Saksbehandler: Eldbjørg Henriksen

Transkript

1 Lier kommune SAKSFREMLEGG Sak nr. Saksmappe nr: 2011/1084 Arkiv: L12/09/GU05 Saksbehandler: Eldbjørg Henriksen Til behandling i: Saksnr Utvalg Møtedato 30/2014 Fagutvalg for landbruk, vilt og innlandsfisk /2014 Planutvalget /2014 Kommunestyret Ny sluttbehandling - Detaljregulering for Rv Dagslet - Linnes Kommunestyrets vedtak: 1. Forslag til detaljregulering for Rv. 23 Dagslet Linnes, om vist på plankart, datert , med bestemmelser, datert , godkjennes i henhold til plan- og bygningslovens 12-12, forutsatt at følgende punkter rettes opp: 2. Områdene merket med A, B, C, D og E på kart i vedlegg 6, tas inn i plankartet. 3. Kommunestyrets vedtak fra 8. mars 2011, om utvidelse nord for veien, opprettholdes. 4. Ny g/s-vei langs rv.23 opprettholdes i planen. 5. G/s-veien fra Linnesstranda forlenges til rundkjøringen og avsluttes inntil adkomstveien til renseanlegget og Shell-stasjonen. 6. I reguleringsbestemmelsenes 6.2 Gang- og sykkelveg (o_gs), byttes skal ut med kan. 7. Supplering av rekkefølgebestemmelse 4.1 d), første avsnitt: «Statens vegvesen tar initiativ til utarbeidelse av skjøtselsplan for støyvoller og støyskjermer, langs det nye veianlegget.» 8. Reguleringsbestemmelsenes 4.1.b) endres med: «Planene med tiltak for anleggsfasen og for ytre miljø, skal utarbeides i samarbeid med kommunen.» 9. Reguleringsbestemmelsenes 4.8 suppleres med: «Vurdering og gjennomføring av tiltak for lokal støyskjerming for Gullaug skole, med uteoppholdsareal, skal utarbeides i samarbeid med kommunen» 10. «Stille områder» tas ut av bestemmelsene. Reguleringsbestemmelsenes 6.1, andre avsnitt endres til: Støyskjerm på bru over Daueruddalen skal være minimum 2 meter høy» 11. Reguleringsbestemmelsenes 4.1.b) Som en del av planen for anleggsfasen, skal alternative traseer til Gullaugkleiva vurderes på nytt, inkludert Mørkveien. Det skal også vurderes opparbeidelse av permanente tiltak langs anleggsveiene. 1

2 12. Ny rekkefølgebestemmelse i 4.1.b): «Statens Vegvesen må vurdere etablering av en støyskjerm langs Tuverudveien mellom veibanen og G/S-vei og over tunnelåpningen og et stykke langs sidene. Over tunnelåpningen skal gjerde erstattes med støyskjerm.» 13. Ny rekkefølgebestemmelse til 4.1.d): «3-5 år etter veiåpning skal støyberegningene kvalitetssikres, om nødvendig med støymålinger. Hvis kvalitetssikringen avdekker at det er flere eiendommer eller arealer fastsatt i bestemmelsene som burde vært vurdert for lokale støytiltak, skal slike tiltak gjennomføres.» 14. Ny bestemmelse til 4: «Matjord som blir tatt av veitraseen skal tilbakeføres primært til de bruk som avgir dyrket mark.» 15. Ny setning i første avsnitt i 4.8: «Dette omfatter alle nødvendige tiltak mot støy med skjerming, herunder støyskjerming av skole og skolens utearealer, lekeplasser, boliger m.v.» 16. Nytt strekpunkt til Rekkefølgebestemmelse 4.1.b) PLAN FOR ANLEGGSFASEN: «Vurdere mulige midlertidige erstatningsareal for Linnesjordet i anleggsfasen.» Kommunestyrets behandling: Planutvalgets innstilling ble vedtatt enstemmig. Espen Lahnstein (SP) la fram stemmeforklaring fra Lier SP: SP hadde ønsket å legge inn siste kulepunkt i fagutvalgets vedtak, men ser at dette vil føre til flere års utsettelse for ny rv 23. Dermed ser vi oss tvunget til å stemme for rådmannens forslag slik det ligger Planutvalgets innstilling til kommunestyret: 17. Forslag til detaljregulering for Rv. 23 Dagslet Linnes, om vist på plankart, datert , med bestemmelser, datert , godkjennes i henhold til plan- og bygningslovens 12-12, forutsatt at følgende punkter rettes opp: 18. Områdene merket med A, B, C, D og E på kart i vedlegg 6, tas inn i plankartet. 19. Kommunestyrets vedtak fra 8. mars 2011, om utvidelse nord for veien, opprettholdes. 20. Ny g/s-vei langs rv.23 opprettholdes i planen. 21. G/s-veien fra Linnesstranda forlenges til rundkjøringen og avsluttes inntil adkomstveien til renseanlegget og Shell-stasjonen. 22. I reguleringsbestemmelsenes 6.2 Gang- og sykkelveg (o_gs), byttes skal ut med kan. 23. Supplering av rekkefølgebestemmelse 4.1 d), første avsnitt: «Statens vegvesen tar initiativ til utarbeidelse av skjøtselsplan for støyvoller og støyskjermer, langs det nye veianlegget.» 2

3 24. Reguleringsbestemmelsenes 4.1.b) endres med: «Planene med tiltak for anleggsfasen og for ytre miljø, skal utarbeides i samarbeid med kommunen.» 25. Reguleringsbestemmelsenes 4.8 suppleres med: «Vurdering og gjennomføring av tiltak for lokal støyskjerming for Gullaug skole, med uteoppholdsareal, skal utarbeides i samarbeid med kommunen» 26. «Stille områder» tas ut av bestemmelsene. Reguleringsbestemmelsenes 6.1, andre avsnitt endres til: Støyskjerm på bru over Daueruddalen skal være minimum 2 meter høy» 27. Reguleringsbestemmelsenes 4.1.b) Som en del av planen for anleggsfasen, skal alternative traseer til Gullaugkleiva vurderes på nytt, inkludert Mørkveien. Det skal også vurderes opparbeidelse av permanente tiltak langs anleggsveiene. 28. Ny rekkefølgebestemmelse i 4.1.b): «Statens Vegvesen må vurdere etablering av en støyskjerm langs Tuverudveien mellom veibanen og G/S-vei og over tunnelåpningen og et stykke langs sidene. Over tunnelåpningen skal gjerde erstattes med støyskjerm.» 29. Ny rekkefølgebestemmelse til 4.1.d): «3-5 år etter veiåpning skal støyberegningene kvalitetssikres, om nødvendig med støymålinger. Hvis kvalitetssikringen avdekker at det er flere eiendommer eller arealer fastsatt i bestemmelsene som burde vært vurdert for lokale støytiltak, skal slike tiltak gjennomføres.» 30. Ny bestemmelse til 4: «Matjord som blir tatt av veitraseen skal tilbakeføres primært til de bruk som avgir dyrket mark.» 31. Ny setning i første avsnitt i 4.8: «Dette omfatter alle nødvendige tiltak mot støy med skjerming, herunder støyskjerming av skole og skolens utearealer, lekeplasser, boliger m.v.» 32. Nytt strekpunkt til Rekkefølgebestemmelse 4.1.b) PLAN FOR ANLEGGSFASEN: «Vurdere mulige midlertidige erstatningsareal for Linnejordet i anleggsfasen.» Planutvalgets behandling: Rådmannens forslag til vedtak ble fremmet og vedtatt enstemmig. Fagutvalg for landbruk, vilt og innlandsfisks vedtak: o Det må være samsvar mellom plankartet og reguleringsbestemmelsene når det gjelder driftsveien for Linnes Gård (driftsveien er ikke tegnet inn på plankartet, men er nevnt i bestemmelsene). Plassering av veien skal avklares med grunneier. o Rekkefølgebestemmelser pkt.4.1.a må suppleres med følgende tillegg: Utslipp av overflatevann fra veianlegg og tunell skal ikke forringe vannkvaliteten i Lierelva med tanke på jordvanning. o Rekkefølgebestemmelsene pkt. 4.1.b må suppleres med følgende tillegg: Det skal tas hensyn til landbruksdriften i området i anleggsperioden. 3

