KONSEKVENSER AV EUS TREDJE PAKKE FOR KRAFTSEKTOREN

Transkript

1 Kraft i vest, Sandane, september 2013 KONSEKVENSER AV EUS TREDJE PAKKE FOR KRAFTSEKTOREN Eivind Magnus Partner, THEMA Consulting Group

2 AGENDA Tema Bakgrunn Hva omfatter EUs tredje pakke? Implikasjoner 2

3 UTVIKLING AV EUS ENERGIPOLITIKK 1990s Fragmenterte og for det meste monopoliserte energimarkeder EUs første energipakke Markedsåpning for store forbrukere 30 % markedsåpning i 2000 EUs andre energipakke Regnskapsmessig skille Anbud for ny kapasitet Etablering av TSO/DSOs EUs tredje energipakke Strukturelt skille: produksjon/salg fra kraftoverføring Styrking av nasjonale reguleringsmyndigheter ACER og ENTSOs Leveringsforpliktelser og beskyttelse av forbruksrettigheter Harmonisering regelverk på EU nivå: Network codes Ytterligere styrking av of PSO og beskyttelse av forbrukere Fragmentert marked Harmonisert og integrert marked

4 HVORFOR KOM DEN TREDJE ENERGIPAKKEN? Analyser og undersøkelser som EU-kommisjonen gjennomførte i avdekket følgende svakheter Diskriminering av nye aktører Fravær av effektivt skille mellom nett og produksjon Nasjonale regulatorer hadde svært ulike roller Utilstrekkelig samarbeid mellom land Manglende transparens og informasjon Dominerende markedsposisjoner Manglende implementering av eksisterende direktiver For lite markedsintegrasjon ulike markedsløsninger 4

5 AGENDA Tema Bakgrunn Hva omfatter EUs tredje pakke Implikasjoner 5

6 DEN FORMELLE STRUKTUREN (ELEKTRISITET) EUs 3. energipakke 1 x direktiv Implementert i nasjonal lovgivning innen mars 2011 Sikrer et harmonisert rammeverk i alle medlemsland 2 x forordninger Gjelder direkte for medlemsland Etablering av ACER Betingelser for handel med kraft over landegrensene 9 x Network Codes Detaljerte tekniske og økonomiske regler De første Network Codes har ennå ikke fått formell godkjennelse EØS relevant: EØS-avtalen trenger et tillegg for at den tredje energipakken skal gjelde i Norge

7 FEM HOVEDOMRÅDER Strukturelt skille 3 typer strukturelt skille; i.e. fjerne interessekonflikter mellom produsenter, kraftomsettere og sentralnettsoperatører: Eiermessig (e.g. Statnett) Uavhengig system operatør (ISO) Uavhengig sentralnettsoperatør (TSO) Styrking av nasjonale reguleringsmyndigheter Alle reguleringsmessige oppgaver som er listet opp i eldirektivet må være plassert hos en nasjonal reguleringsmyndighet (i stedet for flere som 2. pakke tillot) Uavhengig, transparent og nøytral I forhold til nasjonale myndigheter ACER og ENTSOs ACER (Agency for Cooperation of Energy Regulators) etterfølger av EGREG Utarbeider utkast for retningslinjer for Network Codes Beslutningsmyndighet i visse saker knyttet til mellomlandsforbindelser ENTSO-E (European Network of Transmission System Operators) Lager konkrete utkast til network codes Harmonisering av regler på EU-nivå: Network codes Harmonisering av regler på teknisk nivå i medlemsstater for å fremme krafthandel Påvirker TSO, DSO, produsenter og store brukere 9 Network Codes er planlagt, ingen formelt godkjent ennå Leveringsforpliktelse og sterk beskyttelse av forbrukere Tredjepartsadgang for alle brukere (PSO) Transparent og smarte strømmålere Klageprosedyrer Minstestandarder for håndtering av sårbare kunder Source: THEMA Consulting Group 7

8 NORGES SITUASJON Høringsnotat om implementering av EUs tredje pakke i norsk lovgivning kom i forrige uke Behov for å utvide EØS-avtalen Norske myndigheter arbeider med avklaringer i forhold til EØS-komiteen Hvilke reservasjoner som vil bli gjort er usikkert Regner med at hele eller deler av tredje pakke vil bli implementert i norsk lovgivning i løpet av 2014 Får betydning på flere områder, herunder Regulering Struktur og eierskap NVE Norge blir også indirekte berørt gjennom de endringene som pakken har for det europeiske systemet som sådan Source: THEMA Consulting Group 8

9 NETWORK CODES BLIR TIL. Source: THEMA Consulting Group 9

10 9 NETWORK CODES UNDER UTVIKLING Systemdrift Kapasitetsallokering og flaskehalshåndtering Nettilknytning Balansering Network Codes Operational security Operational planning & Scheduling Capacity allocation and congestion management Forward capacity allocation Demand connection Requirements for generators HVDC Electricity balancing Load- Frequency Control Samme juridiske status som Forskrifter Medlemsland vil være bundet med en gang Kommisjonen har vedtatt dem Trenger ikke implementeres i nasjonal lovgivning Implikasjonene for Norge avhenger av resultatet av innholdet av en eventuell utvidelse av EØS-avtalen

11 IKKE BARE TREDJE ENERGIPAKKE.. Forsyningssikkerhet Klima og energipakke Fornybardirektiv EU ETS Energieffektivisering 3 energipakke Harmonisering Effektiv regulering Effektiv handel Framework 2030 Roadmap 2050 Bærekraft Effektivitet Source: THEMA Consulting Group 11

