RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE

Transkript

1 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE Sak: Områdeplan Brekstad Forslagsstiller til planforslag: Ørland kommune Dato: Revidert SAMMENDRAG MED ANBEFALINGER Analysen viser at det er begrenset risiko for ulykker som følge av tiltaket og for tiltaket fra omgivelser. Det er noen forhold som utpeker seg: 1. Geoteknikk/skred. Utfordringer rundt geoteknikk er mest aktuelle i utfyllingsområdene i havnebassenget og i Brekstadfjæra. Men det vil være et generelt krav om å foreta grunnundersøkelser. Dette håndteres av Ansvarlig søker/prosjekterende konstruksjonssikkerhet/geoteknikk i byggesaksbehandling/detaljprosjektering. Det er lagt inn reguleringsbestemmelser som sikrer dette i planen. 2. Stormflo. Er en aktuell problemstilling på Brekstad. Her legges det inn kote (relativ NN 1954) som laveste gulvnivå i reguleringsbestemmelsene For ny bebyggelse i havnebassenget vil molo redusere tilleggseffekten av høye bølger. For næringsområdet i Brekstadbukta skal det etableres en voll ytterst i det nye friluftsområdet. Den vil bidra til å gjøre området i bakkant mindre flomutsatt enn i dag. For øvrig vises det til analyse under scenario 1 Uvær i Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse 2014 for Ørland kommune. 3. Vind Økt hyppighet av ekstremvær gir økt risiko for skade på grunn av vind. Planområdet er, som hele Ørlandet, utsatt for vind. Byggehøyder og plassering av bygg som planen legger opp til er ikke statisk utfordrende, og sikring mot vind gjøres i regelverk nedfelt i forskrift og Norske Standarder. Det er ikke behov for tiltak i plan. 4. Nedbør Det er fare for økt nedbør som en følge av klimaendringene. For utbygging i flere deler av sentrum vil det være behov for en overordnet VA-plan for sentrumsområdet. Kommunen tar stilling til for hvilke områder og tiltak dette vil være nødvendig etter en nærmere vurdering av tiltakets plassering og omfang. Brekstadbukta og deler av sentrumsområdet mellom Havnegata og Yrjarsgata er eksempel på områder der overordnet plan kan bli nødvendig. I områder med krav om detaljplan kreves vann og avløpsplan for hele delområdet som del av detaljplan. VA plan skal godkjennes av kommunen. Som del av søknad om tillatelse til tiltak kreves tilsvarende plan for byggetomta dersom VA-løsninger ikke er godkjent som del av forutgående detaljplan. Lokale VA-planer skal forholde seg til en hver tid gjeldende overordnede VA-planer for kommunen og/eller planområdet. Kommunen kan kreve at utbygging i det enkelte delområdet ikke kan skje før det foreligger en godkjent, overordnet VA-plan for hele planområdet». Dette sikres i reguleringsbestemmelsene til områdeplanen. 5. Brannslokkingsvann I planen åpnes det for bygg på opp til 5 etg.. Boligbygninger i 5 etg vil være aktuelt å bygge med sprinkleranlegg. Slokking/berging i større boligbygg krever god tilgang av slokkevann. Brannslokkevann sikres i V/A-plan for det enkelte område (jf pkt 4). 6. Flystøy Det er i reguleringsbestemmelser satt krav til at støyskjerming iht NS8175 kl C skal gjøres på bakgrunn av samlet støybelastning fra fly og trafikk. 7. Brekstadbukta Utfylling i Brekstadbukta vil berøre leveområder for fugl. De naturfaglige kvalitetene beskrives i planbeskrivelsen. Områdeplanen legger opp til en begrenset utfylling sammenlignet med eksisterende plan for området og må sånn sett ses på som en forbedring.