4 o Skade som påføres jordbruksjord utover det som er avtalt på forhånd, skal erstattes. o Hvis det ikke oppnås enighet om makeskifte av jordbruksjord ved Gilhus Gård, skal landbrukseiendommene sikres adkomst til sine jorder via en driftsundergang. Fagutvalg for landbruk, vilt og innlandsfisks behandling: Gina Ekeberg (H) fremmet rådmannens forslag til vedtak. Tone E. Svendsen (AP) fremmet fellesforslag på vegne av AP, SP, SV og V rådmannens forslag til vedtak med følgende tilleggspunkt o Det må være samsvar mellom plankartet og reguleringsbestemmelsene når det gjelder driftsveien for Linnes Gård (driftsveien er ikke tegnet inn på plankartet, men er nevnt i bestemmelsene). Plassering av veien skal avklares med grunneier. o Rekkefølgebestemmelser pkt.4.1.a må suppleres med følgende tillegg: Utslipp av overflatevann fra veianlegg og tunell skal ikke forringe vannkvaliteten i Lierelva med tanke på jordvanning. o Rekkefølgebestemmelsene pkt. 4.1.b må suppleres med følgende tillegg: Det skal tas hensyn til landbruksdriften i området i anleggsperioden. o Skade som påføres jordbruksjord utover det som er avtalt på forhånd, skal erstattes. o Hvis det ikke oppnås enighet om makeskifte av jordbruksjord ved Gilhus Gård, skal landbrukseiendommene sikres adkomst til sine jorder via en driftsundergang. Fellesforslaget ble vedtatt med 4 stemmer (AP, SP, SV og V) mot 3 stemmer (2H, FRP) avgitt for Gina Ekeberg sitt forslag. Rådmannens forslag til vedtak: 1. Forslag til detaljregulering for Rv. 23 Dagslet Linnes, om vist på plankart, datert , med bestemmelser, datert , godkjennes i henhold til plan- og bygningslovens 12-12, forutsatt at følgende punkter rettes opp: 2. Områdene merket med A, B, C, D og E på kart i vedlegg 6, tas inn i plankartet. 3. Kommunestyrets vedtak fra 8. mars 2011, om utvidelse nord for veien, opprettholdes. 4. Ny g/s-vei langs rv.23 opprettholdes i planen. 5. G/s-veien fra Linnesstranda forlenges til rundkjøringen og avsluttes inntil adkomsveien til renseanlegget og Shell-stasjonen. 6. I reguleringsbestemmelsenes 6.2 Gang- og sykkelveg (o_gs), byttes skal ut med kan 4

5 7. Supplering av rekkefølgebestemmelse 4.1 d), første avsnitt: «Statens vegvesen tar initiativ til utarbeidelse av skjøtselsplan for støyvoller og støyskjermer, langs det nye veianlegget.» 8. Reguleringsbestemmelsenes 4.1.b) endres med: «Planene med tiltak for anleggsfasen og for ytre miljø, skal utarbeides i samarbeid med kommunen.» 9. Reguleringsbestemmelsenes 4.8 suppleres med: «Vurdering og gjennomføring av tiltak for lokal støyskjerming for Gullaug skole, med uteoppholdsareal, skal utarbeides i samarbeid med kommunen» 10. «Stille områder» tas ut av bestemmelsene. Reguleringsbestemmelsenes 6.1, andre avsnitt endres til: Støyskjerm på bru over Daueruddalen skal være minimum 2 meter høy» 11. Reguleringsbestemmelsenes 4.1.b) Som en del av planen for anleggsfasen, skal alternative traseer til Gullaugkleiva vurderes på nytt, inkludert Mørkveien. Det skal også vurderes opparbeidelse av permanente tiltak langs anleggsveiene 12. Ny rekkefølgebestemmelse i 4.1.b): «Statens Vegvesen må vurdere etablering av en støyskjerm langs Tuverudveien mellom veibanen og G/S-vei og over tunnelåpningen og et stykke langs sidene. Over tunnelåpningen skal gjerde erstattes med støyskjerm.» 13. Ny rekkefølgebestemmelse til 4.1d) : «3-5 år etter veiåpning skal støyberegningene kvalitetssikres, om nødvendig med støymålinger. Hvis kvalitetssikringen avdekker at det er flere eiendommer eller arealer fastsatt i bestemmelsene som burde vært vurdert for lokale støytiltak skal slike tiltak gjennomføres.» 14. Ny bestemmelse til 4: «Matjord som blir tatt av veitraseen skal tilbakeføres primært til de bruk som avgir dyrket mark. 15. Ny setning i første avsnitt i 4.8: «Dette omfatter alle nødvendige tiltak mot støy med skjerming, herunder støyskjerming av skole og skolens utearealer, lekeplasser, boliger m.v». 16. Nytt strekpunkt til Rekkefølgebestemmelse 4.1.b) PLAN FOR ANLEGGSFASEN: «Vurdere mulige midlertidige erstatningsareal for Linnesjordet i anleggsfasen» Rådmannens saksutredning: Vedlegg: Alle vedlegg er elektroniske 1) Oversiktskart 2) Plankart 3) Reguleringsbestemmelser 4) Planbeskrivelse, mai

6 5) Innkomne merknader ifm off. ettersyn, med kommentarer 6) Kulturminneregistrerte arealer etter offentlig ettersyn 7) Detaljregulering for rv.23, g/s-vei Gilhusveien Amtmannssvingen 8) ROS-analyse 9) O-tegninger (landskapsplan for trasèen) 10) Støykart 11) Utvidet varsel om oppstart av reguleringsplanarbeid 12) Saksutredning, sluttbehandling , sak 39/ ) Klagebehandling og ) Fylkesmannens vedtak i klagesaken, ) Notat KU, ) Notat barn- og unge, ) Innkomne merknader ifm høring av tilleggsutredningene 18) Statens vegvesens kommentarer til merknadene i sin helhet 19) KU )Uttrekk av KU ) Forprosjekt kryss Linnes (2011) 22) Støyrapport Sweco, mai ) Asplan Viak, kvalitetskontroll av Notat for Barn og unge, For vedlegg til Notat KU og Notat Barn- og unge og andre aktuelle vedlegg, se kommunens hjemmesider under kunngjøringer: /Oversikter/Kunngjoringer/Planer-til-horing/Detaljregulering-for-Rv-23---Dagslet---Linnes1/ SAMMENDRAG Planforslag med veiløsningen er utarbeidet på bakgrunn av overordnede planer og tidligere politiske vedtak. Hovedutfordringene i saken har vært ulike temaer rundt: - Støy - Anleggsfasen - Landbruk - Natur og miljø - Registrering av kulturminner - «Stille områder» - Barn- og unges interesser - KU-plikten Reguleringsplanforslaget ble vedtatt av kommunestyret Vedtaket ble påklaget av Linnestranda vel, FAU Gullaug skole, Øivind Skøien og Statens vegvesen. Kommunestyret behandlet klagene i møte Vedtaket ble påklaget av Statens vegvesen, der det ble visst til at nye støykrav kom inn under klagebehandlingen, uten at det var gjennomført høring og medvirkning (3a - skjermingstiltak ved kilden og 3b - stille område mellom gamle Drammensbanen og marka på 40dB). Denne klagen ble behandlet av kommunestyret og punkt 3a, ble tatt til følge. Vedtak om å oppheve punkt 3a støyskjermingstiltak ved kilden, er påklaget av Linnesstranda vel. Kommunen tok ikke klagen til følge og saken ble oversendt Fylkesmannen for endelig avgjørelse. Fylkesmannen opphever kommunestyrets tidligere vedtak og planen må behandles på nytt. Fylkesmannen ber om følgende: 6

7 - At kommunestyret, kommunens planavdeling og Statens vegvesen gjør en ny grundig vurdering om forholdet til barn og unge er tilstrekkelig vurdert og om dette kommer fram på en klar og tydelig måte. - Om en grundig vurdering av om det er påkrevd med ny konsekvensutredning (KU), eller ytterligere delutredninger i saken. - Kommunen må vurdere behovet for å utrede nærmere forholdet til anleggsvei og eventuelt «stille områder» - Ber kommunen nøye vurdere de øvrige klageanførsler som er framsatt På denne bakgrunn legges planforslaget fram til ny sluttbehandling Utredning: 1.BAKGRUNN, HISTORIKK OG BESKRIVELSE 1.1 Bakgrunn Rv. 23 er bindeleddet mellom E6 i Akershus og E18 i Buskerud og er en alternativ transportkorridor til kontinentet fra områdene vest for Oslo. I tillegg er den en viktig innfartsåre til Drammensregionen fra kommunene Lier, Røyken og Hurum. Dagens rv. 23 har ikke tilfredsstillende standard på strekningen Dagslet E18. Hverken vegbredder, kurvatur, avkjørsler, kryssløsninger eller fartsgrense tilfredsstiller dagens krav. Dagens trafikk skaper store miljø- og trafikksikkerhetsproblemer for beboere på denne strekningen. Problemet kommer til å øke i takt med fremtidens trafikkvekst. Målet for prosjektet er å få behandlet en Stortingsproposisjon for prosjektet våren Ved behandling av Stortingsproposisjonen gir Stortinget sin endelige investeringsbeslutning og prosjektet får en endelig styringsramme å forholde seg til. Før Stortingsproposisjonen kan legges frem for behandling i Stortinget, må følgende prosesser være gjennomført: - Vedtak av reguleringsplan - Bompengeutredningene behandlet lokalt og vedtatt i Fylkestinget (skjer på bakgrunn av vedtatt reguleringsplan). - Utarbeidelse av styringsdokumenter for prosjektet. - Prosjektet sendes så til Vegdirektoratet, som etter en kvalitetssikring videresender det til Samferdselsdepartementet/Finansdepartementet. Finansdepartementet bestiller en ekstern kvalitetssikring (KS2) fra utvalgte konsulenter. Etter gjennomføring av KS2 starter behandlingen av Stortingsproposisjonen. For å rekke et vedtak i Stortinget våren 2015, må prosjektet sendes til Vegdirektoratet før sommerferien På bakgrunn av dette har Statens vegvesen fremmet reguleringsplan for ny Rv. 23 på strekningen Dagslet Linnes. 1.2 Historikk Prosjektet har en lang planhistorie: Gjeldende reguleringsplan for prosjektet ble vedtatt Traseen for vegen ble fastsatt i dette planvedtaket. Det var den gangen tenkt å bygge rundkjøring utenfor tunnelen på Linnes. Reguleringsplanarbeidet utløste krav om 7