12 AGENDA Tema Bakgrunn Hva omfatter EUs tredje pakke Implikasjoner 12

13 I HOVEDSAK TRE IMPLIKASJONER 1. Governance 2. Harmonisering 3. Integrasjon Endrede roller for regulatorer og nettselskaper Europeisk koordinering gjennom ACER og ENTSO-E Strukturelle endringer Unbundling DSO vs. TSO Governance løsningene skal understøtte harmonisering og integrasjon av markedene Det defineres «best practice»-løsninger for kraftmarkedet, såkalte «target models» Target models lages for ulike «market timeframes» forward, day-ahead, intradag og for system- og balansetjenester Markedsløsningene utvikles og nedfelles i Framework Guidelines (ACER) og Network Codes (ENTSO-E) Markeder (i tråd med target models) integreres på tvers av landegrensene gjennom såkalte «regional initiatives» På sikt slås regionene sammen til større regioner og på sikt til et europeisk marked Source: THEMA Consulting Group 13

14 1. GOVERNANCE NYE OG HARMONISERTE ROLLER Generelt Beslutningsmyndighet flyttes til EU Mer detaljert regulering også på områder der Norge regulerer gjennom rammer Mer tungrodde prosesser med hensyn på regelverksutvikling NVE NVE har allerede tilpasset organisasjonsstrukturen Reguleringsenheten må være en selvstendig enhet uten andre oppgaver Ansvar for implementering og oppfølging av 9 nye network codes Mister noe beslutningsmyndighet til EU Statnett Statnett er organisert i tråd med minstekravene i den tredje pakken Praktisk talt alle network codes berører Statnetts virksomhet på en eller annen måte Regionale selskaper Organisering og «governance» må følge prinsippene i 3 pakke Selge sentralnettsanlegg til Statnett eller være finansiell eier Større krav til oppfølging av regelverksutvikling Distribusjonsverk Nye oppgaver og roller: AMS og lokal kraftproduksjon (inklusiv investeringer) Kan bli pålagt å prioritere tilknytning av fornybar kraftproduksjon Minimumsstandarder: Klageprosedyrer og transparens rundt kostnader og bruk Sårbare kunder Source: THEMA Consulting Group 14

15 2. HARMONISERING TARGET MARKET MODELS Mer tydelige roller for «market timeframes» MANAGE RISK Risk management Fundamental players managing future price risk MANAGE ENERGY Physical optimisation of power system Market players balancing their physical positions MANAGE POWER SYSTEM System operation TSOs balancing the power system FORWARD DAY AHEAD INTRADAY BALANCING From next week and into the future hours prior to hour of operation >1 hour (30 min) prior to hour of operation Hour of operation Source: THEMA Consulting Group 15

16 3. INTEGRASJON AV MARKEDER Utvikling fra nordvest Norden-Central West Europe (CWE) Felles spotmarked i november 2013 Felles intradagmarked i 2015 CWE Nordic CEE Utvidelser Regionalt samarbeid etableres i de øvrige regioner Øvrige regioner kobler seg til Nordvest Europa På sikt et fells europeisk marked SWE CSE SEE Source: THEMA Consulting Group 16

17 VIL DET VIRKE? Mot mer «level playing field», eller vil investeringene fortsatt styres av reguleringer? Får vi bedre utnyttelse av ressursene i systemet, eller mer reguleringsbyråkrati og kostbare koordineringsprosesser? Blir det mer harmonisering eller vil nasjonale særreguleringer og politikk fortsatt skape ulik konkurransesituasjon? Får vi mer effektive priser, eller vil prisbildet fortsatt være påvirket av dominerende posisjoner og inkonsistente reguleringsregimer? Fortsatt utvikles nye nasjonale reguleringer som går på tvers av intensjonen i tredje pakke Andre mål som nasjonal forsyningssikkerhet og verdiskaping vil trolig fortsatt ha gjennomslagskraft i nasjonale reguleringer 17

18

19 HØRINGSNOTAT FRA OED Organisering av nasjonal reguleringsmyndighet Medlemslandene skal peke ut en reguleringsmyndighet både for kraft og gass Uavhengig av politiske av aktører og myndighetene Uavhengig klagenemd foreslås administrativt underlagt OED med tre medlemmer og sekretariat NVE pekes ut og må opprette en egen avdeling for å ivareta reguleringsoppgavene etter direktivet Transmisjon Bare Statnett kan være sentralnettsoperatør Sentralnettets utstrekning kan bli justert Nedstransformering til regionalnett en del av sentralnettet Organisering unbundling Statnett er allerede organisert i tråd med den foretrukne modellen for eiermessig skille For øvrige sentralnettseiere Enten selg til Statnett, eller Overfør alle drifts- og vedlikeholdsoppgavene til Statnett Verdsettelsesmodell beskrevet Distribusjon av kraft = distribusjonsnett pluss regionalnett Norske distribusjons- og regionalnettsoperatører vil kunne møte økte omstillingskrav og nye forventninger til hva nettet skal levere i årene som kommer Ikke alle områdekonsesjonærer vil være i stand til eller se det som ønskelig å løfte de oppgavene som tillegger DSOer Se om andre inndelinger enn dagens områdekonsesjonsordning kan være aktuell som grunnlag for DSOer i fremtiden Departementet foreslår en hjemmel for nærmere forskrifter om DSO i energiloven $ 3-7 Source: THEMA Consulting Group 19