2 BAKGRUNN OG NØKKELOPPLYSNINGER Områdeplan for Brekstad. Erstatter tidligere delplan for Brekstad. Denne ROS-analysen må ses i sammenheng med Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse 2014 for Ørland kommune. Den omhandler 12 scenarioer innen kategoriene naturhendelser, store ulykker og tilsiktede hendelser. Forhold som er analysert i helhetlig analyse, vil ikke utdypes i analysen for områdeplan Brekstad. METODE Analysen er basert på Trondheim kommunes standard temaliste for ROS-analyser. Temaene er vurdert ut fra planleggers generelle kunnskap til plan og byggesaker. Tema i tabellen under er kvittert ut eller inn i kolonnen. Vurdering av sannsynlighet for uønskede hendelser er klassifisert i: 1. Lite sannsynlig hendelsen er ikke kjent fra tilsvarende situasjoner eller forhold, men det er en teoretisk sjanse 2. Mindre sannsynlig- hendelsen kan skje 3. Sannsynlig kan skje av og til, mulig periodisk hendelse 4. Svært sannsynlig kan skje regelmessig, forholdet er kontinuerlig tilstede Vurdering av uønskede hendelsers hetsgrad er klassifisert som: 1. Ubetydelig - Ingen fare for person- eller miljøskader, konsekvenser av systembrudd er uvesentlig 2. Mindre - Få eller små person- eller miljøskader 3. Alvorlig - Alvorlige, behandlingskrevende person- eller miljøskader, system settes ut av drift over lengre tid 4. Svært - katastrofer, mange døde eller skadde, langvarige/uopprettelige miljøskader, system settes varig ut av drift. Hendelser som er vurdert å være sannsynlige til svært sannsynlige og ha e til svært e virkninger, krever tiltak. Oppsummerende tabell Virkning Sannsynlighet Ubetydelig Mindre Alvorlig Svært Svært sannsynlig Sannsynlig Mindre sannsynlig Lite sannsynlig Tabellen angir grunnlaget for vurderinger ift sammenheng mellom sannsynlighet og hetsgrad. Farge fra tabell er brukt i nedenstående analyse og angir viktige fokusområder i analysen. Hendelser i røde felt: Umiddelbare tiltak nødvendig Hendelser i gule felt: Tiltak bør vurderes ut fra kostand i fht nytte Hendelser i grønne felt: Tiltak er vanligvis ikke nødvendig 2

3 UØNSKEDE HENDELSER, VIRKNINGER OG TILTAK 1. Masseras /skred ja sannsynlig Svært ja Utfordringer rundt geoteknikk er mest aktuelle i utfyllingsområdene i havnebassenget og i Brekstadfjæra. Men det vil være et generelt krav om å foreta grunnundersøkelser på detaljplannivå. Dette sikres gjennom reguleringsbestemmelser i områdeplanen. 2. Snø / isras 3. Flomras 4. Elveflom 5. Stormflo ja Svært sannsynlig Alvorlig ja Her legges det inn kote (relativ NN 1954) som laveste gulvnivå i reguleringsbestemmelsene. For ny bebyggelse i havnebassenget vil molo redusere tilleggseffekten av høye bølger. For næringsområdet i Brekstadbukta skal det etableres en voll ytterst i det nye friluftsområdet. Den vil bidra til å gjøre området mindre flomutsatt enn i dag. For øvrig vises det til analyse under scenario 1 Uvær i Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse 2014 for Ørland kommune. 6. Radongass ja lite sannsynlig Radonsperre obligatorisk iht TEK10 7. Vind ja lite sannsynlig Norske Standarder ift dimensjonering/innfesting sikrer dette - tiltak i plan ikke nødv. 8. Nedbør ja Sannsynlig mindre Alvorlig ja Det er fare for økt nedbør som en følge av klimaendringene. Det må lages en overordnet V/A-plan (kommunaltekniske anlegg som vei, vann og avløp) for Brekstad. I områder med krav om detaljplan kreves V/A-plan for hele delområdet som del av detaljplan. V/Aplan skal godkjennes av kommunen. Dette sikres i reguleringsbestemmelsene til områdeplanen. 9. Sårbar flora 10. Sårbart habitat for fugl 11. Naturvernområder 12. Vassdragsområder ja sannsynlig mindre 13. Fornminner ja lite sannsynlig mindre 14. Kulturminner litesannsynlig mindre ja Utfylling i Brekstadbukta vil berøre leveområder for fugl. Områdeplanen legger opp til en begrenset utfylling sammenlignet med eksisterende plan for området og må ses på som en forbedring. Det er liten prognose for fornminner i grunnen. Bestemmelser er tatt inn i reguleringsbestemmelsene. Det er ingen vernede bygg i planområdet. Bygg med kulturhistorisk verdi er kartlagt (se planbeskrivelse). 3