8 konsekvensutredning, som ble utarbeidet i 2002 (se vedlegg 19). Trasèen i reguleringsplanen fra 2003, ble videreført og vedtatt på nytt i kommunedelplan for hovedvegsystemet i ytre Lier, I vedtaket til kommunedelplanen ble det forutsatt at fjelltunnelen skal forlenges med en 300 meter betongtunnel og krysset på Linnes skal være planskilt og østvendte ramper inne i tunnelen. Etter vedtaket av kommunedelplanen for ytre Lier, har vegvesenet sett på ulike utforminger av krysset på Linnes i et forprosjekt. Premissene for utforming av kryssområdet, ble fastsatt i vedtak av forprosjektet i kommunestyret 8. mars I vedtaket ble det fastsatt at utvidelsen av dagens rv. 23 i krysset og på strekningen Linnes Gilhus, skal skje på nordsiden av dagens vei. Støytiltak og ny gang- og sykkelveg legges på sørsiden av dagens rv. 23 På bakgrunn av overnevnte konsekvensutredninger og forprosjekt, ble det utarbeidet forslag til detaljregulering for Rv. 23 Dagslet-Linnes. 1.3 Beskrivelse Vegprosjektet er første utbyggingsetappe i prosjektet rv. 23 Dagslet E18 og innebærer bygging av ny firefelts rv. 23 fra Dagslet i Røyken kommune til Linnes i Lier kommune, og består i hovedsak av: Nytt kryss på Dagslet, med tilknytning til eksisterende veger Ca. 180 m lang bru over Daueruddalen Ca. 2,2 km lang tunnel Nytt kryss på Linnes, med tilknytning til eksisterende veger 1.4 Medvirkning og innkomne merknader OPPSTART Statens vegvesen varslet oppstart av reguleringsplanarbeidet 17. april Brev ble sendt til offentlige etater, statlige og regionale instanser, interesseorganisasjoner, grunneiere og andre berørte. I kunngjøringen fremkom det at konsekvensutredning var gjennomført tidligere: «Reguleringsplanarbeidet er forankret i trasèvalget som er vedtatt i kommunedelplanen for ytre Lier og vedtatte reguleringsplaner for rv. 23 Dagslet Linnes. Det er gjennomført konsekvensutredninger for disse planene» Varsel om oppstart ble kunngjort i Drammens Tidende og Lierposten 17. april.2011, med høringsfrist 10.april UTVIDET VARSEL I løpet av planarbeidet ble det avklart at prosjektet trengte større areal for tilpasning til eksisterende veier, anleggsveier, støyvoller og mellomlagring av masser/riggområder. Utvidet varsel ble ikke annonsert i avisen, men sendt ut med brev til Lier kommune, Fylkesmannen, Buskerud fylkeskommune og alle berørte grunneiere 11.januar. 2013, med frist for uttalelse 4. februar.2013 (Vedlegg 11) 8

9 MØTE Statens vegvesen holdt en orientering i kommunestyret 5.februar 2013 om planforslaget, før det ble lagt ut til offentlig ettersyn. Det er avholdt møter med alle som har bedt om det. OFFENTLIG ETTERSYN Reguleringsplaner som omfatter samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur, kan Statens vegvesen selv legge ut til offentlig ettersyn (plan- og bygningslovens 3-6). Vegvesenet og kommunens administrasjon hadde en grundig gjennomgang av innholdet i saken og ansvarsfordelingen for planarbeidet, og ble enige om at Statens vegvesen kunne legge ut saken til offentlig ettersyn i perioden 21. februar 15. april Møte og åpen kontordag Under høringsperioden avholdt Statens vegvesen åpent informasjonsmøte 13. mars på Haugestad og arrangerte åpen kontordag 18. mars, også på Haugestad I forbindelse med offentlig ettersyn har det i høringsperioden kommet inn 33 uttalelser til Lier kommunes del av planen, som er referert og kommentert av Statens vegvesen og rådmannen og er lagt ved saken i vedlegg 5. Vedlegg 5 inneholder uttalelser til både Lier og Røyken kommuner og noen merknader er felles for begge kommunene. SLUTTBEHANDLING Kommunens vedtak i plansaken og påfølgende klagesaker, ble opphevet av Fylkesmannen i sin klagebehandling av saken, som omtalt ovenfor. I Fylkesmannens vurdering av klagen, blir kommunestyret, kommunens planavdeling og Statens vegvesen bedt om å: 1. «gjøre en ny og grundig vurdering av om forholdet til barn og unge er tilstrekkelig vurdert og om dette fremkommer på en klar og tydelig måte». 2. «Før kommunestyret behandler planen på nytt ber vi om en grundig vurdering av om det er påkrevet med ny konsekvensutredning eller ytterligere delutredninger i saken.» For å besvare disse to punktene er det utarbeidet to notat der det henholdsvis redegjøres for om barn og unges interesser er ivaretatt i reguleringsplanarbeidet og en vurdering av hvorvidt konsekvensutredningsplikten (KU-plikten) er oppfylt. Notatene (se vedlegg 15 og 16), ble sendt ut på høring som tilleggsutredning, jfr. forskrift om konsekvensutredning av 26. juni 2009, 11, til alle som har gitt uttalelse i forbindelse med offentlig ettersyn, i tillegg til Fylkesmannen og Buskerud fylkeskommune. Høringsfrist ble satt til 19. mai I forbindelse med høringen har det kommet inn 6 uttalelser som er referert og kommentert av Statens vegvesen og Rådmannen og er lagt ved saken i vedlegg 17. Nedenfor er det foretatt en nærmere vurdering og oppsummering av innholdet i innkomne merknader i forbindelse med offentlig ettersyn, høring av tilleggsutredninger og andre elementer som har betydning for området. 1.5 Fylkesmannens vedtak i klagesaken, Fylkesmannen behandlet klagesaken , med følgende vedtak: «Etter en vurdering av klagene fra Statens vegvesen, Øivind Skøien, FAU ved Gullaug skole og Linnesstranda vel er Fylkesmannen kommet til at kommunestyrets behandling av Rv 23 9

10 lider av flere alvorlige feil. Fylkesmannen viser i tillegg til at Statens vegvesen anser at støybegrensningene ikke gjør det mulig å bygge veien slik Lier kommunestyre har vedtatt reguleringsplanen. Med hjemmel i forvaltningsloven 34 fjerde ledd opphever Fylkesmannen Lier kommunestyres vedtak 18. juni 2013 om reguleringsplan for Rv 23 Dagslet Linnes som ugyldig. Med hjemmel i forvaltningsloven 34 fjerde ledd opphever Fylkesmannen Lier kommunestyres vedtak 12. november 2013 som ugyldig. Med hjemmel i forvaltningsloven 34 fjerde ledd opphever Fylkesmannen Lier kommunestyres vedtak 4. februar 2014 som ugyldig. Saken returneres Lier kommunestyre for ny behandling. Fylkesmannens vedtak er endelig og kan ikke påklages, jf. forvaltningsloven 28 tredje ledd.» Fylkesmannen har tatt opp følgende forhold i sin vurdering av klagene og som kommunen må utrede og vurdere nærmere: - «Stille områder» - Midlertidig anleggsvei - Konsekvensutredning Barn og unges interesser Gullaug skole - Øvrige klageanførsler De tre første strekpunktene er nærmere vurdert under de respektive temaer i saksutredningens kap Øvrige klageanførsler Øvrige klageanførsler i saken fremkommer i tidligere innsendte klager til: - Kommunestyrets vedtak av detaljreguleringen, med klagebehandling i kommunestyret , sak 69/ Ny klage på kommunestyrets vedtak i overnevnte sak, med klagebehandling i kommunestyret , sak 3/2014 Nedenfor fremkommer den delen av klageanførslene som ikke faller inn under «Stille områder», Midlertidig anleggsvei, Konsekvensutredningsplikten, Barn- og unge og Gullaug skole. Klageanførsler som faller inn under disse temaene, er vurdert nærmere i saksutredningens kap. 2, under de respektive temaer KLAGEBEHANDLING I KOMMUNESTYRET (se vedlegg 13) I klagebehandlingen datert ,ble det sendt inn klage fra Linnesstranda vel, FAU ved Gullaug skole, Øivind Skøien og Statens vegvesen. Klage fra Linnesstranda vel sammendrag Linnesstranda vel viser til at den offentlige høringen brakte fram en del nye temaer og informasjon som manglet utdyping i de opprinnelige dokumentene, blant annet ble 10

