil selvfølgelig også inngå som sentrale temaer i konsesjonsbehandlingen. Prosjektene kategoriseres etter følgende generelle karakterskala: Kategori A: Ingen konflikt Kategori B: Mindre konflikt Kategori C: Middels konflikt, men mulig å redusere konflikt ved avbøtende tiltak som for eksempel mindre justeringer av parken som flytting/fieming av et mindre antall vindturbiner. Eventuelt et område med stor verdi men stor usikkerhet om konfliktgrad, men hvor sektormyndighet tror konfliktgraden vil være stor ("føre var"). Kategori D: Stor konflikt, men mulig å redusere konflikt ved avbøtende tiltak som for eksempel omfattende justeringer av parken som flytting/fierning av et større antall vindturbiner. Kategori E: Svært stor konflikt. Avbøtende tiltak vil ikke kunne redusere konflikt Tematisk konfliktvurdering av de tre planlagte vindkraftverkene Forsvarsbygg skriver i høringsuttalelse av at prosjektet gis kategori A i den omforente skala for konfliktnivå med tilhørende konsekvens. Dette innebærer at en realisering av prosjektet ikke influerer på Forsvarets anlegg for elektronisk infrastruktur i sjenerende grad. Gismarvik vindkraftanleg Tysvær Direktoratet for naturforvaltning og Riksantikvaren har ikke sendt inn tematisk konfliktvurdering. Gismarvik vindkraftanlegg 4 Generelt om utredningsprogram for vindkraftverk En konsekvensutredning skal i nødvendig utstrekning omfatte de punkter som er listet opp i vedlegg III i forskrift om konsekvensutredninger av På bakgrunn av forskriften, innholdet i meldingen, innkomne høringsuttalelser og egne vurderinger skal NVE meddele et eget utredningsprogram for tiltaket. I utredningsprogrammet skal NVE spesifisere og avgrense utredningskravene for direkte og indirekte virkninger for miljø, naturressurser og samfunn til de forhold som etter NVEs vurdering er vesentlige og beslutningsrelevante. NVE har utformet utredningsprogram for Gismarvik vindkraftverk. Intern infrastruktur, dvs. kabler fra hver enkelt vindturbin til en felles transfonnator for vindkraftverket, nødvendige elektriske anlegg for nettilknytning, interne veier og atkomstvei, omfattes også av utredningsprogrammet. Utredningsprogrammene er gitt til tiltakshaver i eget brev.

6 Side 6 5 NVEs vurdering Ved fastsettelse av utredningsprogrammet, har NVE tatt utgangspunkt i vedlegg ifi i forskrift om konsekvensutredninger, høringsinnspill, egne vurderinger og erfaring fra tidligere fastsatte utredningsprogrammer. I tillegg er forslag til utredningsprogram som tiltakshaver la frem i meldingen, lagt til grunn for vurderingen. Utredningsprogrammet er tematisk oppdelt, og omtaler både problemstillinger som skal belyses og fremgangsmåte. Etter NVEs vurdering vil en konsekvensutreding som gjennomføres etter det fastsatte utredningsprogrammet gi et godt grunnlag for å kunne vurdere om det meldte vindkraftverket bør etableres eller ikke. Nedenfor følger NVEs kommentarer til innkomne høringsuttalelser. I de tilfeller der NVE mener at krav og innspill fra høringsinstansene er dekket av kravene i utredningsprogrammet, er innspillene ikke gjengitt eller kommentert. Høringsuttalelser er kommentert der NVE mener det er behov for avklaringer og/eller presiseringer. Herunder kommenteres eventuelle krav fra høringsinstanser som ikke er tatt med i utredningsprogrammet. 5.1 Tiltaksbeskrivelse Forholdet til andre planer Tysvær kommune har fattet følgende vedtak; 1. "Kommuneutviklingsutvalet legg til grunn at etablering av vindkraftanlegg innafor regulert område for Haugaland Næringspark ikkje er i samsvar med gjeldande plan og at kommunen ønskjer reguleringsendring av området tenkt til vindmøller jf brev av til Haugaland Næringspark" NVE forutsetter at tiltakshaver følger opp kommunens anmodning om reguleringsplanendring. 