4 15. Veg, bru, kollektivtransport Nei 16. Havn, kaianlegg Ja Ny plan gir ikke ny situasjon 17. Sykehus, omsorgsinstitusjon 18. Skole barnehage Ja sannsynlig ja Trafikksikkerhet må utredes spesielt gjennom detaljplan for området. Redusert hastighet kan være ett av mange tiltak. 19. Tilgjengelighet for utrykningskjøretøy Ja mindre sannsynlig ja På overordnet nivå er det svært god tilgjengelighet fra flere sider. Med økt tetthet er det nødvendig at framkommelighet internt i boligkvartalene håndteres i detaljplan. Med tanke på byggehøyde, rømningsforhold etc., er det utarbeidet retningslinjer for adkomst mm (se under fanen «tilrettelegging for adkomst»). 20. Brannslukningsvann ja lite ja I planen åpnes det for bygg på opp til 5 etg. Så høye bygg vil være aktuelt å bygge med sprinkleranlegg. Slokking/berging i større boligbygg krever god tilgang av slokkevann. Brannslokkevann sikres i V/A- plan for det enkelte område. Dette sikres i reguleringsbestemmelsene til områdeplanen. 21. Kraftforsyning 22. Vannforsyning Vannforsyning har kapasitet. For øvrig vises det til analyse under scenario 2 Bortfall av kommunal vannforsyning i Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse 2014 for Ørland kommune. 23. Forsvarsområde 24. Rekreasjonsområder Ja Næringsområdet i Brekstadbukta skal avsluttes med et nytt friluftsområde ytterst. Vil være en forbedring fra dagens situasjon. Forurensningskilder. Berøres planområdet av: 25. Akutt forurensing 26. Permanent forurensing 27. Støv og støy; industri 28. Støv og støy; trafikk ja sannsynlig mindre ja Krav satt i reguleringsbestemmelser 29. Støy; andre kilder ja svært sanns. ubetydelig ja Krav satt i reguleringsbestemmelser 30. Forurenset grunn ja mindre sannsynlig mindre ja Ivaretatt gjennom Forurensingsforskriftens kap 2 opprydding i forurenset grunn ved bygge- og gravearbeider. 31. Høyspentlinje ja lite sannsynlig ja Tiltakshaver må skaffe kunnskap om eksisterende ledningsnett. 32. Avfallsbehandling ja lite sannsynlig ubetydelig ja Sikres i behandling av rammesøknad eller detaljplan. 33. Oljekatastrofeområde Nei 4

5 Forurensing. Medfører tiltak i planen: 34. Fare for akutt forurensing 35. Støy og støv fra trafikk 36. Støy og støv fra andre kilder 37. Forurensing av sjø / 38. Risikofylt industri Transport. Er det risiko for: 39. Ulykke med farlig gods ja mindre sannsynlig ja Planen foreslår flytting av fergekai. Det vil flytte tungtrafikk ut av sentrum og er en forbedring av dagens situasjon. 40. Vær/føreforhold begrenser tilgjengelighet 41. Ulykke i av- og påkjørsler ja mindre sannsynlig ja Tiltak i plan: Oversiktlig Planen foreslår flytting av fergekai. Det vil flytte tungtrafikk ut av sentrum og er en forbedring av dagens situasjon. 42. Ulykker med gående - syklende 43. Ulykke ved anleggsgjennomføring ja mindre sannsynlig ja Tiltak i plan: Planen legger til rette for g/s-veger, noe som vil redusere sannsynligheten for ulykker. Det foreslås også flytting av fergekai. Det vil flytte tungtrafikk ut av sentrum og er en forbedring av dagens situasjon. Tungtrafikken vil kanaliseres til Havnegata. ja mindre sannsynlig ja Håndteres i SHA-plan for gjennomføring. Andre forhold. Risiko knyttet til tiltak og omgivelser: 44. Fare for terror/sabotasje Viser til scenario 10, 11 og 12 i Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse 2014 for Ørland kommune. 45. Regulerte vannmagasin med usikker is /varierende vannstand 45. Fallfare ved naturlige terrengformasjoner samt gruver, sjakter og lignende 46. Andre forhold Litteratur: Veileder: systematisk samfunnssikkerhet og beredskapsplanlegging i kommunene 5

6 Veileder for kommunale risiko- og sårbarhetsanalyser Direktoratet for samfunnssikkerhet 6