11 planbeskrivelsens punkt 2.6 endret med hensyn til støy. Dette har medført vesentlige endringer i planens beskrivelse og bestemmelser, men ikke i plankartet. Velforeningen er av den oppfatning at disse opplysningene burde blitt lagt ut til ny høring. Videre mener velforeningen det må forventes at den informasjonen som legges ut på høring er uttømmende og korrekt, og at det ikke er nødvendig med fagkunnskap for å vurdere forslaget. Det ble påpekt feil i kartgrunnlaget i forbindelse med offentlig ettersyn, noe som medførte endringer i planbestemmelsene. Planen ble endret etter innspill fra velforeningen med hensyn til viltvandring. Opplysningene i saken om at Linnesstranda er stengt for tungtrafikk stemmer ikke. Velet har i lang tid uttrykt bekymring for trafikklekkasjen fra riksvei 23 uten at kommunen har gjort noe med dette. Linnesstranda vel ber om at klagen ikke oversendes Fylkesmannen i Buskerud for klagebehandling, men at den oversendes en annen fylkesmann. Klage fra FAU ved Gullaug skole sammendrag FAU ved Gullaug skole hevder at kommunestyrets vedtak må oppheves som ugyldig på grunn av en rekke saksbehandlingsfeil. Det påpekes at Statens vegvesen har lagt ut ny informasjon på sakens hjemmesider etter høringsfristen. FAU er av den oppfatning at disse opplysningene burde foranlediget ny høringsrunde hvor berørte parter fikk anledning til å uttale seg. Det vises videre til at planbestemmelsene 4.8 kun angir krav om vurdering av støyskjerming av skolens utearealer, mens omfanget av slike ikke er utredet eller dokumentert. Manglende utredning og dokumentasjon anses som en saksbehandlingsfeil. Planbestemmelsene 4.1 bokstav b omfatter heller ikke plan for nødvendige tiltak på skolens arealer, jfr. grunnforhold og risiko knyttet til dette. For øvrig framheves følgende saksbehandlingsfeil: Det ble påpekt feil i kartgrunnlaget i forbindelse med offentlig ettersyn, noe som medførte endringer i planbestemmelsene. Opplysningene i saken om at Linnesstranda er stengt for tungtrafikk stemmer ikke. FAU har i lang tid uttrykt bekymring for trafikklekkasjen fra riksvei 23 uten at kommunen har gjort noe med dette. Det framgår ikke av sakens dokumenter at kommunehelsetjenesten har deltatt eller medvirket i planleggingen. FAU ved Gullaug skole ber om at klagen ikke oversendes Fylkesmannen i Buskerud for klagebehandling, men at den oversendes en annen fylkesmann. Klage fra Øivind Skøien sammendrag I følge Øivind Skøien foreligger det flere saksbehandlingsfeil som til sammen medfører at planvedtaket er ugyldig. Formålet med klagen oppgis å være: 11

12 At krav til arealbruk, sikkerhet og støyskjerming for anleggsfasen avklares i planen og ikke utsettes til senere faser uten medvirkning, kvalitetssikring og politisk kontroll. Det klages på 4.1. Å klargjøre at Statens vegvesen sin klage er grunnløs. I følge klageren har kunnskapsgrunnlaget for planarbeidet vært mangelfullt for dagtraseen over Daueruddalen og på Røykensiden. Støykartene som ble lagt ut på høring var ikke riktige. De reviderte støykartene burde blitt sendt på høring til berørte parter, noe som ikke ble gjort. Videre har konsekvensene for friluftsområdene ikke blitt utredet i samsvar med støyretningslinjen. Støyskjermingstiltakene på brua over Daueruddalen har også blitt vedtatt i en lukket prosess uten medvirkning fra berørte interesser. Veiutformingen er på denne bakgrunn valgt på feil grunnlag, og resultatet ville blitt annerledes dersom vurderingen av støyforhold hadde vært faktabasert og underlagt en korrekt prosess. Videre anses det som svært uheldig at viktige plantemaer med hensyn til anleggsfasen løftes ut av planen til en senere fase med svakere mulighet for offentlig medvirkning og kontroll (jfr. 4,1). Den regulerte anleggsveien bør derfor tas ut av reguleringsplanen, og klagen må gis oppsettende virkning på dette punktet. Videre er det heller ikke klargjort i planen hvordan anleggstrafikk og støyskjerming skal løses, viktige spørsmål knyttet til dette er løftet ut av planen gjennom 4.1. ROS-analysen er på dette punktet også mangelfull. For øvrig hevdes det at Statens vegvesen har lagt til grunn feil trafikkgrunnlag for støyberegningene, da det ikke er tatt høyde for planlagt utbygging langs traseen. Øivind Skøien ber om at klagen ikke oversendes Fylkesmannen i Buskerud for klagebehandling, men at den oversendes en annen fylkesmann. Klage fra Statens vegvesen sammendrag Statens vegvesen har påklaget punktene 8, 9 og 13 i kommunestyrets vedtak I forhold til punkt 13 i kommunestyrets vedtak legger Statens vegvesen til grunn at det er tvil om hvordan bestemmelsen skal forstås, jfr. administrasjonens brev av Det aksepteres at lekeplasser regulert etter plan- og bygningsloven defineres som friområder og skjermes etter kravene for uteoppholdsareal i tabell 3 i T-1442/2012. Retningslinjen inneholder imidlertid ikke krav til skjerming av skoleveier eller alle områder der barn leker. Vegvesenet aksepterer derfor ikke et krav om at slike områder skal støyskjermes etter kravene for uteoppholdsareal. Rådmannens vurdering Klageanførslene er vurdert nærmere av rådmannen i kapittel 2, under temaene: - Feil i planmaterialet - Støy og støytiltak - Anleggs- og driftsfasen KLAGEBEHANDLING I KOMMUNESTYRET (se vedlegg 13) Statens vegvesen har påklaget kommunestyrets vedtak av i sak 69/2013. Vedtaket innebærer at all skjerming av Gullaug skole skal skje med tiltak langs veien, i motsetning til i 12

13 den opprinnelige reguleringsplanen hvor det var lagt opp til en kombinasjon av tiltak langs veien og lokale tiltak. Klagen er nærmere vurdert av rådmannen i kapittel 2, under temaet Støy og støytiltak 2. VURDERING 2.1 Konsekvensutredning BEHANDLING ETTER OFFENTLIG ETTERSYN RÅDMANNENS VURDERING TIL SLUTTBEHANDLING, , SAK 39/2013 Prosjektet er så stort at det faller inn under tiltak som alltid skal behandles etter forskrift om konsekvensutredning. Både i forbindelse med utarbeidelse av reguleringsplanen i 2003 og kommunedelplan for ytre Lier i 2007 ble det utarbeidet tilhørende konsekvensutredninger. For temaet naturmiljø, er det i tillegg gjennomført supplerende kartlegginger i Daueruddalen sommeren 2011 og 2012 og kartlegging av fisk i Lierelva sommeren Det er også gjennomført egne vurderinger i forhold til naturmangfoldloven, se kap 4. Det nye utkastet til reguleringsplan tar utgangspunkt i løsningene som ble regulert i 2003 og endringene som ble innført ved vedtak av kommunedelplanen i Rådmannen anser derfor utredningsplikten i Plan- og bygningsloven (PBL) 4-1 og 4-2 til å være oppfylt KLAGEBEHANDLING i KOMMUNESTYRET , SAK 69/2013 Etter kommunestyrets vedtak av reguleringsplanen, ble det fremmet klage på vedtaket, knyttet til mangelfull konsekvensutredning. SAMMENDRAG AV KLAGER Klage fra Linnesstranda vel - Velforeningen mener at reguleringsplanen ikke er tilstrekkelig utredet, noe som innebærer en saksbehandlingsfeil: Det er ikke utarbeidet egen konsekvensutredning, man har kun bygget på tidligere utredning med hensyn til trasevalg. Klage fra FAU Gullaug skole: - FAU ved Gullaug skole hevder at kommunestyrets vedtak må oppheves som ugyldig på grunn av en rekke saksbehandlingsfeil, blant annet med hensyn til kommunens utredningsplikt. - Konsekvensutredningen omhandler ikke barn og unges interesser - Videre framheves at det burde blitt gjennomført ny konsekvensutredning i forbindelse med planprosessen, da utredningen fra 2002 anses utdatert. - FAU viser til manglende konsekvensutredning og alternativvurdering av anleggsveier. Det bør være et minstekrav at veganlegg som skal ivareta så komplekse og konfliktpregede forhold, løses i detalj som del av en offentlig prosess før godkjenning. Klage fra Øivind Skøien 13