1nfrastruktur og nettilknytning Statnett skriver følgende i høringsuttalelsen "Vindkraftverket har en effektinstallasjon på inntil 15 MW. Sentralnettet i området har kapasitet til å ta i mot dette. Generatorløsningen til vindturbinene må utformes slik at spenningskvaliteten i det lokale nettet i næringsparken og regionalnettet er tilfredsstillende."... "Ved planlegging av anlegget legger Statnett til grunn at konsesjonær følger krav i Forskrift om systemansvaret i kraftsystemet (FoS) og Forskrift om leveringskvalitet i kraftsystemet (FoL). Iforskrft om leveringskvalitet (FoL) er det bl.a. satt krav til flimmer, spenningsdipper, overharmoniske strømmer og spenninger som vindturbinene må overholde og dimensjoneres for å tåle. I henhold til FoS 14 skal konsesjonær informere systemansvarlig om planer for nye anlegg eller endring av egne anlegg tilknyttet regional- og sentralnettet, når andre konsesjonærer blir berørt av dette. Nye anlegg eller endringer kan ikke idriftsettes uten etter vedtak av systemansvarlig. NVE forutsetter at tiltakshaver følger Statnetts anmodninger. 5.2 Tiltakets virkninger for miljø og samfunn Visuelle forhold M. Hogneland bygger hus på eiendom Gnr 2, bnr 3, i området ved nordre del av Gismarvik næringspark. Han utrykker sterk bekymring for visuell sjenanse fra det planlagte vindkraftanlegget. Kommuneutviklingsutvalget i Tysvær understreker at det er viktig å få kartlagt visuell virkning for nåværende og framtidig bosetting i nærområdet medregnet strekningen Tysværvåg - Slåttevik, og Mjåsund og Gismarvik.

7 Side 7 NVEs programpunkt om visualisering er viktig, og det er ivaretatt gjennom retningslinjer for visualisering i veiledeme 5/2007 "Visualisering av planlagte vindkraftverk" og 3/2008 "Visuell innvirkning på kultunninner og kulturmiljø" Forurensning (støy, skyggekast og annen forurensning) M. Ilogneland ønsker å få utredet ulemper som støy fra det planlagte vindkraftanlegget. Avstand fra bebyggelse til næringsparkens grense er 600 m. Kommuneutvildingsutvalget i Tysvær understreker at det er viktig å få kartlagt støy og skyggekast for nåværende og framtidig bosetting i nærområdet medregnet strekningen Tysværvåg - Slåttevik, og Mjåsund og Gismarvik. Etter NVEs vurdering er støy et viktig utredningstrema og det vil settes krav om utredninger av støy. NVE viser til at det i utredningsprogrammet er stilt krav om vurdering av hvordan støy fra vindturbinene kan påvirke bomiljø og friluftsliv. Det skal utarbeides støysonekart for vindkraftverket som viser utbredelse av støy med medvind fra alle retninger. Bebyggelse med beregnet støynivå over Lden=40dB skal angis på kartet. Det skal gjøres en kort vurdering av hvordan fremherskende vindretning vil påvirke støyutbredelsen. NVE vil anmode om at beboere fra berørt bebyggelse skal være representert i samrådsgruppen. Hva skyggekast angår er dette ivaretatt i utredningsprogrammet under tema Skyggekast og refleksblink kulepunkt 1 og 2. "Det skal vurderes hvorvidt skyggekast og refleksblink fra vindturbinene vil kunne få virkninger for bebyggelse og friluftsliv. Dersom nærliggende bebyggelse blir eksponert for skyggekast, skal omfang, variasjon, tidspunkt og varighet gjennom året og døgnet angis." "Det skal lages et kart som viser utbredelsen av faktisk skyggekast fra vindkraftverket. Bebyggelse som berøres av skyggekast skal vises på kartet, og med angitt faktiske skyggekastberegninger, tidspunkt og varighet."