14 - Klageren mener at store deler av det konkrete veitiltaket ikke er tilfredsstillende konsekvensutredet for de alternativer og virkninger som gjør seg gjeldende på tiltaksnivå. Dette gjelder plant annet konsekvensene av anleggstrafikk, alternative anleggsveier og nødvendige avbøtende tiltak. Det mangler også beslutningsrelevante utredninger av konsekvensene for barn og unge, skolevei og støy. - Planen bygger videre på konsekvensutredninger fra henholdsvis 2002 og 2007, som begge må anses foreldet på grunn av store endringer av tiltaket og nyere krav. Vilkårene for unntak fra KU-plikten er derfor ikke oppfylt i denne saken. - Skøien hevder det er en vesentlig mangel ved planen at alternative anleggsveier ikke er drøftet og konsekvensene utredet. Heller ikke den vedtatte anleggsveien via Gullaugkleiva er tilfredsstillende konsekvensutredet, og barn og unge har ikke fått anledning til å medvirke. Videre anses det som svært uheldig at viktige plantemaer med hensyn til anleggsfasen løftes ut av planen til en senere fase med svakere mulighet for offentlig medvirkning og kontroll (jfr. 4,1). Den regulerte anleggsveien bør derfor tas ut av reguleringsplanen, og klagen må gis oppsettende virkning på dette punktet. RÅDMANNENS VURDERING I KLAGEBEHANDLINGEN Generelt om utredning og plikten til konsekvensutredning Det er i saken lagt til grunn at unntaket for plikten til å gjennomføre konsekvensutredning kommer til anvendelse, jfr. forskrift om konsekvensutredning 2 andre ledd. Bakgrunnen er at detaljreguleringen i all hovedsak bygger på de løsningene som er fastslått i reguleringsplanen fra 2003 og kommunedelplanen for ytre Lier, hvor det i begge planprosesser er utarbeidet konsekvensutredninger. Rådmannen kan ikke se at klagene gir grunnlag for å endre denne konklusjonen, og det er derfor ikke plikt til å gjennomfør ny konsekvensutredning i denne saken. I tillegg til tidligere konsekvensutredninger er det gjennomført supplerende kartlegginger i Daueruddalen, kartlegging av fisk i Lierelva, vurdering i forhold til naturmangfoldloven og nye støyutredninger. Planbeskrivelsen inneholder også omfattende vurderinger av relevante temaer. På denne bakgrunn mener rådmannen saken er tilstrekkelig utredet og det foreligger ingen saksbehandlingsfeil med hensyn til utredningsplikten. Det er derfor ikke grunnlag for å ta klagene til følge og oppheve planvedtaket FYLKESMANNENS VURDERING I KLAGESAKEN, (vedlegg 14) SAMMENDRAG AV VURDERINGENE - Ny 2013-plan er ikke konsekvensutredet - Det er gjennomført konsekvensutredning i 2002 og i Er krav til KU for denne reguleringsplanen, jfr. forskriftens 2 f) - Unntak for krav om KU dersom tiltaket er tilfredsstillende utredet på et høyere plannivå: Uklart om KUene fra 2002 og 2007 er dekkende i forhold til den reguleringsplanen som nå er vedtatt i Viser til klagernes bemerkninger om at dette materialet ikke er gjort tilgjengelig under planprosessen og høringen i

15 - Som planmyndighet plikter kommunen å ta stilling til spørsmålet om konsekvensutredning er påkrevet eller ikke, også i forhold til om endringer i regelverket gjør det påkrevet med ny KU, jfr. ny forskrift om konsekvensutredninger av 1. juli Etterlyser vurdering av planens konsekvenser for barn- og unge - Ber om en grundig vurdering av om det er påkrevd med ny KU eller ytterligere delutredninger i saken, før ny sluttbehandling PUNKT SOM SKAL BESVARES 1. Hvorvidt materialet i tilknytning til konsekvensutredningene var tilgjengelig under planprosessen og høring i Som planmyndighet plikter kommunen å ta stilling til spørsmålet om konsekvensutredning er påkrevet eller ikke og om det er krav til ytterligere tilleggsutredninger. Det må også tas stilling til om endringer i regelverket gjør det påkrevet med ny KU, jfr. ny forskrift om konsekvensutredninger av 1. juli Etterlyser vurdering av planens konsekvenser for barn- og unge RÅDMANNENS VURDERING TIL NY SLUTTBEHANDLING PLANPROSESSENE SETT I SAMMENHENG FRA Konsekvensutredningen fra 2002 (KU 2002) Før oppstart av konsekvensutredningen, ble det utarbeidet en verdi- og sårbarhetsanalyse (nov. 1999). Med denne som grunnlag, ble det utarbeidet KU for prosjektet. I KUen ble det utredet 2 alternativer (alternativ 1 og alternativ 2). Det var alternativ 1 som ble vedtatt av kommunestyret i Lier og som ligger til grunn for videre planlegging av prosjektet. I 2002 ble krysset ved Linnes utredet som en rundkjøring i plan. Sammenstilling av konsekvensene er vist på s i KU 2002 (vedlegg 19) Konsekvensutredning fra 2007 (KU 2007) 15

16 Som grunnlag for KUen i 2007, ble det også gjennomført en ny verdi- og sårbarhetsanalyse (nov. 2003). Trasèen i reguleringsplanen fra 2003, ble videreført og vedtatt på nytt i kommunedelplan for hovedvegsystemet i ytre Lier, I KUen for dette planarbeidet (juni 2007) ble det utredet flere ulike utforminger av kryss og strekninger. Løsningen som ligger til grunn for reguleringsplanen som fremmes nå i 2014, er i KUen fra 2007, omtalt som hovedalternativ Ia, med kryssutforming 4 ved Linnes. Hovedalternativ 1a Variant utforming 4 av krysset på Linnes, som ligger til grunn for videre planarbeid Konsekvensene finner man ved å ta utgangspunkt i konsekvensene for hovedalternativ 1a og deretter se hvordan varianten, utforming 4 i krysset på Linnes, påvirker disse konsekvensene (se s i KU 2007, vedlegg 20). Forprosjekt kryss på Linnes Etter vedtaket av kommunedelplanen for ytre Lier, har vegvesenet sett på ulike utforminger av krysset på Linnes i et forprosjekt. Det ble utredet 4 alternative kryssløsninger og utarbeidet forprosjektrapport som var ute på høring. Det ble sendt ut nærinformasjon til alle husstander i ytre Lier og avholdt åpent møte. Forprosjektet belyste konsekvensene for: trafikk, støy, gående og syklende, landbruk, naturmiljø, landskapsbilde, kulturminner og kulturmiljø og kostnader. 16

17 Etter dialog med formannskapet under høringen ble det utredet enda 3 ulike alternativer, oppsummert i en egen tilleggsrapport. Premissene for utforming av kryssområdet på Linnes ble fastsatt i enstemmig vedtak av forprosjektet i Lier kommunestyre 8. mars «Alternativ 2A med lang tunnel legges til grunn for reguleringsplan for nytt kryss på Linnes. Nødvendig utvidelse av veibredde fra Linnes til Amtmannsvingen, skal skje nord for dagens vei.» Alternativ 2A i forprosjektet er samme kryssløsning som utforming 4 i KUen fra 2007, og er løsningen som ligger til grunn for reguleringsplanforslaget som fremmes nå. Reguleringsplanforslag 2014 Kryssløsningen for nytt kryss med rv. 23 på Linnes vedtatt i kommunedelplanen for ytre Lier i 2007, er ikke i samsvar med kryssløsningen i reguleringsplanen fra Det må derfor utarbeides ny reguleringsplan for kryssområdet og tilknytningen til eksisterende rv. 23 etter kryssområdet. For resten av strekningen må det gjennomføres en revisjon av den eksisterende planen fra 2003 slik at den tilfredsstiller dagens krav og retningslinjer. For kryssområdet på Dagslet kreves det også reguleringsplan. KUene er supplert med blant annet følgende tilleggsutredninger i forbindelse med detaljreguleringen: 1. Planbeskrivelse 2. Teknisk planbeskrivelse, februar Fagrapport trafikk, januar Fagrapport støy, januar Fagrapport luftkvalitet, januar Grunnundersøkelser og geoteknisk rapport, januar Geoelektriske og strukturgeologiske undersøkelser, august Fagrapport geologi, januar Kartlegging av viktige naturmiljø, rv. 23 Dagslet Linnes, juni Forprosjekt konstruksjoner, januar Forprosjekt tunnel, januar Rapport tunnelventilasjon, januar Fagrapport landbruk, januar Fagrapport Lierelva og Dagsletbekken, oktober Rapport avlastet veg, januar Forekomst av salamander i Lier kommune lokaliteter i Gullaug-Lahellområdet, oktober Kulturhistorisk registrering, Røyken og Lier kommune, rv. 23 Dagslet Linnes, desember ROS analyse, rv. 23 Dagslet - Linnes 19. Trafikksikkerhetsvurdering (TS-vurdering) rv. 23 Dagslet Linnes, mai Trafikksikkerhetsinspeksjon (TS-inspeksjon)/Sykkelveginspeksjon rv

18 Amtmannsvingen Dagslet, desember Risikovurdering av trafikkomlegging under planlagt stenging av Mørkåstunnelen, januar Trafikkberegninger rv. 23 Dagslet Linnes, august Diverse støyutredninger Hensikten med tilleggsutredningene er å vurdere visse problemstillinger nærmere. Dette har vært nødvendig blant annet på grunn av nytt regelverk, økt fokus på visse temaer, endrete, faktiske forhold og behovet for ytterligere informasjon om allerede utredete temaer. I planbeskrivelsen fra 2013 er det for eksempel beskrevet oppdaterte konsekvenser av planforslaget som supplering til øvrige fagrapporter: kollektiv, landskap, nærmiljø og friluftsliv (inkludert barn og unges interesser), forholdet til naturmangfoldloven, landbruk, konsekvenser for eksisterende infrastruktur, kostnader og konsekvenser i anleggsperioden TILGANG PÅ PLANMATERIALE UNDER PLANPROSESS OG HØRING I 2013 Planoppstart Statens vegvesen varslet oppstart av reguleringsplanarbeidet 17. april Brev ble sendt til offentlige etater, statlige og regionale instanser, interesseorganisasjoner, grunneiere og andre berørte. Det ble opplyst om hva som skulle reguleres på nytt og vist til vedtatt forprosjekt med valg av kryssløsning. Videre fremkom det av kunngjøringsbrevet at konsekvensutredning var gjennomført to ganger tidligere: «Reguleringsplanarbeidet er forankret i trasèvalget som er vedtatt i kommunedelplanen for ytre Lier og vedtatte reguleringsplaner for rv. 23 Dagslet Linnes. Det er gjennomført konsekvensutredninger for disse planene» Det ble opplyst om kontaktpersoner, med kontaktinformasjon hos Statens vegvesen og Lier kommune. Kunngjøringen var tilgjengelig på Statens vegvesens nettside for prosjektet. Der lå det også tilgjengelig informasjon om vedtak av forprosjekt og kryssløsning. Kommunedelplan for Ytre Lier, med tilhørende dokumenter, deriblant KU 2007, lå også tilgjengelig på samme side. Offentlig ettersyn Statens vegvesen la planen selv ut til offentlig ettersyn i perioden 21. februar 15. april Brev ble sendt til offentlige etater, statlige og regionale instanser, interesseorganisasjoner, grunneiere og andre berørte. Kunngjøringen var tilgjengelig på kommunens hjemmeside og Statens vegvesens nettside for prosjektet. med alle tilhørende dokumenter. På Statens vegvesens nettside for prosjektet lå det også tilgjengelig informasjon om vedtak av forprosjekt og kryssløsning og kommunedelplan for Ytre Lier, med tilhørende dokumenter, deriblant KU Det var i tillegg opplyst at dersom det var ønskelig å se andre dokumenter i saken kunne det tas kontakt med oppgitt kontaktperson, både på tlf og e-post. Denne informasjonen var også oppgitt i utsendelsesbrevet. 18

19 Forslag til reguleringsplan ble i tillegg lagt tilgjengelig i resepsjonen hos Statens vegvesen og i Lier kommune. Rådmannens konklusjon Dette veiprosjektet har etter hvert utviklet seg til å bli ganske stort med et omfattende planmateriale. Alt planmateriale i saken har vært tilgjengelig på Statens vegvesens nettside for prosjektet, bortsett fra KU 2002, som ble utarbeidet ifm. gjeldende reguleringsplan for rv. 23 Dagslet Linnes, vedtatt i Når nytt hovedveisystem i ytre Lier skulle avklares, ble det utarbeidet ny KU i KU 2002 ble videreført i ny KU 2007, med oppdateringer etter gjeldende regelverk og veiledere. KU2007 omfatter strekningen fra tunnelpåslaget i Daueruddalen og fram til E-18, som i all hovedsak dekker Liers del av planen og det mest konfliktfylte arealet på Linnessiden. KU2002 dekker planområdet fra tunnelpåslaget og til Røyken grense, et forholdsvis lite område i Lier. Utarbeidelse av KUene ble gjort kjent under oppstart av ny reguleringsplan i Rådmannen mener det derfor var kjent at det også var utarbeidet KU i Ved å henvende seg til Statens vegvesens kontaktperson, ville interesserte få den tilsendt. På bakgrunn av dette anser rådmannen det ikke som saksbehandlingsfeil, at KU2002 ikke har vært tilgjengelig på prosjektets nettside ER KU PÅKREVD I FORBINDELSE MED DETALJREGULERINGEN I 2013 Vurdering av kravet til konsekvensutredning er gjennomført av administrasjonen i eget Notat, heretter kalt Notat KU. I saksutredningen fremkommer bare sammendrag og konklusjoner for hvert deltema i Notat KU. Notatet i sin helhet er lagt ved saken som vedlegg 15. KU 2007 strekning fra tunnelpåslaget i Daueruddalen til Amtmannsvingen: I utgangspunktet skal reguleringsplaner for veitiltak av denne størrelsen konsekvensutredes, jfr. forskrift om konsekvensutredning 2 f og punkt 26, 27og 28 i vedlegg I til forskriften. KU-forskriften 2 andre ledd inneholder imidlertid unntak når det konkrete tiltaket er konsekvensutredet i en kommunedelplan og hvor reguleringsplanen er i samsvar med førstnevnte plan: 1. Det konkrete tiltaket må være konsekvensutredet på et høyere plannivå 2. Reguleringsplanen må være i samsvar med overordnet plan 1. Vilkåret om at «det konkrete tiltaket» skal være konsekvensutredet innebærer at utredningen skal være på tiltaksnivå og ikke på rent overordnet nivå Følgende forhold tilsier at utredningen er på tiltaksnivå: o KUen er utført i henhold til retningslinjer i Statens vegvesens Håndbok 140 o I konsekvensutredningen er det ikke bare hovedtraséene som er vurdert (tre veisystemer med fem underalternativet), men også varianter av kryss og strekninger o Vurdert konkrete utforminger av kryssløsninger o Utarbeidet forprosjekt for kryssløsning på Linnes 19

20 o Kommunestyrets vedtak av kommunedelplanen for ytre Lier inneholdt ytterligere detaljeringer På denne bakgrunn legges det til grunn at KU-2007 er betydelig mer detaljert i forhold til det konkrete tiltaket enn det som kreves av en oversiktsplan, og det konkluderes med at utredningen er tilfredsstillende på tiltaksnivå. 2. Planforslaget bygger i all hovedsak på de løsningene som ligger i kommunedelplanen for ytre Lier. Forslaget ligger innenfor det arealet som er avsatt i kommunedelplanen og traséen har ikke blitt justert. Bakgrunnen for at det utarbeides ny reguleringsplan er at den vedtatte kryssløsningen på Linnes i kommunedelplanen ikke er i samsvar med den den vedtatte reguleringsplanen fra For resten av strekningen er det behov for en justering av gjeldende reguleringsplan slik at dagens krav og retningslinjer tilfredsstilles. På denne bakgrunn konkluderes det med at planforslaget er i samsvar med kommunedelplanen for ytre Lier. Konklusjon På bakgrunn av forannevnte konkluderes det med at strekningen fra tunnelpåslaget i Daueruddalen til Amtmannsvingen er konsekvensutredet på tiltaksnivå i forbindelse med kommunedelplanen for ytre Lier (KU-2007). Videre er planforslaget i samsvar med kommunedelplanen. Unntaket i KU-forskriften 2 andre ledd kommer derfor til anvendelse, og det er ikke nødvendig med ny konsekvensutredning i forbindelse med reguleringsplanen. KU 2002 midlertidig anleggsområde og anleggsvei på Kovestad, samt strekningen fra tunnelpåslaget i Daueruddalen til Røyken grense I henhold til forskrift om konsekvensutredning 16 er det kun konsekvensen av endringene som skal utredes på nytt ved endring av planer Planforslaget er i all hovedsak i samsvar med reguleringsplanen fra Blant annet er tunnelpåslaget på samme sted i begge planene. Videre er høyden på veien den samme i 2003 og Planforslaget medfører noen mindre endringer. Reglene om konsekvensutredning ved endring av planer kommer til anvendelse i denne saken. Bakgrunnen er at denne delen av planforslaget i all hovedsak kun innebærer en videreføring av reguleringsplanen fra På denne bakgrunn legges det til grunn at det ikke er krav til ny konsekvensutredning for denne delen av planforslaget. Det er kun eventuelle endringer av betydning som må utredes på nytt. Endringene av anleggsveien på Kovestad er små og gjøres internt på de berørte eiendommene. Etter kommunens mening er endringene så ubetydelige at det ikke er behov for egen utredning av konsekvensene. Kommunen vurderer også de øvrige endringene til å være så ubetydelige at det ikke er behov for særskilt utredning av konsekvensene. 20

21 For øvrig vises det til at samtlige endringer er hensyntatt ved de oppdaterte tilleggsutredningene som er gjennomført i forbindelse med planforslaget. Konklusjon Det er ikke krav til ny konsekvensutredning for denne delen av planforslaget. Planforslaget innebærer videre kun små endringer i forhold til reguleringsplanen fra 2003, og det er derfor heller ikke behov for egen konsekvensutredning av endringene. Endringene anses tilfredsstillende utredet med de oppdaterte tilleggsutredningene som er gjort i forbindelse med planforslaget. Gjennomførte utredninger Regelverk Plan- og bygningsloven slik den lød etter lovendringen i 1995 og forskrift om konsekvensutredning av 1999 (KUF-1999) er lagt til grunn for KU Plan- og bygningsloven slik den lød etter lovendringen i 2004 og forskrift om konsekvensutredning av 2005 (KUF-2005) er lagt til grunn for KU Endringer i gjeldende regelverk Plan- og bygningsloven av nr. 71 og forskrift om konsekvensutredning 26. juni 2009 (KUF-2009) trådte i kraft 1. juli Loven og forskriften erstattet det tidligere regelverket om konsekvensutredning. Følgende nye utredningstemaer ble tatt inn i forbindelse med forskriftsendringen: - Klimagassutslipp - Transportbehov, energiforbruk og energiløsninger - Jordressurser - Befolkningens helse og helsens fordeling i befolkningen - Tilgjengelighet til uteområder og gang- og sykkelveinett - Kriminalitetsforebygging - Risiki ved havstigning - Barn- og unges oppvekstvilkår Betydningen av endringene i regelverket Endringene som har blitt gjort i regelverket om konsekvensutredning knytter seg for en stor del til hvilke tiltak som skal konsekvensutredes og saksbehandlingsreglene for denne typen utredninger. Både reguleringsplanen fra 2003 og kommunedelplanen fra 2007 er konsekvensutredet, og begge utredningene er basert på foregående planprogam. Begge planprogrammene og konsevensutredningene var på offentlig høring før vedtakelse. På denne bakgrunn legges det til grunn at regelendringene på dette området ikke får betydning for spørsmålet om det er behov for ny konsekvensutredning i forbindelse med detaljreguleringen. KUF-2009 innførte noen nye utredningstemaer. Det framgår av vedlagte oversikt at også de nye temaene er vurdert i konsekvensutredningene, tilleggsutredningene og planbeskrivelsen fra Det konkluderes derfor med at endringene er tilfredsstillende hensyntatt i saken. KU

22 Er basert på vedtatt planprogram. Planprogrammet var på høring og vedtatt av Vegdirektoratet. I Vegdirektoratets vedtak av er det lagt til grunn at KU-plikten er oppfylt for reguleringsplanen. Vegdirektoratet uttaler at utredningen holder høy faglig standard, både når det gjelder innhold og presentasjon. Det er ikke grunnlag for å stille spørsmål ved Vegdirektoratets konklusjon. Det legges derfor til grunn at KU2002, tilfredsstiller dagjeldende regler om konsekvensutredning. KU2007 Er basert på vedtatt planprogram. Planprogrammet var på høring og vedtatt av kommunestyret Fylkesmannen i Buskerud og Buskerud fylkeskommune la også til grunn at utredningsplikten er oppfylt i sine høringsuttalelser.det er ingenting som tilsier at konklusjonene knyttet til utredningsplikten er feil. Det legges derfor til grunn at konsekvensutredningen tilfredsstiller dagjeldende forskrift om konsekvensutredning, KUF Tilleggsutredninger KU-forskriften 11 åpner for at en konsekvensutredning kan suppleres med tilleggsutredninger om nødvendig. Konsekvensutredningene er supplert med en rekke tilleggsutredninger i forbindelse med detaljreguleringen. Hensikten med tilleggsutredningene er å vurdere visse problemstillinger nærmere. Dette har vært nødvendig blant annet på grunn av nytt regelverk, økt fokus på visse temaer, endrete faktiske forhold og behovet for ytterligere informasjon om allerede utredete temaer. Anleggsområde og anleggsvei på Kovestad Reguleringsplanen fra 2003 omfatter et anleggsområde på Kovestad med anleggsvei tilknyttet Gullaugkleiva. Nåværende planforslag viderefører denne løsningen og innebærer i liten grad endringer på dette området. I KU-2002 er konsekvensene i anleggsperioden utredet, deriblant det midlertidige anleggsområdet med tilhørende anleggsvei på Kovestad. Begrunnelsen for valget av Gullaugkleiva som atkomst til anleggsområdet er beskrevet. Det forutsettes i konsekvensutredningen at tunnelene drives fra Linnes mot Dagslet, noe som vil begrense massetransporten fra anleggsområdet på Kovestad. I KU-2007 er konsekvensene i anleggsperioden vurdert. Vurderingene knytter seg ikke spesifikt til området på Kovestad, men er av mer generell karakter. Konsekvensene i anleggsperioden er også vurdert i planbeskrivelsen til den nye detaljreguleringen. Der framgår det blant annet at anleggsveien på Kovestad i hovedsak vil bli brukt til å frakte byggematerialer inn til anlegget. Videre er det foretatt utfyllende vurderinger av relevante tema. Planbeskrivelsen (2013) legger opp til at det skal utarbeides en plan for ytre miljø (YM-plan) som tilfredsstiller kravene til Miljøoppfølgingsprogram (MOP) i KUF femte ledd. Behovet for konkrete tiltak i anleggsperioden vil bli vurdert og fastsatt i denne planen. På denne bakgrunn legges det til grunn at anleggsområdet og anleggsveien på Kovestad er tilfredsstillende utredet i forhold til de valg som skal gjøres i reguleringsplanen. Støy Miljøverndepartementets retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging T-1442 ble endret i Støyutredningene utført i forbindelse med utarbeidelse av reguleringsplanen Dagslett-Linnes (2013) er oppsummert i Fagrapport støy, datert mai

23 - Kartlegging av støy ift bygninger og Linnesstranda naturreservat - Støyberegninger for et område innenfor markagrensen og for turvegen langs den nedlagte jernbanetraseen mellom Spikkestad og Lierbyen. - Ikke avsatt «stille områder» i kommuneplanen - Tiltak mot støy fra vegtrafikk foreslått (langsgående /lokale tiltak) - Støygrensene i planretningslinjen for støy T-1442/2012 fra Miljøverndepartementet ligger til grunn for vurderingene - utarbeidet støysonekart Konsekvensene for støy er oppsummert og det er synliggjort hvilke støybelastninger det nye vegtiltaket vil påføre influensområdet i Lier og Røyken. Støybelastningen fra vegtiltaket i 2040 er sammenlignet med støybelastningen av dagens veg i 2012 og dagens veg i På denne bakgrunn legges det til grunn at støykonsekvensene er tilfredsstillende vurdert. Stille områder Lier kommune har ikke gjennomført en fullstendig kartlegging av eksisterende stille områder, og det er heller ikke gjennomført planprosesser for å fastsette stille områder i kommuneplanen. Sistnevnte har sammenheng med at begrepet «stille område» ble innført etter vedtakelsen av gjeldende kommuneplan. Det er en omfattende jobb å definere hva som skal betraktes som stille område i en kommune, og ved denne vurderingen må det sees på større områder i sammenheng. Derfor er det ikke naturlig at stille områder skal defineres og opprettes gjennom en reguleringsplan for en vei I reguleringsplanarbeidet er det imidlertid sett på hvilke områder det er viktig å redusere støynivået i, uten at disse er definert som stille områder: - Gang- og sykkelveien i den nedlagte jernbanetraseen fra Spikkestad til Lierbyen - Områder som ligger innenfor markagrensen. På bakgrunn av utredningen er det foreslått å sette opp en 2 meter høy støyskjerm på nordsiden av brua over Daueruddalen. Det er også vurdert mulige tiltak for å skjerme gangog sykkelveien i den nedlagte jernbanetraseen og områder innenfor markagrensen på Linnessiden. Videre er det foretatt særskilte vurderinger av konsekvensene for Linnesstranda naturreservat Konklusjon Det er gjennomført omfattende utredninger av støykonsekvensene som tiltaket medfører, og alternative skjermingstiltak er godt utredet. Videre er det i samarbeid med statlige myndigheter foretatt en vurdering i forhold til stille områder i henhold til de nye kravene i T- 1442/2012. På denne bakgrunn anses forhold knyttet til støy som tilfredsstillende utredet i den foreliggende dokumentasjonen VURDERING AV PLANENS KONSEKVENSER FOR BARN- OG UNGE Se utredning under tema Barn og unge VURDERING AV TILTAKET I FORHOLD TIL NATURMANGFOLDLOVEN Lov av 3. april 2009 Om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) trådte i kraft og skal legges til grunn i plansaker. 23

24 Naturmangfoldloven trådte i kraft etter at konsekvensutredningene KU2002 og KU2007 ble gjennomført. I forbindelse med detaljreguleringen er det derfor gjennomført tilleggsutredninger: - Fiskeverdier i nedre del av Lierelva og Dagslettbekken - Kartlegging av viktige naturmiljø - Forekomst av salamander i Lier kommune Tilleggsutredningene er sammen med KU-2002 og KU-2007 lagt til grunn for vurderingen av de miljørettslige prinsippene i naturmangfoldloven i planbeskrivelsen. Konklusjon Etter kommunens mening er de miljørettslige prinsippene i naturmangfoldloven tilfredsstillende ivaretatt med de tilleggsutredningene og vurderingene som er gjort i forbindelse med detaljreguleringen KONKLUSJON Gjennomgangen av vurderingstemaene i KU-forskriften vedlegg III viser at de nødvendige temaene er vurdert i KU-2002, KU-2007 og i tilleggsutredningene fra detaljreguleringen. Videre er det gjennomført nødvendige tilleggsutredninger i forhold til endringer i regelverk og faktiske forhold. En eventuell ny konsekvensutredning vil derfor i liten grad bringe nye momenter inn i saken. Samlet sett konkluderes det på denne bakgrunn med at tiltaket er tilfredsstillende utredet i forhold til gjeldende relevante krav. Ved denne vurderingen er det også lagt vekt på prinsippet om at forhold som tidligere er tilfredsstillende utredet ikke trenger ny utredning. 2.2 Avgrensning av planen Avgrensningen på plankartet er endret siden offentlig ettersyn. Kulturminnemyndigheten rakk ikke å registrere alle arealene for kulturminner, innen høringsfristen i forbindelse med offentlig ettersyn og ba om utsettelse til å komme med sin uttalelse. De arealene som ikke var registrert i forhold til kulturminner, da planmaterialet ble innsendt til sluttbehandling , var følgende arealer (se vedlegg 6): - LNF3: Anlegg- og deponiområde ved krysset Rv 23/Gilhusveien (A og B). - LNF5: Anlegg- og deponiområde sør for Rv. 23, mot Møysund/Lierelva (C). - LNF9 : Anlegg- deponi og riggområde ved portalen i Daueruddalen, med anleggsvei fra Kovestad til Gullaugkleiva (D og E) Dette er midlertidige anleggsområder som skal tilbakeføres til landbruk etter at anlegget er ferdigbygd. Kulturminnemyndigheten har registrert og frigitt områdene A, B, C, D og E og rådmannen anbefaler at arealene tas inn i plankartet igjen. 2.3 Forholdet til overordnede planer 24

25 Reguleringsplanforslaget er i tråd med gjeldende kommuneplan ( ), samt kommunedelplan for ytre Lier (2007) 2.4 Feil i planmaterialet I klagene fra Linnesstranda vel, FAU Gullaug skole og Øivind Skøien, behandlet av kommunestyret , vises det til feil i planmaterialet som ble lagt ut på høring og som har medført vesentlige endringer i planens beskrivelse og bestemmelser. Fylkesmannen har i sin vurdering av klagesaken, bedt kommunen om å redegjøre for følgende punkt: - Planbeskrivelsens punkt 2.6 endret med hensyn til støy. - Hensyn til viltvandring, etter innspill fra Liersstranda vel. - Opplysningene i saken om at Linnesstranda er stengt for tungtrafikk stemmer ikke. - Feil i støykart for uteområdene for Gullaug skole. Bygning som ligger inne på støykartet er revet. - Feil i støykart for dagtrasè over Daueruddalen som ble utlagt til offentlig ettersyn - Feil trafikkgrunnlag for støyberegningene. Ikke hensyntatt planlagt utbygging langs trasèen. - Foreldet kartgrunnlag som viser uriktig opplysninger om registrerte naturtyper på Linnes - SVV har lagt ut ny info på sakens hjemmesider etter høringsfristen. Opplysningene burde foranlediget ny høring - Utvidet planoppstart (se kapittel 1.4 Medvirkning og innkomne merknader) - Planmateriale som ikke var tilgjengelig under høringsperioden (se kapittel 2.1 Konsekvensutredning) RÅDMANNENS VURDERING : Planbeskrivelsens punkt 2.6 Planbeskrivelsens punkt 2.6 er endret ved å redegjøre nærmere for «Stille områder», som kom inn som nytt tema i forbindelse med offentlig ettersyn. Det skal ikke avsettes «stille områder» i denne reguleringsplanen, men i en egen overordnet planprosess (se også temaet «Stille områder» i kap.2) Rådmannen mener dette ikke er en vesentlig endring som krever utlegging av planforslaget til nytt offentlig ettersyn. Hensyn til vilt Hensyn til viltvandring ble tatt etter at det i høringsuttalelsene fremkom opplysninger om trekkruter for vilt. Avbøtende tiltak vil være å sette opp viltgjerder på den aktuelle strekningen. For å sikre oppføring av viltgjerdene, ble dette tatt inn i rekkefølgebestemmelsenes 4.1c. Rådmannen mener dette ikke er en vesentlig endring som krever utlegging av planforslaget til nytt offentlig ettersyn. Restriksjoner for tyngre kjøretøyer på Linnesstranda Det ble opplyst i saken at Linnesstranda er stengt for tyngre kjøretøy på strekningen mellom Linnesstranda 2 og fram til Rv. 23 på Gullaug. Skiltvedtak på dette er utarbeidet og oversendt Lensmann for høring. Dette er en opplysning til saken og rådmannen mener dette ikke har betydning i forhold til om saken skal legges ut på nytt offentlig ettersyn. Feil i støykart for uteområdene ved Gullaug skole Det lå inne en revet bygning i kartgrunnlaget for Gullaug skole og som fremkommer av støykartene som lå ute til offentlig ettersyn. Det er gjennomført nye støyberegninger og støykartene er rettet opp: 25

26 Figur: Støykart med og uten huset øst for skolen som nå er revet Nye støykart viser at støybildet ikke endrer seg vesentlig. Denne endringen har først og fremst betydning for lokale støytiltak som skal avklares i anleggsfasen. Rådmannen mener derfor dette ikke er en vesentlig endring, som krever utlegging av planforslaget til nytt offentlig ettersyn. Feil i støykart for Dauerudalen Det er riktig at det under offentlig ettersyn ble presentert et støykart som viste feil støysituasjon i Daueruddalen. Støykartene ble rettet opp før høringen var over. De nye beregningene viste at èn boligeiendom kom over støygrensen og skal i tillegg til de andre, vurderes i forhold til lokale støytiltak. Grunneieren ble varslet og har ikke kommet med merknad til endringen. Rådmannen mener dette ikke er en vesentlig endring som krever utlegging av planforslaget til nytt offentlig ettersyn. Feil i trafikkgrunnlaget til støyberegningene Det hevdes at det er feil i trafikkgrunnlaget til støyberegningene i og med at det ikke er tatt høyde for planlagt utbygging lans trasèen. Etter rådmannens oppfatning er problematikken knyttet til støy og støytiltak tilfredsstillende utredet i saken. Støy har vært hovedtema i saken helt fra starten av, og utredningene har blitt oppdatert og justert når det har framkommet nye opplysninger. Støyutredningen er utført i samsvar med godkjent metodikk og trafikkdataene er framskrevet til år I trafikkberegningene som ble gjennomført i 2011 er det tatt høyde for at Drammensregionen er et område i stor vekst. Det er tatt høyde for SSB s prognoser for fremtidig befolkningsøkning i området. Fra 2010 til 2040 er det for eksempel tatt høyde for en befolkningsvekst på ca. 50 % i Drammen, ca. 40 % i Lier og ca. 47 % i Røyken kommune. Utbyggingene ved Dyno-området og Fjordbyen er en del av den forventede veksten i området og kan derfor anses å være en del av trafikkgrunnlaget som ble beregnet i I trafikkrapport datert 2011 er det redegjort for dette. I planmaterialet er det også redegjort for at de foreslåtte vegløsningene på strekningen Dagslet Linnes har kapasitet til å ivareta trafikkmengdene som er beregnet for 2040, da også inkludert en forventet befolkningsvekst i området. Rådmannen mener trafikkgrunnlaget til støyberegningene i forhold til planlagt utbygging langs trasèen er ivaretatt. Foreldet kartgrunnlag for naturtyper i planbeskrivelsen Det var lagt inn et gammelt kart over viktige naturområder i Linnesområdet i planbeskrivelsen som ble sendt ut til offentlig ettersyn (s. 68). Kartet viste ikke tverrforbindelsen mellom Lierelva og det gamle elveleiet Møysund og forlengelsen av Møysund, som begge er utenfor naturreservatet. Kartet er oppdatert i den reviderte planbeskrivelsen til sluttbehandling (s. 71). Tverrforbindelsen og forlengelsen av Møysund er registrert som prioritert naturtype, rik 26